呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”大數據發展

應用規劃（2021－2025年）等10個市級專項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等10個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室????

2022年4月29日?????　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護

和生態文明建設、生態經濟發展規劃

前　　言

“兩山七河一流域”生態保護修復是貫徹落實習近平生態文明思想的重大戰略部署。生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態環境保護是功在當代、利在千秋的偉大事業，生態環境變化直接影響文明興衰演替。

呂梁市位于黃河中游，地處呂梁山黃土高原，黃河沿岸植被稀少，水土流失嚴重，生態環境惡劣，是全省國土綠化重地，是拱衛京津冀的重要生態屏障，更是黃河流域生態保護和高質量發展的戰略腹地，呂梁也是典型的資源型地區，產業結構偏重，能源結構偏煤，環境基礎設施建設滯后，生態環境保護任務十分艱巨。推進呂梁黃河流域生態保護和高質量發展，對改善生態環境質量、提升綠色發展能力、鞏固脫貧成果、筑牢黃河中游生態安全屏障、促進我省“在轉型發展上先蹚出一條新路來”具有重大意義。

根據省委省政府的安排部署，本規劃緊扣未來五年“轉型出雛型”目標，準確把握呂梁市生態保護發展戰略定位，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以“兩山七河一流域”為主戰場，以高質量生態經濟發展和高標準生態環境保護為雙引擎，堅定自覺踐行“兩山”理論，把生態文明建設擺在更加突出的地位，以黃河流域生態保護和高質量發展為引領，統籌推進生態保護和修復工程，全面推進山水林田湖草系統治理，以體制創新、制度供給、模式探索為重點，著力構建高標準保護生態文明制度體系，打造呂梁發展的生態新名片。

第一章　　現狀形勢分析

第一節　　“十三五”時期取得的成效

“十三五”期間，呂梁市深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅決落實省委、省政府決策部署，大力推進生態環境保護工作取得歷史性成效，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效管控，生態環境質量總體改善，人民群眾的生態環境獲得感顯著增強，經濟轉型發展趨勢明顯，為今后呂梁市經濟高質量發展和生態環境高水平保護創造了條件。

轉型發展成效顯著。“十三五”期間，全市新材料、裝備制造業、煤層氣、大數據等戰略性新興產業初步形成了集群發展態勢?！耙幻邯毚蟆钡漠a業結構得到改善，非煤工業增加值占比連續兩年超過50％，工業結構實現反轉。紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、畜牧養殖等特色農業快速發展，形成了以煤焦冶電等傳統產業為支撐，鋁系、白酒、大數據、新能源、新材料等新興產業快速崛起的產業格局，文化旅游、現代物流等新興服務業蓬勃興起。企業創新能力明顯提升，促進了傳統產業的技術升級和新興產業的發展。

生態質量整體好轉。廣泛開展國土綠化行動，統籌山水林田系統治理，推進呂梁山生態系統保護和修復，年完成造林均超過100萬畝。統籌推進增綠增收雙贏，堅持生態與生計、增綠與增收相結合，創造并推廣農民造林合作社模式，習近平總書記對呂梁市在“一個戰場”打贏“兩個攻堅戰”的做法給予充分肯定。持續推進水土流失治理，2019年全市水土流失治理面積達8295平方公里，累計治理度56.5％，成為全省生態質量改善最為明顯的區域。

大氣質量持續改善。以“兩區”為重點堅決打贏藍天保衛戰，持續推進“治污、控煤、管車、降塵”和重污染天氣應對。大力實施燃煤污染控制工程，新建項目實施煤炭減量替代，截至2020年年底，六項大氣污染物濃度指標全面改善，優良天數比例提升至83％，PM2.5年平均濃度降至33微克／立方米，領先汾渭平原，好于京津冀及周邊地區平均水平。

水環境質量實現歷史性提升。從嚴落實河長制，對流域面積50平方公里以上的129條河流實行河長制管理，在全省率先實行集中巡河周制度，堅持飲用水、流域水、地下水、黑臭水、污廢水“五水同治”，突出抓好黃河、汾河呂梁段生態修復治理，大力整治文峪河、三川河、磁窯河等重點河流，全市新建污水管網127.453公里，改造雨污合流制管網61.583公里，汾河流域沿線9個重點鄉鎮生活污水處理廠建成投運，水環境質量取得歷史性改善，截至2020年年底，全市11個地表水國考斷面全面消除劣V類水體，優良水質（達到或優于Ⅲ類）斷面占比上升至55％，城市黑臭水體清零。

土壤環境安全有效保障。全面強化農用地、建設用地土壤污染風險管控，完成農用地土壤污染狀況詳查，全面啟動全市土壤環境質量類別劃定和受污染耕地安全利用工作，完成全市424戶重點行業企業調查試點工作和55個地塊的土壤狀況調查工作，確定40戶土壤重點監管企業，實行動態更新，推進重點企業開展土壤自行監測。開展了全市151座煤矸石、粉煤灰、赤泥等固廢堆場的整治，對離石中鋁焦化、東義焦化兩個地塊開展了土壤污染風險調查。

生態文明建設基礎不斷夯實。全面深化生態環境體制機制改革，建立完善全面打贏藍天保衛戰、凈土保衛戰、碧水保衛戰的制度體系，強化生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，現代環境治理體系初步形成。生態環境分區管控、國土空間開發生態環境保護制度不斷完善。出臺《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》《呂梁市揚塵污染防治條例》《機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》《呂梁市水污染防治條例》《呂梁市橫泉水庫飲用水水源地保護條例》和《呂梁市大氣污染防治條例》等，為打贏污染防治攻堅戰提供法治保障。

第二節　　生態環境保護任重道遠

“十四五”時期，呂梁市進入了轉型出雛型、深入打好污染防治攻堅戰、以高標準保護促進經濟高質量高速度發展的關鍵時期，但呂梁市生態環境領域長期矛盾和短期問題交織，環境質量改善成效尚不穩固，生態環境保護工作任重道遠。

產業結構性污染突出。呂梁市產業結構依然偏重，“一煤獨大”問題尚未根本解決。2019年規模以上工業企業煤炭消費量比2015年增加近3000萬噸，煤炭占一次能源比重達96.16％，可再生能源利用比例低，清潔能源替代散煤燃燒比例仍較低。重污染行業工業增加值占比較大，電力、冶金、建材、焦化、氧化鋁等行業排放的二氧化硫、氮氧化物累積總量是區域污染物的主要來源。新興產業尚未形成規模，煤焦鐵鋁電化小建材的產業格局，在短時間內不可能解決，決定了呂梁的結構性污染現狀在短期內難以得到根本性轉變。特別是隨著全市經濟社會發展，經濟總量、城鎮人口高速增長，能源資源消耗、污染物排放日益增加，減排任務將十分艱巨。

轉型升級任務依然繁重。呂梁市現狀綜合經濟實力位居全省第三位，但人均生產總值、人均收入等人均指標與我省經濟發達地區仍存在較大差距。產業結構不盡合理，2019年全省產業結構調整為4.6：59.8：35.6，形成第二產業比重偏大的產業格局。結構性矛盾仍然突出，高污染高耗能行業占比偏高，主要為煤炭、焦化、鋼鐵等重工業。新興產業總量規模較小，高水平科技創新平臺和高端創新人才嚴重缺乏，戰略性新興產業和高新技術產業占全市規上工業增加值的比重僅為3.3％和0.2％，不能作為帶動全市經濟發展的重要產業。且現狀工業企業污染物排放量一直處于一個較高水平，居高不下，要將綠色生產的思想融入到產品生產的各個環節之中，實現生產、管理、運輸全過程的綠色化仍有較大差距。

環境治理難度不斷增加。環境空氣質量改善不容樂觀，大氣環境承載能力偏低，部分區縣空氣質量超標依然嚴重。水環境質量持續改善難度大，水資源匱乏，河道地表徑流減少，生態用水不足，區域再生水利用不足，水土流失嚴重，水源涵養能力降低。固廢污染問題凸顯，綜合利用水平較低，煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢原有堆存量大、新產出量大，歷史堆存固體廢物數量大、種類多，二次污染嚴重，存在較大的環境風險隱患。土壤污染源監管和治理壓力大，基礎數據薄弱、監測能力有限，污染源監管和治理壓力大。土壤污染風險管控和修復相關技術規范還不夠健全，土壤環境監督執法、風險預警、應急體系建設還相對滯后，大氣、水、土壤全要素協同監管機制尚未建立，土壤污染防治技術標準體系不夠完善。農村環境保護任重而道遠，農村環境基礎設施建設滯后，部分飲用水水源未開展規范化整治工程建設，水源地水質不容樂觀。

