呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”新基建規劃

等22個市級專項規劃通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”新基建規劃》《呂梁市“十四五”新業態規劃》《呂梁市“十四五”現代服務業發展規劃》《呂梁市“十四五”現代物流發展規劃》《呂梁市“十四五”高品質生活建設規劃》《呂梁市“十四五”非常規天然氣利用發展規劃》《呂梁市“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》《呂梁市“十四五”能源革命及現代能源體系規劃》《呂梁市“十四五”戰略性新興產業規劃》《呂梁市“十四五”新裝備規劃》《呂梁市“十四五”新材料規劃》《呂梁市“十四五”新產品規劃》《呂梁市“十四五”未來產業發展規劃》《呂梁市“十四五”軍民融合發展規劃》《呂梁市“十四五”轉型綜改試驗重大改革規劃》《呂梁市“十四五”水安全保障規劃》《呂梁市“十四五”退役軍人服務和保障規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“六最”營商環境建設規劃》《呂梁市農業現代化及鞏固脫貧攻堅成果規劃》《呂梁市“十四五”“一帶一路”開放型經濟發展及對外開放新高地建設規劃》《呂梁市“十四五”政府治理能力現代化規劃》《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》等22個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2021年11月20日?　

（此件刪減后公開）

呂梁市“十四五”文化旅游

會展康養產業發展規劃

為貫徹落實《山西省“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》《中共呂梁市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為“十四五”全市轉型發展蹚新路、出雛型做出更多更大貢獻，特編制本規劃。

第一章　規劃背景　

第一節　　“十三五”發展成就

“十三五”時期，在市委、市政府領導下，全市上下牢記囑托、感恩奮進，大力弘揚呂梁精神，立足創新促進資源型城市順利轉型，大力培育發展新動能，把文化、旅游、會展、康養產業放在更加突出的位置來抓，助力脫貧攻堅和鄉村振興，取得顯著成效。

——文化事業蓬勃發展?！笆濉逼陂g，全市文化藝術創作和公共服務能力顯著增強，惠民活動齊發力，人民群眾文化獲得感顯著提升，文化影響力日益增強。（1）文化藝術精品持續涌現。創作了道情戲《大河古鎮》、交響樂《磧口》，舞劇《呂梁英雄傳》、晉劇《劉胡蘭》《廉吏于成龍》等一批本土優秀劇目，其中舞劇《呂梁英雄傳》榮獲“五個一工程”優秀作品獎。（2）文化惠民成效顯著。山西省文化廳“免費送戲下鄉一萬場”以1758場超額完成任務，同時培育了省級群眾文化品牌2個、鄉村群眾文藝隊伍（文藝小分隊）233支、挖掘出鄉土文化能人藝人219名、鄉村文化帶頭人311名。（3）文物保護工作扎實推進。完成第八批全國重點文保單位標志碑的制作豎立工作，完成呂梁市不可移動革命文物調查和認定工作，共實施補充調查呂梁市革命遺址、遺跡、遺存和紀念設施405處，新認定革命文物133處，累計開展文物保護與展示項目29個，完成投資近3564萬元，全市已有18處文物被認領認養。（4）博物館建設有序推進。全市建成博物館11個，擬申請備案1個。呂梁山革命紀念館被評定為國家三級博物館，完成了呂梁北武當古兵器博物館和晉綏兵民博物館的改造與展覽提升工程。（5）推進晉中文化生態保護區呂梁片區建設。健全非物質文化遺產保護傳承機制，對瀕危30個代表性非遺項目和174名市級代表性傳承人實施了搶救性保護；積極探索非遺項目產業化道路，孝義碗碗腔、皮影戲、木偶戲、文水長拳等非遺項目入駐景區，進行展演活動700余場；開展非遺宣傳展示系列活動，全市設立非遺扶貧就業工坊36家，實施中國非遺傳承人群研培計劃，全面提升傳承人群綜合素質。全市51個鄉鎮列入山西省文化廳“鄉村文化記憶工程”試點建設，完成展廳布置77個，累計展出面積10870余平方米。

——旅游產業快速增長?！笆濉逼陂g，旅游業成為全市最具活力的產業之一。（1）旅游項目投資增長顯著。堅持項目為王，全市實施了總投資182億元的50個文化旅游開發項目。研究制定了《2020年呂梁市文化和旅游項目建設實施方案》，已有26個重大項目相繼開工建設，累計完成投資6.9億元。（2）旅游景區建設扎實推進。成立了呂梁市旅游資源規劃開發質量評定委員會，全力推進景區提檔升級，完成全市4A級以上景區規劃提升方案。截止2020年底，全市4A級景區9個，3A級景區9個。（3）旅游基礎設施不斷完善。持續推進沿黃四縣扶貧公路建設，全面啟動總投資規模為50億元、公路總里程464公里的“黃河一號”旅游公路建設；加快總投資113億元的“城景通、景景通”旅游公路網絡構建；旅游廁所取得新成效，累計完成76座，被文化和旅游部表彰為全國廁所革命先進市。（4）品牌宣傳持續推進。開展“賞呂梁風光，圓百年夢想”黃河人家鄉村旅游季活動，精心打造出6條精品旅游線路、25條縣（市、區）鄉村特色旅游線路，組織召開首屆世界鄉村復興大會“神圪垯·鄉村旅游發展論壇”，舉辦“萬人游呂梁”、第一屆輪滑錦標賽、首屆彩色跑、石樓槐花節、孝義采摘節、交城電音節、汾陽美食文化節等活動。開行“坐火車游山西——黃河號”旅游專列。持續在央視1套早7點55分播放呂梁旅游品牌廣告；與中國攝影出版社合作編印《大美呂梁》宣傳畫冊；與移動、電信、聯通三大運營商合作，通過推送過境數字短信，全面宣傳推廣呂梁文化旅游會展康養資源，組織各景區上線省文旅廳抖音平臺進行宣傳，聯合生活晨報社開展美麗鄉村游系列報道，在北京地鐵、太原南站、呂梁火車站、機場投放旅游平面廣告。通過多渠道、立體式的宣傳推介，逐步構建起“新老媒體結合、線上線下同步”的宣傳格局，使“呂梁—一個令人向往的地方”品牌影響力不斷擴大。（5）鄉村旅游亮點突出?！笆濉逼陂g，共評選出43個市級黃河人家，位居全省前列；26個山西省鄉村旅游示范村，其中2個被評為省4A級鄉村旅游示范村（全省14個），24個被評為省3A級鄉村旅游示范村；21家市級休閑農業和鄉村旅游示范點。全市鄉村旅游點共63個，鄉村旅游客棧109家。各類示范區創建工作成效顯著，交城、嵐縣入選國家首批全域旅游示范區創建單位；方山縣設立省級生態文化旅游示范區；汾陽市賈家莊文化生態旅游區被評為山西省文旅產業融合示范區。

——會展產業品牌影響力顯著提升?！笆濉逼陂g，全市會展產業穩固推進，數量穩步增加，帶動效應日益凸顯。（1）汾酒酒博會國內外影響力全面提升。成功舉辦第20屆布魯塞爾國際烈性酒大賽暨第三屆世界酒文化博覽會，拓展了世界酒文化博覽會和大數據等六大招商平臺。（2）會展產業體系初步建立。以地方特色農產品會展為龍頭，連續舉辦第三、第四屆名特優功能食品展銷會，包括首屆山西（呂梁）干果交易博覽會、第六屆呂梁名特優功能食品展銷會暨2020農民豐收節、全國（山西·交口）食用菌產業技術與市場培訓暨交口縣夏季香菇品牌推介會、全國森林質量精準提升論壇暨第二屆交口夏菇品牌推介會、全國（山西·交口）夏季香菇產業高質量發展推進會、第五屆全國（山西·中陽）木耳產業創新發展大會暨“小木耳、大產業”學習研討會等，會展行業帶動效益日漸凸顯。（3）文化旅游節慶活動異彩紛呈。舉辦交城“山水交城康養一夏”推介會、汾陽“醉美杏花村”旅游推介會及呂梁文學季、第四屆中國古村鎮大會等大型活動20余次，大力推動康養、農業、體育等業態與旅游相融合的“旅游＋”模式，多元創新、融合發展，將文旅資源優勢轉化為市場競爭優勢。特別是每年5月份連續舉辦的“呂梁文學季”和“中國古村鎮大會”，充分展示了呂梁鄉村文學和鄉村旅游的特色風貌，對全市文化和旅游深度融合起到了極大的推動作用。

——康養產業方興未艾?？叼B產業重點發力，實現新突破。（1）完成產業謀篇布局。重點編制了《呂梁市2020－2030年森林康養產業發展總體規劃》，市人民政府印發《呂梁市2020年林草業高質量發展行動方案》，明確提出讓呂梁森林康養產業有效融入“夏養山西”戰略。（2）建設系列康養產業示范基地。以龐泉溝國家級生態康養示范區、交城山森林康養項目等為引領，搭建一批融旅游、居住、養生、醫療、護理于一體的康養基地，培育一批具有市場影響力的森林康養產業品牌。

總的看，經過五年努力，“十三五”期間全市文化、旅游、會展、康養四大產業發展布局進一步優化，產品業態更加豐富，要素市場不斷健全，政策體系逐步完善，創新活力明顯激發，已經構建起產業發展的“四梁八柱”，為乘勢而上實現“十四五”期間高質量高速度發展奠定了堅實基礎。

第二節　　“十四五”面臨形勢

“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全市搶抓機遇、實現“轉型出雛型”戰略目標的窗口期、攻堅期，也是開啟全市文化、旅游、會展、康養多產業融合發展，培育戰略性支柱產業，實現現代服務業高質量發展的關鍵五年。全市文化、旅游、會展、康養四大產業處于重要戰略機遇期，面臨著一系列新形勢、新使命和新要求。

從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化仍是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等同各產業深度融合，將產生數字化疊加倍增效應。同時，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境日趨復雜，競爭更加激烈，國際性交往和人員流動受限，四大產業發展不穩定性和不確定性明顯增加。

從國內看，我國經濟長期向好，社會大局穩定，新發展格局加快形成，四大產業發展基礎進一步夯實。文化強國、生態文明建設、美麗中國、鄉村振興、黃河流域生態保護和高質量發展、國家文化公園建設等國家戰略為產業發展提供了新機遇。全面建成小康社會后，人民群眾消費能力大幅提高，四大產業消費需求旺盛。同時，周邊省份與山西資源相似、目標市場趨同，區域競爭日趨激烈。

從省內看，山西省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段。四大產業作為戰略性新興產業，正在成為轉型發展的新引擎、經濟增長的新動力。經過“十三五”時期的不懈努力，四大產業進入厚積薄發、加速崛起的新階段，各項發展邁上了新臺階。

從全市看，黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，倒逼呂梁推進產業結構優化升級，努力構建綠色發展新格局。山西省“黃河、長城、太行”三大品牌謀略，為全市文化旅游未來發展指明了方向。呂梁市作為黃河國家文化公園核心區，在政策、資金和項目等方面享有諸多紅利，特別是“黃河板塊”的強勢塑造，使得呂梁在國家和全省文化旅游業發展中具有了先發優勢。在全域旅游和文旅融合的時代背景下，呂梁將進一步釋放文旅會康產業發展新動能。

同時，也要看到，對照市委、市政府的要求和高質量發展的目標，全市文化旅游會展康養整體產業基礎較弱，與先進地區相比，結構性、體制性以及素質性問題依然存在、發展不充分不平衡不協調的問題仍然突出，四大產業的資源開發利用與呂梁在全國的資源稟賦地位不匹配，產品供給與人民美好生活需求不匹配，制約因素亟待破解。

綜合判斷，“十四五”時期，呂梁文化、旅游、會展、康養產業進入黃金發展期，機遇大于挑戰，優勢壓過劣勢。要牢記習近平總書記“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”的殷殷囑托，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，在“十三五”良好發展的基礎上，揚長避短、趨利避害，努力從供需兩端發力，既要加快速度做大規模，又要補齊短板提升質量，推動文化、旅游、會展、康養四大產業進入高質量高速度發展階段。

第二章總體要求

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西（呂梁）重要講話重要指示，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及省委省政府關于文化旅游會展康養產業發展的重大決策部署，立足新發展階段、堅持新發展理念，緊扣擴大內需這個戰略基點，推進文化鑄魂賦能作用，推進旅游消費帶動作用，推進會展聚勢放大作用，推進康養生活延展作用，以融合發展、相互賦能、創新驅動、結構升級為路徑，以會展、康養拉長文化、旅游全產業鏈，以文化、旅游帶動會展、康養快速發展，形成發展新動能，打造新增長極，在新的歷史起點上謀劃和推進文化、旅游、會展、康養產業的全方位、深層次、高質量融合發展，打造酒文化旅游勝地、黃河板塊旅游目的地、大健康產業發展基地，助力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為呂梁建設“轉型綜改試驗區”做出更大貢獻。

