呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”新業態規劃

隨著數字經濟與傳統實體經濟深度融合，各類新業態孕育而生，新業態代表著先進生產力的變革趨勢，是綜合實力和戰略競　爭力的重要標志，發展新業態對于推動呂梁在轉型發展上率先蹚出一條新路來具有重要意義。根據《山西省“十四五”新業態規劃》、《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，編制本規劃。規劃期為2021－2025年。

一、規劃基礎與形勢

新業態是指由于技術創新、產業融合、產業鏈整合、產業專業化分工及企業組織方式變革等推動形成的新生產經營形態或經濟模式，是順應多元化、多樣化、個性化的產品或服務需求，依托技術創新和應用，從現有創業和領域中衍生疊加出的新環節、新鏈條、新活動形態。信息技術革命、產業升級、消費者需求倒逼是推動新業態產生和發展的三大重要因素。

（一）發展基礎。

“十三五”時期，面對復雜多變的國內外形勢，呂梁市聚焦建設資源型經濟轉型發展“示范區”、打造能源革命“排頭兵”、構建內陸地區對外開放“新高地”三大目標，弘揚呂梁精神，砥礪前行，傳統產業改造升級加快步伐，戰略性新興產業和高技術產業加速布局，數字經濟、平臺經濟、智能制造、智慧文旅、在線教育等新業態不斷涌現，新業態新模式發展勢頭良好，為呂梁高質量轉型發展提供了戰略新支點。

戰略性新興產業加速成長。“十三五”時期，呂梁市全力打造五大產業集群，產業結構由一煤獨大向多業支撐轉變，推進煤電鋁材一體化、白酒、文化旅游、大數據、現代農業等集群化發展。2019年規模以上企業中，高新技術制造業增加值增長16.7％，第三產業增加值增長6.5％，對經濟增長的貢獻率達46.7％，成為經濟增長的重要支撐；工業技改投資完成119億元，總量位居全省首位。傳統產業與大數據的融合應用穩步推進，呂臨能化有限公司龐龐塔煤礦智能化礦山獲得全國第一張“5G井下專網”，全市建設完成170個井下5G基站，實現5G信號井下全覆蓋；中陽鋼鐵有限公司即將建成數字化能源管控項目，實現能源利用智能化、數字化管控。方山生態文化旅游示范區獲批。

大數據等數字經濟產業初具規模。“數谷呂梁”建設取得重要進展，一批數據存儲、算力設施和融合應用項目相繼落地，大數據基礎服務領域快速發展，華為山西（呂梁）大數據中心、山西省超算中心等先后落戶呂梁，連續三年舉辦　“數谷呂梁?智贏未來”大數據產業發展推進（介），累計簽約項目57個，簽約金額54.33億元，落地項目52個。大數據企業發展取得順利進展，呂梁市引進北京思源政通、北京航天馭星、北京中景合天、上海積成能源、深圳莫比嗨客智能科技、山西森軟科技等大數據企業，深入對接、全力推進項目合作，促成了呂梁數霖科技有限公司、中陽慧遠數據有限公司、呂梁市云計算運營公司、呂梁農數科技有限公司、呂梁市智信網絡電子科技有限公司等10多家大數據企業注冊成立、落地運營。交口縣南山村，占地320畝的“呂糧山豬”養殖基地完全實現了數字化、智能化的養殖方式，通過大數據，實現每頭豬安全可追溯，促進生豬養殖標準化生產，保障食品安全。全市已建數據中心設計標準機架達到1.5萬架。

智能制造不斷發展。積極推動“呂梁制造”向“呂梁智造”轉變，啟動建設了全市工業互聯網服務平臺，離柳焦煤、呂安?；?、呂農生物等企業有效開展數字化、網絡化、智能化改造。中陽鋼鐵有限公司即將建成數字化能源管控項目，實現能源利用智能化、數字化管控。山西中磁尚善科技有限公司承擔了全省“111”工程重點創新項目——金屬軟磁合金粉芯，加快培育人、機、物全面互聯的新興業態。

數字政府和智慧城市全面啟動。出臺了《數字政府建設實施方案》，努力打造智能政務服務平臺，建設數字政府大綜合平臺，提升“區塊鏈＋政務服務”應用平臺。建成了社會信用信息平關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃等22個市級專項規劃通知

臺、政務信息資源共享交換平臺、河長制信息管理平臺、農村飲水安全信息平臺、無人機河道巡查系統。啟動了建設數字城管大數據平臺、智慧文旅監管服務平臺、農業“五庫兩平臺”和智慧環保大數據項目。完成村醫通系統、遠程協同診療信息系統建設，市縣鄉村四級醫療機構實現醫、人、數據、知識共享。以數字化手段持續優化政務服務，市縣90％政務服務事項實現“一網通辦”“最多跑一次”，實施“一枚印章管審批”，首批劃轉事項集中度80.9％，超省定任務3.9個百分點?！皡瘟和ā盇PP上線運行順利，“呂梁通”城市綜合服務平臺日益成為民眾和企業的“網上超市”，2019年榮獲中國信息化和軟件服務業年度優秀產品獎，2020年8月，升級版的“呂梁通”城市綜合服務平臺（1.3版）上線運行，涵蓋行政事項、醫療保障、便民服務、繳費服務等10大類227項服務。汾陽市智慧黨建、智慧城管、融媒體中心走在全省前列。

“互聯網＋”服務新業態迅速興起?！盎ヂ摼W＋”催生的網絡購物、網上支付、網絡約車、在線醫療、在線教育、在線旅游、共享經濟和網絡零售等新業態、新模式迅速興起。文化旅游產業提檔升級，成功打造《如夢磧口》實景演藝項目，舞劇《呂梁英雄傳》獲得國家級大獎，編制了杏花村酒文旅融合發展規劃，“呂梁—一個令人向往的地方”旅游品牌持續打響，旅游總收入年均增幅均超過27％。

（二）存在問題。

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍處于并將長　期處于重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產業變革深入推進，　我國進入高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長　期好，發展韌性強勁，新業態發展迎來重要窗口期。人工智能、５G通信、工業互聯網等新興技術群體突破，催生了大量新型生產方式、組織形態和商業模式，大力推動了制造業與服務業深度融合，為我市新業態培育奠定了堅實基礎。國家層面一系列新經濟產業政策的出臺，進一步為我市新業態培育提供了指引和保障。消費數字化轉型全面提速，在線教育、云游戲、直播帶貨、短視頻和知識付費、遠程醫療、智慧文旅等多種新業態新模式加速涌現，大大拓展了消費場景，重新定義了消費習慣和內容。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將進一步推動市場化改革和擴大終端消費需求，新業態發展面臨廣闊市場空間。

目前，呂梁新業態發展還處于初期階段，存在基礎薄弱、體量偏小、創新不足、人才匱乏等短板，發展面臨多方面制約因素。一是創新基礎薄弱。戰略性新興產業集群發展有待提升，大數據賦能產業轉型升級能力有待提高，“數谷呂梁”建設有待拓展。新成立或在建的大數據中心缺乏重量級大數據企業入駐，缺乏專業的運營服務團隊，行業與產品細分不夠，存在設備閑置、算力過?，F象，儲能算力尚待釋放。大數據企業起步晚、數量少、規模小，缺乏領軍企業，提供的產品和服務較少，競爭力還不強。二是人才和技術明顯不足。近年來，長三角、粵港澳大灣區和京津冀等地區加強數字化應用，大力發展新業態，對人才、技術等高端資源產生“虹吸效應”。我市經濟發展、收入水平、營商環境和創業環境等優勢不明顯，對人才的吸引力有限，新基建發展要素短缺，亟需的人才智力資源緊缺，高端人才和創新團隊更是匱乏。院校、研究機構和大多數企業特別是中小微企業存在人才“引不來、留不住”的難題。三是管理理念和監管手段相對滯后。部分新業態新領域存在監管空白，需要盡快探索建立包容審慎的現代化治理規則。此外，促進新業態規范發展的體制機制有待健全，平臺載體不足，　服務能力偏弱，尚不能有效適應新業態的發展需要。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，立足呂梁市建設“五個呂梁、九大基地”的戰略任務，準確把握數字化、智能化、綠色化、融合化發展趨勢，深入實施創新驅動發展戰略和數字經濟戰略，以重大項目為抓手、以龍頭企業為引領，建立健全聯動轉型機制，重點培育壯大智能制造、智慧能源、智慧物流、智慧文旅等新業態，加快推進發展戰略轉型、生產方式轉型、組織模式轉型和消費結構轉型，著力增強轉型能力供給，創造消費新需求，培育就業新形態，帶動投資新熱點，打造呂梁經濟新增長點，為呂梁高質量轉型發展注入新動能新活力。