生態環境脆弱敏感。呂梁是黃河流域水土流失最嚴重的地區之一，境內91％的國土面積為黃土丘陵溝壑區和山區，林分質量較差，特別是沿黃臨縣、興縣是生態極度脆弱區。一是森林覆蓋率不高，全市森林覆蓋率僅為29.6％，除省直林區外，市屬林地森林覆蓋率僅為17.82％；二是森林分布不均，全市60％的森林分布在呂梁山脊兩側關帝、黑茶林區，交城縣最高為54.58％，沿黃四縣不足20％；三是林分質量不高，全市林地利用率為40％，殘次林、人工純林較多，畝均蓄積3.428立方米，其中市屬林地畝均蓄積1.182立方米，遠低于全國森林畝均蓄積5.99立方米。而且長期以來煤炭的高強度開采對生態造成嚴重破壞，土地塌陷、地表形態破壞、矸石尾礦堆積、水土流失加重等生態問題依然嚴峻。

第三節　　建設美麗幸福呂梁奮勇前進

“十四五”時期，呂梁市步入以高標準保護促進經濟高質量高速度發展，助力高水平崛起和高品質生活的關鍵期，既面臨著復雜的生態環境問題，也具有多方面的優勢和條件。一是習近平生態文明思想深入人心，人民群眾追求綠水青山的愿望更加強烈，各級政府部門履行生態環境保護責任正在成為政治自覺和行動自覺，為做好新時代生態環境保護和生態文明建設提供根本動力和堅強保障。二是國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，為呂梁市爭取各級生態保護和高質量發展政策、資金支持，實施沿黃丘陵溝壑區水土流失治理、呂梁山生態保護修復重大工程提供有力支撐。三是“十四五”期間，在貫徹新發展理念，構建新發展格局背景下，呂梁市社會經濟發展有望實現革命性重塑，隨著能源革命深入推進和綠色生活生產方式的加快形成，有助于從根本上改變生態破壞和環境污染特征，開創生態環境保護工作的新局面。四是在國家和省大力實施科技創新的戰略背景下，大數據、云計算、智能監測等管理創新手段將在科學治污、精準治污進程中充分發揮基礎性作用，全面助力呂梁市提升環境治理能力現代化水平。

當前和今后一個時期，要深刻認識新發展階段錯綜復雜的新形勢，變挑戰為機遇，化機遇為動力，錨定美麗幸福呂梁建設目標，落實二氧化碳達峰目標、碳中和愿景，樹立生態環境底線思維，堅定綠色發展定力，大力推進生態環境保護和生態文明建設，為建設美麗幸福呂梁開好局、起好步。

第二章　　指導思想、原則和目標

第一節　　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，緊抓黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略機遇，以建設美麗幸福呂梁為發展目標，以“山西要轉型，呂梁勇爭先”為使命擔當，以“兩山七河一流域”為主戰場，以實施高標準生態保護和污染防治為主線，以綠色低碳的生態經濟體系為內生動力，堅守生態優先理念，統籌推進山水林田湖草系統治理，逐步健全生態文明制度體系，為建設生態呂梁奠定堅實基礎，確?！笆奈濉睍r期實現轉型出雛型，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

第二節　　基本原則

生態優先、綠色發展。堅持立足當前與著眼長遠相結合，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，積極處理好發展和保護的關系，優化空間布局，推動形成綠色生產和綠色生活方式，從源頭預防生態破壞和環境污染，構建生態保護和高質量發展聯動推進、相互促進的大格局。

民生優先、共享發展。堅持以人民為中心，依靠人民、服務人民、群策群力、群防群治，集中力量解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，為人民群眾提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的獲得感。

系統思維、統籌謀劃。遵循“山水林田湖草”生命共同體理念，堅持“治山、治水、治氣、治城”一體推進，聚焦突出生態環境問題，統籌運用系統修復、綜合治理手段，構建區域一體化的生態環境保護格局，系統推進生態修復與環境治理。

改革創新、強化法治。以改革創新推進生態環境保護，轉變生態環境治理理念和方式，改革生態環境保護基礎制度，加快形成系統完整的生態文明制度體系。加強環境立法、環境司法、環境執法，依靠法律和制度加強生態環境保護，實現源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。

第三節　　主要目標

2035年展望：

碳排放達峰后穩中有降，生態環境實現根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成初步實現人與自然和諧共生，美麗呂梁全方位呈現。PM2.5達到國家環境空氣質量二級標準，水生態環境質量全面提升，土壤環境安全得到有效保障，水土流失治理率明顯提高，“兩山七河一流域”生態系統服務功能價值得到有效發揮，沿黃生態屏障更加牢固，“綠色低碳循環”的現代生態經濟體系基本形成，資源型經濟轉型任務全面完成。

2025年主要目標：

——生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，市區空氣質量保持在全省和汾渭平原城市前列，城市空氣優良天數達到85％以上，重污染天氣基本消除；平川四縣市穩定退出全省環境空氣質量后列，其余五縣空氣質量持續改進。水質優良斷面比例大幅提高，全面消除劣Ⅴ類水體，國考斷面優良水體比例達70％以上，實現“有魚有草、人水和諧”。農用地和建設用地土壤環境安全得到保障，主要污染物排放量完成省級下達的減排要求，土壤環境風險可防可控。宜林荒山全面綠化，全市森林覆蓋率達到35％左右，水土流失治理取得積極進展。

——生態經濟實現轉型出雛形，綠色能源供應體系基本形成，資源能源利用效率顯著提升，碳排放總量增長趨勢得到有效遏制，綠色低碳的現代生態經濟體系雛形顯現，生態產業成為經濟高質量發展新引擎。

——生態文明建設取得新進步，生態文明體制機制基本健全，現代生態環境治理體系基本形成，綠色低碳生產生活方式初步形成，經濟高質量發展與生態環境高標準保護的格局基本形成。

第三章　　加強生態保護修復，筑牢呂梁山綠色生態屏障

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，實施山水林田湖草一體化保護和修復，加強對重要生態系統的保護和永續利用。圍繞沿黃黃土高原丘陵溝壑區水土流失修復治理、呂梁山生態系統保護和修復、礦山生態修復治理與修護，推動實施一批重大生態保護工程，提高生態承載能力，構筑呂梁山生態安全屏障。

第一節　　加強呂梁山生態資源保護

完善自然保護地體系。加強國家級、省級濕地公園建設，開展國家、省級濕地公園的動植物本地資源調查及勘界確權。提升自然生態空間承載力，初步建成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。充分吸納自然保護區監管工作已有經驗，完善自然保護地體系的管理和監督制度，提升自然保護地生態環境監管信息化水平。到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優化，提升自然生態空間承載力。到2030年，顯著提高自然保護地管理效能和生態產品供給能力，自然保護地規模和管理達到先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。

全面強化林草資源保護。全面推行“林長制”，積極推進“精細化管理、資產化管理”“造、管、用”一體化機制建設，強化呂梁山草原生態建設工程，構建功能完備的草原生態系統。全面推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運作機制，規范提升造林專業合作社管理和運行機制。建設林火智能監控系統，構建林業有害生物監測預警、檢疫御災、防災減災體系。加強低效林改造、中幼林撫育、退化林修復，精準提升森林質量。加大草原資源保護力度，保護呂梁山彌足珍貴的亞高山草甸，堅決杜絕在亞高山草甸盲目造林，堅決杜絕在林帶中盲目鏟草。嚴格林地規劃管控、用途管制，依法保護永久性生態公益林，探索購買社會服務管護機制。到2025年，實現森林質量精準提升50萬畝，確保全市森林覆蓋率達到35％以上。

推進重要河湖濕地保護治理。對具有生態價值的天然濕地實行優先保護，對主要河流兩側灘涂低洼地進行蓄水造濕，形成“珍珠串”狀連續濕地，有效擴大濕地面積。加強孝義孝河、介休汾河、文峪河國家濕地公園以及黑茶林局嵐縣嵐河源等省級濕地公園的保護。建設濕地監測站點，完善濕地監測體系，通過濕地及其生物多樣性的保護與管理和建立濕地自然保護區、濕地公園等措施，到2025年，保持現有濕地面積不減少。