第二節　戰略定位

國際文化休閑旅游目的地。做優做深文旅融合發展這篇大文章，對接太原城市群和黃河國家文化公園建設，加速崛起呂梁“黃河”板塊，堅持“景區為王”，實施A級景區倍增計劃，提升紅色旅游發展水平，大力發展全域旅游、大眾旅游，推動建設國際文化休閑旅游目的地。

國家黃河文化保護傳承弘揚示范區。切實保護、傳承、弘揚好黃河文化，以黃河文化、呂梁精神、廉政文化為核心，繁榮文藝創作，優化公共文化服務，加強非遺保護傳承，豐富文化產品服務供給，增強呂梁文化的影響力和軟實力，打造國家黃河文化保護傳承弘揚示范區。

山西省康養重要基地。依托森林、河流、山體等生態資源優勢，發展度假、療養、游憩等生態康養項目。堅持產業化、市場化、特色化、集群化原則，圍繞太原城市群、黃河沿線和呂梁山等重點區域布置，搭建發展載體，完善配套服務，培育市場主體，助力“康養山西，夏養山西”品牌建設。

第三節　總體目標

“十四五”期間，文化旅游會展康養產業進入高質量高速度發展階段，戰略性支柱產業地位基本形成。力爭到2025年，四大產業增加值增速高于全市GDP增速，占GDP比重明顯提升，在全省的位次持續前移。

——實力更強。到2025年，文化旅游業保持中高速增長，全市接待旅游總人次達到2億人次，旅游業總收入年均增長16％。文化及相關產業增加值占年均增長10％以上，全市年展會數量突破10場（次），年展覽面積突破12萬平方米?？叼B產業初具規模，綜合收入達到50億元。

——結構更優。產業空間布局更加合理，發展更為均衡，產品結構更為優化，休閑度假、康養、會展等功能明顯增強，消費結構持續升級，旅游購物、文化娛樂、旅居康養等消費水平不斷提升，客源結構更加多元，省外游客占比提高，游客平均停留時間延長，人均花費突破1000元。

——載體更實。到2025年，A級旅游景區數量實現倍增，推動創建國家5A級景區1～2家，國家旅游度假區1家，國家3A級及以上旅游景區8～10家，“黃河人家”“呂梁山居”等鄉村旅游示范點達100家以上。建設康養小鎮、康養社區、康養村落23家，初步構建完整的康養產業體系。

——融合更深。文化和旅游先導產業作用更加強化，與會展、康養產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業鏈條全面延長，發展質量顯著提升，培育一批具有核心競爭力的跨界經營企業，打造一批具有市場影響力的品牌。打造5個省級文化產業示范區、2個文化旅游休閑街區，全面提升服務質量，實現康養產業融合發展，深化“醫養游”協同發展。

——品質更優。旅游產業實力、競爭力和影響力全面提升，山水休閑文化旅游目的地吸引力和服務能力得到極大提升。公共文化服務設施不斷完善，提升公共文化服務功能，公共文化基礎服務網絡覆蓋率達到100％。酒博會引領會展格局繼續擴容，會展品牌影響力持續加大?？叼B場所管理更加規范，組織服務體系健全完善，全市康養品牌美譽度、影響力、競爭力不斷增強。主客共享發展環境全面營造，旅游友好型環境基本形成，品牌認同度、體驗滿意度、便利舒適度全面提升。

——貢獻更大。文化產業增加值占GDP的比重達到5％。四大產業處于現代服務業的龍頭地位，在轉型發展中功能更加突出，對社會就業的綜合貢獻度更高，成為吸納新增就業的重要渠道，文化和旅游消費潛力充分釋放，人民群眾獲得感顯著增強。

第四節　空間布局

充分依托呂梁資源稟賦、發展基礎和比較優勢，對接全省文化旅游會展康養產業布局，按照核心區統領、產業帶集聚、功能區支撐、各區域協同的原則，尊重產業發展基本規律，嵌入城市布局、融入鄉村振興，著力構建“一核引領、兩帶牽引、四區帶動、多點支撐”的文旅會康產業高質量發展格局。

一核引領：離石發展核。強化“英雄呂梁”城市品牌，統籌新城與老城互補發展，輻射周邊縣區。對接太原城市群建設，大力推進離石城市文化休閑功能區建設，推進“一市四區”一體化發展。進一步打造文化旅游吸引物，完善公共服務體系，健全商旅接待體系，強化旅游集散功能，形成功能完善、要素齊全的文化旅游產業鏈，有效服務于本地以及周邊市縣的休閑度假、會議會展、養生養老功能，推進離石區以及周邊市縣成為全市現代服務業轉型升級主引擎、文化旅游高質量發展樣本區、會展康養發展先行區，形成具有輻射力和帶動性的發展核心區。

兩帶牽引：黃河文化旅游帶、呂梁山紅色文化康養帶。

黃河文化旅游帶：對接全省黃河板塊發展，實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快建設黃河國家文化公園，保護傳承弘揚黃河文化。大力推進黃河一號旅游公路呂梁段建設。加快以黃河驛站，房車營地，觀景平臺為核心公共服務配套建設。培育一批特色小鎮和黃河人家鄉村旅游品牌，加強“天下黃河第一灣”“九曲黃河第一鎮”等黃河品牌培育。促進沿黃四縣資源優化整合與陜西沿黃地區區域聯動。

呂梁山紅色文化康養帶。依托關帝山、龐泉溝、北武當山、蒼兒會、黑茶山、云夢山、上頂山，整合片區內核心山水資源，對現有產品進行提檔升級。以康養小鎮、康養社區為依托，結合鄉村振興、傳統古村落改造、大力發展森林康養休閑度假、商務休閑、戶外露營體驗及民俗體驗等產品，打造山西“康養山西、夏養山西”的樣板示范區。加強對重點革命歷史文化遺產的挖掘、整理、保護和環境整治力度，圍繞“呂梁精神”開展紅色研學之旅。四區聯動：磧口、北武當、汾酒、晉綏紅色文化旅游區。

磧口黃河生態文化旅游區：以磧口古鎮為中心，整合西灣村、李家山、寨則山和彩家莊等文化旅游資源，開發黃河文化觀光、黃土風情、古鎮風采、晉商文化等系列產品，輻射麒麟灘黃河文化園區、高家塔沙灘休閑體驗園區、“黃河密碼，十里畫廊”觀光旅游區、叢羅峪曲峪灘棗特色文化產業園區、黃土特色文化觀光游樂區，將磧口黃河文化旅游集聚區打造成為集古鎮休閑、生態觀光、養生度假、文化體驗等功能于一體的黃河生態文化旅游區。

北武當山生態康養旅游區。以北武當山為核心，以“問道養生、氣候康養”為主題，結合呂梁山國家森林步道規劃、呂梁山生態系統保護和修復、汾河流域生態系統保護和修復重大工程的開展，完善住宿、餐飲、購物、健康管理、康養健身、休閑娛樂、教育科普等服務設施，構建森林避暑康養、景觀康養、中醫康養、療養康復、益壽養老、運動養生、宗教禪修的森林康養產業體系，打造國際知名的森林運動康養基地。

汾酒民俗文化旅游區：深入挖掘酒文化內涵，傳承千年釀酒文化，結合杏花村酒文旅資源、文湖水域資源、賈家莊鄉村旅游資源，打造以酒文化為主題的旅游產業集聚區。開發酒文化旅游產品、酒工業旅游產品、酒農業旅游產品，融入休閑、娛樂、體驗、度假等旅游功能，建成集文化展示、文化演繹、互動體驗于一體的可觀、可感、可思的文旅綜合體。通過文物展、現場釀造、酒品、酒器具、字畫等了解深厚底蘊的汾酒文化、白酒文化、中國傳統文化。力爭實現村、酒、文、旅、商全面融合，將杏花村打造成為中國白酒文化體驗中心、中國白酒祭祖基地、世界酒文化博覽會永久會址、世界高粱杏花品種資源圃，打造集戲曲、詩詞、餐飲、會展、民宿、影視、康養為一體的沉浸式世界酒文化旅游區。

晉綏紅色文化旅游區：弘揚呂梁精神，以晉綏邊區革命紀念館、四八烈士紀念館為依托，完善提升紅色旅游經典景區基礎設施和公共服務設施建設，大力完善提升紅色旅游經典景區紅色教育功能，實現精品紅色旅游景區業態升級轉型和教育服務功能提升，提高紅色旅游體驗度和融合度。打造愛國主義教育基地、研學基地，推進愛國主義和革命傳統教育大眾化、常態化。結合紅色革命文物集中連片保護工作，加強交通基礎設施和公共服務體系建設，打造一批短途呂梁紅色旅游廊道建設。推進紅色旅游發展同新型城鎮化和新農村建設結合起來，推動紅色旅游基礎設施和紅色旅游公共服務向重點村鎮延伸，實現紅色旅游和鄉村振興融合發展。以興縣晉綏分局邊區政府等紅色文化遺產為主線，積極打造呂梁紅色文化公園，打造一批集有機種植、生態養殖、有機農產品深加工、健康美食體驗、中醫養生保健、民間文化演藝、休閑度假、旅游觀光、會議娛樂、紅色研學為一體的“紅色軍糧”農旅綜合開發產業園。

多點支撐：培育一批文化旅游會展康養重點項目。

以一心三縣（離石旅游綜合服務核心，國家全域旅游示范區創建單位交城縣、嵐縣，省級生態文化旅游示范區方山縣）為基礎，以全市A級以上旅游景區，全國旅游重點村、特色小鎮為支撐，通過規劃新建、提升一批文旅會康項目，增強文化旅游內涵，完善綜合服務設施，提升旅游服務質量，提高游客滿意度；推進文化旅游設施服務標準化建設，開發相適應的文化旅游活動或賽事；同步發展文化旅游關聯產業，引入大型產業集團，加強品牌建設，在保持人文、生態、資源、環境和諧統一的基礎上，完善全市文化旅游會展康養項目支撐體系。

第三章　打造黃河文化保護傳承弘揚示范區

大力保護傳承弘揚黃河文化、呂梁精神、廉政文化，繁榮藝術創作藝術生產，提升公共文化服務水平，提高非遺保護傳承力度，傳承弘揚優秀傳統文化，健全現代文化產業體系和市場體系，提高質量效益和核心競爭力，推進建設呂梁為山西省文化強市，打造國家廉政文化教育基地，打造黃河文化保護傳承弘揚示范引領區。

第一節　繁榮文化藝術創作生產

打造呂梁精神文化藝術精品。深入挖掘黃河文化、廉政文化、紅色文化、晉商文化、汾酒文化等呂梁優秀傳統文化，弘揚呂梁精神，樹立以人民為中心的創作導向，重點推出《杏花酒翁》《呂梁兒女》《于成龍》《呂梁護工》等具有呂梁地方特色的文藝精品演藝劇目。做強實景劇《如夢磧口》、舞劇《劉胡蘭》等演藝項目，提升《溝梁上的土疙瘩》等演藝項目演藝水平。打造臨縣道情戲《大河古鎮》《磧口情深》等一批反應呂梁時代新氣象、謳歌人民新創造的文藝精品。以山西省重點劇目扶持工程、劇本孵化創作工程、重大題材美術創作工程、藝術創作評價體系構建工程及山西省杏花獎等重點工程項目為引導，鼓勵全市文藝單位圍繞經濟社會發展、抗擊新冠肺炎疫情、決戰決勝建設小康社會、中國共產黨成立100周年、黨的二十大等重大活動為主題，加大重點劇目的創作生產，力爭推出一批有影響力的文藝演出劇目。推動《尋秘呂梁》《尋味呂梁》《尋跡呂梁》《尋蹤呂梁》《尋聲呂梁》《尋景呂梁》歷史、美食、非遺、音樂、旅游等主題的網絡文學、網絡音樂、網絡劇、微電影、網絡演出、網絡動漫等新興文藝類型繁榮發展。定期實施書畫大賽等文藝作品推介項目，每年推出一批名家力作。

持續推進文化惠民工程。依托山西省“長風之夜”常態化文化惠民品牌，打造呂梁特色節目。扎實推進“五個一批”群眾文化惠民工程，繼續做好群眾性文化活動品牌，組織開展廣場舞大賽、曲藝小品大賽、社區文化節、“農家樂”杯文藝比賽等系列文化活動。依托呂梁文藝院團和鄉村文藝能人，實施“結對子、種文化”工程，對碗碗腔、道情、皮影戲等進行結對幫扶并開展常態化教學。依托“村晚”、送文化下鄉、文化場館免費開放等活動平臺，通過電子屏、宣傳欄、展板、抖音新媒體等各類傳播媒介廣泛開展文化惠民工程宣傳工作。落實圖書館、博物館、文化館等公共文化設施免費開放制度。鼓勵機關、學校、企事業單位和民間文化設施向社會免費或優惠開放。對農家書屋進行提檔升級，確保每天正常免費開放。與新時代文明實踐志愿服務結合，組織文化惠民支隊，依托市館總分館制，借助基層文化陣地，開展各鎮、村特色文體活動。持續推進免費送戲下鄉一萬場政府民生實事。繼續實施鄉村文化記憶工程，繼續推進文藝演出“四進”工程，積極踐行文化為民、惠民、樂民的理念。

