呂梁市人民政府辦公室

　　印發關于支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施的通知

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各縣（市、區）人民政府，市直有關單位：

　　《關于支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施》已經市人民政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

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　　呂梁市人民政府辦公室???????????????????

　　2021年6月9日????????????????????????????

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關于支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施

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　　全面推進鄉村產業振興、深入實施農業特優戰略、加快推進第一產業高質量高速度發展，是省委、省政府補考進位的重要決策部署。為進一步加大一產特別是農業支持力度，帶動一產增加值跨越式、高速度發展，經市委、市政府研究，在全面落實省委、省政府《關于支持農業高質量高速度發展 推進鄉村產業振興若干政策措施》的基礎上，市級再制定出臺如下政策措施。

　　一、 優先保障糧食生產

　　1.堅決扛牢糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責，不斷強化糧食安全責任考核，不折不扣落實產糧大縣獎補、耕地地力保護等補貼政策，支持構建現代糧食產業體系，確保種糧面積穩定在500萬畝、產量10億公斤以上。組織開展糧食高產示范片、示范區創建活動，對成效突出、增產明顯、效益顯著的進行獎補。市級安排專項資金，推動農作物秸桿綜合利用。（責任單位：市發改委、市農業農村局，各縣市區。以下均需各縣市區落實，不再列出）

　　2.支持良種良法配套。加大種業開發力度，引導市內種業龍頭公司與山西農大等科研院所加強交流合作，支持開展種源“卡脖子”技術攻關，引進篩選推廣一批適宜呂梁種養的優良品種，提高良種覆蓋率。市級安排專項工作經費，全面開展種質資源普查工作，建立市級種質資源實物庫，支持保護呂梁黑山羊地方品種。圍繞優質谷子、釀酒高粱、馬鈴薯、食用菌、莜蕎麥等，創建一批高產試驗示范基地，集成一套有機旱作農業標準化生產技術規程。強化種業市場監管，嚴厲打擊種業違法行為。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局）

　　3.加大防災減災力度。進一步推進政策性農業保險提標、擴面、增品，引導和鼓勵種糧農戶積極參保，確保農戶愿保盡保，提高農業抵御風險災害的能力。開展農業氣象災害監測預報，全面提供“直通式”氣象服務。（責任單位：市農業農村局、市銀保監局、市氣象局）

　　4.統籌利用撂荒耕地。根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，對確不適宜耕種的撂荒地可按有關政策規定和規劃要求用于設施農業用地。支持經營主體對撂荒地、鹽堿地、丘陵山區進行開發治理或宜機化改造，市縣兩級財政要對撂荒地托管種糧的給予適當補助。（責任單位：市農業農村局、市規劃和自然資源局、市現代農業發展服務中心）

　　二、聚力推進特優產業

　　5.集群化推進生豬產業。按照異軍突起、集群發展、抱團前進、問鼎中原的發展目標，支持生豬產業高質量、高效益、跨越式、集群化發展，市級設立1億元專項資金，采取公司化運營模式，支持建設標準化養殖園區。充分利用“呂梁模式”、“鄉村振興貸”等金融政策，對養殖企業中長期貸款進行貼息補助。加大生豬養殖保險扶持力度，落實好能繁母豬、育肥豬保險政策，將生豬保險納入“一保通”范疇，探索開展生豬價格指數保險試點工作，逐步實現生豬養殖保險全覆蓋。各縣市區要整合涉農資金，制定與市級相匹配的獎補扶持政策。大力推進畜禽糞污資源化利用，市級進行適當獎補。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市農行、市農發行、市銀保監局、市規劃和自然資源局）