加強生物多樣性保護。確立生物多樣性保護紅線，大力謀劃實施生物多樣性保護重大工程。開展生物多樣性本底調查，加強重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等生態紅線區的保護。強化野生動物棲息地保護，逐步減少生產性開發建設，長期實行封山育林，為獸類、鳥類提供良好的繁殖、聲息場所。對已有的龐泉溝、黑茶山、薛公嶺、團圓山、尉汾河國家級和省級等自然保護區進行嚴格保護。進一步完善生物多樣性保護基礎設施和科技支撐體系，加強重點保護生物的監測，完善信息管理系統和監測系統。

第二節　　推進山水林田湖草系統治理

加強呂梁山生態保護與修復。大力開展國土綠化彩化財化行動，實施天然林資源修復、三北防護林、退耕還林還草、生物多樣性保護等一批重大生態保護修復工程，把呂梁建設成為黃河流域林草生態保護和高質量發展先行區。重點加大主要河流水源涵養林、干流兩側護岸林帶建設，打造方山橫泉水庫水源地保護、交城龐泉溝流域生態修復等10大生態建設項目。實施高速公路、一二級國省道、旅游公路兩側宜林荒山綠化工程，提升通道沿線兩側生態景觀。通過實施呂梁山生態脆弱區天然林保護、退耕還林、城鄉綠化和干果經濟林建設等工程，促進生態系統恢復，構建呂梁黃河流域生態屏障。到2025年完成人工造林面積260萬畝，實現宜林荒山地全部綠化。

加強礦山生態修復治理。實行“誰破壞誰治理”，足額計提礦山環境治理恢復基金用于生態修復治理，開展復綠、治污、植被恢復和森林撫育等工程，全面推進歷史遺留廢棄礦山的地質環境治理和修復重點工程，嚴格落實主體滅失礦山生態修復的屬地責任。按照“誰治理、誰受益”原則，鼓勵社會資本開展歷史遺留礦山生態修復，支持礦山生態修復專業化企業發展。積極推進綠色礦山建設，制定綠色礦山標準，在資源富集、礦山分布集中區域建設綠色礦業發展示范區。到2025年歷史遺留礦山環境綜合治理率實現大幅提升。

強化采煤沉陷區綜合治理。加大采煤塌陷地、工礦廢棄地等生態修復治理，建設礦區生態環境修復試驗區，繼續實施采煤沉陷區綜合治理和礦山生態修復示范工程，大幅度提高礦山地質環境治理率和礦區土地復墾率。重點推進土地復墾、林帶種植、村莊搬遷和工程加固，積極推進田、水、路、林綜合治理，引導采煤沉陷區居民向集鎮和人口聚集區集中，切實改善采煤沉陷區環境，打造良好的礦山生態環境。

第三節　　加大水土保持綜合治理

增強區域水土保持功能。加強區域治理整體規劃，以小流域為單元，按照區域治理方向，合理配置工程、植物、耕作等措施，維護和增強區域水土保持功能。立足沿黃土壤侵蝕區水土資源特性，完善水土流失防治技術體系。統籌推進黃河流域水沙治理、水生態修復和水資源集約節約利用，開展中部引黃縣域小水網建設，實施汾河百公里中游示范區呂梁段、文峪河流域砂坑綜合治理等重大水利生態保護工程。扎實推進汾河流域和3個深度貧困縣7條123.7公里的河流生態修復治理，完成水土流失治理70萬畝。到2025年新增水土流失治理面積2553平方公里。

綜合治理侵蝕溝。重點建設淤地壩，完善以壩系為主，其他措施輔助的綜合體系，使區域水土流失得到有效遏制，生態得到明顯改善。提高堤防體系防洪標準，實施病險水庫、水閘除險加固、水庫有效庫容清淤，加快建設北寒溝、峪口溝水庫。完善水庫、堤防、水閘等防洪工程建設監督管理體系。

綜合整治坡耕地。對坡耕地進行綜合整治，以建設高標準的基本農田為重心，發展特色經果林，配套坡面植物措施和農業耕作措施，有效控制坡耕地水土流失，強化田間作業道路、蓄排水工程、堰塘整治等配套措施建設，保護耕地資源，提高土地生產率，改善農業生產條件，鞏固和擴大退耕還林還草。

完善水土保持監管機制。以貫徹實施水土保持法為重點，強化政府水土保持監督管理職能，構建符合生態文明建設要求的呂梁市水土保持監督管理機制。加快水土保持監測網絡體系建設，全面加強水土保持監督管理能力、監測能力建設，提高全社會保護水土資源的意識和自覺性。開展水土保持重點工程監管，強化水土流失和水土保持設施動態監測，規范水土保持數據資源管理和共享，及時完整錄入水土保持監督管理、綜合治理、監測等相關數據。

第四章　　加強“三水”統籌，推進流域生態保護與修復

持續推進“五水同治”，嚴格落實河長制巡河責任，縱深推進“七個一批”“六大專項行動”，全面推進入河排污口整治和水污染防治重點工程，堅持污染減排與生態修復，加強流域整體聯防聯控、地下水污染協同防治，持續改善水生態環境。力爭“十四五”期間水環境質量持續改善，水生態系統功能初步恢復，水資源、水生態、水環境統籌推進格局基本形成，實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”。

第一節　　深化節水增水，保護河流水資源

實施水資源最大剛性約束。嚴格水資源消耗總量和強度控制管理，到2025年，全市用水總量控制在9.54億立方米以內。開展重點跨縣河流水量分配工作，確定縣水流產權，落實重點監控斷面監控設施。以東部平川地下水超采區為重點，確定地下水水位、水量雙控指標，構建地下水超采治理監管體系。在應急水源、橫泉水庫、文峪河水庫、龍門供水工程等地表水供水覆蓋的地下水超采區實施地下水關井壓采。確定天橋泉、郭莊泉、柳林泉3處巖溶大泉保護區水量控制指標。

強化水資源節約。貫徹落實“節水優先”，以節水評價和計劃用水管理制度為抓手，加強監督檢查和節水行動監管，落實目標責任考核，推進節水型社會建設。大力推進污水處理廠尾水資源化利用，建設區域再生水循環利用體系，提高用水效率，完善水資源配置制度，強化節水型企業建設，加快科技節水型園區建設，到2030年污水再生利用率達到85％以上。依法依規分類分步壓減、淘汰煤炭、焦炭、冶金、水泥等高耗水行業過剩產能，引導工業開展節水工藝改造，推動高用水企業向節水型工業園區集中，推廣串聯式循環用水布局，鼓勵符合條件的地區在水資源論證中將涌水量大的礦井水納入水資源統一配置。實施城鎮節水綜合改造，推進城鎮供水管網改造，推廣節水器具使用，加強服務業節水，推廣建筑中水應用，開展園林綠化節水建設等措施，達到國家節水型城市標準。以農業節水為重點，優化調整種植結構，加強農業工程節水，推廣農藝節水，推進畜牧業養殖業節水，2025年，全市節水灌溉率達到88％以上，高效節水灌溉率達到76％以上。

第二節　　強化精準治理，推進水質全面提升

保障飲用水水源安全。加強縣級以上飲用水水源以及橫泉水庫等重點區域保護，開展呂梁市飲用水水源保護區整治以及飲用水水源監控能力建設。制定飲用水水源地整治方案和應急預案，提高飲用水水源地保護區污染防治、環境保護和生態建設水平。深入開展“劃、立、治”工作，逐步推進呂梁市鄉鎮及以下飲用水水源地排查整治工作。以“千噸萬人”飲用水水源地為重點，推動農村飲用水水源保護區規范化建設，持續推進保護區劃定以及地理界標、警示標志或宣傳牌設立，穩步推進農村飲用水水源保護工作。到2025年年底，縣、市級飲用水水源地環境整治率達到100％。