（二）基本原則。

堅持市場主導、政府引導。堅持以市場為導向，充分發揮企業主體作用，強化產業鏈上下游協作，促進生產力要素合理流動，提　升新業態發展的專業化水平。更好發揮政府引導和培育作用，在　新業態孵化、智能產業鏈打造、高端價值鏈提升、技術創新體系構建中提供重要基礎支撐和要素供給。

堅持創新驅動、技術引領。堅持創新驅動在轉型發展全局中　的核心地位，積極推動現代科學與工程理論在制造、能源和服務業等領域的創新和應用，攻克產業關鍵核心技術，加快未來產業技術　創新、模式創新。推動５G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新技術向傳統產業滲透和應用，形成先進制造業與現代服務業融合發展、創新發展新局面，加速形成現代產業核心競爭力。

堅持改革開放、試點示范。持續深化改革、擴大開放，主動融入國家“一帶一路”、京津冀一體化協同發展戰略，加強與環渤海、長三角、粵港澳大灣區的交流合作，協同推動中部地區開放合作，建設開放、公平、高效、有序的營商環境和市場體系。布局和打造一批新模式、新技術應用試點和創新示范區，組織實施一批新業態重大項目，以點帶面，增強轉型能力供給?！?/span>

堅持統籌規劃、分業施策。強化頂層設計，構建政產學研用協同推進體系，統籌項目、土地、人才、金融、政策以及創新體系建設，　全鏈條布局關鍵技術研發、公共平臺建設、智慧場景應用。深刻把握新業態發展特點，堅持問題導向，分業施策、分步實施，推動新業態在各區域、各行業深化應用和集群發展。

堅持突出特色、重點突破。立足實際，發揮優勢，依托“數谷呂梁”大數據產業基地，大力促進新材料、白酒、文化旅游產業實現新業態融合發展。通過技術創新、產業融合、產業鏈整合等多種途徑，加快推動戰略性新興產業發展壯大。拓展大數據服務領域，推動現代農業、現代物流、大健康及文化旅游實現新模式新發展。

（三）發展目標。

聚焦“轉型出雛型”戰略目標，有效發揮數字化創新對實體經濟提質增效帶動作用，全面建設“數谷呂梁”，推進新業態、新模式跨越發展，將呂梁建設成為全省領先的新業態發展新高地。力爭到“十四五”末，建成全國有影響力的“三中心兩基地”，即國家級超算中心、環首都數據存儲中心、國家重要數據資源災備中心、國內先進的信創產業適配基地、國內先進的數據服務應用基地。

——智能市場主體得到新發展。建立省級工程技術研究中心、重點實驗室、中試基地等創新載體和平臺；建立技術創新聯盟，培育高科技領軍企業，壯大“100＋”具有爆發潛力的高成長性企業，培育高新技術企業突破100家。在智能制造、智慧物流、智慧城市、文旅康養、新型科技服務、跨界融合等領域，新認定“專精特新”中小企業50戶以上，培育“小升規”企業100戶，培育科技型中小企業達到200家，新培育獨角獸企業5家、瞪羚企業5家、新經濟品牌產品和服務10個，爭取實現新業態企業上市零突破。

——工業互聯網平臺達到新水平。重點發展智能制造、個性化定制、供應鏈協同3類業態模式，構建互為場景、互為基礎、互為生態的協同應用體系，選樹呂臨能化、離柳焦煤、國投集團、中磁尚善、汾酒集團、鵬飛集團、晉能清潔、中科正泰、新龍重工等10個“工業賦能”典型應用場景。培育智慧物流新業態，開展智慧物流園區建設試點，提升物流業網絡化數字化智能化水平。到2025年底，呂梁市規模以上互聯網、軟件和信息技術服務業企業營業收入增長10％。

——電子商務平臺取得新進展。依托“陽府井”“拉貨王”等一批小有名氣的電商平臺，通過支持電商平臺、直播帶貨、在線APP等新零售方式快速發展，帶動互聯網和相關服務業營業收入實現較快增長。重點發展專業電商、跨境電商、農村電商、新零售、無接觸配送5類業態模式，爭取打造一批有行業和區域影響力的知名電商平臺。

——線上智能服務平臺拓展新領域。搭建“智聚數谷呂梁”等智能服務平臺，順應消費升級大趨勢，充分挖掘新消費潛力，在新型服務領域深度推廣互聯網、大數據等技術，重點發展新型餐飲服務、新型住宿服務、在線醫療、線上教育、智慧出行、數字文娛、在線會議及展覽展示7類業態模式，促進新業態服務業跨界融合、線上線下聯動發展。到2025年，在大數據、現代煤化工、白酒釀造、現代制造、鋁鎂新材料等行業內，選培育一批服務型制造示范企業、平臺、項目，培育一批掌握核心技術的應用服務提供商。

——發展環境邁上新臺階。持續深化“放管服效”改革，全面清理不合理限制和隱性壁壘，“非禁即入”普遍落實。按照包容審慎和協同監管原則，構建以信用為基礎的新型監管機制，完善跨部門協同監管機制，實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動，為新業態營造規范適度的發展環境。

到2035年，數字化創新對實體經濟提質增效的帶動作用進一步凸顯，產業融合邁向更高水平和更寬領域，新舊動能轉換順利完成，全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的新型生產制造和服務體系構建形成，在智能制造、智慧能源、智慧物流和智慧文旅等領域集聚一批領軍型企業，將山西建成全國領先的數字經濟發展高地。

三、重點任務

（一）　著力發展數字經濟，驅動產業高質量轉型。

1．加速推進智能制造

聚焦綠色能源轉型、先進制造升級、數字產業培育，推動新一代信息技術與制造業的深度融合創新，推動“呂梁制造”向“呂梁智造”轉變。

統籌推進裝備智能制造。圍繞軌道交通裝備、通用航空材料制造裝備、細分能源裝備、風電裝備制造、節能環保裝備、煤機裝備、煤層氣裝備、煤化工裝備、農機裝備，　提高制造過程的數字化、柔性化及系統集成水平。集成創新一批以智能化成形和加工為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備。圍繞更高速度、更大運量、高可靠性、高安全性新一代軌道交通發展方向，以韶澤軌道交通設備制造為依托，加快完善軌道交通關鍵零部件及核心部件配套能力。依托中鋁公司山西基地、呂梁森澤煤鋁等骨干企業，引導鋁系企業將產業鏈向航空金屬延伸，重點發展航空用高端鋁鎂合金材料制造裝備。打造重大標志性項目，形成智能設計、智能制造、智能產品、智能服務新業態，在全市發揮輻射帶動作用。

聚力打造能源新裝備制造。強化新一代信息技術與煤機裝備融合發展，布局擴產技改升級項目，支持中鋼公司通過技術改造建設新型礦山支護裝備生產基地，推動文水光華、嵐縣三鑫等企業提升高端機械制造業配套加工能力。圍繞風資源評估、風電機組及關鍵零部件生產制造、風電場設計、建設、施工、控制運維等重點環節，吸引國際國內風電裝備制造領域龍頭企業落戶，積極推廣8兆瓦風力發電機組應用，加快10兆瓦風電發電機組研發與量產。大力研發煤層氣高精尖勘探裝備、徑向井鉆機、煤礦井下全斷面坑道鉆機、壓縮／液化裝備、管輸裝備等。依托鋁系產業、鋼鐵產業發展優勢，積極在細分能源裝備領域培育一批專精特新企業，突破核心基礎零部件、先進基礎工藝等產業鏈薄弱環節和制造工藝，進一步提升配套、加工能力，推動我市更多企業成為國內裝備制造大型企業的核心供應商。

