呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市創建國家森林城市2022年度工作方案的通知

各縣（市、區）人民政府，市直各有關單位：

《呂梁市創建國家森林城市2022年度工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室

2022年4月29日??

（此件公開發布）

呂梁市創建國家森林城市2022年度工作方案

為深入貫徹習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神，全面落實我市創建文明城市啟動大會精神，加快推進全市國土綠化步伐，努力推動呂梁城鄉生態建設再上新臺階，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，深入踐行黃河流域生態保護和高質量發展戰略，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”為宗旨，以科學綠化為遵循，以林長制改革和創建國家森林城市為抓手，全力推動“魅力黃河、多彩呂梁”系列生態工程，持續在一個戰場打贏鄉村振興和生態建設兩場戰役，加快建設綠色發展、生態宜居、城鄉靚麗、人文和美、富裕安康、風清氣正的美麗幸福呂梁。

二、總體布局

根據《山西省呂梁市國家森林城市建設總體規劃》，我市創建國家森林城市總體布局為：“一核多極、一屏三區、一網千園”?！耙缓恕奔磪瘟菏兄行某菂^（離石區），是森林城市建設的核心區；“多極”即呂梁市下轄的2市10縣的主城區，是國家森林城市建設的支撐極點；“一屏”即由北向南縱貫全境的呂梁山脈，是全市綠化造林重點建設區；“三區”即西部水土保持提升區、中部生態涵養增質區、東部生態產品供給區；“一網”即黃河水系、國道、省道、縣鄉道路等為骨架的生態廊道綠色網絡；“千園”即市域范圍內的城鎮鄉村，通過開展森林鄉鎮、森林村莊建設，形成遍布城鄉的綠色福利節點。

三、重點工程

2022年是我市創建“國家森林城市”的關鍵之年、攻堅之年，要以“增綠量、提品質，建基地、創特色，重體驗、傳理念”為目標，以項目為抓手，力爭2年時間實現各項創建指標達到國家森林城市評價指標要求，保障既定目標的高質量實現。根據《呂梁市國家森林城市建設總體規劃》，結合我市創森工作實際，將指標任務分解為四大類二十六項工作，即國土綠化建設、森林質量提升建設、創森宣傳活動建設和管理支撐體系建設。各縣（市、區）要按照2022年度總體安排，強化措施、夯實責任，迅速行動部署，加強協作抓落實，注重細節促提升，全面完成年度目標任務。

（一）國土綠化建設任務。

2022年全市開展的國土綠化建設任務包括中心城區及下轄縣（市）綠地建設、林草高質量發展建設、森林鄉鎮和森林村莊建設、廊道綠化建設、礦山生態修復、自然保護地建設、生態旅游產業特色項目建設、森林康養基地建設、綠道建設、經濟林提質增效建設、林下經濟培育、草地生態綜合治理、生態科普教育場所建設、古樹名木保護工程、生態標識系統構建等17項具體工程，具體如下：

1．中心城區綠地建設47.18公頃。2022年實施公園綠地與廣場建設7.18公頃，包括改擴建鳳山公園和蓮花池公園共5公頃、新建北川河小游園1.69公頃、新建國貿家具中心廣場0.29公頃、新建新華街廣場0.2公頃；“三山”增彩拓展綠化提質工程30公頃，濱河兩路、龍鳳大街提檔增綠10公頃。

2．下轄縣（市）綠地建設230公頃。在全市12個縣（市）實施城區綠化230公頃（含新增公園綠地110公頃，防護綠地和附屬綠地合計120公頃），其中嵐縣11公頃（含公園綠地6公頃）、文水縣32公頃（含公園綠地17公頃）、交城縣10公頃（含公園綠地7公頃）、中陽縣15公頃（含公園綠地4公頃）、臨縣19公頃（含公園綠地10公頃）、孝義市58公頃（含公園綠地27公頃）、石樓縣4公頃（含公園綠地4公頃）、汾陽市28公頃（含公園綠地9公頃）、交口縣2公頃、柳林縣34公頃（含公園綠地9公頃）、興縣8公頃（含公園綠地8公頃）、方山縣9公頃（含公園綠地9公頃）。

3．林草高質量發展建設33400公頃。包括國土“四荒”綠化工程和封山育林及飛播造林工程。國土“四荒”綠化工程重點以全市生態脆弱區的荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山裸露山體為重點進行營造林，實施面積25133.33公頃；封山育林及飛播造林工程主要針對蓋度低、效益差的林分進行封育管理，對交通不便、人煙稀少的山區進行飛播造林，實施面積8266.67公頃。