推動文藝院團改革發展。重點加大對轉企文藝院團和演藝場所的扶持，在政府購買公共文化服務、投入建設專業文化演出場所方面予以支持。重點扶持原創能力強、創意水平高、地方特色文化底蘊突出的文藝院團，推動地方公益文化活動、農村基層文化建設、藝術人才培養和藝術精品劇目等做精做強。推動建立資產組織形式和運營管理模式，提升企業創新、營銷、資本運作等能力。推動文藝院團完善激勵分配、績效評價、技藝傳承等機制，激發活力和效率。督導文藝院團建立全員聘用制，激勵實現人盡其才。鼓勵文藝院團采用購買版權、合作創作等方式，提高劇節目產出效率。支持文藝院團建立原創劇節目、版權劇節目、合作劇節目相結合的多元化產品結構。設立“文學藝術獎”“文化工作突出貢獻獎”等評價機制，表彰獎勵對文化事業發展做出突出貢獻的單位或個人。鼓勵和支持富有地方特色的民間文化活動。

加大戲曲傳承發展力度。支持政府以購買公共文化服務的方式送戲曲下鄉。加大舞臺創作資金扶持力度，推動各院團創排新戲，多出精品力作。鼓勵院團增加傳統戲曲演出場次和覆蓋面。引進和培養并舉，努力抓好拔尖藝術人才、演藝策劃創意人才、科技專業人才、經營管理人才“四種人才”的培育和扶持力度。培育高質量戲曲文化中介。創造公平的戲曲市場環境，使戲曲文化中介組織成為獨立的市場主體和聯結戲曲創作、生產、流通、消費的中間環節。鼓勵公益宣傳平臺給予中介公司支持，形成藝術生產、演出中介、媒體宣傳良性互動局面。對專業從事戲曲的演出單位、推廣企業、演出劇場、宣傳單位、承接演出商給予適度稅收減免與財政補貼。

第二節　加強文化遺產保護利用

創新文化遺產保護傳承機制。整體保護文物古跡、非物質文化遺產及其得以孕育發展的自然和人文環境，制定研究、鑒定、教育、科普、展示等保護措施。建立和完善代表性傳承人名錄，進一步落實對代表性傳承人的各項扶持政策，不斷提升代表性傳承人的社會地位。實施重點文物保護維修工程、國家級非物質文化遺產代表性傳承人搶救性記錄工程，著力改善文物保存狀況，培育一批示范作用明顯、輻射帶動力強、德藝雙馨的先進典型。全面厘清呂梁文物資源家底，堅守文物安全紅線底線，健全完善文物安全責任、制度、管護體系。改進和完善代表性傳承人的動態管理、績效考核機制。對未列入代表性傳承人名錄的優秀民間藝人給予必要支持。依托呂梁學院、呂梁職業技術學院的學術資源和人才優勢，繼續實施傳承人群研培計劃。進一步推進和規范非物質文化遺產學校傳承，鼓勵和支持設立非物質文化遺產相關專業、開設相關課程，加大工藝美術師評選力度。

加強活態文化開發利用。完善博物館、紀念館和文物開放單位公共文化服務體系，開展精品展覽和社教活動。闡釋文物價值，講好文物故事，讓文物“活起來”。培育特色文化產業，加快文旅融合發展，實現文物故事和非物質文化遺產的創造性轉化和創新性發展。

完善文化遺產傳承載體建設。充分發揮歷史文化名城、名鎮、名村的載體功能，豐富傳統文化遺產內涵。積極推進非物質文化遺產傳習館（所）建設，形成“地區有綜合館、項目有傳習所”的設施網絡，有效發揮傳習館（所）集中傳習、交流、研究、收藏、展示、展演等功能。實施國家級非物質文化遺產保護利用設施建設項目，分批建設灘羊皮鞣制工藝、孝義碗碗腔、臨縣道情戲、孝義皮影戲、秧歌等非遺傳承培訓中心、展示中心、傳習展示中心。著力打造標志性傳統文化展示傳播中心，建設非遺特色商業街區、非遺小鎮、傳統工藝一條街等項目。辦好呂梁非遺博覽園、非遺館、山西省非物質文化博物館（磧口）、旅游商品文創基地（離石）等重點展示基地。依托當地傳承人、民間藝人，積極探索與各地農民生產生活相適應的傳習點建設。推進非遺傳承人群研培計劃和傳統手工藝傳承發展工程，建設省級磧口文化生態保護區。鼓勵傳承人、企事業單位等社會力量建設多種形式的非物質文化遺產專題展示館和傳習所。文化館（站）、圖書館、博物館等公共文化機構，可根據各自實際設立非物質文化遺產傳習展示窗口。

開展多層次傳播交流活動。培育有一定知名度和影響力的節慶品牌活動，形成“一縣一品牌”格局，提升傳統節日的吸引力。做大做強嵐縣面塑節、柳林盤子會年俗文化節等節慶品牌，帶動各地開展特色文化活動。支持特色文化遺產項目參加省內外文化展示交流活動，鼓勵傳承人、工藝美術大師“走出去”，在國內外辦個展、設立展示窗口。拍攝一批以“呂梁非遺”為主題的反映地方民族文化特色及傳承人精湛技藝的專題片，編輯出版《魅力呂梁匠心非遺》等一批反映當地民間文化研究成果，以及系列民族音樂、民族舞蹈、地方戲劇的圖書和音像制品。充分利用電視、雜志等傳統媒體和抖音、微信等新媒體載體，加強對文化遺產保護的宣傳報道。

第三節　傳承弘揚優秀傳統文化

傳承弘揚優秀傳統文化。以繁榮和發展中國特色社會主義文化為目的，汲取優秀傳統文化養分，傳續紅色文化基因，弘揚厚實的新時代呂梁精神，創新現代文化實踐，樹立社會主義文化自信，抒寫呂梁優秀傳統文化新篇章。堅持開展社會主義核心價值觀宣傳教育，深入挖掘黃河文化、紅色文化、廉政文化、州府文化、晉商文化、汾酒文化等優秀傳統文化的時代價值，大力弘揚“艱苦奮斗、顧全大局、自強不息、勇于創新”的呂梁精神，全面提升文化軟實力，創新新時代呂梁精神新載體。

提升文博事業發展水平。結合全國第一次可移動文物普查和第三次不可移動文物普查成果，建立完善呂梁文物資源總目錄和數據資源庫，全面掌握文物保存狀況和保護需求，實現文物資源動態管理，推進信息資源社會共享。加大重點文物的保護、修繕力度，持續推進文物認領認養工作。持續推進全國重點文物保護單位保護標志碑的豎立工作。繼續組織有條件的縣（市）省級文物保護利用示范區的申報工作，積極推進“文明守望工程”，持續推進全市文物數字化保護工程項目建設。抓好柳林明清街等文化街區的保護開發，推進離石文化名鎮名村和歷史建筑保護利用，持續加大老字號保護力度。推進紅色革命舊址修繕，加強紅色檔案保護研究利用。完善市級博物館建設，探索推進建設全市博物館、鄉村博物館和各專題博物館。在呂梁博物館開設研學教育課程，充分發揮博物館社會教育職能和“第二課堂”教育職能。完善博物館登記、年檢制度，推進博物館評估定級和運行評估，推進國家一級博物館申報，探索政府、行業和社會共同參與的博物館監督管理機制。

推進黃河國家文化公園建設。根據黃河沿線文物和文化資源的總體布局、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，結合國土空間規劃，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區。通過保護與利用齊頭并進，讓黃河文化資源真正活起來，使之成為激發黃河文化旅游高質量發展和黃河文化旅游帶建設的內生動力。依托磧口文化生態保護區，整合磧口、孟門、軍渡、黃河奇灣、柳林母親峰等，建立呂梁黃河國家文化公園。力爭到2025年，黃河國家文化公園建設項目取得明顯成效，各類文化和自然遺產保護利用基本實現全覆蓋，分級分類展示系統基本形成，高標準完成黃河文化博物館建設。黃河沿線旅游基礎設施條件和公共服務保障能力顯著改善，與文化和旅游相關產業深度融合，一批文化旅游精品線路和黃河文化統一品牌基本形成。

第四節　建立現代文化產業體系　

培育一批文化產業品牌。對接黃河國家文化公園建設和黃河板塊崛起，推動舉辦黃河文化藝術節、黃河文化活動周等主題論壇，打造黃河特色化活動品牌。加強數字文化企業與旅游企業對接合作，促進數字文化向旅游領域拓展，支持文化場館、景區景點開發數字化產品，擴展文旅融合的數字化新陣地。支持文化場館、文娛場所、景區景點、街區園區開發數字化產品和服務，將創作、生產和傳播等向云上拓展。開發基于VR／AR／MR的沉浸式數字化消費產品，引領文化消費潮流。

第五節　引導激發文化消費潛力

推動文化旅游消費中心城市建設。大力推進離石創建國家文化和旅游消費試點城市，改造提升歷史文化街區、步行街，積極建設一批文化和旅游消費商圈、示范和試點城市、夜間文旅消費集聚區。每個縣區選擇經濟實力好、消費潛力大、文化旅游基礎設施優、地方政府積極性高的城市休閑街區，培育發展集合多種業態文化和旅游消費示范、試點城市和夜間文旅消費集聚區。到2025年，建成各類文化旅游休閑街區2個。

釋放文化和旅游消費潛力。實施文化旅游惠民工程，鼓勵開展普惠性消費活動，支持各地舉辦文化和旅游消費季（月）等活動，打造常態化文化和旅游惠民品牌。大力發展夜間經濟，培育夜間文旅生活圈，優化夜間餐飲、購物、演藝等服務，構建多樣化夜間消費場景。鼓勵各級圖書館、美術館、文化館等公共文化設施延長開放時間，鼓勵景區在保證安全、避免擾民的前提下開展夜間游覽服務。發展新型文化旅游消費模式，創新文化旅游消費場景，推動線上線下消費相互促進發展。

創優文化和旅游消費環境。鼓勵把文旅消費嵌入各類消費場所，推進文旅消費網點建設。鼓勵建設匯集文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、美術館、博物館、藝術培訓場所等業態的新型文化旅游消費集聚區，推動傳統商業綜合體向文體商旅綜合體轉型，提高文化旅游消費場所基礎服務設施便捷度，提升數字化預約能力，推廣電子票、云排隊等消費新方式。逐步構建文化旅游消費數據監測體系。

第六節　提升公共文化服務水平

推動城鄉公共文化服務均等化。完善市縣鄉村四級公共文化服務體系，加快公共文化服務設施建設，新建和改擴建一批圖書館、文化館、博物館和美術館，深入推進基本公共文化服務均等化。鼓勵社會辦館，如氣象博物館、動物博物館、橋梁博物館等。力爭到2025年，全市圖書館、全市文化館達到部頒一級以上評估（建設）標準，汾陽市文化館、柳林縣文化館等區縣文化館達到部頒二級以上評估（建設）標準；離石漢畫像石博物館、呂梁抗戰博物館、山西呂梁山革命博物館、呂梁美術館等達到部頒二級以上評估（建設）標準；縣（區）博物館、美術館達到部頒三級以上評估（建設）標準，鄉鎮（街道）綜合文化站（文化活動中心）設施建設達標率達到100％?？h級公共圖書館、文化館和鄉鎮（街道）綜合文化站（文化活動中心）設施建設實現全覆蓋。

提升公共文化服務效能。以縣級文化館、圖書館總分館制為平臺，盤活和整合各級圖書館、文化館（站、室）資源，實現資源統一調配，人員統一培訓，服務統一規范，績效統一考評，提高服務效益。在所有縣（市）公共文化機構配備流動舞臺車、流動圖書車、流動電影反映車，同時進行演出與展覽，推動經常性送演出、送培訓、送圖書、送電影、送輔導下鄉和高雅藝術、戲曲進校園、進社區、進廠礦、進軍營活動，全面提升公共文化服務效能。建立公眾文化需求的征詢反饋制度，制定公共文化服務提供目錄，開展“菜單式”“訂單式”等“按需點單”服務。開展館際合作，推進全市各級公共文化機構互聯互通，實現區域文化共建共享。

大力推進群眾文化活動。重點鼓勵支持民間文藝團隊發展，加大對基層文化骨干、鄉土文化能人、民族民間文化傳承人、社會文化指導員、文化志愿者等隊伍的培養力度。到2025年，市級文化館至少建立館辦文藝團隊10個，縣級文化館至少建立館辦文藝團隊5個，鄉鎮綜合文化站至少建立站辦文藝團隊3個，每個行政村和居委會至少建立群眾業余文藝團隊1個。

加強數字公共文化服務。積極探索“互聯網＋公共文化服務”的有效模式。實施全國文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、數字文化館、數字博物館建設、直播衛星廣播電視公共服務、農村數字電影放映、數字農家書屋、城鄉電子閱報屏建設等項目，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務平臺，在基層實現共建共享。鄉（鎮、街道）文化站、村（居、社區）綜合性文化活動中心實現無線網絡全覆蓋，配備數字文化設施，具備數字文化服務能力，基層群眾可以通過固定上網終端、網絡電視、手機等多種方式使用文化共享工程數字服務產品。　