強化入河排污口整治和管理。嚴格入河排污口監管，進一步開展呂梁市入河排污口規范化整治工作，嚴格執行“查、測、溯、治”重點任務，加強入河排污口監管，定期開展入河排污口排查分類整治。實施入河排污口總量控制，加快確定入河排污總量指標，將入河排污總量控制指標作為規劃制定、產業布局、入河排污口設置審批等的重要依據，強化入河排污口總量控制考核。溯源查清磁窯河、文峪河、三川河等重點流域入河排污口責任主體，標識排污口和排放主體位置關系，形成本地區全面完整的入河排污口清單。對保留的每一個入河排污口實施臺賬式管理，對設置不規范的要進行規范化治理。到2025年年底前，全面完成入河湖排污口整治任務。

深化生活源污染治理。加快補齊城鎮生活污水收集和處理能力短板，完善呂梁市城鎮污水收集體系，到2025年，實現市級建成區污水收集處理率達到100％，縣級建成區污水收集處理率達到95％以上。推進海綿城市建設，加快完善城鎮雨水系統，推動現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造，在雨污管網未分離的區域，因地制宜開展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設，到2025年，呂梁市建成區雨污合流排水管網改造完成率達到100％。加快城鎮污水處理廠保（提）溫提效改造工作、污水處理廠擴容工程建設進度，提高城鎮污水處理廠處理效率，實現城鎮污水處理廠低碳運行?？茖W設置人工濕地，因地制宜在城鎮污水處理廠出口建設人工濕地，充分利用自然生態模式，在支流入干流口、河湖入庫口等關鍵節點設置人工濕地水質凈化工程，有效提升水體環境容量。

持續推進工業污水治理。加強石油煉制、化工、焦化等重污染行業水污染治理，所有涉水排水企業達標排放，工業廢水排放口、清凈水排口排放的廢水化學需氧量、氨氮、總磷三項污染物達地表水Ⅴ類標準，并安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境部門聯網，其它指標達到行業特別排放限值。煤礦礦井水優先選擇用于煤炭洗選、井下生產、消防、綠化等，確需排放應當達到地表水環境質量標準III類。加大現有工業園區整治力度，全面推進工業園區污水處理設施建設和污水管網排查整治。新建、升級工業集聚區應同步規劃、科學合理建設污水集中處理設施。

強化農業農村污染防治。開展農村生活污水治理專項行動，加快污水處理廠擴容工程建設，對縣鄉村鎮生活污水進行收集治理，嚴禁生活污水直排入河。著力健全設施運行管護機制，設立農村污水處理設施運營基金，鼓勵農村生活污水處理設施實行第三方運維，確保建成穩定運行，到2025年，農村生活污水治理率達到30％。推進農村畜禽養殖及農業面源污染防治工作，以畜牧大縣和規模養殖場為重點，全面推進畜禽養殖廢水資源化利用。實施畜禽養殖生產清潔化和產業模式生態化升級改造，開展一批畜牧養殖大縣規?；笄蒺B殖場污染防治規范化考核。強化交城、文水、汾陽等區縣沿河灌溉退水管理。

加大黑臭水體治理力度。嚴防呂梁城市黑臭水體水質反彈，穩定消除黑臭水體。深化縣城建成區黑臭水體排查整治，重點對國考斷面河流沿岸鄉鎮級堤外3公里范圍內常住人口2000人以上的村莊開展黑臭水排查，到2025年年底，納入國家清單的農村黑臭水體治理率達到20％左右。

第三節　　推動保護恢復，確保水生態系統健康

開展水生態調查評估。探索開展生態系統監測，把部分水棲鳥類、水生植物列入生態監測范圍，作為水生態環境保護修復的重要評價指標，提升生物多樣性水平。以“七河”為重點，圍繞水生物多樣性、自然岸帶生態本底、河道生態主要狀況等基本要素，定期開展水生態狀況調查，實施水生態系統健康評估。

保障河流生態流量。逐一梳理磁窯河、文峪河、三川河、嵐河、湫水河、蔚汾河、屈產河等重要水體生態流量底線，通過調控閘壩、水庫進行水資源調度，保障文峪河等重點河流的基本生態流量。加強取水許可和水庫調度管理，推進河湖生態流量（水量）目標確定和保障以及重點監控斷面監控設施建設。依法依規對小水電實施提升改造等整治行動，督導督促水庫、水電站、閘壩等工程管理單位按國家有關標準建設完善生態流量監測設施。2025年，汾河、三川河等黃河主要支流生態流量得到保障，被擠占的重點河湖生態用水河道內生態用水逐步退還。

加強水生態保護修復。在重要河流干流、重要支流和重點湖庫周邊劃定生態緩沖帶，汾河及入黃主要支流沿岸堤外50米、其余支流堤外30米范圍內實施植樹種草增綠，保護水域濕地空間。對不符合水源涵養區、水域、河湖緩沖帶等保護要求的人類活動進行整治。因地制宜恢復水生植被，探索恢復土著魚類和水生植物。重點實施汾河流域呂梁段、三川河流域水生態保護與修復，打造沿汾河、三川河生態走廊。

強化巖溶大泉生態修復。建設泉域巖溶地下水資源實時監控與管理系統，對巖溶地下水位、水溫進行實時在線監測。采取泉組整治、清淤防護、生態補水等措施，加強柳林泉域、天橋泉域、郭莊泉域保護與修復。

第四節　　堅持“一河一策”，實施河流生態修復

扎實推進汾河流域生態保護，打造最美汾河風光。圍繞汾河水量豐起來，將黃河水作為呂梁重要水源，重點實施汾河流域生態補水聯合調度，全力確保汾河干流枯水期不低于15個流量；圍繞水質好起來，強化汾河呂梁段治污，嚴禁廢水污水直排入河，完成文峪河流域砂坑綜合治理；圍繞風光美起來，加快汾河百公里中游示范區呂梁段建設，打造生態景觀廊道。嵐河重點推進沿河城鎮及農村生活污水處理設施建設，完善污水管網體系；在嵐河曲立農業墾殖密度高的區域，加強高標準農田建設，實施灌區節水改造，禁止農灌退水入河。磁窯河重點加快交城縣雨污分流改造工程和污水處理廠保溫提效工程建設；加強磁安固橋斷面上游屠宰、肥料制造、焦化、煤炭等企業廢水達標排放監管，確保斷面水質穩定達標。文峪河重點加強文峪河南姚斷面上游重點污染企業廢水排放監管，確保斷面水質穩定達標；開展閘壩、水庫水資源調控調度，保障文峪河基本生態流量；提高交城、汾陽、文水污水處理廠再生水利用率。雙池河大力實施交口縣污水處理廠尾水資源利用，重點解決雙池河生態缺水問題。

統籌推進黃河流域污染治理，改善流域生態環境。統籌推進黃河流域水沙治理、水生態修復和水資源集約節約利用，加強橫泉水庫等各級各類水源地保護，推進湫水河、嵐漪河、蔚汾河、屈產河等流域水環境整治，堅持“減污、擴容、提標”多項發力，對重點縣區實施截污納管、雨污分流、污水處理廠提標改造、面源污染管控等措施，開展河流兩岸生態護坡、人工濕地、河道緩沖帶、景觀帶等建設，構建生態修復和防護廊道，逐步恢復河湖生態系統生物多樣性，形成河湖健康、良性的水生態系統。三川河重點加快柳林、中陽、離石、方山城鎮雨污分流管網改造和污泥處置工程建設，建設三川河生態緩沖帶。嵐漪河重點推進魏家灘鎮生活污水處理設施建設，嚴格興縣經濟技術開發區、煤礦廢水排放監管，加強興縣河道綜合整治，防止污染物進入河道。蔚汾河重點完善興縣建城區污水管網體系建設，加快雨污分流管網改造；對天然氣生產開發過程中產生的鉆井廢水、壓裂廢水、煤層氣產出水等進行專項整治。湫水河重點實施臨縣污水廠擴容提標改造，實施污水處理廠尾水資源化利用，建設磧口人工濕地，對污水處理廠尾水進行深度處理。屈產河重點完成石樓縣城鎮污水處理廠提標改造及污泥處置工程，完善鄉鎮污水管網和污水處理設施建設，推進裴溝斷面匯水范圍內畜禽糞污治理。