鼓勵龍頭企業實現制造智能化。發揮好2020年底新投產的鵬飛集團5G智慧工廠應用系統及中央調度中心項目示范效應，鼓勵離柳焦煤、鵬飛集團、正利煤業、金暉煤焦等骨干企業，加強5G、工業自動化控制、工業AR、數字孿生、超高清視頻等技術示范應用，推動智能化、數字化轉型，打造清潔能源基地。堅持建鏈延鏈補鏈強鏈，加快建設現代產業體系，推進離柳礦區現代煤化工新材料園區建設，加快推動一批焦轉化項目建設。聚焦新興產業實現智能技術創新，鼓勵山西利虎玻璃集團青耀技術玻璃有限公司、山西新天源醫藥化工有限公司等高新技術企業，加大裝備制造、醫藥健康、高效設施農業等領域應用場景開放力度，圍繞企業技術需求，推動區塊鏈、大數據、人工智能等領域科技型企業參與相關應用場景建設，持續加大產品研發力度，強化科技支撐，推進產業升級，擴大市場規模，打造行業龍頭。

加快發展機器人生產制造。強化技術創新能力，鼓勵企業加強與省內太原理工大學、中北大學等科研院校，以及太重、富士康等重點企業的合作，積極開展精密減速器、伺服系統、控制器等核心零部件攻關，重點研發具有自主感知與決策、靈巧作業、人機協作功能的工業機器人，以及適用于反恐防暴、搶險救災等特殊場景的仿生機器人。加快推進機器人與新一代信息技術深度融合，不斷提升機器人智能化水平，推動工業機器人應用領域由采掘等傳統行業向新興領域、高精尖產業拓展。

2．大力發展智慧能源

深入開展能源革命綜合改革試點，加快推動能源產業與新一代信息技術深入融合，積極發展能源互聯網新技術、新模式和新業態，提升能源綜合利用效率，促進能源市場開放和產業升級，實現能源清潔低碳安全高效利用。

推進能源互聯網建設。加快推進能源互聯網建設，積極打造市級能源大數據平臺，構建能源轉型和碳達峰成果重大展示平臺，培育綜合能源服務、碳交易、輔助服務市場等新業態。在8個省級經濟技術開發區建設能源互聯網服務平臺，打造一批園區級能源互聯網應用試點項目。

推動綜合能源服務。整合工業園區內能源生產、輸送、服務和消費環節的相關要素資源，通過創新商業模式和發揮能源“云”管理平臺作用，實現區域內多能互補、智慧用能、廉價用能、節約用能，實現燃煤火電企業由單純發電向供熱、供水、供氣、供電綜合能源供應轉變。挖掘需求側資源，用市場化手段引導用戶實施需求響應，由　“源隨荷動”向“源荷互動”轉變，大幅提升呂梁新能源消納及需求響應能力，形成新能源和工業用戶互利共贏、協調發展的局面。

加快煤礦智能化改造。構建井上、井下多網融合“一張網”，建設統一的綜合管理平臺，打造國內領先的智能煤礦示范項目，構建智能煤礦中臺，培育數字化拓展應用。推進全市煤炭企業生產經營信息采集平臺建設。抓好呂臨能化有限公司龐龐塔智能礦井、山西東江煤業有限公司礦井智能化改造、正利煤業智能化采煤工作面為代表的示范項目建設，全面推動綜采工作面智能化改造，加快主運輸、供電、通防、排水等安全生產系統智能化改造，加速開展掘進工作面智能化建設，打造智慧礦山樣板。

大力發展綠色能源。加快培育第三方運維、點對點能源服務等綠色能源生產、消費和交易新業態。開發綠色能源衍生品，提供差異化綠色能源套餐。推進電力交易機構獨立規范運行，建立完善公開透明的交易平臺鼓。勵企業積極參與碳交易，鼓勵能源生產與消費企業共同設立碳中和基金，加快布局一批綠色發電市場化項目，推動開展碳捕集、利用與封存技術研發和應用，推廣普及綠色建筑、綠色生產、綠色出行。加快研發和推廣高效潔凈煤技術、煤炭深度轉化技術等共性關鍵技術，推動可再生能源替代化石能源。大力發展風電、光伏等可再生能源，構建以新能源為主體的新型電力系統，提升電網匯集和外送能力，加快構建呂梁綠色多元能源供給體系。

開展“新能源＋儲能”試點示范。優先發展新能源，利用存量常規電源，合理配置儲能。結合電網調峰需求，組織實施一批不同類型的儲能示范項目，開展“風電＋光伏＋儲能”“分布式＋微網＋儲能”“大電網＋儲能”等發儲用一體化的商業模式，加快大容量儲能技術研發推廣。深入開展“新能源＋電動汽車”協同互動智慧能源試點。

3．積極拓展智慧物流

建設新型商貿物流體系。重點發展智慧物流綜合平臺服務業、多式聯運、物流云、智能交通和智能快遞等新業態。統籌構建“物流基地＋物流（配送）中心＋末端配送網點”的商貿物流體系。加快推動現有物流基地規范提升和新增物流基地規劃建設。加快商貿物流領域新基建進度，支持物聯網、無人倉儲、人工智能等技術應用，鼓勵企業共建共享冷鏈物流配送中心。引導企業建設共同配送服務中心和智能自提柜相結合的末端配送服務體系。

建設智慧物流綜合平臺和“虛擬”物流產業園。重點依托離石物流樞紐、呂梁農產品電商綜合物流園、呂梁市農村倉儲物流體系、孝義經濟開發區現代物流園等現代物流基地，通過深度應用新一代信息技術，支撐傳統物流基礎設施轉型升級和互聯互通，強化數字平臺支撐，加快推進呂梁市智慧物流綜合平臺服務建設，推動建立和完善跨部門、跨縣（市、區）的物流數據資源流通和共享綜合平臺，支持具有產業鏈、供應鏈帶動能力的核心物流企業打造產業“數據中臺”。強化物聯網、智能終端、智能倉庫等的推廣應用，全面提升物流業網絡化、數字化、智能化水平。

大力發展多式聯運。實施數字物流新業態培育行動，支持建設數字物流供應鏈，推動訂單、產能、渠道等信息共享。推進公鐵、陸水、陸空等多式聯運發展，積極引進國內外大型物流企業及平臺，培育多式聯運經營人，統籌制訂多式聯運標準規范和服務規則，推進聯運服務“一單制”。支持呂梁汽運集團等企業擴大公鐵聯運規模，實施多式聯運示范工程。發揮吳城、趙家塔、田家會等鐵路貨運樞紐（物流園區）和多式聯運集運站作用，充分發揮13個縣（市、區）物流園等綜合運輸樞紐多式聯運港的功能，促進多式聯運發展。持續推進煤炭“點到點”大宗直達班列、三晉快運、特需班列等鐵路快捷貨運產品。

發展壯大“物流云”新業態。按照標準統一、數據共享、服務延伸、合作共贏的原則，重點依托13個（市、區）物流園區等平臺，發揮核心物流企業整合能力，匯集現有各類物流信息服務資源，建設完善云計算數據中心、物流公共云平臺、呂梁市智慧物流云平臺核心節點。支持物流園區互聯互通，共享物流信息服務平臺資源，構建覆蓋多種物流方式的綜合性智慧物流公共服務云平臺。

推進智能快遞快速發展。積極引入京東、順豐、萊烏等龍頭快遞企業，支持建設自動駕駛、自動裝卸堆存、無人配送等技術應用基礎設施，加快發展AGV（自動導引運輸車）、無人叉車、貨架穿梭車、分揀機器人等新技術，鼓勵發展無人配送。鼓勵快遞企業或第三方服務機構在政府機關、高校、居民小區等人員密集區域集中設置智能快件箱。引導線上企業與街道、社區等合作，推廣前置倉、移動“菜籃子”等新模式，支持培育一批門店宅配、“前置倉＋提貨站”、“安心達”、無接觸配送等示范項目。

4．不斷創新科技服務

推動科技企業做大做強。鼓勵呂梁云時代、呂梁數霖、中陽慧遠數據、山西共致、呂梁思源政通、呂梁市云計算、呂梁農數、呂梁碩為思、離石網庫、山西興動時代、呂梁智信等科技公司，準確把握發展定位，全面融入呂梁經濟社會發展大局，以滿足產業轉型需求和提升產業創新能力為導向，充分運用新一代信息技術提供新型科技服務，強力推動新業態項目落實。