第四章　建設黃河流域知名文化旅游目的地

結合國內外旅游消費新熱點和新趨勢，創新旅游產品體系，聯動發展旅游線路，優化旅游產業要素配置，構筑旅游產業高質量發展新載體，進一步推動呂梁由旅游資源大市向旅游經濟強市轉變，推進呂梁建設成為國家文化和旅游消費示范城市，努力把呂梁黃河板塊打造成為山西黃河精品旅游帶核心腹地、國內外知名旅游目的地。

第二節　實施A級景區倍增計劃

倍增一批高等級旅游景區。推進全市旅游資源普查，厘清資源類別標準，全面調查登記，摸清家底，建立旅游資源數據庫，推動資源轉化。結合黃河板塊建設，科學推進黃河、長城等旅游資源普查和整合利用工作。以A級景區倍增為目標，通過提升改造硬件、擴大景區容量、完善基礎設施、改進配套服務，大力推進各類自然文化景區、旅游綜合體、城市公園、礦山公園、地質公園、主題樂園、博物館、紀念館等創建A級旅游景區。到2025年，A級以上景區數量達到25家以上，其中新創建3A級及以上旅游景區達到5～10個。年游客接待量超過100萬人次景區達到5家。

大力創建國家級（省級）旅游度假區。依托氣候、山地、溫泉、森林、濕地等優勢資源，選擇生態條件優、服務設施全、發展基礎好的休閑旅游度假綜合體，率先創建磧口、北武當、杏花村、孝義等高等級旅游度假項目。重點完善磧口大型酒店等旅游接待設施。到2025年，爭取創建1～2個國家級旅游度假區，　5個以上省級旅游度假區。

第三節　提升紅色旅游發展水平

加強紅色旅游資源保護。開展全市紅色旅游資源普查，建立紅色旅游資源數字化資料庫。加大對全市紅色文物保護單位、紅色旅游資源保護和周邊環境整治力度。開展對紅色旅游資源文化內涵的挖掘與整理，創新傳播載體，進行科學合理的活化展示，利用建黨100周年等重大時間節點，更新、編制紅色文化宣傳推廣資料和講解詞等。支持和鼓勵紅色旅游單位開展紅色文化宣講進校園、進社區、進機關、進廠礦、進軍營等活動。

打造經典紅色景區和精品線路。重點打造興縣蔡家崖—黑茶山晉綏邊區紅色旅游區為紅色文化教育研學和會議會展基地；開發磧口古鎮紅色旅游資源，帶動三交鎮、林家坪，形成紅色旅游與古鎮復合型旅游區；著力提升柳林－石樓－永和沿黃紅軍東征紀念館等經典紅色旅游景區。提升國家級紅色旅游精品線路的接待能力和服務水平，豐富游覽內容。與“游山西就是讀歷史”研學旅游緊密結合，提升和培育國家級和省級紅色旅游精品線路。

打造復合型紅色文化旅游帶。依托呂梁精神紅色文化和旅游資源，打造以興縣—臨縣—柳林為主體的呂梁山紅色文化和旅游帶。依托東征紀念地、遺址和黃河風光，開發紅軍東征主題紅色旅游產品。深入挖掘蔡家崖、賈家莊等紅色文化內涵，與生態旅游、鄉村旅游相結合，打造一批紅色旅游名村。

第四節　推進鄉村旅游提檔升級

推進鄉村旅游示范村創建。圍繞全面推進鄉村振興，根據資源稟賦、文化風貌、民俗民風等鄉村特色，嚴格服務標準，確保服務質量，打造一批宜居宜游、宜業宜養的休閑農莊（園）、特色文化古村落、田園綜合體、鄉村民宿度假區。“十四五”期間，全市創建“中國美麗休閑鄉村”2－3個、“山西美麗休閑鄉村”30個，鄉村旅游精品線路10條。

培育“黃河人家”鄉村旅游品牌。充分挖掘黃河文化內涵，加強民宿客棧設計，充分結合當地建筑風貌、歷史文化、生態環境等設計出風格與文脈相得益彰、外觀與環境融為一體、內部現代化設施齊全、舒適便利的民宿客棧。堅持標準化專業化建設，創新管理運營模式。積極探索“政府＋公司＋農戶”的旅游合作社模式，保障農民通過自主經營、打工、院落房屋出租、集體分紅等途徑在民宿經營和鄉村旅游發展中獲益。加強市場監管、安全管理、衛生檢疫等，保障民宿服務品質和游客正當權益。

豐富和提升“旅游后備箱經濟”。推動特色農副產品向旅游商品轉化，延伸“旅游＋農業”產業鏈條，促進農林產品精深加工，擴大銷售渠道。實施“特色農副產品進景區行動”，鼓勵供銷社、電商平臺等銷售企業在旅游景區設立銷售網點，規范“旅游小貨攤”。鼓勵特色旅游商品進駐省內主要機場、高鐵站、高速公路等交通樞紐服務區。

第五節　塑造呂梁“游山西就是讀歷史”產品體系

構建呂梁“游山西就是讀歷史”產品體系。以黃河文明游、晉商民俗游、古建研學游、紅色文化游、廉政文化為核心，選擇磧口古鎮、北武當、汾酒文化景區、賈家莊、于成龍故居等旅游場所，以及一批有特色的遺址、古建、非遺、神話故事等類型的旅游項目，進行創意設計和深度開發，培育呂梁“游山西就是讀歷史”產品包、景點群、線路套餐，打造樣板產品，形成產品體系。

豐富呂梁“游山西就是讀歷史”游讀載體。采取“旅游＋歷史”“文化＋歷史”方式，支持高校、科研院所建設“游山西就是讀歷史”科研站、文旅智庫。先期圍繞廉政文化、黃河文化、汾酒文化、紅色文化研究方向，建立5個科研站，開展系統性、體系化研究，為活動開展提供學術支撐。推動各級圖書館、非遺保護機構等單位，結合實際開設“游山西就是讀歷史”公益講堂，按照立足功能定位、突出自身特色、覆蓋不同受眾的要求，規劃設置講座主題，使公益講堂成為了解、學習、交流歷史文化的重要場所和增強文化自信的重要載體。

開展“游山西就是讀歷史”實踐教育。圍繞歷史文化遺產開發主題研學、定制研學、專業研學等安全適宜、特色鮮明、體驗豐富的研學游產品和項目，充分發揮蘊含在非遺資源里的歷史脈絡、文化烙印作用，推出“非遺研學菜單”，豐富研學游形式內涵，以青少年為主要群體，積極開展“游山西就是讀歷史”研學實踐教育。重點打造汾酒釀造、孝義皮影戲等為重點的10個非遺傳習展示基地，對全市非遺傳習展示基地進行改造提升，推進優秀傳統文化傳承發展，提升鄉村文化記憶工程建設水平。推出華夏文明研學護照，向廣大中小學生免費贈送，頒發“華夏文明小使者”榮譽證書。

第六節　大力推進文化旅游示范試點建設

大力推進全域旅游示范區創建。按照《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實施辦法（試行）》的要求，加強組織領導，建立協同推進機制，充分調動各方力量、整合資源、優化配置，以景區創建為核心，指導重點縣區在改革創新、供給體系、公共服務、秩序與安全、資源與環境、品牌影響等方面取得實質性突破，采取獎懲措施積極推動嵐縣、交城縣等創建國家全域旅游示范區，形成全域旅游提升示范。

建設方山縣省級生態文化旅游示范區。加強景區配套設施和旅游公路等建設，加大景區及周邊環境整治力度；提升服務質量，推進旅游服務標準化；創新體制機制，探索適應生態文化旅游業態特點的改革模式，激發示范區發展活力，推進方山縣省級生態文化旅游示范區建設。

推進創建全市國家級文化生態保護區。以交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市四個縣市為依托，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針，大力開展各類非遺保護工作，推動非遺普查、項目和傳承人申報同時進行。以點帶面，注重非遺文化精品打造。注重非遺文藝活動開展，開展“旅游演示性保護”。第五章　打造國內知名白酒會展高地

優化會展空間布局，不斷完善會展配套設施建設，推動會展產業創新發展，加快會展業提質增效，全面提升呂梁會展產業市場競爭力，逐步把呂梁建設成為以酒博會為特色的“輻射中西部、服務全國、具有一定國際影響力”的白酒會展目的地。

第一節　優化會展產業空間布局

一核：汾陽市為核心。以打造國家會展名城為發展目標，充分發揮會、展、節、演、賽的相互帶動作用，提升“以旅促展、以展帶旅、以會帶旅”的行業競爭力，大力開發會獎旅游，積極承辦大型賽事，全面開展節事活動，促進一帶一路重點產業合作領域行業間的良性互動。依托汾陽國際會展中心平臺，以全域呂梁的發展理念，充分發揮汾陽汾酒產業的影響力，做強做大山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會、汾陽核桃文化節。支持汾陽持續舉辦呂梁名特優功能食品展銷會，打造呂梁綠色農特產會展品牌。

兩區：離石區、孝義市聯動。積極推進（離石）全市會展中心建設，充分發揮其經濟核心的載體作用，積極舉辦國家商品展覽展示交易、國家大型會議、國家商務活動等國內重大會展活動和地區性特色展會，以及部分國際性會展活動，增強對整個區域內的輻射帶動。孝義持續開展柿子文化節，孝·義年俗文化節。兩地依托當地特色農業、文化及旅游優勢，建設區域性會展、節慶平臺，大力支持依托地方地域、民俗特色，打造本地會展節慶知名品牌。新建孝義會展中心，發揮產業互動、差異化整合的會展鏈條效應，加快建設主題特色會展綜合活動場館，發展特色會議、特色節慶、專業賽事等會展項目，形成呂梁特色會展服務功能區。支持孝義常態化舉辦書畫藝術品牌會展，推動孝義文化繁榮發展，打響“孝·義”文化品牌。

“十副”支撐：文水縣、交城縣、興縣、臨縣、柳林縣、石樓縣、嵐縣、方山縣、中陽縣、交口縣十個副中心支撐。大力培育非遺博覽、文化創意、動漫游戲、工藝美術、森林康養等主題展會和重大體育賽事、國家級演藝活動。努力打造一批有鮮明呂梁特色、有突出時代特征、具有全國影響力的特色會展項目。支持柳林縣以紅色文化為主調提升電影展覽館建設，打造以電影為主題的紅色文化基地與愛國主義教育基地；支持中陽常態化舉辦民間剪紙藝術展，打造展現中華民族傳統民間藝術和濃厚文化內涵的品牌性會展；支持交口通過實地考察、專家論證、主題培訓和品牌推介等方式，常態化舉辦交口夏菇品牌推介會，著力提升“交口三寶”的品牌質量和影響力。

第二節　完善會展配套設施建設

加快汾陽會展中心建設，結合汾陽市城市規劃建設，推動酒店、商業、會議、辦公與餐飲等設施配套建設，鼓勵將最新高新技術產品融入會展場館配套的設計與建設，加強硬件水平的基礎上，引入現代化的管理理念與方法，滿足現代化的會展需求，使全市會展業真正走上現代發展的軌道。

加快謀劃新一批場館建設。根據各縣（市）城市發展和產業培育實際，結合現代會展設施發展趨勢，實施臨縣會展服務中心、柳林縣展覽館、嵐縣會展中心、中陽規劃展覽館等現有場館提升改造工程，推動文水縣、交城縣、興縣、石樓縣、方山縣、交口縣、孝義市新規劃建設1個與本地經濟規模、產業發展、區域特色相匹配的專業會展場館。

完善會展設施綜合配套。加快建設通達會展場館的機場快線、快速公交、城市快速路等交通服務設施，增加會展場館周邊的停車空間，提升會展場館的可達性和人員疏散能力。加快改善專業會展場館周邊區域交通、物流、餐飲、住宿、娛樂等環境，提高展會的綜合便利性。加快會展產業配套設施的建設，形成集展覽、會議、食宿、購物、商務、文化休閑等功能于一體的新型會展商務區。

第三節　提升會展產業市場競爭力

優化會展市場主體結構。根據培育本土會展企業、引進知名會展企業、開展本地企業對外合作的發展思路，推動本地龍頭企業通過參股控股、兼并收購等形式推進企業改進運營模式，拓展業務范圍，優化業務結構，加快引進人才，培育支撐項目，實現領先發展、帶動發展。扶持中小企業走“小而專、小而精、小而優、小而特”的專業化發展之路。引進2～3家國內外會展知名企業落戶呂梁，引導形成會展經濟聚集區，優化會展企業結構。引入先進理念、管理、技術和標準，提升呂梁會展高質量發展水平。鼓勵和支持本地企業與國知名會展機構建立戰略合作關系，深化會展業務的全方位合作。加大會展行業改革力度，加快政府職能轉變，改革會展項目審批制度，簡化手續，縮短流程，營造良好營商環境。