第五章　　協同推進減污降碳，持續改善環境空氣質量

保持大氣環境保護戰略定力，減污降碳協同，持續優化工業、能源、交通運輸結構，強化重點行業深度治理，推動全市空氣質量保持在全省和汾渭平原城市前列。以降碳為總抓手，以工業企業提標改造、城鄉居民生活用煤清潔能源替代、揚塵污染整治、機動車污染防治等為重點，堅持科學精準治污，“一縣一策”綜合治理，基本消除重污染天氣，降低碳排放強度，實現二氧化碳2030年達峰。

第一節　　抓緊握牢降碳總抓手

全力推進二氧化碳排放達峰。實施能源消費總量和強度雙控行動，加強高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制約束，嚴格源頭控制。探索建立用能權有償使用和交易制度，積極穩妥推進初始用能權確權、有償使用和交易工作。研究制定呂梁市二氧化碳排放達峰行動方案，提出全市二氧化碳排放峰值、達峰目標及達峰路線，研究提出火電、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等高耗能行業企業的達峰目標、具體措施和重大工程，推動呂梁市二氧化碳排放盡早達峰。開展低碳園區、社區、景區試點示范，實施近零碳排放區示范工程。積極參與全國碳排放交易，到2025年，單位GDP二氧化碳排放下降20％，大型發電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克／千瓦時以內。

大力優化能源結構。主動應對氣候變化，嚴格落實國家、省制訂的產業準入門檻，提高高耗能、高污染和資源型行業準入條件。開發推廣節能高效技術和產品，推進資源全面節約和循環利用。探索生物質、太陽能、風能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔供暖試點，在興縣、嵐縣、方山、中陽、交口、石樓等具有風電優勢資源的縣市積極推廣風電清潔取暖運營模式，在交城、文水、汾陽、孝義、柳林等地熱資源豐富的縣市推廣地源熱泵取暖項目，推進地熱能開發利用。圍繞北部、南部、平川三個區域統籌規劃建設光伏發電項目，加快交口、石樓光伏發電基地建設。到2025年，全市新能源裝機容量力爭達到410萬千瓦。

嚴格實施煤炭消費總量控制。嚴格執行國家、省重點耗煤行業準入規定，原則上限制新增煤電項目，嚴禁審批、核準、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產能項目。做好新建、改建、擴建用煤項目管理，實施煤炭消費減量或等量替代。降低煤炭占一次能源消費比重，重點削減非電燃料用煤，推進電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵可再生能源消費，推動煤炭消費盡早達峰。將煤炭替代作為固定資產投資項目節能審查的重要內容，新增固定資產投資項目用能設備到達國家一級能效標準，新建高耗能項目單位（產值）能熬、煤耗達到國內或國際先進水平。

控制非二氧化碳氣體排放。加強工業非二氧化碳溫室氣體排放控制，挖掘煤礦和煤層氣領域甲烷減排潛力，嚴格落實高濃度瓦斯禁排標準，推廣綜合抽采模式及高效封孔技術，提高瓦斯抽采率及抽采濃度；開展低濃度瓦斯與通風瓦斯利用示范項目，有效控制瓦斯排放。合理應用防護性氣體，開展防護氣體替代品研發應用，減少含氟氣體使用和排放。推進農業甲烷和氧化亞氮排放控制，支持秸稈收集、微生物腐化和固化炭化等技術示范推廣。加強廢棄物領域甲烷控制，鼓勵具備條件的生活垃圾填埋場開展甲烷收集利用項目。

有效提升碳匯能力。全面提升林業碳匯能力，加強呂梁山生態屏障建設，圍繞汾河、黃河干流及支流布局實施國土綠化工程，強化森林科學經驗，支持并鼓勵全市碳匯林建設。提升工業碳匯能力，健全CCUS科研及示范項目扶持政策，重點攻克燃煤電廠、煤化工、水泥、鋼鐵行業煙氣CO2捕集技術，結合呂梁市煤化工、煤層氣產業發展，推動CO2制甲醇、礦化利用、生產可降解塑料等技術研究及CO2驅替煤層氣、致密氣技術應用。

第二節　　強化PM2.5和臭氧的協同控制

深化煤炭清潔利用。依法依規加大燃煤鍋爐淘汰力度，加快推進每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作，加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，實施燃料清潔化替代。推動呂梁市建成區實現“禁煤區”全覆蓋，并逐步擴大范圍，大力推進淘汰分散燃煤爐灶，逐步實現全市范圍全面禁止散煤直接燃燒。嚴格煤炭質量管控，對銷售不符合標準的煤炭以及在“禁煤區”銷售煤炭等違法行為，依法予以查處。優先發展集中供熱，對于熱電聯產和集中供熱覆蓋不到的區域，積極推進“煤改電”供熱，穩妥推進“煤改氣”供熱，開展多能互補清潔能源替代，推廣店坪、萬峰煤礦礦區清潔取暖方案，逐步覆蓋周邊農村，全力推進清潔取暖替代工程。積極發展工業余熱供暖，推進柳電二期余熱向離石市區延申供熱。到2025年，各縣市區建成區及周邊城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100％，農村地區力爭達到80％。

推進重點行業深度治理。以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業為重點，推廣先進工藝和低碳技術，降低工業領域二氧化碳排放強度。加速推進鋼鐵行業超低排放改造工作，到2025年實現鋼鐵行業超低排放穩定達標；推動重點焦化企業建設符合超低排放標準的高效除塵脫硫脫硝設施；水泥建材行業包括礦山開采、原料破碎、水泥窯、烘干、包裝、倉儲等開展全過程超低排放改造；火電等重點行業探索開展煙氣脫硝氨逃逸控制，優化煙氣脫硝工藝流程。

強化揮發性有機物排放控制。將VOCs納入大氣污染物總量控制指標管理體系，控制VOCs排放量。禁止建設和使用高揮發性有機物（VOCs）含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，嚴格落實《揮發性有機物無組織排放控制標準》，大力推動低（無）VOCs原輔材料生產和替代，積極引導企業生產和使用低（無）VOCs的產品，有效減少VOCs產生。強化VOCs無組織排放管控，加強汽修行業VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度。以“一行一策”管理為主要導向，重點加強焦化、化工、工業涂裝、印刷、汽修等重點涉VOCs行業管控，構建全過程管理體系，培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業。

推進氮氧化物污染治理。將NOx納入大氣污染物總量控制指標范圍，以鋼鐵、焦化、建材、鑄造、有色等行業為重點，全面開展工業爐窯污染綜合治理，推進玻璃、陶瓷等工業行業實施NOx排放深度治理。

加強大氣氨排放控制。開展農業氨排放摸底調查，摸清氨排放特征，建立大氣氨源排放清單。引導農藥氮肥科學施用，推進農業污染排放控制，調整氮肥結構，增加有機肥施用比例。改進施肥方式，提倡氮肥深施，提高機械施肥比例，推廣先進施肥技術。加強規模養殖場糞污處理設施建設，改善養殖場通風環境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。

第三節　　加快建設綠色交通運輸體系

繼續推進交通運輸結構調整。加大運輸結構調整力度，開展公鐵、空陸聯運創新示范工程，加快推進物流園區及大型工礦企業鐵路專用線等“公轉鐵”重點項目建設，推動全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區修建鐵路專用線，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。加快煤礦鐵路專用線建設，推進興縣趙家塔鐵路專運線、臨縣車趕集運站、臨縣林家坪集運站、臨縣白文集運站、汾西榮欣礦區專運線等戰略裝車點項目和瓦日鐵路與孝柳鐵路連接線項目建設。推廣鐵路集裝箱等綠色運輸方式，出省煤炭、焦炭等實現鐵路運輸。到2025年，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物運輸比例達到80％以上。

積極推動機動車換代升級。加大新能源或清潔能源車輛推廣力度，鼓勵城市內物流配送、公務用車、環衛等車輛采用新能源或清潔能源汽車；加快充換電基礎設施建設，科學布局充換電基礎設施，提升充電基礎設施服務水平。加快國四及以下營運類柴油車和老舊車淘汰。

深化非道路移動源污染防治。建立非道路移動機械使用備案制度，禁止使用未登記編碼的非道路移動機械。擴大禁止使用高排放非道路移動機械區的范圍，市建成區禁止使用國三以下標準非道路移動機械。秋冬季期間加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械監督檢查，禁止超標排放工程機械使用，消除冒煙現象。加快新能源非道路移動機械的推廣使用，鼓勵鐵路貨運、物流園區新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業機械，主要采用新能源或清潔能源機械。