4．森林鄉鎮建設。以鄉鎮建成區為重點建設區域，提升鄉鎮道路綠量和鄉鎮休閑公園數量，提高鄉鎮綠化覆蓋率。2022年實施鄉鎮道路綠化600千米，包括離石區20千米、交城縣65千米、文水縣25千米、興縣35千米、臨縣130千米、柳林縣70千米、石樓縣75千米、嵐縣35千米、方山縣35千米、中陽縣5千米、交口縣55千米、孝義市25千米、汾陽市25千米；在9個縣（市、區）建設鄉鎮休閑公園20個，包括離石區1個、興縣3個、臨縣5個、柳林縣3個、石樓縣2個、嵐縣1個、中陽縣1個、汾陽市2個、文水縣2個。

5．森林村莊建設。村莊綠化為我市創建國家森林城市的短板之一。通過提高村莊居住地林木綠化率、增加村莊公共休閑綠地數量，在兩年時間內實現村莊綠化全覆蓋。2022年在12個縣（市、區）實施村莊綠化1680公頃，包括離石區13公頃、孝義市200公頃、文水縣502公頃、交城縣264公頃、興縣82公頃、臨縣210公頃、柳林縣20公頃、石樓縣13公頃、嵐縣92公頃、方山縣34公頃、交口縣10公頃、汾陽市240公頃；新建、改建村莊公共休閑綠地150個，包括離石區6個、交城縣5個、興縣27個、臨縣25個、方山縣10個、石樓縣10個、汾陽市14個、交口縣15個、嵐縣5個、文水縣15個、中陽縣3個、柳林縣15個。

6．廊道綠化192千米。道路、水系等廊道綠化為國家森林城市建設的指標項目，主要開展對新建道路、原有道路以及河、湖、庫等水體沿岸的綠化及標準提升。2022年實施森林水網廊道建設12千米，包括汾河流域、黃河流域、三川河流域；森林道路廊道建設180千米，包括高速、國省公路道路綠化建設111千米（國道209呂梁新城區段公路改線工程、國道307改線工程、省道三大線過境改線工程、省道S218岢大線建設工程、汾陽至石樓高速公路等）、黃河一號旅游公路50千米、縣道綠化19千米（離石區10千米、交城縣5千米、臨縣3千米、中陽縣1千米）。

7．礦山生態修復133.33公頃。以全市范圍內的歷史遺留礦山為重點，開展礦山生態修復工程。

8．自然保護地建設7處。通過加強全市自然保護地能力建設、褐馬雞生態廊道建設以及自然公園的保護升級、科普宣教體系建設，實現生態斑塊的有效連接，維護生物多樣性。2022年開展自然保護區能力建設1處，即蔚汾河省級自然保護區；自然公園建設6處，包括濕地公園3處、森林公園2處、地質公園1處。

9．生態旅游產業特色項目建設18處。開展自然公園服務提升建設3處，補充公共設施，升級服務接待能力；風景名勝區、城市公園功能完善各2處，補齊功能短板，深化游覽體驗；黃河一號旅游公路生態旅游廊道建設1處，打造紅色旅游線、生態景觀線、人民幸福線；生態田園鄉野游憩節點建設10處。

10．森林康養基地1處。以關帝山國家級森林公園為重點區域，建設康養基地1處，通過策劃特色康養項目，深化產業融合，推動森林康養旅游發展?！　?/p>

11．綠道建設25千米。綠道即以自然要素為依托和構成基礎，串聯城鄉游憩、休閑等綠色開敞空間，滿足行人和騎行者進入自然景觀的慢行道路系統。通過建設普及城鄉的綠道網絡，提升市民生態福祉，包括孝義市7千米、汾陽市3千米、嵐縣2千米、交口縣2千米、柳林縣5千米、中陽縣4千米、石樓縣2千米。

12．經濟林提質增效工程33333.33公頃。對全市紅棗、核桃、沙棘等經濟林進行品種改良、整形修剪、施肥除草等綜合管理，提高品質、增加產量，實施面積33333.33公頃。

13．林下經濟培育工程66666.66公頃。對全市紅棗、核桃、沙棘等經濟林和退耕還林適宜區域培育發展林下經濟。

14．草地生態綜合治理工程3000公頃。對全市草地進行人工種草等實施生態綜合治理。

15．生態科普教育場所建設8處。生態科普教育為國家森林城市建設的指標項目，要求所轄區（縣、市）均建有一處以上體驗式、參與式生態科普教育場所。建設的8處基地位于龐泉溝國家級自然保護區、文峪河國家濕地公園、山西孝義孝河國家濕地公園、上頂山景區、北武當山景區、石盤山景區植物觀賞園、古橡樹森林公園、磧口國家級風景名勝區。

16．古樹名木保護工程。包括完成全市古樹名木普查、登記、建檔工作，設立古樹名木保護標識標牌、二維碼信息，劃定保護范圍，制定和落實管護措施等。

17．生態標識系統構建。生態標識系統構建為國家森林城市建設的指標項目，要求公園、廣場等全部建有生態標識系統，普及生態知識、宣傳生態文化、增強生態保護意識。2022年增設生態標識標牌90塊，包括綜合解說標識標牌10塊、主題解說標識標牌20塊、單項解說標識標牌60塊。