推進酒博會國際化發展。堅持“引進來”和“走出去”相結合，推動展覽機構與國際知名的展覽業組織、行業協會、展覽企業等建立合作機制，積極引進具有高知名度和影響力大的國際國內會展、節慶活動項目，鼓勵會展企業走出去與國際會展企業合作舉辦專業展會。積極培育UFI（全球展覽業協會）認證的展會、ICCA（國際大會及會議協會）認證的國際會議。加強與國際展覽和項目協會（IAEE）、國際展覽聯盟（UFI）等國際會展組織或機構的項目合作。

實施本土會展品牌化戰略。鼓勵各地依照本土優勢產業自辦展會，扶植專業品牌展會，加大品牌展會宣傳推廣力度，擴大品牌展會影響力。以呂梁精品年貨節、中國小米產業發展大會、全市年貨博覽會、汾陽國際酒博會等定點舉辦的品牌會展活動為重點，打造呂梁會展名片，努力提升現有品牌會展品質。結合當地特色節慶活動，依托山西文博會、山西藝術節、山西旅發大會等宣傳平臺，打造各地本土特色小型會展活動。著力引進知名會展品牌，推動本地政府對外合作，制定優惠政策鼓勵和支持其在呂梁設立分公司和辦事處，到2025年引進2～3家國內外知名會展企業落戶或設立分支機構。鼓勵國內外知名會展公司通過項目合作等方式進入呂梁會展市場，提高呂梁會展國際化和專業化水平。

第四節　推動會展產業創新發展

推進會展產業融合發展。重點圍繞會展項目策劃、市場營銷、廣告宣傳、搭建裝飾、倉儲運輸、軟件開發，延伸發展配套服務業，形成會展產業與交通運輸、通訊、旅游、餐飲、住宿、廣告、印刷、裝飾、教育、科研等相關行業互動發展的產業鏈。提供多形式、全方位的優質服務，拉動新興消費，推動服務業提質增效。創新辦會辦展思路，支持會展業與汾酒等輕工釀造業、高新技術產業、新型材料產業及優勢產業融合發展。加強會展業與服務業、文化、旅游和體育等產業融合發展。推動“國家酒博會會展名城”“山水休閑文化旅游目的地”建設的相互促進，共同發展。

推進會展產業信息化發展。建立依托線下實體會展的“線上會展”平臺，線上線下聯動，發展新興展覽業態，延伸實體會展的展覽和貿易。深化大數據中心建設，健全會展產業的數據采集、存儲、加工、分析和運用，增加專業會展信息化建設投入，完善觀眾預登記系統和現場注冊系統，提高展會數據統計精準度。建立服務商撮合系統，分類存儲布展搭建、公關活動、物流等會展服務商的信息。及時分析組展商所需服務的需求、推薦和展示服務商信息，打通組展商與服務商之間的信息壁壘，有效撮合供需雙方。加強與中國國際貿易促進委員會官方網站和騰訊等互聯網企業的合作，加強信息渠道拓展，廣泛地宣傳推介呂梁會展業。完善以互聯網為基礎的現代物流體系，鼓勵創新物流配送方式，加強第四方物流平臺建設，為會展產業發展提供良好服務。

推進會展產業差異化發展。面向國際、國內兩個市場，打造專業性的主題峰會、行業博覽和歡樂盛會，構建起會議、展覽、賽事、節慶聯動的大會展格局，以主題鮮明、特色突出的諸多品牌戰略支撐呂梁會展的后發崛起，搶占行業制高點。精準定位地方會展產業，優先考慮本地強勢項目，鼓勵發展特色展會，形成具有地區和行業特色的差異化展覽格局。強化地區間產業統籌互動，培育利益共享的產業鏈和價值鏈，打造呂梁高效協同產業價值生態圈。根據不同地區、不同品牌展會的發展程度，出臺、落實針對性扶持政策。

推進會展產業專業化發展。加強會展產業鏈服務體系建設，鼓勵會展企業專業化操作展會策劃、招商招展、宣傳推廣、場館布置、現場管理、配套服務，切實提高會展企業的展會策劃、組織、執行能力，形成一批專業化程度較高的專業展覽組織者、專業會議組織者以及目的地管理公司。出臺相關配套服務體系建設指導意見，制定專業化服務標準，加強規范管理。建立會展服務資質評定制度，根據統一標準和要求（包括專業展館標準化體系、國際展認定標準、展會及展館統計標準體系、綠色展會標準等）進行服務資質評定。改進、完善會展統計體系，建立權威的統計監測體系，提高會展統計資料數據的可信度。

第六章　培育黃河山水康養新品牌

立足呂梁生態、文化、宗教等資源，全面提升康養產品和文旅產品的轉化度，充分對接太原都市圈旅游市場，塑造高品質康養度假旅游產品，系統謀劃、全面布局、大力發展健康養老產業，打造“康養山西，夏養山西”的樣板示范區。

第一節　推動康養產業示范區建設

推進離石康養綜合服務基地建設。對接太原城市群需求，立足于離石區醫療保健資源、泰化康養中心、信義鎮康養小鎮、標準化中藥材種植基地等重點康養項目建設，按照國內一流康養目的地的建設標準，完善城市休閑游憩設施，推動康養社區、康養小鎮協同發展，推進城鄉統籌發展，加快發展研學養生、溫泉浴養、康體理療、健康體檢、旅居養老、美容養生等健康旅游業態，聯合打造離石康養綜合服務基地。扎實開展提高健康服務質量專項行動，集中打造一批星級示范康養機構，打造康養高地。

有序推進龐泉溝森林康養區建設。依托呂梁山林區豐富的森林景觀資源和良好的生態環境，以交城山國家森林康養基地、鬧泥森林康養體驗基地等為依托，重點發展森林避暑康養、森林景觀游賞、森林運動健身、森林益壽養老、中醫康養中心、自然教育研學、康養莊園地產等產品和項目，集中力量打造一批具有呂梁特色的森林康養旅游品牌。重點圍繞龐泉溝國際級森林康養示范園區建設，推動國家森林康養基地建設，積極推進省級森林康養基地建設，開展森林人家示范工程建設，提升現有農家樂、森林人家經營水平。建立森林康養環境監測體系，適時發布森林康養基地生態環境監測數據。組織開展市級和省級森林康養基地評選，培育一批特色森林康養小鎮、森林康養公園、森林康養人家等，打造森林康養產業發展示范基地。

推動沿黃鄉村康養帶建設試點。以黃河一號旅游公路呂梁段為紐帶，依托沿線辛關鎮、三交鎮、磧口、李家山、西灣、昊旻村、六郎寨等村鎮，以磧口古鎮為引爆點，改造利用傳統古村落，大力發展以山水、窯洞民俗、特色物產為核心的鄉村康養產業體系。大力推動“黃河人家”創建工作，提升生態莊園經營水平。以打造一批以健康養生、休閑養老度假等健康產業為依托的黃河人家康養集聚帶。

第二節　建設康養產業發展新平臺

建設一批康養小鎮。根據各地區位、文化、交通、生態等特點，打造以長壽文化、生態旅居、醫養結合、鄉村養生為主題的多業態康養小鎮。堅持政策激勵、以企業為主體、市場化運作的機制，到2025年建設一批重點康養小鎮，實現小鎮建設促進區域經濟轉型發展。

培育一批康養社區。依托中心城市生態環境、文旅資源和醫療設施，結合地方特色康養資源，圍繞旅居休閑、養生、養老、醫療等元素，以養心、養身、養性、養神、養老、養成為核心，集醫、養、服、樂于一體，建設一批能夠提供多樣化服務的社區康養綜合體，到2025年建設一批重點康養社區。

發展一批康養村落。充分利用鄉村振興、新農村建設、自然村合并等政策，發揮古村落、農家院、農家樂、農家菜的吸引力，結合鄉村度假、觀光、餐飲、民宿、手工制作、農產品加工、電商等業態發展，借鑒靈丘、陵川經驗，以創建休閑農業和鄉村旅游示范縣（點）為契機，實施鄉村生態康養示范工程，打造一批集科技示范、農業創意、田園觀光、休閑度假、民俗體驗為一體的特色名村和鄉村生態康養度假區，壯大鄉村康養產業，助推鄉村振興。

第三節　完善康養服務設施配套

加強醫療服務配套。進一步放寬準入條件，大力引進優質醫療資源，引導高端醫療進入養生養老服務領域，實現醫養深度融合。支持城市二級醫院以托管、合作等方式與社會資本合作，加快向康復醫院、老年病?？漆t院、護理院、臨終關懷醫院等老年專業醫療服務機構轉型。

完善養老設施配套。加大老年用品研發力度，豐富老年人用品市場，支持健康促進、健康監測設備以及慢性病治療、康復護理、康復輔助、智能看護、應急救援、旅游休閑等產品開發，鼓勵設立老年用品專柜、專營店、連鎖店。提升城鄉養老設施服務能力，按照公共服務設施、老年設施的標準規范建設。到2025年，新建城市道路、社區公共場所和涉老設施場所無障礙化率達到100％。

健全健康管理配套。積極引進國內外知名專業健康管理機構和品牌，鼓勵公立醫院與社會資本合作開展老年人健康管理服務。支持社會資本開展老年人健康體檢、專業護理、心理健康等專業健康服務，推進商業保險、長期護理保險為老年人服務。

推進智慧康養配套。實施“互聯網＋康養”行動，培育康養領域新產業、新業態。積極構建以智慧醫養系統整體解決方案為核心，以數字化可穿戴設備、醫療信息系統集成、健康信息技術咨詢、醫療健康服務等為內容的健康信息產業鏈，創新發展康養與慢性病管理、居家健康養老與個性化健康管理、互聯網健康咨詢與生活照護等健康養老服務新業態。

第四節　培育壯大康養市場主體

以吸引外地人來呂梁養老為重點，以構建呂梁特色康養產品體系為目標，塑造融社區養老、旅居養老、醫養結合為一體的康養產業格局，加快打造以呂梁文旅投集團為旗艦，引領呂梁康養產業快速發展的一批龍頭企業。深化“放管服效”改革，降低企業制度性成本，制定扶持康養產業發展政策，在用地、融資等方面給予可操作性扶持政策，調動各類資本和社會力量參與康養產業發展的積極性，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規?；墓歉善髽I和社會組織。通過項目招商、合作開發、混改、托管、轉讓等多種方式，積極引進泰康股份、光大養老等國內一流康養企業到呂梁投資興業，帶動呂梁康養產業實現跨越式發展。

第七章　推進文旅會康融合發展

推進文化、旅游、會展、康養產業互聯互通、相融相長、耦合共生，規劃建設一批以四大產業為主導的現代服務業集聚區，加大與第一、二、三產業的融合發展。到2025年，基本形成規劃布局合理、協同推進有力、產業特色突出、集聚效應明顯的發展新格局。

第一節　推進產業深度融合發展

推進文化與旅游深度融合。加快建設“文化＋旅游”新模式特色景區，打造汾酒文化景區、磧口古鎮等一批具有全國影響力的特色文化旅游項目。充分用好呂梁文物資源，推進晉中國家文化生態保護區建設與全域旅游建設相結合，將有條件的非遺館、非遺工坊等展示館、體驗基地和傳統民俗活動場所納入重點旅游線路，引導游客參與非遺體驗；推進文化場館景區化建設，重點推動博物館、美術館等創建成為A級旅游景區，推進演藝業進旅游景區?！?/span>

豐富創新“旅游＋”產品業態。深化旅游業與一、二、三產跨界融合發展，創新推出新產品、新業態，延長產業鏈。依托黃河文化、農耕文化、晉商文化、紅色文化、民俗文化，大力發展研學旅游。大力發展工業旅游，支持汾酒集團打造中國汾酒文化園，建設一批工業博物館、創業園、產業園，開發工業遺產創意游等產品。依托太原城市群，大力發展冰雪旅游，打造一批冰雪體育項目與旅游融合發展項目、大眾滑雪場與鄉村旅游結合項目、冰雪小鎮項目等。以國家開放低空飛行試點和山西建設全國通用航空示范強省為契機，大力發展低空旅游，依托重點景區、重要旅游城鎮，建設一批全國通用航空旅游示范基地、航空飛行營地和通用航空休閑旅游為一體的省級通航示范鎮。大力發展水利旅游，推進水利工程優勢，突出河流水文化特色，推進水利風景區創建A級旅游景區。推動旅游與氣象行業融合發展，開發建設生態旅游區、天然氧吧、氣象公園等產品。

推動“酒博會＋”品牌提升。充分發揮山西（汾陽·杏花村）世界酒文化博覽會等品牌會展、節慶、賽事的帶動作用，促進“會展＋文創”“會展＋旅游”“會展＋康養”“會展＋賽事”等融合發展，開發會獎旅游，舉辦體育賽事，開展節慶活動，全面提升城市品牌形象，促進產業轉型升級。

拓展“康養＋”產業鏈條。以重點城市、旅游景區、國家（?。┘壜糜味燃賲^、全國旅游重點村為載體，圍繞養生、養老需求，加強與外部醫療資源和養老資源對接，以“醫養結合”為中心，構建涵蓋鄉村體驗、度假養生、溫泉養生、森林養生、避暑養生、湖泊養生、田園養生等養生業態，以康復療養、旅居養老、休閑度假型“候鳥”養老等養老業態為核心，集休閑農莊、養生度假區、養生谷、溫泉度假區、生態酒店、養生民宿客棧等養生產品為一體的養老度假基地，形成鏈條完整、覆蓋全生命周期的康養產業體系。