發揮科技服務孵化效應。以“數谷呂梁”為引領，集聚耦合省內外高校、科研院所、IT　企業和行業重點企業等相關優勢資源，積極推進科研眾包和數據共享，構建　“沒有圍墻的科技資源大院”。鼓勵眾籌、眾包、眾創等“公眾＋科技服務”模式發展。支持民辦非企新型研發機構發展，推動“孵化＋創投”、創業家等為代表的平臺型孵化服務機構不斷涌現。依托智創城打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的專業化眾創空間，重點培育以直播創業、創業咖啡、網上創新工廠等為代表的創業孵化新業態。

強化科技服務產業鏈細分延伸。圍繞戰略性新興產業補鏈延鏈強鏈提鏈，發展科技評估服務、科技管理服務、檢驗檢測服務、專業科技咨詢服務等新興細分業態。圍繞煤炭產業鏈升級，大力發展科技服務公共平臺、科技服務超市、知識產權運營基金等新型綜合性服務平臺。扶持行業龍頭企業發展完整的商業服務產業創新孵化器，對不同入孵企業進行分項研究與差異化戰略制定，逐步向產業生態、資本合作、平臺對接以及政府服務等細分方向延伸，提供差異化的創業科技服務。

發展“互聯網＋科技服務”新模式。聚焦新能源、新材料、新裝備、大數據等領域，大力發展基于互聯網的研發服務、檢驗檢測、科技咨詢、知識產權、融資、科研儀器共享、技術交易市場等。加速制造業向服務型制造轉變．推動在線技術服務平臺建設，促進知識共享、成果轉化、技術和知識產權交易。

發展知識產權服務新業態。借助大數據、區塊鏈、云計算等新技術為知識產權保護、轉化應用提供技術支撐。支持探索知識產權創造與運營的眾籌、眾包模式，促進“互聯網＋知識產權”融合發展．順應多樣化、個性化服務需求，在知識產權咨詢、運營等領域培育專業化、特色化服務機構，鼓勵市內知識產權優勢企業、高等院校和科研院所通過入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利技術資本化、產業化。推進知識產權服務業集聚區建設，培育專業化、復合型知識產權服務機構，形成保障知識產權運營的運行機構，構建起要素完備、體系健全、運行暢通的知識產權運營服務體系。

5．加快構建智慧環保體系

加快推進智慧環保建設，利用大數據創新管理和決策方式，推動環境管理從粗放型向精細化轉變、從被動響應向主動預見轉變、從經驗判斷向科學決策轉變，助力呂梁打好污染防治攻堅戰。

著力發展環境治理服務新模式。加速建設環保產業園、環保智創空間，研究環境綜合治理托管、生態環境導向的（EOD）開發模式等環境治理模式創新，培育“互聯網＋環?！毙聵I態。積極推廣煤矸石治理＋資源化利用、環保治理＋合同能源管理、園區環境綜合治理＋招商開發等模式。發展環保產業綜合服務平臺，建設生態環境智創空間，打造以環保技術研發、科技成果轉化、環境服務新模式和總部基地為重點的產業聚集帶，強化對環保企業科技研發、人才引進、資金政策支持，加快推動“專精特新”環保企業發展成為行業龍頭。

著重建設智慧環保監管平臺。開展一批從預警、分析、研判、輔助決策到執行落實的生態環境創新應用，全面提升生態環境目標管控、科學決策和指揮調度水平。拓寬主要業務信息化覆蓋范圍，全面推動生態環境管理業務協同。建設生態環境大數據中心，建立集“感知變化、研判趨勢、分析原因、指揮調度、現場處置、效果評估”為一體的智慧化閉環管理體系，構建環境質量預測預警、環境污染溯源、環境容量分析等監測信息分析工具包，提升監測數據分析挖掘能力，實現生態環境數據集成、整合與共享，推進智能化精細化防治。

6．全面推動智慧農業

大力發展智慧農業，積極探索建設農業農村大數據中心，不斷加強物聯網、大數據、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術應用，持續推進設施農業規?；?、集約化、高效化發展。

高效發展數字農業。提升農業生產精準化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化能力和水平，統籌農業數據資源，推動全市農業大數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同，帶動和加快新一代信息技術與全市種植業、種業、畜牧業、農產品加工業全面深度融合應用。積極探索農業裝備智能化、農業物聯網示范、農產品質量溯源、農業應急指揮、農機作業調度等新型現代農業示范應用。支持引導現代農業園區（基地）、新型農業經營主體和農戶開展智能節水灌溉、精準施肥、飼料精準投放等精準化作業，建設完善適應不同作物和環境的智能農機、數字化育種、疾病防控等系統。加快推動智慧種業、智慧灌溉、智慧農（牧）場建設，建立高效節水農業示范區。優化升級市級農業物聯網應用系統，推進行業監管監測一體化進程，培育現代“種養加”生態農業示范點。

多元發展創意農業。推進現代農業與科技研發、科普教育、觀光旅游、休閑度假、餐飲娛樂、農耕體驗深度融合，發展景觀農業、休閑農莊、觀光牧場、特色民宿、房車營地、教育農園、運動公園等新業態。推動科技、人文等元素與農業融和發展，探索創意民宿、創意主題酒店群、農食文化創意、醫農同根創意等新模式。重點推進無公害果蔬采摘等創意觀光休閑農業、文旅＋田園綜合體等項目。依托山西汾酒、呂梁藥茶等特色產業和相關龍頭企業的技術優勢、管理優勢、資金優勢，聯合創意農業產業鏈不同環節企業，打造農業產業集群。

提級發展新型農產品電商。推進農產品跨境電商、生鮮電商、農產品新零售快速發展。鼓勵扶持電商平臺企業和農村電商自營店完善配送及綜合服務網絡，推動人工智能、大數據賦能農村實體店發展。加強與國內大型電商平臺對接合作，加大呂梁農業品牌推介和溯源體系建設力度。培育“互聯網＋訂單農業”，建立農產品產銷銜接系統，面向京津冀大市場和高端消費群體大力發展綠色食品、有機農產品“個性化”網絡定制和集團定制。與互聯網企業合作策劃推廣直播帶貨等新模式，重點圍繞白酒、藥茶、鮮干果、雜糧、中藥材等特色農產品培育一批區域公共品牌。

大力發展共享農業。鼓勵扶持互聯網平臺企業、信托投資公司、農業龍頭企業和農民合作社創建貫穿于農業育種、農產品流通、生態農場、農業機械、生物肥料、農業科技、農業金融等全鏈條的眾籌農業，積極推廣農產品、農業技術、農場、公益等眾籌模式。構建農業眾籌信息共享平臺，引入菜單式營銷方式。鼓勵扶持互聯網共享企業利用現代信息技術，以使用權分享為特征，推廣共享設備、共享人力、共享農技、共享土地、共享物流、共享倉儲、共享農莊等形式。

聚力發展會展農業和托管農業。強化產銷對接，持續辦好每年兩屆呂梁名特優功能食品展銷會，打造以離石為中心的山西（呂梁）干果商貿平臺和華北畜產品交易平臺，提升呂梁農產品市場占有率和品牌影響力。不斷增強呂梁農業展會、節慶衍生產品開發力度，積極探索市場化運作模式，舉辦各種形式的農產品交易會、訂貨會、展覽會、農業論壇、洽談會、交流會等。采取“代耕代種”“聯耕聯種”“農業共營制”等農業生產托管形式，鼓勵農民合作社開展農機服務、農技服務、土地托管、動植物疫病統防統治等。

（二）大力培育新消費模式，引領高品質生活。

1．創新推進智慧文旅

拓展智慧文旅新內涵。立足于“黃河、酒都、呂梁山”三大板塊資源稟賦和文化特色，以北武當山、磧口古鎮、龐泉溝三大品牌為引領，注重發揮龍頭景區帶動作用，強化核心吸引物建設，加快新一代信息技術和人工智能等新技術、新業態與新模式與文化旅游業融合與滲透，積極推動“文旅＋體育”“文旅＋康養”“文旅＋會展”等產業融合發展，加強文化體驗、鄉村民宿、休閑度假、工業遺產、研學知識、紅色教育等與旅游新業態的孵化與培育，實現呂梁旅游從“景區化”向“全域化”轉變，打響“康養呂梁、夏養呂梁”品牌，建設國家全域旅游示范區。