　　6.積極發展肉牛產業。按照“山繁川育、小戶繁大戶育”的發展思路，鼓勵山區農戶采取“養母牛、繁犢?！狈绞桨l展適度規模養殖，平川農戶建設標準化圈舍發展規模養殖。支持文水縣采取提檔、改造、升級等方式，轉型發展肉牛產業，全面推進養殖糞污資源化利用工作，鼓勵養殖場戶“上山入溝”。支持方山、交城、汾陽、離石建設肉牛良種繁育基地，加大黃牛改良力度，為養殖戶免費提供優良品種凍精，提升本地肉牛綜合生產性能。支持大型肉牛養殖加工龍頭公司通過“公司+基地+農戶”的模式，帶動發展一批中小型肉牛養殖場戶。支持文水活畜交易市場配套建設和完善冷鏈、物流、配送中心和市場信息交流平臺，形成肉牛養殖（待售區）、產品（牛肉、飼料、獸藥、草產品、冷鮮產品等）展示、屠宰加工、運輸、銷售等為一體的全產業鏈條。（責任單位：市農業農村局）

　　7.扶持壯大食用菌產業。市級建立食用菌產業基礎設施建設基金，按照政府主導、規劃引領、企業牽頭、市場化運作、集群化發展的要求，重點支持中陽、交口、臨縣等食用菌基地縣，扶持上馬一批菌棒生產、菌種培育、基地建設、精深加工等骨干項目，帶動全市年內發展食用菌1.25億棒，到“十四五”末達到3億棒、年產值50億元。以香菇、木耳、羊肚菌、雙孢菇等為重點，支持開展菌種培育，鼓勵市域內食用菌企業與科研院所加強合作，引進神農集團等省內外大型企業投資生產培育適宜我市的優質菌種，取得相關資格證書的給予適當獎補。支持食用菌基地縣開展保險試點工作，市縣財政給予一定補貼。（責任單位：市農業農村局）

　　8.鞏固提升紅棗產業。支持推廣不同生態和栽培模式條件下棗園土肥水管理、旱作集雨栽培、低產低效林改造等綜合管理技術，提升棗樹管護水平。加強鮮食、抗裂、加工專用等良種的引進、選育、試驗和示范推廣，擴大設施栽培面積，鼓勵在城鎮和旅游區周邊發展生態觀光和休閑采摘農業。支持持續辦好紅棗旅游文化節，弘揚呂梁紅棗文化。（責任單位：市規劃和自然資源局、市林草中心）

　　9.改造提升核桃產業。支持開展品種改良和提質增效，建立健全核桃標準化生產體系，制定栽培管理、生產技術、等級劃分、市場準入、產品生產等一系列標準，保證產品質量的長期穩定。支持創建核桃示范園，推廣有機配方施肥、集雨蓄水、設施栽培和無公害防治等技術，加大抗晚霜品種等品種選育、試驗和示范推廣。加快推進西干果交易平臺建設。（責任單位：市規劃和自然資源局、市市場監管局、市林草中心）

　　10.扶持發展雜糧產業。以優質谷子、“一把抓”高粱等優勢產業為重點，市級安排專項資金，進一步加大種植基地、地膜覆蓋、有機旱作、良種良技良機配套等支持力度，帶動全市雜糧面積穩定在200萬畝左右。率先在雜糧生產中制定實施有機旱作標準化技術操作規程，集中支持建設一批標準化生產示范園（區）（責任單位：市農業農村局、市市場監管局）

　　11.加快發展馬鈴薯產業。進一步加大品種選育、種薯推廣、基地建設、貯藏加工、品牌宣傳等支持力度，全面推進馬鈴薯產業提質增效，加快建設現代加工型馬鈴薯種植基地，提升馬鈴薯產業精深加工水平，擴大呂梁馬鈴薯品牌影響力，促進馬鈴薯產業轉型升級，確保年內馬鈴薯種植面積達到74萬畝、鮮薯產量達到56.75萬噸。?支持嵐縣創建國家級馬鈴薯產業園，開發與打造好“土豆宴”。（責任單位：市農業農村局）

　　12.做大做強藥茶產業。進一步優化藥茶產業布局，著力打造四大藥茶板塊，重點培育棗芽茶、核桃分心木茶、沙棘葉茶、凍綠葉茶、中藥材系列藥茶，支持發展一批藥茶特色產業園區。全面落實呂梁市人民政府辦公室《關于推進藥茶產業發展的若干措施》（呂政辦發[2021]4號）文件精神，重點在原料示范基地、新建技術研發或科創中心、藥茶安全地方標準、品牌創建、藥茶器械補貼、人才引進等環節進行獎補。（責任單位：市農業農村局）