（二）森林質量提升建設。

森林質量提升建設主要包括森林撫育和退化林分修復工程、森林防火能力建設、有害生物防治體系建設等3項具體工程。

18．森林撫育和退化林分修復工程10320公頃。對全市范圍內生態緩沖區及農牧交織區、退耕還林、三北防護林等低產低效區域及國有林區退化林區，實施退化林分修復。

19．森林防火能力建設。通過進一步完善監測網絡和基礎設施建設，加強防火宣傳教育，全面提升防火隊伍能力，確保重點林區瞭望監測覆蓋率95％以上，24小時火災撲滅率95％以上，森林火災受害率低于0.3‰，全年不發生重特大林草火災和人員傷亡事故。

20．有害生物防治體系建設。通過加強林業有害生物防控，完善檢疫御災體系，實現監測范圍全覆蓋，提升防治減災能力，確保全市主要林草有害生物成災率低于3‰，無公害防治率90％以上，種苗產地檢疫率100％。

（三）創森宣傳活動建設。

呂梁市創建國家森林城市，需通過廣泛宣傳，提高公眾對創建國家森林城市的知曉率及認可度，擴大森林城市影響力。具體如下：

21．廣泛開展義務植樹活動。豐富義務植樹活動的內容和形式，包括制定完善義務植樹管理辦法，鼓勵認捐、認建、認養、認管林木和綠地，倡導種植各類示范林、紀念林、冠名林等。

22．舉辦市級生態宣傳活動12次。生態宣傳活動組織為國家森林城市建設的指標項目，包括充分利用“植樹節”、“森林日”、“濕地日”等節日，以自然環境相關的節日、主題日等為載體，開展生態科普活動宣傳；推進現有的重大節事活動，將之定期化、規?；?，舉辦生態節慶活動宣傳，樹立生態品牌，帶動森林城市建設的全民參與氛圍。

23．全面啟動創森宣傳活動。利用網絡新媒體在移動互聯網終端創建“呂梁市創建國家森林城市”微信公眾號，向市民宣傳“創森”工程進度、普及“創森”知識等內容，提高“創森”知曉度；在政府網站開辟創建國家森林城市專欄及時更新“創森”新聞和動態，發表“創森”宣傳信息；在城市公益燈箱、LED屏幕、車站、城市公園、景區景點、賓館飯店等公共區域、臨街單位和小區的顯著位置懸掛森林城市主題標語或廣告牌，形成共創、共建、共享的良好氛圍，擴大森林城市影響力。

（四）管理支撐體系建設。

為確保呂梁市國家森林城市建設工作高效率、高質量推進，2022年開展各類管理支撐體系建設。具體如下：

24．林業科技研究與應用推廣。通過科研制度建立、科技研究開展、科技載體建設、科技應用推廣、人員技術培訓多種方式，全面加強全市林業科研能力建設；完善效益評價體系建設，提高林業技術服務能力和水平。

25．林政資源管理。推進國有林場改革，完善制度配套與林草資源分類經營，健全林草資源管護體系；加強林政執法隊伍建設，實現森林資源管理科學化。

26．林業信息化建設。打造嵐縣、方山縣、交城縣、交口縣、中陽縣等林區縣的全覆蓋立體監管服務網絡；以科技為支撐，以大數據為指導，構建智能化生態建設模式數據平臺；建設信息化服務管理中心，完善全市林草綜合辦公系統。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）要成立由分管領導任組長的創建國家森林城市工作領導組，及時研究解決創森工作中的重點、難點問題。要實行行政首長負責制，按照屬地管理原則組織實施國家森林城市中的重點工程建設。要樹立全市一盤棋思想，加強協調配合，確保各項任務順利完成。

（二）強化目標責任考核。將創建國家森林城市工作納入全市目標責任考核體系，通過強化考核推進創建工作。要對創建工作進展情況、資金投入使用情況、創建成效等進行全程跟蹤督察，對年度計劃任務完成情況好的進行市級專項資金獎補，對未按計劃任務完成的及時發現問題，予以通報并限期整改落實，確保按期高質量完成創建工作。

（三）嚴把工程質量。重點工程建設要嚴格實行法人責任制、招投標制、監理制、合同制管理。各工程項目要按照規定，委托具有資質的設計單位編制項目設計文件，嚴格審批程序。同時，要嚴格竣工驗收制度，對達不到工程建設質量的限期整改落實。

（四）提供政策法規保障。加強城市法治建設和管理，切實履行法律法規賦予的職責，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、毀林取土等破壞林地與森林資源的行為，使森林城市建設管理工作做到有章可循、有法可依、執法必嚴、違法必究。

附件：1．呂梁市國家森林城市指標對照表

2．呂梁市國家森林城市建設各縣（市、區）主要任務分解表（2022年）

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