構建文旅融合發展新格局。從“供”“需”兩端發力，推進“文化＋旅游”，推動全市文化旅游資源全域整合、產業全域融合、要素全域配套、結構全域優化、社會全域參與，促進文化旅游與農業、工業、體育、商務等相關產業融合發展。依托呂梁豐富的黃河文化、紅色文化、酒城文化等資源，大力培育發展紅色旅游、遺產旅游、研學旅游、文化體驗游、自駕房車游、體育游、通航游等新業態；利用沿黃閑置村落，打造一批寫生、繪畫、創作基地，打造一批特色景區、旅游綜合體、文旅小鎮，引領全市文旅新業態，全面提升呂梁文旅發展整體水平。

打造康養旅游新局面。聚焦“養心、養生、養老”三養體系，整合呂梁山區的山地、生態、氣候、森林資源、中醫藥資源，鼓勵企業投資發展醫養結合、中醫養生、山岳避暑、養生度假、旅居養老、休閑度假型“候鳥”等康養旅游業態，激發康養旅游市場活力，打造以龐泉溝等避暑休閑康養旅游產業集群。做大做強現代田園康養旅游，依托呂梁良好生態環境，探索“自然資源＋特色客棧＋鄉村旅居＋田園康養＂模式，重點打造集“田園生態”“陽光康養”“休閑度假”為一體的旅游產業，大力引導康養、文旅等服務范圍向農村延伸，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區、鄉村民宿、農耕體驗、農事研學、康養基地等，打造特色客棧集聚區。積極培育康養旅游新品牌，開發醫療養生旅游產品，不斷優化“藥、醫、養、健、游”高端產業鏈和康養旅游產業發展模式，推動旅游產業與康養產業深度融合發展。

打響工業旅游新品牌。以柳林、文水和孝義三大煤炭化工基地為核心，依托獨特的建筑廠房、生產流程、設施設備、生產工藝、企業風貌等資源開發觀光體驗項目，大力發展工業遺產游。支持社會資本參與工業遺址開發利用，融入現代設計觀念和當代生活方式，打造集游憩、觀賞、娛樂，餐飲、住宿、科普教育、創意設計于體的開放空間。支持符合條件的工業遺產申請國家工業遺產認定，支持具有重要文物價值的工業遺產申報各級文物保護單位，逐步形成包含工業遺產旅游、工業科普旅游、產業公園旅游、企業文化旅游和工業購物旅游等完整的產品體系。深入推進工業生產與旅游購物相結合，依托呂梁市特色食品工業，推出一批綠色農產品深加工產品，培育地理標志，發展購物導向型旅游，樹立工業旅游商業品牌。

構建旅游云服務新體系。完善旅游信息化基礎網絡和數據庫建設，加快整合呂梁市文化和旅游信息資源，構建市級智慧旅游云服務體系，開展旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂和網上支付，深入推進“互聯網＋文化旅游”產業融合，全面提升旅游企業、景區和重點旅游城市的信息化服務水平。繼續建設“呂梁市文旅大數據中心”，實現市域內酒店、賓館、旅行社、旅游品商店、中介服務機構等全行業實時在線聯網監測，提升智慧旅游服務質量。推動旅游景區建設數字化體驗產品，豐富游客體驗內容。充分利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，在重點景區和旅游資源集聚區建設各類游客信息采集站點。

探索云上文旅新模式。通過示范推廣典型個案，引導文旅體行業創新發展云旅游、云演出、云閱讀等線上營銷新形態，開展線上線下融合辦展，開發國際農品博覽會、餐飲采購展覽會、農居用品展覽會等線上品牌展會，組織開展有機農產品、傳統美食等產品線上展賣促銷活動。鼓勵景區、博物館、美術館、酒都、特色商業街區推出云游覽、云觀賞服務。

2．快速推進智慧醫療

深化智慧醫院建設。以“互聯網＋”、AI、５G、區塊鏈等新技術為支撐，在全市二級以上醫院加快智慧醫院建設，構建醫療、服務、管理“三位一體”智慧醫療體系，形成線上線下一體化的現代醫院服務與管理模式。持續深化信息技術在醫療健康服務中的應用，加快建設市、縣、鄉鎮三級全民健康信息平臺，推進電子健康卡“一碼通”，深度融合全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷數據庫，逐步實現跨區域數據共享、全過程業務監管、全方位數據分析、全流程惠民服務。支持市人民醫院、汾陽醫院率先開展“5G＋智慧醫療”示范，鼓勵和支持其他相關醫院、體檢中心、養老機構等，組織開展互聯網遠程診療、智能診療、智能輔助治療、個性化診療決策支持、智能家居養老、智能健康管理等新業態新模式的應用示范，探索建設智慧醫院、智慧體檢中心、智慧養老院，居家綜合健康管理平合。推進VAAR、計算機可視化大數據、云服務等技術在治療規劃、外科手術、微創介入、活檢穿刺、市縣兩級疾控中心檢檢驗能力等環節的應用，提高治療和檢測水平。

推進遠程醫療全覆蓋。以“智慧服務”建設為抓手，為患者　提供覆蓋診前、診中、診后的全流程、個性化、智能化服務，改善患者就醫體驗。構建醫養結合智慧平臺和移動醫療服務平臺，探索　創新遠程醫療新模式，推進線上預約檢查檢驗，規范推廣慢性病互　聯網復診、遠程醫療、移動醫療、互聯網健康咨詢等模式，支持平臺在就醫、健康管理、養老養生等領域協同發展。探索檢查結果、線上處方信息等互認制度，完善線上醫療糾紛處理辦法。

推動“互聯網＋中醫藥”發展。依托呂梁中藥材優勢，實施“互聯網＋中醫藥健康服務”行動。建設市級中醫藥數據中心，建立以中醫電子病歷、電子處方等為重點的基礎數據庫。支持呂梁市中醫院等公立醫院、基層中醫館建立健全醫院管理、電子病歷等信息系統，推進遠程影像、檢驗、診斷、教育等覆蓋所有中醫醫院醫聯體，發展互聯網中醫醫院。

加快“５G＋衛生應急”建設。充分發揮市衛生應急指揮中心作用，構建全市衛生應急指揮聯動響應體系。打通“指揮鏈”和“響應鏈”，在院前與院內“兩點一線”、現場與前方到后方“三點兩線”等處置救援關鍵點－線－面上，實施政令傳達、指揮部署、力量調度、反饋匯報、會商決策、進展跟蹤和工作督導。搭建市級５G＋衛生應急平臺，突出重點、積極推進，逐步為呂梁市急救中心120救護車安裝５G＋衛生應急醫療系統?！?/span>

探索“互聯網＋家庭醫生”服務新模式。支持各縣?。▍^、市）加快家庭醫生簽約服務管理系統建設，推進便捷有效的網上簽約服務，完善在線健康咨詢、預約轉診、慢性病隨訪、健康管理、延伸處方等服務功能，實現簽約居民健康信息一人一檔、連續記錄、動態更新、共享共用，改善簽約服務感受，提升簽約服務質量和效率。建設市級家庭醫生簽約服務監管平臺，建立聯通縣（區、市）簽約服務管理系統的監管網絡，實現全市家庭醫生簽約服務信息數據實時查閱、匯總、統計、分析等功能，提升家庭醫生簽約服務管理效能?！?/span>

發展智能醫療產業。依托省內的山西醫科大學、山西中醫藥大學、山西中醫藥研究院、呂梁學院生命科學系等高?？蒲袡C構和國藥集團、康欣藥業、新天源藥業、市人民醫院等單位的優勢資源，建立呂梁市智能醫療產業創新平合，重點開展醫學知識庫構建、多信息融合與智能控制等關鍵共性技術攻關。以山西朗凱爾塵肺病醫療設備制造為突破口，扶持建立細分專業智能醫療器和設備制造產業基地。

3．深入推進智慧教育

夯實教育信息化基礎。集聚政府與市場合力，加大智慧教育政府資金投入，加快完善硬件設備設施，健全中小學寬帶網絡，推動學校“裝備標準化、管理規范化”，推進功能室建設和信息技術設備全面配備，智慧教育的軟硬件配套設施得到質的提升，基本實現信息獨立化管理。大力發展融合化在線教育，深入實施基礎教育信息化2.0行動，推進信息技術與教育教學深度融合。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，形成高質量線上教育資源供給。選擇離石區、孝義市、汾陽市等部分學校開展互聯網教學試點，推進智慧校園建設。依托“山西省名師在線工作室”和“晉課聯盟”等省內優質資源，支持教育欠發達地區開展內容豐富的在線教育，匯聚線上高等教育優質課程資源，擴大優質教育資源覆蓋面。