第二節　大力培育市場主體

打造四大產業旗艦勁旅。率先把呂梁文旅投集團打造成文化、旅游、會展、康養產業的旗艦勁旅，發揮其龍頭和領軍作用，推動基礎設施、龍頭景區、康養產品、智慧旅游、文化創意、旅游地產等板塊強勢崛起。各縣市區依托本地資源稟賦和產業基礎，培育一批區域性的旗艦企業，做大企業規模、延長產業鏈條、降低運營成本、提高綜合收益。加大對旗艦企業的扶持力度，在資源整合、研發創新、科技賦能、人才引進、金融服務等方面給予支持，增強其核心競爭力，打造一批國內行業勁旅。同時，文化、旅游、會展、康養每個產業扶持培養1～2個行業影響力和競爭力強、具有示范性帶動性的龍頭企業、骨干企業。

激發中小微企業融合發展活力。發揮中小微企業貼近市場、機制靈活等優勢，引導其加快產品業態模式創新，加快多產業多業態多服務融合發展，培育1000家文化、旅游、會展、康養類中小微企業。支持中小微企業通過聯合采購、共同配送、平臺集聚，設立聯盟等方式，實現協作協同融合發展。鼓勵中小微企業以專業化分工、服務外包、訂單生產等方式與大企業、龍頭骨干企業建立穩定的合作關系。打造一批專注于細分市場，主營業務突出、技術和服務出色、市場占有率高、競爭力強的“專精特新”中小微企業。

加強科創型企業孵化。鼓勵“大眾創業，萬眾創新”，建立一批文化創客空間、創意工坊、文化工場，打造一批科創型中小微文化企業創新創業孵化基地，培育一批文化創意人才。各縣市區依托綜改區、開發區建設文化旅游會展康養小微企業孵化基地，形成四大產業小微企業蓬勃發展的局面。

釋放其他各類主體融合發展潛力。引導高等院校、職業學校以及科研、咨詢、金融、投資、知識產權等機構，為創辦文化、旅游、會展、康養產業融合型企業提供人才、資本、技術、數據等服務，引導有條件的企業開展四個產業融合創新，發展新產業新業態。發揮行業協會在協調服務等方面的重要作用，鼓勵建立跨區域、跨行業、跨領域的新型產業聯盟。

第三節　搭建產業融合平臺

創新投融資平臺。設立全市文化、旅游、會展、康養產業基金，在市內區域性股權市場探索設立會展、康養板塊，為中小企業融資發展及行業兼并重組提供平臺。充分依托山西省股權交易中心文化旅游板，促進文旅資源市場化配置。鼓勵社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等途徑參與投資。推動采取PPP模式，進行文化和旅游、醫療、養老、體育健身設施建設。

創新信息服務平臺。借力新基建布局，大力推進全市智慧旅游云平臺、會展產業門戶網站和康養產業云平臺中心建設。結合“游山西”APP和“晉游碼”，開發面向游客“服務一機游”、面向文旅部門“管理一張網”、面向涉旅企業“運營一平臺”，形成呂梁智慧文旅新模式。依托山西會展產業門戶網站，接入呂梁端口，全面提升呂梁會展業服務、管理、營銷、體驗的信息化、智能化水平。依托全民健康醫療大數據平臺，推進數字健康管理在康養產業的應用。創建一批智慧景區、智慧酒店、智慧康養社區、智慧會展企業等示范單位，大力提升文化、旅游、會展、康養產業智慧化。

培育展示交易平臺。辦好全市旅游發展大會、康養大會、文化產業博覽會，積極參與山西工藝美術產品博覽交易會、山西非物質文化遺產博覽會等，以大會為載體和抓手，整合項目、資金、宣傳等資源，培育展示交易窗口。同時辦好各類節慶、會展、論壇，充分發揮招商引資、宣傳推介、創新創意、開放合作的平臺作用，助力產業發展。

加強公共服務平臺建設。推動文化資源與金融資本有效對接，建立健全多元化、多層次、多渠道的投融資體系。發揮好市級文化產業發展專項資金等各級各類專項資金的引導作用。推動成立市級文化產業投資基金，鼓勵支持有條件的市縣和相關企業成立文化產業基金。推動成立文化產權交易平臺。辦好文化產業類網站，完善文化資產評估體系。大力引進社會資本，設立民間資本專業服務機構。推動成立文化產業小額貸款機構和文化創意產業融資擔保機構，解決中小微文化企業融資需求，對文化企業貸款進行融資擔保和再擔保。舉辦形式多樣的文化項目與金融扶持對接活動。

第四節　加強科學技術支撐

打造特色科技體驗產品。建設集科技生產、展示、體驗為一體的科技旅游體驗館等一批科普體驗基地，推動“旅游＋科技＋科普”融合發展。抓住數字消費新機遇，引導云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業態發展，培育“網絡體驗＋消費”新模式，推廣沉浸式體驗型數字前沿產品。加強科技對演藝娛樂業支撐，提升舞臺燈光、機械、計算機控制系統等文化娛樂設備的研發水平，探索“數字舞美工廠”項目。加強遠程醫療系統對康養支撐，開拓以大健康為主題的旅游新市場。

推動互聯網交易平臺建設。加快“全市智慧旅游云平臺”建設，融入會展、康養服務功能，推動路線導航、旅游攻略、產品推薦、智能導游、電子講解、門票預約、在線預訂、信息推送以及移動在線支付等智慧服務，加快“游呂梁”APP產業化運營，建設10個數字網紅示范點，對接全省、全國、全球互聯網交易平臺，打造呂梁互聯網服務平臺，擴大覆蓋面，提升交易量。

普及智慧管理服務。結合新冠肺炎疫情防控和高質量消費環境營造要求，按照“無預約不出游”新理念，結合“新基建”計劃，實施重點旅游景區和度假區、文化場所、會展場館及康養地的智慧化升級等目標，普及掃碼入園、刷臉通行、無接觸服務等智慧服務，全市3A級以上景區和旅游度假區實現電子地圖、智能導游、電子講解、在線預訂等功能全覆蓋。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級。2021年底前，國有旅游景區全部提供在線預約預訂服務。4A級以上景區和省級以上旅游度假區率先達到國家智慧旅游景區標準。

促進文化科技成果轉化應用。大力推動演藝娛樂、藝術品、文化會展等傳統文化產業數字化轉型升級，支持汾陽杏花村經濟技術開發區開展酒文化＋大數據建設，支持方山生態文化旅游示范區數字化、智慧化建設。支持可穿戴設備、數字媒體、動漫等新興數字文化消費品發展，推動區塊鏈、人工智能、VR、AR、三維（3D）打印、無人機等技術和裝備在文化旅游會展康養領域的應用。著眼康養產業大數據建設及應用，加快推進健康醫療信息化、健康服務和制造業信息化、健康管理信息化，有效整合康養產業各類信息，推動呂梁康養產業高質量發展。

建立公共信息服務平臺。面向客戶提供文化旅游康體會展公共信息查詢、導游導覽、產品預訂、投訴與處理等功能為一體的在線服務，實現公共信息服務的在線化、一體化、集成化。整合旅游服務熱線、多媒體信息查詢終端等，形成統一開放的旅游公共信息發布、咨詢平臺和旅游投訴平臺，提供信息查詢、投訴受理和產品推介服務。開發推廣一批旅游信息服務設備和軟件，推進旅游目的地及其景區景點、賓館飯店等開設旅游官方微博、微信、手機APP等信息服務應用。推動旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游服務中心等場所為游客免費提供觸摸屏、移動客戶端等信息服務終端。

第八章　加快對外開放交流和市場開發

以“山河多嬌、英雄呂梁”品牌為引領，構建多維度品牌宣傳矩陣，塑造山西文化、旅游、會展、康養新形象，促進品牌聲量向用戶流量轉化，努力提高呂梁國際、國內知名度、美譽度和影響力。

第一節　優化提升國內市場

重點激活省內市場。結合“山西人游山西”旅游惠民活動，深挖太原、晉中、臨汾、忻州等周邊區域市場。充分利用全省“云游行”、區域一卡通等現有銷售手段，分層營銷文化、旅游、會展、康養產品，創新線上定制化自由行產品，做實線下營銷渠道，營造便捷、舒適、實惠的消費環境，提升呂梁居民獲得感、幸福感。編排推廣多種市內半日游、一日游及二日游、多日游旅游線路套餐，建成開放不同類型的休閑場所和設施，開通城市至主要景點或連接系列景點的旅游客運線路，引導市民就近出游，加強周末旅游市場開發，以主要旅游城市和重要節點城市為依托，以城市和鄉村的差異性旅游開發推廣為基礎，推動城鄉客源互動，進一步深化城鄉互動游，形成新一輪的省內休閑旅游消費熱點。

深入開發中遠程市場。加強與國內各大知名在線旅游服務商的合作，以京津冀城市群、關中城市群為核心，吸引長三角、成渝城市群的客源。立足“山河多嬌，英雄呂梁”的品牌形象，以民俗文化、酒文化等特色文化品牌為引領，吸引這些經濟較為發達、且出游愿望強烈的地區游客前來尋求差異化的文化體驗。在上海、南京、杭州、廣東、深圳等重點城市與旅游企業合作共建呂梁旅游推廣中心，為目標市場游客提供咨詢、介紹、銷售等服務，擴大呂梁旅游在該市場的知名度，使目標市場居民赴呂梁旅游更加便捷。積極參加各大旅游展會，包括中國國際旅游交易會、廣州國際旅游展覽會、中國中部旅游交易會等，增加游客對呂梁旅游的興趣。

鞏固周邊客源市場。布局區域推廣網絡，以太原為核心，石太、鄭太、大西、大張四條高鐵線為依托，向京津冀及東部沿海地區、河南及中部地區、陜西及西部地區、內蒙古及東北地區深度輻射，建立起市級主推、資源共享、區域聯動的區域合作推廣機制。組織各市縣和重點旅游景區、旅行社赴京津冀城市群、中原城市群核心城市舉辦呂梁旅游宣傳推介活動，推薦呂梁特色旅游資源、旅游景區和線路產品。在京津冀城市和中原城市群重點推廣“自駕游呂梁”和“周末游呂梁”主題文化旅游產品和自駕車線路，強化開發養老養生、休閑度假、運動休閑、商務休閑等產品，努力開拓中高端客源市場。

有序開拓入境市場。加強與重點國際客源地的專業旅游機構合作開展客群市場研究。拓寬國際市場的營銷渠道，針對全市國際市場重點客源地，整合聯動外宣、外事、文化、旅游、商務等部門資源，加強與重點客源地的國際知名旅行批發商、世界500強企業、同中國交流活動密切的高校、行業組織、協會、國家旅游局駐外辦事機構等進行深度合作，拓寬國際市場的營銷渠道。以黃河文化、酒文化等知名度較高的資源為引領，以特有民俗節事、活動為引爆點，充分展現自身的特色文化，滿足境外游客獵奇、求新求異的心理訴求，打造旅游吸引力。

第二節　創新市場營銷機制

突出互聯網營銷。建設全市旅游官方網站，成為直接全面展示呂梁旅游的窗口。網站主要提供景區介紹、民俗文化展示、虛擬游覽、網上預訂等服務，由專人進行維護，及時更新網站信息，并積極與游客進行線上互動。與互聯網網站進行合作推廣，實現全市旅游景區的多元化渠道推介與傳播。充分利用官方微博、微信的宣傳推廣作用，發布旅游節慶、活動、旅游線路推薦、旅游文化介紹等相關實用信息，并積極與網民互動，體現周到、親切的旅游服務形象。在節慶活動、傳統節日期間，開展“轉發并＠好友可得免費門票”活動，定期舉辦游客免費體驗游，提升呂梁旅游的關注度。

強化自媒體營銷。充分借助新型宣傳手段，推介呂梁文化旅游資源、線路、產品和文化旅游節慶活動，充分展示呂梁文旅融合發展新形象。與深受當前市場喜愛的新媒體娛樂平臺簽署戰略合作協議，深入了解線上客群的行為喜好，實現線上營銷推廣、話題引爆。針對全市城市和資源特色、具體項目情況，結合新媒體平臺的一系列平臺資源，定制化設計具有呂梁特色的極具實施性的營銷方案。

推進品牌節事營銷。以呂梁文學季和杏花村世界酒文化博覽會為引領，積極舉辦系列特色主題活動。開展文化交流和引進，做好區域間的文化走親交流活動，主動對接引進國際文化藝術活動。依托黃河黃土國際文化藝術節，積極推動中國特色文化傳播、中外文化交流融合，通過節事促進消費方式轉型升級。