嚴格燃油品質管理。建立常態化和專項檢查相結合的監督制度，對市域內儲油庫、加油（汽）站和企業自備油庫加強監督檢查，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用不合格油品行為，重要物流通道建立監督檢查站點，開展柴油貨車油箱、尿素抽樣監督檢查。

第四節　　全面提升揚塵污染防控水平

實施裸露地面復綠工程。持續開展城市環境大整治，由城市主街道向背街小巷和街區內部延伸，由城市中心區向城鄉結合部延伸，基本實現城市公共區域、臨時閑置建設用地、城區道路兩側和城區河道兩側的裸露土地硬化和綠化全覆蓋，加強國省干道、鐵路等穿城路段路界內兩側裸露地綠化，城市騰退空間優先用于留白增綠。

強化工業企業揚塵排放控制。全面加強物料儲存、輸送及生產工藝過程揚塵排放控制，重點開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化等行業和鍋爐物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉移與輸送以及生產工藝過程等揚塵排放控制。堅決關閉城市建成區及周邊露天礦山，重點地區原則上禁止新建露天礦山建設項目，持續推進露天礦山綜合整治，加強修復綠化，未通過驗收的一律不得恢復生產。對責任主體滅失的露天礦山，由各市政府組織實施修復綠化，減塵抑塵。

深化建筑揚塵專項整治。加強施工揚塵控制，城市建筑施工、渣土清運、道路清掃中嚴格落實揚塵控制的“六個百分之百”要求，城市建成區內基本停止各類建設工程土石方作業。提高綠色施工標準，房屋建筑施工逐步實現軟質圍擋全包圍，條件允許的工地實現密閉化施工。各類長距離施工的市政、公路、水利等線性工程，全面實行分段施工，同步落實好揚塵防控措施。因地制宜穩步發展裝配式建筑。

強化道路揚塵治理。強化道路揚塵管控，加大城市道路機械化清掃、沖洗等設施設備的投入，擴大城市道路機掃、沖洗面積，逐步提高城市道路機械化清掃作業率，2025年年底前，主城區機械化清掃率達到85％以上，其他區域達到75％以上。加強道路運輸揚塵管控，鼓勵引導企業加快全封閉箱式貨車和集裝箱運輸車發展，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸。

開展渣土專項整治行動。各縣（市、區）制定實施渣土綜合整治專項工作方案，對區域內城市或縣城建成區內堆存的建筑垃圾、渣土定期進行清理整治，規劃渣土有序堆放，

分期分批實施綠化。推行“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。規范管理渣土運輸車輛，建設智能監管系統，實施定點追蹤，嚴查散料貨物運輸車輛未按規定時間和路線行駛、沿途拋灑等行為。

第五節　　加強區域重污染天氣應對

積極開展重污染天氣應急。加強空氣質量預測預報工作，充分履行汾渭平原、太原及周邊（1＋30）城市大氣污染聯防聯控主體責任，與其他區域共同建立健全區域空氣質量監測預測預報體系，不斷完善重點區域應急聯動機制，建立快速有效的運行模式，統一區域預警分級標準、應急聯動要求和環境監測網絡，加強環境污染跨區域聯合執法。高度重視輕度和中度污染天氣對空氣質量影響，強化施工工地、機動車限行等日常管控措施。

全面實施績效分級差異化減排。嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》有關要求，全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環?？冃礁叩摹跋冗M”企業，鞭策環?？冃降偷摹昂筮M”企業，以“先進”帶動“后進”，提升環?；A工作整體水平。

高標準完成應急減排清單。全面推進相關行業企業的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業全覆蓋。按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰略性產業的保障類工業企業清單，并納入重污染天氣應急減排清單。應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環節、生產設施，確?？刹僮?、可監測、可核查。

第六章　　強化風險防控，守牢環境安全底線

第一節　　嚴格分類管控，保障土壤環境質量安全

加強農用地土壤環境保護與安全利用。推進農用地土壤環境質量類別劃分和安全利用，劃定永久基本農田集中區域，實施嚴格保護。加強農藥、肥料、農膜等農業投入品使用管理，轉變病蟲草防控方式，大力推進綠色防控，繼續實施化肥農藥使用量負增長行動，推進農業投入品包裝廢棄物回收與無害化處理。鞏固提升受污染耕地安全利用，采取農藝調控，替代種植等措施，降低農產品超標風險。定期開展土壤與農產品協同監測與評價，對農業生產經營主體進行技術指導和培訓等工作，實施風險管理。對農產品污染物指標超標的耕地，組織開展土壤污染風險評估，針對性實施分類管理。對已實現安全利用的受污染耕地，從農產品臨田檢測、超標糧食處置機制、農產品安全追溯體系等方面加強管理，確保安全利用效果穩定可持續。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品，推進嚴格管控類耕地納入退耕還林還草范圍。到2025年，全市受污染耕地安全利用率達到92％左右，污染地塊安全利用率不低于92％。

強化建設用地土壤污染風險管控。實施建設用地土壤污染源頭控制，適時更新土壤污染重點監管企業名單，納入名單的企業應開展土壤環境自行監測，強化對重點行業企業用地土壤日常監管。切斷土壤污染的源頭，遏制土壤污染擴大的趨勢，加強在產企業土壤污染源頭預防，將土壤污染防治相關責任和義務納入土壤污染重點監管單位排污許可證。健全建設用地準入管理，探索建立擬開發利用工礦用地土壤污染狀況提前調查制度。嚴格按照《土壤污染防治法》《土壤污染防治行動計劃》要求，嚴把審查關。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實風險管控和修復。強化風險管控修復工程監管，防止二次污染。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎化學原料制造、煉焦、專用化學品制造等行業企業為重點，鼓勵采用污染阻隔、監測自然衰減等原位風險管控或修復技術，探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險管控模式。

第二節　　強化預防和保護，推進地下水環境改善

推進地下水環境狀況調查評估。強化集中式地下水型飲用水源調查，開展地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環境狀況調查，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優先管控污染源清單。推進地下水污染源調查，開展化學品生產企業、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區地下水環境狀況調查評估，查清基本信息、環境管理、水質狀況等內容，評估地下水環境風險，結合區域整體發展的布局和規劃，識別地下水環境風險與管控重點。2025年年底前，基本完成全市重點調查對象的地下水環境狀況調查評估工作。

強化地下水污染源頭預防。嚴格地下水資源開采管理，識別多層地下水的含水層水質差異大的區域，實施分層開采。逐步建立報廢礦井、鉆井等清單，礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務的，督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填，對已經造成地下水串層污染的，督促工程所有權人對造成的地下水污染進行治理和修復。高風險化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域開展必要的防滲處理，實施防滲改造。

協同推進質量監管、污染風險管控和修復。開展地下水污染分區劃分，劃定地下水污染治理區、防控區和保護區，并落實分區管控措施，完善地下水污染源監測體系。強化地下水污染風險防控，全面推進地下水污染調查、監測、評估、風險防控和修復等。建立生態環境、自然資源、水利部門地下水環境調查、水文地質勘查、地下水資源調查等方面信息共享機制，加快建立地下水型飲用水水源保護區、地下水重點污染源、水文地質分區、地下水監測水位水質等“一張圖”匯總，推進地下水環境“一張圖”管理。

第三節　　堅持“三化”原則，推進固體廢物污染防治

推進工業固體廢物綜合利用。以煤電深度融合、煤電鋁一體化為重點，提高煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物綜合利用水平。開展交城、孝義經濟開發區循環化改造試點，搭建固體廢物循環利用信息交流共享平臺，形成具有呂梁特色的園區循環化改造典型模式。構建以水泥、建材、環保產業為核心的工業固體廢物綜合利用體系，拓展資源化利用途徑。加快推進柳林高紅工業區煤矸石綜合利用示范基地建設。鼓勵傳統建材行業延伸產業鏈，推進固體廢物利用增量化、多品種化。積極探索工業固體廢物綜合利用新技術，鼓勵并推動赤泥、鐵尾礦綜合利用技術研發，到2025年，爭取孝義、交口、興縣赤泥產生集中地建成1－2個赤泥綜合利用項目。