構建“互聯網＋教育”共享平臺。完善在線教育知識產權保護、內容監管、市場準入等制度規范，形成高質量線上教育資源供給。積極開展與阿里巴巴、騰訊、網易、科大訊飛等互聯網企業的戰略合作，搭建一體化的“互聯網＋教育”共享平臺，構建線上線下教育常態化融合發展機制。推動市內外優質學校建立互聯互助協作關系，促進市內外優質教育資源融合。在全市范圍深入開展在線互動課堂，推動城鎮名師、名校資源與鄉村薄弱學校結對幫扶，　開展跨市縣（市、區）、跨學?！埃保玐”互動教學教研活動，助推全市教育教學改革和城鄉優質教育資源共享。

4．積極推進智慧體育

促進體育產業線上與線下融合。促進體育與影視資源、旅游、互聯網技術資源高度融合、相輔相成，形成一種新興的消費方式，積極發展線上培訓、直播健身等新模式。大力發展“互聯網＋體育”，聚焦智能技術典型場景應用，圍繞辦賽、參賽、觀賽等重點環節，加強數字孿生、云轉播、沉浸式觀賽、復眼攝像、多場景一臉通行等智能技術體驗布局。

發展“５G＋智慧體育場館”。推動傳統體育場館智能化改造，全面引入物聯網傳感、智能終端設備以及　AI人臉識別、大數據算法等技術，讓廣大運動人群享受到一鍵智能訂場、AI人臉識別開場、智能燈控水控光控、智能運動器械、AI運動影像抓拍等智能服務，實現場館物聯網化的高效管理，降本提效。加快推動智慧體育示范園區建設，打造基于人工智能技術深度集成利用的智慧場館，推廣智慧導覽、高清直播、智能機器人、數字化3D重建等技術在園區聚集應用。依托智慧體育場館，提供一站式“互聯網＋體育”綜合服務，面向廣大的體育群體提供集成場地在線預訂、社交互動、培訓指導、電商票務、體育旅游、大數據分析等智能化的綜合服務。

5．持續推進新型商貿

推動銷售模式創新發展?；?/span>　LBS、云計算、大數據等技術，推進呂梁實體零售業數字化轉型，實現線上線下深度融合，大力發展智慧商店、智慧商圈、智慧零售，鼓勵發展“無人銷售”商店、自助提貨柜、自動回收機等無人服務自助設備，提升流通供應鏈智能化水平，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股、并購重組等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。搭建對接平臺，發揮平臺大流量優勢，推動實體商業與電商、新媒體等合作，進一步融入短視頻、VR等新興社交場景，形成“網紅帶貨”、“明星種草”的優勢循環；充分利用APP商城、小程序以及門店社群等智能工具，加速線上轉型，拓展社交營銷、直播賣貨、云逛街、云購物等新模式。引導線上企業與街道、社區等合作，推廣前置倉、移動“菜籃子”等新模式。

推動電商創新發展。依托呂梁電商綜合服務區、呂梁首家電商扶貧創業園——臨縣電商扶貧創業園，積極發展以呂梁山跨境電商創業孵化基地、農產品電商創業孵化基地、網上人力資源市場、互聯網微型工廠（勞動密集型）創新基地和網上直播基地為主體的新型電商“五位一體化”扶貧創業園，積極探索“互聯網＋大農業”“互聯網＋新農民”“互聯網＋美麗鄉村”“互聯網＋農村經濟新業態”“　互聯網＋智慧生活”等電商新模式，推動農業發展搭上“電商快車”。

推動跨境電子商務創新發展。建立健全“互聯網＋服務”、電子商務公共服務平臺，加快電商服務在線對接、線上線下深度融合，通過線上“云游”極大拓展獲客空間。支持市級跨境電子商務示范企業建立海外倉為小微賣家提供公共服務，支持示范企業承擔跨境電子商務培訓孵化任務，與小微賣家協同發展。支持農業龍頭企業與傳統商貿企業開展跨境電子商務業務，培育呂梁旺捷華貿有限公司、臨創電子科技有限公司等跨境電子商務B2B經營主體。支持中小微跨境電子商務經營主體、郵政小包經營主體發展，培育跨境電子商務B2C經營主體。支持市級跨境電商商務示范區加大招商引資力度，引進各類跨境電子商務經營主體和第三方平臺，強化移功支付能力建設，為跨境電商提供集一站式開戶、收單、分賬、保管和跨境支付于一體的系統解決方案。

推動消費中心創新發展。加快培育一批輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。規劃建設一批城鄉融合新型消費網絡節點，積極發展“智慧街區”“智慧商圈”。鼓勵有條件的街區加快數字化改造，提供全方位數字生活新服務。促進物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興技術在零售領域的轉化與應用，加快推動大型商超、百貨商場、購物中心、便利店、農貿市場等城鄉商業網點向移動支付、智能營銷、數字化管理全方位發展，加快智能購物車在行業內的落地速度，打造沉浸式購物體驗。

推動餐飲創新發展。加快推動互聯網、大數據、人工智能和傳統餐飲業深度融合，促進餐飲行業持續在業態、產品、服務上不斷創新。鼓勵全市餐飲行業發展智能炒菜機、機器人送餐、全自助無人服務餐廳等智能化經營方式，探索建立機器人餐廳，為消費者提供多元化、富有科技感的就餐體驗，積極開拓智慧餐飲市場。繼續擴大窗口售賣、外賣、網上訂餐等無接觸服務。鼓勵餐飲企業運用互聯網、大數據、云計算等技術提高管理水平，繼續拓展網上營銷、在線訂餐、電子支付、美食鑒賞、顧客點評等服務功能，大力優化外賣和外送服務模式，實現餐飲服務的線上線下融合發展。

（三）聚力建設智慧城市，賦能高水平治理。

1．提升數字政府治理水平

提檔發展政務服務智能化。充分發揮市級數據中臺、業務中臺以及領導駕駛艙、企業碼等一批應用載體作用，深入對接全省政務服務一體化綜合平臺，不斷完善數字政府管理運行、基礎支撐、數據資源、應用支撐、安全保障、標準規范體系，推進呂梁數字政府建設進入全省第一方陣。全面推進“互聯網＋政務服務”，深度融合應用“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”，推廣５G技術應用，深化“領導駕駛艙”應用，拓展“呂梁通”App服務范圍，優化再造“一網通辦”服務流程。推進智慧政務服務模式從“事項供給”向“場景服務”轉變，推動“秒報秒批”“零跑腿”成為常態。推廣進出口商品智慧申報導航服務，使用大數據和人工智能等新技術手段，建立企業納稅智能申報導航數據庫集群，在“單一窗口”申報端為企業提供全面及時準確的智能導航服務。以信息化推進政府辦公自動化，全面推行“13710”信息督辦制度和“點辦理、批處理”工作方法。

加力推進政務數據產業化。深入推進政務數據資源的開發利用，盤活政府數據要素資源的活力。規范數據標準體系和數據源頭管理，實現同一標準采集數據、同一源頭提供數據、同一系統共享數據。制定數據資源管理制度，建立各級政府和部門間的數據交換共享機制，構建標準化的政府公共信息資源目錄體系和服務系統，實現數據的準確定位、實時交換、深度共享。明確政府、第三方數據交易機構、數據源機構等主體在數據要素市場化中的資質與權責，建立健全統一開放、競爭有序的數據要素交易市場，完善數據流動交換共享規則，探索開展數據審計、數據保險等新型業務。制定數據交易負面清單，對數據交易市場的價格進行調整和優化，保障數據流通的合規性和安全性，防止數據壟斷與濫用。

繼續支持龍頭企業參與智慧政務建設。積極推動大數據與政府治理的深度融合，充分發揮呂梁大數據龍頭企業支撐作用，不斷升級完善數字政府建設。鼓勵呂梁云時代公司、呂梁數霖科技有限公司、中陽慧遠數據有限公司、山西共致科技有限公司、呂梁思源政通科技有限公司、呂梁市云計算運營公司、呂梁農數科技有限公司等本土公司依托大數據、云計算等信息技術，積極參與呂梁數字政府、智慧城市建設。