第三節　促進區內外合作交流

加強市際區域合作。積極融入太原城市群。落實省政府《關于促進區域協調發展的指導意見》，充分發揮區位優勢，把呂梁建設成為太原城市群后花園，吸引太原及周邊城市客群入呂梁開展避暑康養、鄉村度假、體育健身、養生養老置業、商務會議會展等。主動對接京津冀和中原城市群客源市場，大力開發避暑康養、休閑養生旅游產品，推動聯合開展黃河等跨界重大遺產資源的保護。強化黃河金三角區域協同，聯動打造黃河國家旅游風景道，實現“資源共享、品牌共建、客源互送”。發揮中國黃河旅游市場推廣聯盟的作用，加強與聯盟成員之間的區域互動與合作，把黃河國家文化公園打造成為國際知名的精品旅游線路和品牌，逐步擴大“汾酒故鄉、英雄呂梁”品牌的知名度和影響力。

加強與港澳臺地區交流合作。把深化與港澳臺地區交流合作作為促進更高水平開放的重要內容，用好港澳臺地區資源和市場，推動對港澳臺文化交往。提升與港澳臺文化藝術團體、藝術院校、電影機構文博機構、知名文化人士的交流合作層次。運用現代技術手段，采取港澳臺民眾特別是廣大青少年易于接受的方式，做好對港澳臺文化產品和服務的包裝、宣傳推介工作。支持企業拓展港澳臺文化市場。

積極融入“一帶一路”國際合作。聚焦“一帶一路”建設，以部省重大活動為牽引，主動參與對外商貿文化交流活動，推動與“一帶一路”沿線國家和地區建立城市文化交流合作機制，積極參與萬里茶路建設，開展多種形式的交流合作，促進雙邊文化貿易持續增長。幫助景區、院團對接國際文化和旅游交流組織機構，推動呂梁文旅企業走出去。建設國際化宜游宜居旅游目的地，吸引海外晉商晉才、華僑華人和外國人來呂梁旅游、康養、創業。

第九章　優化文旅會康產業發展環境

以文旅會康產業發展為抓手，以現代化公共服務水平為引領，通過構建呂梁快旅慢游交通網，提升公共服務質量，完善安全衛生保障體系，搭建智慧服務平臺，構筑公共服務新網絡，將呂梁打造成為山西公共服務領域文旅融合新標桿，著力推動呂梁文化旅游會展康養產業高質量發展。

第一節　構建快旅慢游交通網

優化交通運輸網絡。持續推進呂梁南、汾陽南、文水南三個高鐵站點的建設。加快沿黃旅游扶貧公路及生態綠道、離石—磧口、離石—千年—龐泉溝—北武當山等旅游公路建設。推進以杏花村汾酒文化為主題特色的杏花村服務區（G20青銀高速太原方向和呂梁方向）建設，打造成為呂梁最美高速公路服務區，將其建設成為集停車休息、餐飲購物、消費體驗、旅游觀光、老字號品牌推廣、文創精品展銷等功能的商業綜合體，實現服務區成為推動呂梁惠及民生、輻射城鄉、助推發展的新窗口。

完善配套服務設施。打造離石區旅游綜合集散中心為一級旅游集散中心；對接黃河一號公路沿線范圍和陜西、太原方向游客，打造磧口為二級旅游集散中心；建設對接呂梁及沿黃北門戶、南門戶及東門戶區和呂梁山康養風景道的興縣蔡家崖、石樓黃河奇灣打造為三級旅游集散中心；建設重點服務本區縣旅游客群的孝義市、方山縣、中陽縣3個地區型旅游集散中心。持續推進旅游廁所建設，按照廁所數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效。全市推進“政府補貼＋商業運營”的旅游廁所經營管理形式，建設50家高顏值主題旅游廁所，成為網紅打卡地。健全旅游引導標識系統，構建城市旅游標識系統、景區旅游標識系統、旅游服務設施標識系統三大標識體系。完善人性化配套服務設施，推動特殊人群設施升級和現代服務設施升級。

創新交通旅游產品。結合黃河一號公路建設，積極規劃建設10個自駕車營地和2個示范性主題自駕車營地，建設磧口、北武當山2個低空飛行基地。打造（X498）沿黃一號風景道、（興縣－臨縣－離石－中陽－交口）和（土豆花開－飲馬池－大蛇頭鄉－黑茶山－東會鄉－方山－交城）呂梁山3條風景道。積極推進汽車租賃、機場旅游大巴和旅游咨詢設置，開通中心城區、游客集散中心、大武機場、高鐵站點、汽車客運站通往北武當山、磧口、黃河奇灣、杏花村、賈家莊等主要旅游景區的“旅游直通車”、旅游觀光巴士或專線車，開通主要旅游景區之間的環線車，實現城區與景區、景區與景區之間的線路串聯、無縫對接。開通9個汽車租賃點，開設共享汽車租賃服務。

第二節　完善提升安全保障體系

健全旅游安全應急救援保障體系。制定旅游安全方面規范性文件，建立旅游安全預警機制，加強旅游安全風險防范，出臺旅游突發事件應急預案，強化旅游安全應急處置能力，建立健全旅游保險保障體系，推出旅游組合保險。構建全市旅游安全救援指揮調度中心，建設覆蓋全域的旅游應急指揮平臺。建立“縣—鎮—點”三級旅游安全應急救援保障體系。

健全公共衛生安全防護網。認真研判和評估重大公共衛生安全事故對文化和旅游業發展的影響，分區分業分時段制定開放指南和指導意見，精準有序扎實推進文化和旅游企業復工復產。根據事故風險等級，實行旅游景區分區分級網格化、精細化管理，嚴格執行“限量、預約、錯峰”常態化，開展常態化風險防控工作。引導文化和旅游企業適應事故后群眾生活方式和旅游消費理念的轉變，加強智慧旅游建設，推廣普及智慧旅游方式，提升危機管理和應急能力。

第三節　搭建智慧化服務平臺

建設呂梁旅游大數據中心。依照“文化＋旅游＋科技”的融合發展路徑，建設全市旅游大數據中心，構建游客消費分析平臺、旅游行業監測、涉旅數據管理、游客流量監測預警、旅游輿情監測預警、旅游大數據決策、數據大屏信息顯示、視頻監控管理、文旅資訊精準投放等智慧管理體系，實現為涉旅企業在客流管控、服務質量提升、產品開發以及智慧營銷推廣上的賦能。加強與景區、酒店、旅行社、OTA企業等產業部門和氣象、交通等橫向涉旅部門以及省文化和旅游廳等縱向管理部門的協同力度，進一步優化文化和旅游公共服務資源配置。

打造智慧旅游服務應用群。通過各種現代化信息科技手段，滿足游客導覽、導航、導購等多方面旅游需求。開發智能電子門票系統、景區客流監測系統；升級旅游門戶網站。加快旅游集散地、機場、車站、景區、賓館飯店、特色鄉村等全域涉旅場所無線網絡覆蓋和公共安全視頻覆蓋建設。搭建包括電子大屏、公共廣播系統、電子語音解說體系的公共信息發布平臺。結合支付終端、自助售賣、二維碼識別智能設施、技術應用，實現刷卡無障礙支付。提供全域旅游電子地圖。

建設智慧旅游營銷互動平臺。以提升呂梁旅游知名度、塑造呂梁旅游品牌形象為主要目的，建立具有熱門新媒體營銷互動分享功能的智慧綜合營銷服務平臺。建立快速評價、投訴通道。建立文旅資訊精準投放和消費者互動分享的功能模塊。建設行業綜合管理系統監管功能模塊，對呂梁外圍優質泛旅游行業資源的整合，實現向全市進行服務能力輸出的綜合功能。

推進智慧旅游示范單位建設。打造以磧口古鎮黃河文化旅游區、龐泉溝生態康養旅游度假區、嵐縣土豆田園綜合體等為主的一批智慧旅游示范景區。分類推進以智慧自駕游－沿黃一號風景道、呂梁山風景道智慧自駕游線和東王家溝村智慧鄉村游、南圪垛村智慧鄉村游、羅村智慧鄉村游、軍渡村智慧鄉村游5個智慧鄉村旅游試點的一批智慧旅游專項試點建設。

第四節　優化文旅會康消費環境

大力激發消費潛力。據旅游市場的變化、景區的淡旺季策劃旅游活動，開發淡季與旺季、夜晚與白天、工作日與節假日、雨季與晴天互補的旅游消費市場。組織開展形式多樣的劇目展演、美食節慶、文創產品展銷、民俗體驗等文旅消費活動。出臺《呂梁市文旅會康促銷百日專項行動方案》優惠政策，組織開展文化消費惠民季活動，推廣呂梁文旅惠民卡、文旅消費券，加大全市A級景區門票優惠力度。積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵“夜間經濟”發展，培育“流光溢彩夜呂梁”旅游夜經濟業態。創新營銷方式，利用新媒體、新平臺、新方式，打造更多符合地域特色的時尚旅游“網紅打卡點”。

構建標準化公共服務體系。繼續完善文旅會康標準體系建設，加大國家相關標準宣傳推廣和貫徹執行力度。加強行業旅游標準化工作機構和隊伍建設，提高旅游標準化工作的專業化、制度化水平。實施旅游標準化創建“四個一工程”，加快推進呂梁市旅游標準化工作委員會建設，編制一個《呂梁市旅游標準化發展規劃》，建立健全一套旅游服務標準，設立一套旅游服務獎懲體系。

加強市場監管。加快建立符合在線旅游經營服務規律的市場檢查制度，依法依規實施監督檢查。會同市場監管、公安、網信、電信主管等部門開展市場監督檢查和聯合執法，打擊違法違規經營行為。引導和支持在線旅游企業成立行業組織，發揮其溝通、協調、監督和研究等作用，加強行業自律、倡導誠信經營，提升服務質量。督促在線旅游企業不斷完善風險提示、信息披露、資質審核、應急管理等制度，提供良好的在線旅游消費環境。及時提醒在線旅游企業全面排查境內外自助游產品，發現不合格自助游產品立即下架，對涉及高風險的攀巖等自助游項目，在宣傳銷售等環節加強安全風險提示。鼓勵在線旅游企業和行業組織可制定相關服務標準，充分發揮游客網絡評價的監督作用，不斷提升服務質量。

構建旅游行業信用體系。牢牢把握信用“收集、評價、應用、發布”四大環節，構建“一碼（統一社會信用代碼）、一網（呂梁旅游信用網）、一庫（旅游信用數據庫）、兩平臺（信用管理平臺和信用共享平臺）”，構筑全市旅游行業信用體系的“大網”。建設“呂梁旅游信用網”網頁，開發“呂梁旅游信用”微信小程序，對接、關聯呂梁旅游新媒體矩陣及“全域旅游智慧導覽公共服務平臺”，開通信用查詢專欄，方便群眾查詢。推行旅游投訴“快處先賠”，建立一口受理、限時辦結、先行賠付制度，提高賠付辦結效率。牽頭建立“呂梁市涉旅網絡預警信息平臺”，持續做好行業信用監測工作。發布熱門旅游線路誠信指導價、組織旅行社自愿簽訂《誠信自律公約》、開展“旅行社誠信服務網點”“旅游餐飲、住宿誠信經營示范點”評選活動等，力爭在2025年建設成為“社會信用體系建設示范城市”。

第五節　加強資源環境可持續利用

堅持把習近平生態文明思想和“三篇光輝文獻”作為做好生態環境保護工作的根本遵循，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進生態文明制度建設，通過保護全市生態資源，維護生態安全，培育生態文化，大力實施生態環境提升行動，打造“經濟走廊”和“生態廊道”融合共生景觀格局，大力發展生態旅游等，締造呂梁綠色生態，開創旅游生態文明發展的新局面，高質量繪就生態優先綠色發展新畫卷。

堅持立足生態功能，保護自然資源；立足資源保護，可持續發展旅游；立足資源利用，創新生態開發；旅游開發與生態教育相結合四大原則，嚴守生態紅線，實現生態資源可持續發展。堅持生態安全和空間發展相融合、資源環境承載能力與開發強度相協調，落實主體功能定位，優化空間結構。統籌山地和地下空間開發利用，提升自然資源節約集約利用水平。對呂梁行政管轄區域內水體、大氣、聲環境、固體廢棄物等進行系統整治與嚴格管控，扎實推進“七個一批”“六大專項行動”。加強自然資源保護，旅游度假區、旅游小鎮、旅游景區的建設避開現有自然保護區、森林公園等。積極做好環境評價，對建設實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，并提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。

落實文化資源保護，在加快發展文化和旅游業的過程中，傳承人文生態，防止旅游開發中過度商品化與庸俗化。在旅游開發中保護和弘揚全市傳統優秀文化，提高歷史文物保護水平，保留歷史記憶、地域特色、傳承鄉土文化。

第六節　優化提升產業配套體系

提升住宿設施服務水平。合理調整社會旅館、客棧、星級飯店、連鎖經濟酒店等住宿業態比例，重點發展星級飯店、經濟型酒店、主題型住宿、精品民宿、特色住宿、旅游房車宿營地等六大類型，為游客提供多選擇的旅游住宿體驗。打造呂梁優質服務品牌，加強標準化管理和服務配套設施建設，加大對從業人員的管理和培訓力度，提高全市飯店業的專業化管理水平和旅游從業人員的綜合素質，促進呂梁旅游飯店業健康持續發展。