　　13.加快發展設施農業。充分發揮設施農業周年生產的特點，解決我市耕地半年不能種、不能養、南方品種種不活、低產低效的問題，支持設施農業（含蔬菜、食用菌、水果、花卉、漁業）加快發展。各級財政和項目資金要重點對新建溫室大棚、老舊閑置溫室改造、冷藏預冷庫等進行獎補，對貸款發展設施農業的給予適當貼息。（責任單位：市農業農村局）

　　14.鼓勵發展地方特色產業。各縣市區要結合當地資源，加快發展道地藥材、優質水果、沙棘開發、花卉苗木、湖羊養殖、健康蜂蜜、水產養殖等短平快特色增收產業，在基地建設、產品研發、品牌宣傳、市場開拓等方面給予支持。落實好去年湖羊產業發展項目獎補和貼息政策。（責任單位：市農業農村局、市規劃和自然資源局、市現代農業發展服務中心、市林草中心）

　　三、全力支持經營主體

　　15.培育壯大新型經營主體。積極鼓勵返鄉創業和領辦農業經營主體，采取先建后補、以獎代補等方式，重點支持農民（農機、造林）合作社、骨干龍頭企業、產業聯盟（聯合體）。繼續執行扶持農業產業化龍頭企業發展有關政策，對重點龍頭企業貸款進行貼息補助。組織開展農民專業合作社、村集體經濟組織、托管服務組織、種養大戶、家庭農場等經營主體星級評選活動，市縣要給予適當獎補。加快組建“呂梁潤農科技有限責任公司”，在資本金注入、優質資產劃轉、班子組建、薪酬待遇等方面制定傾斜支持政策。各縣市區也要按市委“三支隊伍”改革指導意見，謀劃組建縣級農業發展公司。（責任單位：市農業農村局、市規劃和自然資源局、市委編辦、市人社局、市財政局、市國資委、市現代農業發展服務中心）

　　16.支持建設“一鄉一特一園區、一村一品一基地”。繼續推進“百園千村”工程，制定園區、基地認定標準，重點支持“綠色有機、循環融合”示范區、產業園，多模式推動產業融合發展，對創建成效明顯的給予適當獎補。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局）

　　17.加大品牌創建力度。支持經營主體申報綠色、有機農產品和地理標志農產品，安排專項資金進行獎補。扶持創建呂梁生豬、呂梁肉牛、呂梁食用菌、呂梁紅棗、呂梁核桃、呂梁雜糧、呂梁土豆、呂梁藥茶等一批區域公用品牌和企業品牌、產品品牌，鼓勵引導企業在京津冀、長三角、粵港澳等大城市設立農產品展示直銷中心。市級要安排品牌宣傳推廣專項經費，在央視媒體、一線城市宣傳我市特優產品和功能食品。（責任單位：市農業農村局、市規劃和自然資源局）

　　18.培育一批農業生產托管組織。市級安排專項資金，重點在生產、加工、銷售、品牌、聯農帶農機制等環節進行支持，引導各類相關財政補貼支持發展農業社會化服務組織，形成全方位扶持政策體系，培育一批示范典型，著力破解當地勞力短缺、生產設施落后、耕作管理粗放、科技水平低下等問題，提高農業規模經營和經濟效益水平。（責任單位：市現代農業服務中心）

　　四、著力強化科技支撐

　　19.繼續加強市校合作。加強與北理工、北航、中國科協、山西理工大、山西大學、山西農大、山西中醫藥大學等院校的密切交流，進一步創新項目化科研合作長效機制，開展農業智能化、數字化、機械化和種養關鍵技術集中攻關，支持科研院所在呂梁設立院（博）士工作站、實驗室、研發中心、科技小院等?！笆奈濉逼陂g，由產業重點龍頭企業牽頭，分產業設立呂梁研發中心。（責任單位：市農業農村局、市科技局）