2．強化智慧交通建設

加快提升交通智能化水平。推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與交通行業深度融合。充分運用云計算、大數據和北斗導航等信息技術手段，加強資源整合，建設綜合交通物流大數據中心，為交通物流服務提供精準、可靠的數據支持，為交通物流決策提供基礎支撐。積極推進智能化可變車道示范工程，開展試點研究工作。加快智能公路、新能源汽車充電樁等智能交通基礎設施建設，依托太原至呂梁高速公路部分路段，布設感知、采集、檢測、監測等智能終端設備，推動5G、北斗、車路協同、ETC等技術融合應用，構建多網融合的智慧公路基礎設施，打造智慧高速公路。抓好集太中銀鐵路、大武機場改擴建、太原－呂梁－綏德高鐵、瓦日鐵路等重大交通基礎設施建設，提升交通治理數字化、智慧化水平。

強化數據資源賦能交通發展。實施“互聯網＋”便捷交通工程、交通物流信息互通工程和交通物流大數據工程。推進５G、衛星通信等信息網絡技術在交通運輸各領域中應用。重點推進綜合交通物流信息服務、路網監控、治超監控、網約車監管、執法監督、道路危險貨物運輸監管、水路交通運行監測、物流信息服務、公共交通服務、信用信息等信息系統建設。建立統一的綜合交通運輸公共信息資源開放平臺，匯聚全覆蓋、高質量的綜合交通運輸政務大數據。加快交通“一卡通”互聯互通，逐步擴大覆蓋面。利用區塊鏈技術加強交通運輸數據的公開性和透明性，形成完整流暢的信息流。

3．打造智慧安防屏障

促進安防行業大數據應用轉型。將以　GPU、物聯網、大數據、　云計算、AI等技術為代表的IT前沿技術引入安防監控領域，利用　RFID、紅外感應等傳感技術監測各種人為或環境指數，實現對事　件的快速控制，推動安全監控系統架構向智能監控方向演進。以視頻智能大數據為核心，加快推動網絡數據、公安數據、政務數據和視頻智能大數據等多源數據的感知和整合，支持企業利用新一代信息技術充分挖掘數據價值，釋放數據能量，形成立體、實時的安防體系。

大力發展“AI＋安防”。利用人工智能技術進一步深入推動現有安防產品的升級，包括智能芯片、智能攝像頭、智能IPC、智能NVR等產品，利用智能安防設備與報警器、監控等安防產品相互配合。推動全市公共區域、重點單位、重要部位智能化感知前端全覆蓋，織密智能化視頻感知網絡。以視頻智能大數據為核心，實現社會各類視頻資源、政府各部門視頻及感知數據、政務數據等多源數據的感知和融合，形成全面感知、廣泛互聯的立體化、信息化、動態化防控感知體系。

4．提高智慧建筑能力

加快智能建筑、建筑信息模型（BIM）技術等新技術由點到面　全面推進，促進全市建筑行業向智慧化、物聯化和云化轉型。積極試點推進BIM　技術在建設、勘察、設計、施工、運營維護等建筑全生命周期的集成應用，探索可視化設計與交付。加快綠色建筑技術發展步伐，積極推行綠色建筑設計標準，提升既有建筑綠色品質，執行新建建筑節能強制標準，推進太陽能、地熱能、空氣能、生物質能等可再生能源在建筑領域的規?；瘧?。對接山西省裝配式建筑產業信息服務平臺，加快發展完善相關咨詢服務、工程設計、產品研發、構件標準圖庫及BIM　技術應用，實現項目全生命周期一體化管理，為裝配式建筑產業鏈主體提供智能服務。加大建筑機器人研發力度，探索具備人機協調、自主學習等功能的建筑機器人批量應用，在工廠生產、現場施工等關鍵環節實現人工替代，進行安全、高效、精確的生產和施工作業。聚焦城市大腦建設戰略布局，加快智能電網、智能樓宇、智能儀器儀表等應用場景落地。

5．推行智慧社區管理

建立社區智能服務新模式。以建立新型社區治理和服務體系為目標，加快部署智慧社區新型基礎設施，促進新一代信息技術在社區建設各領域深度應用。統一信息系統建設、接口、數據等相關標準，按需推進社區信息化綜合管理服務平臺建設。建立“萬物互聯＋服務運營”的物聯網商業盈利新模式，開發線上和線下、無形和有形、虛擬和現實相結合的智慧社區產品和服務新業態。有序推進物聯網等智能終端設備覆蓋社區主要應用場景，包括人臉識別、聲紋認證智能門禁、防火防盜傳感器及各類業務App實人認證服務等，推廣“一碼通”社區應用。整合打通社區各類數據資源，實現與公安機關的聯網互通，推進智慧安防小區建設。推進智慧家居基礎建設，實施4K進社區工程，推進5萬戶以上4K超高清機頂盒進社區，為居民更新超高清電視機提供技術支撐。

實行智慧物業管理。鼓勵物業公司發展社區安全、社區居住、　社區購物、社區教育、社區養老、社區物流、社區醫療、便利店等服務功能。運用互聯網、大數據和人工智能等技術，建設智慧物業管理服務平臺，對接城市信息模型（CIM）和城市綜合管理服務平臺，建立物業服務企業、社區、街道、派出所等城市人口動態管理數據共享聯動機制，促進物業管理、政務服務、公共服務和生活服務融合發展，構建社區生活服務新生態。

6．加快智慧城管建設

加快建設市級城市綜合管理服務平臺，實現縣級數字化城市管理平臺全面覆蓋，逐步實現與國家和省平臺的互聯互通、數據同步、業務協同。推動平臺功能整合、拓展應用場景、規范數據標準，加快城市管理智能化、智慧化步伐，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”，促進城市運行“一網統管”。積極探索自動派遣、移動辦理、視頻抓拍、重點監管、數據挖掘與綜合分析等功能，加強對城市管理工作的統籌協調、指導監督和綜合評價，構建適應高質量發展要求的城市綜合管理服務工作體系，提高城市精細化管理服務水平，為推動城市治理能力現代化夯實基礎。

四、支撐體系

（一）夯實新型基礎設施支撐。　

按照“政府推動、市場主導、企業主體”原則，統籌規劃布局和加快推動5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新型基礎設施建設，擴大高速率、大容量、低延時網絡覆蓋范圍，鼓勵制造企業通過內網改造升級實現人、機、物互聯。超前布局5G網絡，增加5G基站站址儲備、建站規模，實現社區室外連續覆蓋，重點區域、典型應用場景精準覆蓋；推進高速公路、重要國省道、高鐵等交通干線及交通樞紐5G連續覆蓋。完善無線寬帶網絡布局，基于補盲、補熱原則，實現全市交通系統、熱點區域及重點區域的5G連續覆蓋，推動通信基礎設施建設與建筑物建設“三同步”，打造以5G為重點的無線寬帶城市。加快構建覆蓋全市8個省級經濟技術開發區的工業互聯網網絡體系，打造國家級、省級工業互聯網平臺，建設運營工業互聯網標識解析二級節點。加快市級大數據中心從存儲型到計算型升級，構建中心城市大腦應用體系，逐步將大數據平臺支撐能力向下延伸。推進區塊鏈服務平臺和數據交易設施建設。加快建設可信安全基礎設施，建立可信安全防護基礎技術產品體系，形成覆蓋終端、用戶、網絡、云、數據、應用的安全服務能力。

（二）完善生產要素供給支撐。

探索開展數據供給服務改革試點，圍繞呂梁重點產業，積極開展產業鏈統計數據共享試點；利用區塊鏈技術，升級改造省數據共享交換平臺，推動政務數據全流程可信采集、共享、交換、追溯，到2025年，實現全市各級各部門100％接入政務數據共享交換平臺，政務信息資源采集率達到100％。不斷完善數據對外提供和發布機制，加快補齊企業數據合法發布短板，鼓勵企業開放平臺資源，共享實驗驗證環境、仿真模擬等技術平臺，充分挖掘閑置存量資源的應用潛力；鼓勵公有云資源共享，引導企業將生產流程等向云上遷移，提高云資源利用率；鼓勵企業探索共享制造的商業模式和適用場景，促進生產設備、農用機械、建筑施工機械等生產工具共享。加強新業態用地保障，以“先存量、后增量”的原則，大力支持安排產業轉型和新業態培育用地，給與用地指標、用地性質、優先使用及土地出讓金繳納等方面的支持。