加強餐飲特色品牌建設。挖掘呂梁農耕文化和游牧文化，大力發展一批以嵐縣土豆、交口山豬、交口夏菇、柳林黃河灘棗、興縣小雜糧為主要原材料的特色傳統美食餐廳，鼓勵餐廳開展特色經營，形成規模效應。在重點景區周邊、住宿集中點及市區繁華地段，推動建設有地方特色、能提供優質服務的旅游餐飲市場，提高呂梁大眾旅游餐飲接待能力。引導旅游餐飲企業從餐飲環境裝修、菜肴介紹、菜肴服務、菜單設計、餐飲人員服飾、餐飲歌舞等方面增強文化內涵，推出“綠色農家美食”評定標準，推行旅游餐飲評定評比工作，提高旅游餐飲衛生安全和服務質量水平，倡導營養健康餐飲消費觀念和反對食物浪費行動。

優化旅游中介服務水平。引導旅行社實施規?；?、集團化和品牌化經營，增強旅行社的市場競爭力。鼓勵中、小型旅行社開發“個性化、高端化、定制化”旅游產品，突出特色經營，參與政府采購、會議外包和多種經營。鼓勵線上和線下旅行社開展合作，形成線上線下共同發展格局。力爭到2025年，整合形成3～5個網絡完備、品牌響亮、實力雄厚、渠道多元的龍頭旅行社。

大力發展旅游購物。鼓勵各級工藝美術大師創建工作室，創新理念，開拓思路，推出“非遺四藝”非遺旅游商品系列、“孝義核桃”“嵐縣土豆”等農產品系列、“杏花酒韻”等特色產品系列，開發具有地域性、稀缺性和文化性主題的特色文創產品、民族手工藝、土特產及加工品，增加旅游消費的文化附加值。鼓勵優質旅游商品進駐主要旅游購物區、城市大型商場超市、城市交通樞紐等。評選30個“呂梁優品”旅游商品特色購物店。加大旅游商品創意開發及宣傳推介，推出非遺項目、歷史名人、文化故事等資源為底蘊的親民時尚衍生文創產品。支持發展電商旅游商品平臺，結合粉絲經濟、盲盒經濟、萌經濟等熱門消費熱點，在各大電商平臺、直播平臺開設呂梁優品店，實現線下線上一體化銷售。

豐富文化旅游娛樂項目。充分挖掘呂梁地域化內涵，開發集地方性、文化性、趣味性、藝術性、參與性等于一體的綜合性旅游娛樂活動項目，打造“24小時不夜呂梁”，構建主客共享的娛樂體系，形成全市文化娛樂品牌。依托呂梁木偶戲、皮影戲、秧歌、碗碗腔、道情等非物質文化遺產，以旅游景區和城鄉公共休閑空間為載體，大力發展民間演藝類娛樂項目。以豐富游客夜生活，延長游客停留時間為目的，不斷完善文化娛樂設施及配套服務，形成呂梁特色。引入嘉年華、方特等知名游樂品牌，開發系列主題游樂產品，增強呂梁旅游吸引力。以餐廳、景區、酒店等為載體，積極引入聲光電等高科技技術，加入時尚藝術創意元素，深層演繹呂梁傳統文化。篩選“游呂梁·讀歷史”文旅融合試點，在全市掛牌多個“游山西就是讀歷史”研學實踐教育示范基地。

第十章　保障措施

各級黨委、政府和文化旅游會展康養產業行政管理部門要充分認識到“十四五”時期四大產業融合發展的重要性和緊迫性，強化規劃的統領作用，加強組織領導，勇于先行先試，創新政策措施，細化目標任務，完善工作機制，建強人才隊伍，強化督查考核，確保規劃各項任務順利完成。

第一節　加強組織領導

加強組織領導。成立市委、市政府主要領導擔任組長的市文化旅游會展康養發展領導小組，全面協調文化、旅游、康養、會展產業發展各項工作，健全和強化領導機制。建立健全文化旅游、會展康養產業發展聯席會議制度，每季度至少召開1次領導小組會議，統籌規劃實施，對產業發展中的重大事項進行研究部署，及時協調解決涉及文旅康養產業的戰略、規劃、政策等重大問題。強化領導小組辦公室職能作用，建立重點工作推進機制，形成統一領導、各司其職、分工協作、齊抓共管的工作格局。

強化部門協作。領導小組辦公室負責統籌推進文化旅游、會展康養交叉融合領域的推進工作，并建立與發展改革、衛健委、教育、科技、公安、財政、稅務、市場監督、海關、統計、出入境檢驗檢疫、知識產權、貿促等相關部門協調機制。市文化旅游局牽頭負責文化和旅游業發展，民政局牽頭負責康養產業發展、商務局牽頭負責會展產業發展。各牽頭部門制定具體的工作方案，對主要目標、任務和產業項目布局等進行細化，分年度分階段分層次統籌推進。在方山縣生態文化旅游示范區、磧口景區嘗試建立“1＋5＋N”綜合管理機制。

創新體制機制。貫徹落實政企分開、政事分開原則，進一步理順文化行政部門與文化企事業單位的關系，努力轉變政府職能。進一步放寬市場準入，實施負面清單管理，簡化準入程序。進一步深化文化旅游會展康養市場綜合執法改革，推動現代文化旅游會展康養市場體系建設。支持行業協會、產業聯盟等建設，發揮社會組織推動產業發展的積極作用。建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的運行機制。整合景區景點，建立關帝山大景區、黃河大峽谷景區，成立管理委員會，實施統一規劃、統一建設、統一品牌、統一管理，提高景區競爭力。建立適應全域旅游發展的統籌協調、綜合管理、行業自律等體制機制，提升現代旅游治理能力。

融合發展長效機制。建立文化旅游會展康養資源整合機制，開展頂層設計、多規合一，統籌指導旅游資源的優化整合。完善融合開發機制，圍繞資源挖掘與開發、景區開發、線路設計、文創產品、活動策劃、產業運營和管理等方面建立融合發展機制和模式。組建呂梁大型文化旅游集團，利用文旅集團資源整合優勢，加快山西省智慧旅游云平臺呂梁分中心建設，積極構建智慧旅游云服務體系，搭建文旅智慧旅游平臺。建立文化旅游會展康養融合投融資機制，編制《呂梁市文化旅游會展康養招商項目冊》，加大招商引資力度。

健全行業統計監測。文化、旅游、會展、康養產業行業主管部門和統計部門要逐步研究制定產業統計調查制度，結合各行業實際情況，逐步構建以增加值核算為重點的統計指標體系，加強對產業發展的動態監測和形勢分析，全面提升統計能力。開展文化、旅游、會展、康養產業資源普查和市場主體普查調查工作，摸清家底，分類施策。適時開展產業專項抽樣調查，對重大活動、重點工程加強評估，文化、旅游、會展、康養產業行業主管部門加強對所屬行業的考核。

營造“六最”營商環境。在會展辦展流程審批、文化和旅游項目、康養項目落地等領域進一步簡政放權，簡化審批環節，探索產業發展正面引導和負面清單相結合管理方式，建立市場準入、重點項目審批“綠色通道”。探索在全域旅游示范區、生態文化旅游示范區、文化生態保護區、文化旅游會展康養集聚區、文化產業園區、旅游度假區等區域建立“一站式”政務服務中心。

深化體制機制改革。完善文化和旅游融合發展體制機制。推動國有文化企業改革，推進公司制股份制改造，建立健全現代文化企業制度。落實國有經營性文化單位轉企改制扶持政策。深化國有文藝院團改革，開展社會效益評價考核。推進深化“兩權分離”為核心的景區體制改革。探索推進康養地醫藥衛生體制改革，統籌醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”，推進建立異地醫保直接結算和聯動機制，推動醫療衛生事業與康養產業協同發展。

第二節　創新政策措施

保障土地供給。積極推進“多規合一”，統籌安排文化、旅游、會展、康養在新一輪空間規劃中的用地指標，優先保障重點項目用地。加快落實城鄉建設用地增減掛鉤、點狀供地等用地方式，支持各地利用空心村、閑置宅基地、四荒地、林場場部和管護站、山莊窩鋪、工礦廢棄地等開展文旅康養項目土地供給試點。鼓勵有條件的農村依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式發展文化、旅游、康養產業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事城鄉民宿經營活動。允許集體經營性建設用地入市，進一步盤活農村集體閑置資產，以村集體建設用地開發鄉村旅游項目。鼓勵城鄉居民利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在符合規劃的前提下，對充分依托山林自然風景資源進行文化旅游、康養等建設項目用地，實行點狀配套設施建設用地布局開發。

強化財稅支持。設立文化旅游會展康養產業發展基金，用于文化旅游會展康養產品研發、推廣和展示展銷。做好國家專項資金調度工作，落實中央、省重大文旅工程項目資金。切實發揮各類財政專項資金、產業基金的引導促進作用，積極推廣政府和社會資本合作模式，有效推動PPP項目落地建設和規范運作。對接國家相關產業財稅政策，用足用活用好現有優惠政策，釋放各項政策紅利。積極申報國家專項建設基金項目及企業債券。全面清理相關服務領域收費，切實壓減涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。研究制定政府購買相關領域公共服務指導性目錄，鼓勵符合條件的專業機構承接文化、旅游、會展、康養領域等基本公共服務事項，逐步加大向社會力量購買服務力度。

第三節　建強人才隊伍

打造文化晉軍典范。改變傳統的人才選拔模式，創新人才引進保障機制，建立符合實際的人才扶持、評價、認證機制，開展人才專項培訓，打造一支在全國擁有較高知名度、較強影響力的高端文化人才團隊，帶動培養一支具有持續創新力的“文化晉軍”典范。到2025年，選拔出10名優秀文化專家，培養出20名青年文化拔尖人才，引進不少于10名的高端文化人才，培訓1000名基層文化工作人員。

加強旅游產業人才培養。定期組織文化旅游從業人員開展業務培訓，建立一批文化旅游實踐基地。重點加強緊缺型、高端型、復合型人才的培養引進，特別是在創意設計、經營管理、營銷策劃等領域，加快培養高素質、專業化的人才隊伍。優先培育旅游行政管理人才，以及旅游景區、度假區建設管理人才、導游人才、旅游企業人才、鄉村旅游實用人才、國際化旅游人才等，構建結構合理的旅游人才培養體系。以國家全域旅游示范區創建單位、國家4A級以上景區、全國鄉村旅游重點村干部員工等為重點，結合鄉村振興和品牌創建，培訓鄉村旅游人才和村干部，培養一批鄉村旅游一線骨干和帶頭人。

推進會展人才體系建設。將會展專業人才教育培訓納入繼續教育體系建設，形成規范化的會展專業人才教育機制。鼓勵職業教育機構和各類實訓基地參與會展人才培養，有計劃、分步驟地開展多層次、多渠道的會展職業教育和培訓，為全市會展經濟發展輸送人才。通過各種渠道，加快引進國內外各類會展專業人才，特別是策劃、設計、現場服務等專門人才。引導和支持有關大中專院校開設會展業相關專業，建立會展職業教育和從業人員培訓機制。

加大康養人才培養培訓力度。通過“千百萬”人才引進工程、人才回引工程等渠道，制定優惠政策、優厚待遇和發展空間，積極引進優秀的康養人才，建設呂梁康養文化高端智庫，邀請知名康養機構和康養專家成為顧問成員，為全市康養文化高地建言獻策。建立“康養人才培養計劃”，分期選派優秀康養管理人員到國內外其他康養產業發達地區、高水平研究機構、院校等進行交流、學習。加強與高校和科研機構合作，籌劃建立康養技術培訓基地，重點培養康養產業、康養產品開發、康養旅游策劃和康養服務等方面的職業人才。依托山西醫科大學、山西中醫藥大學、山西衛生健康職業學院（山西文旅康養學院）等，培養醫藥、醫療、護理、康養、運動、健身等康養產業人才，引進聘用一批健康管理領域的高層次人才。

堅持人才鏈、產業鏈、創新鏈良性互動，結合高校“三個調整優化”、全省“人人持證、技能社會”建設和標準化試點等現行工作，加快構建與文化、旅游、會展、康養產業發展相匹配的人才體系和標準體系。

第四節　開展規劃評估

將本規劃納入全市國民經濟和社會發展規劃體系，將符合條件的項目納入省和市重點建設項目。各有關部門要根據本規劃要求，結合部門實際，逐一分解細化目標任務，確定責任領導，制定實施方案，明確實施步驟，確保規劃落到實處。對規劃實施情況動態監測、跟蹤分析，需要統籌調度、調整優化的及時跟進，形成動態調整機制。按照可追溯、可評價、可驗收的要求，建立規劃實施監督評估制度，納入本單位綜合評價體系，每年檢點，中期評估，適時引入第三方評估，強化評估結果的運用，確保規劃實施達到預期目標。

解讀鏈接：【圖解】市文旅局關于《呂梁市“十四五”文化旅游會展康養產業發展規劃》的解讀

政策咨詢：市文旅局??8222430