全面加強固體廢物污染防治。嚴格建設項目環評審批，把固體廢物處理能力作為生產能力的前置條件，探索“以用定產”，實行重點行業企業固體廢物清潔生產審核。落實固體廢物堆場“防揚散、防流失、防滲漏”污染防治要求，全面完成工業固體廢物堆場規范化整治。利用無人機、遙感影像等技術手段加強歷史遺留固體廢物排查整治，基本消除工業固廢堆場歷史遺留環境問題。

加強生活垃圾處理處置。全力落實生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的分類處理體系，推動餐廚廢棄物資源利用、生活垃圾分離回頭利用。完善城市生活垃圾收集－轉運－處置體系，配置充足的分類收集容器、中轉站、轉運車輛，建設相應處置措施。完成呂梁市區、臨縣生活垃圾焚燒發電項目建設并投入運行，基本實現市域內生活垃圾焚燒利用。結合農村環境綜合整治，鞏固農村生活垃圾收運體系，提升農村生活垃圾處理水平。嚴格新增生活垃圾填埋場。到2025年年底，生活垃圾回收利用率達35％以上，資源化利用率達60％以上，生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。

推進危險廢物綜合利用與安全處置。統籌全市危險廢物綜合利用和處置設施建設，配套建設焚燒飛灰類危險廢物利用處置設施，全市形成與轄區內主要危險廢物相匹配的利用處置能力，危險廢物利用處置率達到100％。加大工業源危險廢物收集力度，推動建立點多、面廣、分散工業源危險廢物收集體系，鼓勵每個縣（市、區）依托工業園區收貯點，布設1－2座工業源危險廢物集中收貯點。開展工業園區危險廢物收貯體系建設，危險廢物年產生量大于1萬噸的工業園區配套建成集中收貯點。以城市建成區為重點，到2022年至少建成1座有害垃圾、實驗室廢物等社會源危險廢物集中收貯點。

補齊醫療廢物處置能力短板。健全醫療廢物收集轉運體系，補齊處置能力缺口，合理布局、高標準新增焚燒類醫療廢物處置設施，具備全五類醫療廢物處置能力。推進呂梁市醫療廢物處置中心提標改造，提升污染控制水平及自動化控制水平。建立以縣級醫療單位為收集樞紐的醫療廢物收集體系，鼓勵人口50萬以上的縣（市）因地制宜建設醫療廢物處置設施，配備醫療廢物移動處置設施，收集、轉運、周轉設施及具備相關資質的運輸車輛，到2025年，每個縣（市、區）都建成醫療廢物收集轉運處置體系，實現應收盡收。鼓勵農村地區由第三方機構收集、貯存基層醫療機構醫療廢物，并交由持證單位處置。

第四節　　實施全程管控，防范化解生態環境風險

完善風險防控和應急響應體系。加強環境風險評估與源頭防控，將風險納入常態化管理，建立健全事前風險防范、事中應急響應、事后損害賠償與污染修復等各環節管理體系，強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品環境風險防范。加強環境應急能力建設，建立健全涵蓋生產、運輸、貯存、處置環節的環境風險監測預警網絡和突發環境事件應急指揮決策支持系統，加強應急、交通、環保、公安等部門之間的協調聯動，優化區域環境應急資源配置，確保有效應對各類突發環境事件。

加強涉重污染的環境風險防控。嚴格重金屬排放量總量控制，新、改、擴建重金屬排放項目嚴格落實重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。推動涉重金屬排放企業做好環境風險申報工作，逐步將企業環境風險及含重金屬原輔材料納入常態化管理。定期巡查監督企業環境風險隱患排查情況，督促企業落實重金屬環境風險防控主體責任。重點防控鉛蓄電池生產、組裝及回收企業和鐵合金、金屬鎂廠等黑色有色金屬冶煉工業企業的重金屬污染。落實企事業單位環境風險隱患自查制度，并定時向生態環境部門報告。

強化危險化學品管控。全面開展廢棄危險化學品排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學單位等可能存在違規堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題的企業，確保廢棄危險化學品貯存、運輸、處置安全。督促落實化工園區環境保護主體責任和“一園一策”危險化學品利用處置要求。鼓勵新建園區和有條件的現有化工園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，建設危險廢物智能化可追溯管控平臺，實現園區內危險廢物全程管控。

強化核與輻射安全監管。嚴格放射源的全過程管理，督促鄉鎮衛生院及時辦理輻射安全許可證，確保輻射安全許可證發放率達到100％。在確保安全的前提下，推動現有老舊核設施逐步退役。加大開展放射源安全專項行動，實現對放射源的全生命周期監管和對射線裝置的安全覆蓋監管。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛，確保廢舊放射源做到100％的安全收貯。優化監測網絡，強化電磁輻射環境質量常規監測和電磁輻射設施的監督性監測，完成電磁發射設施周邊電磁環境調查和電磁輻射水平監測，提升突發核與輻射事故應急處置能力。

第七章　　全面推進綠色低碳循環改造，構建現代生態經濟體系

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，結合呂梁產業特點，加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進傳統產業綠色清潔發展，從源頭上降低資源消耗、減少污染排放、防止生態破壞，培養全社會綠色生活方式，構建具有呂梁特色的現代生態經濟發展模式。遵循“一產抓特色、二產促轉型、三產重培育”的發展思路，推動工業新型化發展，加快農業特色化建設，培育“休閑呂梁”“康養呂梁”文旅品牌，提升服務業現代化水平，形成三次產業融合協調發展的產業帶。

第一節　　科學優化產業空間布局

強化生態空間管控。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”和“三線一單”生態環境分區管控要求。加強泉域重點保護區、飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區保護，依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設。嚴禁不符合國土空間規劃的各類開發活動，對重點生態功能區范圍內各類開發活動進行嚴格管制，降低人類活動強度，減小生態壓力。

優化產業空間布局。城市規劃區范圍內嚴禁新、改、擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥和危險化學品貯存、處理處置等“兩高”項目，現有項目要逐步搬遷退出。支持城市、縣城建成區重污染企業搬遷改造，大力推進企業建設節能環保水平高的先進產能項目。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內布設高污染工業項目。推動孝義、交城、汾陽等煤化工產業園區向山上有環境容量和發展空間的離柳集中區轉移集聚。優先支持新基建、新產品、新業態等“六新”產業入駐工業園區。

第二節　　推進傳統產業綠色低碳轉型

促進傳統產業綠色化轉型。抓好冶金、電力、化工、建材、焦化等重點行業、重點用能企業、重大節能改造項目，強化標準倒逼機制，推動傳統行業節能降耗，促進工業綠色化。新建項目產能技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進水平以上，必須滿足區域污染物排放、產能置換和總量控制剛性要求。支持企業運用物聯網、大數據、人工智能等新技術，加快傳統產業智能化清潔化改造。

大力發展清潔生產和循環經濟。強化能耗、水耗、建設用地等總量和強度雙控行動，以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業為重點，實施能效、水效和環保領跑者制度。將清潔生產標準納入強制執行的范圍，新增的重點行業企業全部達到清潔生產一級標準，現有重點行業企業全部推行清潔生產審核和技術改造，重點抓好焦化、鋼鐵、電力、建材等行業的清潔生產技術改造。推進園區實施循環化改造，開展能源、水等資源梯級利用，加快提升各類園區綠色發展、低碳發展、循環發展水平，支持交城和孝義經濟開發區申報國家級循環化園區試點。

加快煤炭資源清潔高效開發和利用?？茖W規劃煤炭開發利用規模，加快現代化煤礦建設步伐，在煤炭開采、潔凈煤產品生產及煤炭精深加工等各環節，大力推行清潔生產。鼓勵煤礦和選煤廠開展系統節能，推廣矸石充填、以矸換煤等即采即填工藝，提高開采機械化水平和資源回采率，實現煤炭資源綠色開采。推進基于物聯網和互聯網技術的集生產、安全、轉化、外運、礦區生態和市場價格于一體的現代煤炭工業信息系統建立，推動煤炭生產裝備數字化和生產過程智能化，提高煤炭產業自動化、信息化水平。依托山西華氣東城能源科技有限公司、美錦能源集團有限公司等企業，加強油頁巖、煤層氣等煤系共伴生資源及矸石、煤泥、粉煤灰等副產品的綜合開發利用，提高產品附加值和資源利用率。加強洗煤廢水循環利用，減少電耗、水耗和介質消耗。