（三）強化共享經濟服務平臺支撐。　

培育共享制造平臺。在產業基礎條件好、共享制造起步早的地區和行業，加快形成一批專業化共享制造平臺，推動分散制造資源的有效匯聚與廣泛共享。鼓勵龍頭制造企業打造工業互聯網平臺，開展智能化改造、智能產品研發等創新服務工作。鼓勵工業互聯網平臺面向特定行業、特定區域整合開放各類資源，發展共享制造服務。鼓勵有條件的平臺企業探索建設跨區域、綜合性共享制造平臺，圍繞制造資源的在線發布、訂單匹配、生產管理、支付保障、信用評價等，發展“平臺接單、按工序分解、多工廠協同”的共享制造新模式。

建設共享平臺和共享工廠。支持一批創業孵化、技術研發、中試試驗、轉移轉化、檢驗檢測等公共共享支撐服務平臺建設，為企業提供“技術—中試—產品”全生命周期服務。完善線上綜合服務，創新服務平臺。推進跨區域、跨行業、跨部門信息的交換和共享，為監管部門和市場服務主體提供信用評分評級、風險監管及預警、融資擔保、海運拼箱等數據分析應用服務。鼓勵各類企業圍繞產業集群的共性制造環節，建設共享工廠，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，依托線上平臺打造分時、計件、按價值計價等靈活服務模式，滿足產業集群的共性制造需求。

拓展共享經濟發展新空間。依托互聯網平臺完善創業創新服務體系，擴大優質服務供給，支持以共享經濟為主的信息咨詢企業，面向平臺企業和個體經營者提供秒批辦照、身份核驗、業務分包、收入結算、智能報稅等服務。建立健全“互聯網＋服務”、電子商務公共服務平臺，整合餐飲、外賣、住宿、家政、超市等生活服務資源，推進在線對接、線上線下深度融合，滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵互聯網龍頭企業整合線下資源，發展定制承運、網約出租車、共享單車等新模式，提供多樣化出行服務。支持建立“共享用工”服務平臺，助力欠發達地區勞動者更快進入共享經濟，探索開展外賣和家政服務人員等跨平臺、多雇主間靈活就業模式?！?/span>

（四）打造一流創新生態支撐。

加快產業創新平臺建設。努力打造一流創新生態，依托現有省級重點實驗室等資源，聚焦前沿科學問題和產業集群核心關鍵技術，集中資源開展科學研究和協同攻關，力爭創建省級實驗室1個，省級重點實驗室2－3個、省級技術創新中心1個、省級工程研究中心5－6個。擴大智能礦山創新實驗室建設，打造智能煤礦創新生態圈。打造新業態創新平臺支撐體系，強化關鍵核心技術攻關。推進“1331工程”提質增效，加強“雙一流”建設，深化與高水平大學、一流科研機構、知名企業合作。圍繞“六新”產業急需的共性技術研發、產品質量檢測等服務，支持建設一批公共技術服務平臺，為集群內企業提供便捷、低價、高效、多元的技術研發、成果轉化、質量管理、創業孵化等公共服務。

加強“政產學研用”協同創新。加強政府、企業、高校、科研院所、用戶等深度合作，建立以產業技術創新需求為導向的協同創新研發體系。探索設立一批新型研發機構，支持市內科技型骨干企業、高校院所和科研機構聯合國內外知名高校院所和科技型企業，開展更加靈活的研發合作。引導建立一批產業技術創新戰略聯盟，匯聚“政產學研用”等多方資源，共同推進新業態相關理論研究、技術研發和應用推廣，形成開放合作、協同發展的生態體系。

（五）突出人才體系支撐。

大力構建多元化人才體系，建立和完善新業態行業人才培養體系，引導普通高校、職業院校、科研院所與企業創新合作模式，共建實訓基地，聯合開展菜單式、訂單式和項目制等互動式人才培養；依托重點企業、行業協會、產業聯盟，開展新業態發展急需緊缺人才培養培訓，鼓勵社會化培訓機構面向重點行業關鍵崗位開展職業培訓；深入推進“人人持證、技能社會”建設，造就一批知識型、技能型、創新型新業態大軍。積極提供人才發展政策措施保障，為符合條件的新業態企業人才落戶開辟綠色通道；對于通過網絡平臺開展經營活動的經營者，探索使用網絡經營場所登記個體工商戶；打破戶籍、身份、檔案、所有制等限制，建立非公有制經濟組織、社會組織人員和自由職業專業技術人才職稱申報便捷通道。

（六）建立品牌體系支撐。　

大力培育并建立新業態品牌體系，引導新業態企業開展品牌培育試點，持續打響“數谷呂梁”主體品牌、“呂梁，一個令人向往的地方”旅游品牌；創新樹立“康養呂梁、夏養呂梁”康養品牌；不斷提升“呂梁白酒”“呂梁玻璃”“呂梁肉?！薄皡渭Z山豬”“呂梁棗芽茶”“交口夏菇”“中陽木耳”等區域公共品牌。利用廣播電視、平面媒體、互聯網等開展宣傳，加強品牌塑造。

五、組織保障

全面加強黨的領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，創新體制機制，強化要素保障，確?！笆奈濉毙聵I態規劃各項任務按期完成。

（一）加強組織領導。

成立新業態領導小組，定期聽取《規劃》推進情況匯報，統籌解決《規劃》實施中的重大問題。各縣（市、區）、各有關部門要根據《規劃》要求，結合實際制定實施方案，加強領導、明確任務、細化分工、落實責任，明確重點任務和重點工程的推進計劃、時間節點。建立健全《規劃》實施，協調聯動機制，密切協同、凝聚合力、確保重點任務有力實施，重點工程有效落地，各項目標如期實現。

（二）強化實施保障。

以重點工程項目為《規劃》落實的載體，加快項目前期準備工作，對納入《規劃》的重點工程項目，要簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和融資安排，推動重點工程項目落實落細落地。加大財稅、金融、科技等政策支持力度，推進新業態工程項目有效實施。進一步強化政府引導，促進要素合理流動和有效配置，促進城鄉一體推進，建立《規劃》多元投入保障渠道。

（三）優化營商環境。

深化“放管服效”改革，全面打造“六最”營商環境，及時調整不適應新業態發展的政策措施。建立新業態成長型企業名錄和企業數據庫，實施新業態成長計劃，在政策、資金、技術、信息等方面給予扶持。支持開展集群注冊登記管理，探索實行“一照多址”，降低科技企業、新興產業和中小微企業創業成本。通過政府補貼和購買服務等方式，引導互聯網平臺企業降低個體經營者使用互聯網平臺交易服務費，進一步降低個體經營者線上創業就業成本。創新監管方式，在法律法規允許的范圍內，針對新業態項目技術新、產業新、業態新等特點，采取柔性執法、審慎監管。優化精簡審批事項，深化“一枚印章管審批”，推進行政審批服務“馬上辦、網上辦、一次辦、就近辦”，進一步優化營商環境。

（四）注重宣傳引導。

綜合運用新聞媒體、門戶網站、微信微博等各類載體，大力宣傳新業態，提高全社會對發展新業態的認知，組織開展《規劃》系列宣傳，全方位加強《規劃》解讀，宣傳《規劃》實施的重大意義和做法成效，積極營造形成全社會關心、支持和推動《規劃》實施的輿論氛圍。要做好各級各部門《規劃》實施輔導培訓和宣傳工作，明確實施具體步驟和要求，充分凝聚各方共識，形成多部門協同推進落實的合力。

（五）開展監督評估。

建立健全《規劃》實施評估制度，加強任務落實情況督查和考核，對縣（市、區）和有關部門開展重點督查和考核。組織開展《規劃》實施年度監測分析、中期評估和總結評價，分析進展情況、存在問題并提出改進措施，及時公布進展情況報告?？h（市、區）政府要加強對本地區《規劃》實施情況的督導和考核。

解讀鏈接：【圖解】市發改委關于《呂梁市“十四五”新業態規劃》的解讀

政策咨詢：市發改委??8239747