　　20.組建農業科技服務專家團隊。圍繞呂梁特優主導產業，選聘一批全國全省知名專家，采取購買服務、特聘包聯、客座交流等方式，破解呂梁產業發展科技難題。組建市域專家服務團隊，將各產業、各行業、各層級的專業技術骨干和鄉土人才，組建百名科技服務團，采取科技特派員制度或包縣、包企業、包產業、包項目的辦法，支持呂梁農業特優產業。市級專項安排八大產業專項團隊服務費，各縣市區也要加大專家科技服務支持力度。（責任單位：市農業農村局、市人才辦、市人社局）

　　21.深入推進“人人持證、技能社會”。圍繞當地特優產業和生豬、食用菌、設施蔬菜等八大產業集群，利用各級財政專項資金，支持開展新型職業農民免費培訓，力爭全市培訓高素質農民3萬人以上，“十四五”期間力爭達到20萬人。（責任單位：市農業農村局、市人社局）

　　22.切實強化農業安全生產。結合呂梁氣候和農業災害特點，進一步加大防災減災力度，健全完善應急預案，加強風險監測預警，及時發布災害信息，切實保障動物防疫、森林防火、安全防汛、農作物病蟲害防治、農產品質量安全監測監管等相關工作經費，形成科學有效的組織體系、責任體系、保障體系。著手啟動社會化購買動物防疫服務試點工作。（責任單位：市農業農村局、市規自局、市水利局）

　　五、提升農業生產條件

　　23.全力推進高標準農田建設。嚴格規范項目設計、招投標程序、驗收標準，足額落實項目配套資金，原則上項目資金不得整合或挪用，確保省市縣三級投入不低于3000元/畝，確保建成穩產、高產、高效的良田。積極鼓勵和支持社會資本投入建設高標準農田，確保全市糧田面積穩定增加、耕地質量逐年提高。（責任單位：市農業農村局）

　　24.提升農業機械化水平。積極開展丘陵山區農田“宜機化”改造，引進推廣丘陵山區小型農機、新能源農機及農業智能機器人等特色農業專用機械，著力提升丘陵山區機械化水平。支持臨縣開展丘陵山區林果機械化提質增效試驗示范工作。全面落實農機購置補貼政策，支持擴大農機作業面積。（責任單位：市現代農業服務中心）

　　25.加快灌區配套和現代化改造。嚴格落實黃河流域高標準保護和高質量發展要求，按“建一處、成一處”的要求，大力推進沿黃提灌和孝河、文峪河灌區續建配套、節水改造項目，市級安排專項資金，重點支持推廣滴灌滲灌設施和農業節水技術，統籌做好田間高效節水灌溉工程配套建設，加快補齊大中型灌區工程完好率低、設施不配套等短板。（責任單位：市水利局）

　　26.開發建設數字農業。在“一碼清”基礎上開發建設農業大數據平臺，逐步把農戶、行政村、農業生產條件、種養產業發展、農民培訓就業、農村居民收入等納入大數據平臺，建成各級各部門掌握基本情況、提供基礎數據、服務科學決策的綜合數據平臺。扶持發展數字鄉村，大力推進農業生產數字化、物質裝備智能化、產品物流信息化、監督管理網絡化，每縣市區支持1-2個示范典型。（責任單位：市農業農村局、市鄉村振興局）

　　27.大力推進生態建設。重點支持“三個100萬畝”工程，規范提升造林合作社管理和運行機制。狠抓重點流域生態保護，大力推進“控污、增濕、清淤、綠岸、調水”五策并舉，全面開展水土保持綜合治理，完成水土流失治理面積94.5萬畝。把畜禽養殖與生態保護有機結合起來，充分考量區域畜禽承載能力，堅持以草定畜、以耕定畜，積極推廣標準化舍飼圈養，全面開展畜禽糞污治理，配套建設與養殖規模相匹配的糞污處理設施，嚴格保護生態環境。（責任單位:市規劃和自然資源局、市水利局、市生態環境局、市農業農村局、市林草中心）

　　六、落實產業用地用電用水政策

　　28.優先保障農業產業用地。在國土空間規劃中予以落實。支持各縣以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于農村產業融合發展和鄉村振興。全面貫徹落實自然資源部、國家發展改革委、農業農村部出臺的設施農業、生豬養殖、一二三產業融合發展用地政策，設施農業用地可以使用一般耕地，不需落實占補平衡，不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農田，不需補劃；畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃；生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；一二三產業融合發展用地要因地制宜、合理安排、有效保障；直接服務種養殖業的項目原則上集中在行政村村莊建設邊界內，必須的配套設施項目，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地。（責任單位：市規劃和自然資源局、市農業農村局、市發改委）

　　29.進一步落實用水用電政策。深入推進農業水價綜合改革，以水定產，建立健全農業水價形成機制。繼續對家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業、農業企業在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業生產用電價格政策。（責任單位：市發改委、市水利局、晉能電力、國電公司）

　　七、切實加大投入力度

　　30.優化預算支出結構。繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，重點支持第一產業。各級原財政專項扶貧資金2021年用于農業產業投入不低于50％，過渡期前3年脫貧縣繼續執行涉農資金統籌整合試點政策，重點支持一產高質量高速度發展。各級政府將專項債券額度優先用于農業農村領，重點用于高標準農田、現代農業產業園區、冷鏈物流等方面。（責任單位：市財政局）

　　31.提高土地出讓收益用于農業農村比例。各級土地出讓收益用于農業農村的占比在上年基礎上至少提高6個百分點，2021年全市土地出讓收益用于農業農村占比至少達到30％，其中用于第一產業不低于1.3億元。（責任單位：市財政局、市規劃和自然資源局）

　　32.不斷強化金融支撐作用。發揮好“呂梁模式”“鄉村振興貸”“扶貧周轉金”等金融支撐作用，進一步擴大放貸規模，重點支持鄉村種養產業。繼續用好貧困戶、邊緣戶“小額貸款”政策，鼓勵開展農戶小額信用貸款、保單質押貸款和大型農機、溫室大棚、養殖圈舍和土地經營權等抵押貸款業務。健全完善農業保險工作機制，擴大農業災害險，探索開展價格險和地方性特色險種，進一步擴大農業保險覆蓋面，提升保障服務水平。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市金融辦、市鄉村振興局、市人行、市銀保監局、市農發行）

　　八、嚴格監測考核獎懲

　　33.成立農業經濟工作專班。市級成立由市政府分管領導任組長，市農業農村局、市規劃和自然資源局、市林草中心、市統計局、市國調隊為成員的工作專班，具體由市農業農村局總牽頭，專班辦公室設在市農業農村局，抽調專門力量負責相關工作。要求各縣市區參照成立相應的領導組和工作專班。（責任單位：市農業農村局、市規劃和自然資源局、市現代農業發展服務中心、市林草中心、市統計局、市國調隊）

　　34.建立定期調度工作機制。每月召開一次調度分析會，每月最后一周(25-30日)對本月經濟進行研判，每月第一周（1-7日）對上月經濟運行上報數據進行日調度，每月第二周前（15日前）對上月經濟運行進行分析報告。各縣市區完成進度要按月、按季進行全市通報，并抄送市委、市政府主要領導。（責任單位：市農業農村局、市規劃和自然資源局、市現代農業發展服務中心、市林草中心、市統計局、國調隊）

　　35.嚴格考核獎懲。按照省委要求，今年要組織開展一產專項考核，綜合運用“四聯考、四推動”方式，實行市縣聯考、市直部門聯考、總投入與總產出聯考、絕對值與相對值聯考，現場推動、案例推動、通報推動、督導推動，以結果論英雄，以成效保進位。對目標任務完成好的縣市分別給予獎勵，對推進不力的縣市進行通報約談。（責任單位：市農業農村局、市規劃和自然資源局、市現代農業發展服務中心、市林草中心、市統計局、國調隊）

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??????? 解讀鏈接： 1、【圖解】市農業農村局關于《關于支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施》的解讀

?????????????????? 2、【文字解讀】市鄉村振興局關于《關于支持農業高質量高速度發展推進鄉村產業振興若干政策措施》的解讀

??????? 政策咨詢：市鄉村振興局 市農業農村局辦公室 3386900