鼓勵焦化行業清潔化、綠色化發展。依托煤焦化產業基礎，加快煤焦化產業循環化、精細化改造，積極延伸煤焦化下游產品深加工產業鏈，推動傳統煤焦化和煤化工產業轉型升級。形成煤—焦—鋼、煤—焦—化（氣）的一體化產業鏈，推動煤焦油、焦爐煤氣實現加工轉化。大力推進非電用煤清潔利用，實現焦化產業綠色發展。引導煤焦在碳纖維、石墨烯、超級電容炭等高端碳材料方面創新發力，推動呂梁煤焦資源優勢轉化為碳基新材料產業優勢。加快孝義、交城、汾陽等煤化工產業園區淘汰落后產能，向現代綠色高端化煤化工方向發展。推動交城宏特、孝義金州等煤焦油精深加工向炭材料方向延伸，大力發展高端精細化工產品，實現從“原料”到“材料”的轉變。依托焦化副產品資源優勢，發展以焦化副產品深加工為主的特色煤化工產業，同時大力推進標桿性焦化示范工程建設，打造清潔生產、產業鏈條延伸的綠色煤化工產業基地。

第三節　　培育壯大綠色發展新動能

打造煤層氣產業基地。整合煤層氣資源，加強煤層氣關鍵技術攻關，促進煤層氣企業加快重點區塊勘探開發，加快推進紫金山、三交北、石樓北、石樓西、石樓南致密氣區塊開發，臨興東、中、西致密區塊和柳林石西致密區塊產能建設，全面提升各資源區塊產能產量，推進煤層氣開發區塊、致密氣區塊、煤炭采空區塊穩產增產。積極推進全市天然氣“一張網”建設，加強天然氣外輸通道與周邊區域的輸氣管網聯通，確保新增氣量及時轉化為市場供給，到2025年，全市輸氣管網基本實現互聯互通，有效保證各類用戶用氣、應急供氣及調峰供氣需求。謀劃建設呂梁煤層氣產業園區，推動建立上游勘探開發、中游管網建設、下游綜合利用的全產業發展鏈條。

大力發展新材料新裝備產業。大力發展新材料，發揮鋁鎂合金等產業基礎優勢，重點突破特種金屬新材料、碳基新材料，努力把新材料產業打造成為全市高質量轉型發展的支柱產業。加快補齊新裝備領域短板，大力發展智能煤機裝備、光伏裝備等裝備制造產業，培育一批細分裝備領域專精特新“小巨人”企業，提升高端機械制造業配套、加工能力。以高端化、智能化、綠色化、個性化、品牌化為導向，大力發展高新技術產品，打造新時代標志性的呂梁工業新產品。

著力培育節能環保產業。在水務環保、生態修復、固廢處理、環保裝備制造、環境服務等領域培育一批技術先進企業，實施“大企業、大集團”帶動戰略，形成經濟新增長點。圍繞高效鍋爐爐窯、余熱余壓利用、固廢綜合利用、礦山生態修復、大氣和污水治理設施等領域，引進和培育一批具有國內和國際競爭力的大型節能環保龍頭企業。堅持以提高節能環保技術與裝備、產品和服務水平為重點，加大節能技術改造力度，重點建設山西國峰煤電粉煤灰綜合利用、嵐縣三鑫繼亨20萬噸礦渣棉綜合利用二期等項目。

第四節　　推進生態產品價值實現

大力發展綠色生態農業產業。堅決落實農業“特”“優”戰略，做強做優紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯、食用菌、沙棘、中藥材、特色養殖等八大綠色農業產業，加強特色功能農產品優勢區建設，全面推進“呂梁小雜糧”區域公共品牌示范園、汾州核桃特色農產品優勢區、棗芽茶特色茶品生產基地建設，探索以臨縣為核心建設晉陜大峽谷紅棗品種保護區，著力打造嵐縣馬鈴薯省級現代農業產業園、方山國際有機中藥材生產基地。加快培育和引進加工型、科技型農業龍頭企業，壯大釀品、干果飲品、肉制品、功能保健食品、藥茶品等五大農產品深加工產業集群，到2025年，培育10個國家級重點龍頭企業，引進10個全國一流加工龍頭企業，農產品加工產值突破300億，特色農業產業集群發展形成規模。

積極推動林下經濟發展。以特色經濟林產業、木本藥材、林下經濟為重點，穩步推進經濟林及林下經濟產業健康發展。大力實施特色林產品增收項目，挖掘生態潛力，培育現代功能性林產品。堅持實施“小灌木大產業”發展戰略，推進干果經濟林提質增效工程，因地制宜種植連翹、山桃、山杏、文冠果、翅果油數、沙棘等經濟型灌木，營造經濟灌木林、喬灌混交林，大力改造發展沙棘、連翹等特色經濟林，全力推進全市100余萬畝的天然沙棘林改造工作，力爭2025年林草覆蓋率增長5個百分點。

著力發展生態旅游。立足黃河、呂梁山獨有的山水風光稟賦和歷史文化底蘊，大力發展生態旅游產業，打造富有呂梁特色的生態旅游產業鏈。重點打造以交城龐泉溝、文水蒼兒會、方山神龍溝為主的原始森林，以離石西華鎮為主的亞高山草甸，以北武當、卦山、玄中寺為主的宗教自然風光，以文水世態湖、中陽陳家灣、柳林三川河、離石區東川河濕地風光為主的四大板塊旅游。以黃河一號旅游公路為依托，推進重點景區景點建設，大力發展“旅游＋”模式，推動文化旅游與農業、汾酒、科技、交通、鄉村扶貧等多種產業的融合發展，創新文化旅游發展的新產品、新業態。

大力布局康養產業。推進康養等大健康產業發展，把生態農業與旅游、康養等產業深度融合，將鄉村生態優勢轉化為經濟優勢，提供更多更好的綠色生態產品和康養服務。以森林生態旅游度假區、特色鄉村度假地為主要類型，以賈家莊文化生態旅游區、關帝山休閑旅游度假區為代表，大力培育發展康養產業旅游產品。建設龐泉溝康養休閑度假區、北武當養生文化區，加快推進信義康養田園小鎮、卦山千畝康養園、孝義勝溪湖康養生城、賈家莊養老綜合服務體等康養項目建設，發展一批康養社區，打造京津冀豫度夏養生養老“后花園”。到2025年建設森林康養基地10處，每縣市區至少建設一處城郊森林公園，建設森林康養村10個，打造“康養呂梁”品牌。

第五節　　推動生活方式綠色化

推動綠色建筑發展。推動孝義、汾陽開展綠色建筑集中示范區建設，加快城鎮、農村既有建筑節能改造，持續擴大裝配式建筑應用規模。推動新建公共建筑優先采用鋼結構，開展鋼結構裝配式住宅試點，穩步推進裝配式混凝土建筑。強化農村建筑節能改造，實施農宅保溫工程，鼓勵農房按照節能標準建設和改造，提升圍護結構保溫性能。大力發展綠色建材，支持新型保溫材料、多功能復合一體化墻體保溫材料等新型產業發展，保障綠色建筑消費需求。

推行綠色出行。加快綠色交通發展，構建綠色交通體系。支持公共服務領域推廣使用清潔能源、新能源汽車，到2025年，市內公交車、出租車全部更換為新能源或清潔能源汽車。完善城市交通系統，實施公交優先發展戰略，合理規劃發展城市公共自行車、步道等慢行系統。提升城市交通管理水平，優化交通信息引導，加強城市交通擁堵綜合治理和停車場管理。引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式，提高綠色出行比例。

倡導綠色消費。完善綠色產品消費激勵機制，鼓勵更新淘汰能耗高、安全性差的電冰箱、空調等家電產品，購買綠色家電。推廣綠色產品，限制和禁止使用一次性產品。深入開展餐飲行業“光盤”行動。在餐飲、電商、快遞、外賣等領域落實綠色規范標準，推廣綠色包裝，推進寄遞企業包裝物回收循環利用共享。積極開展綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色商場、綠色學校等系列創建活動。

治理白色污染。嚴格落實《山西省固體廢物污染環境防治條例》《呂梁市加快推進塑料污染治理行動方案》，強化生產源頭整治，加大監督檢查力度，嚴格管控流通環節，推廣替代產品應用，增加綠色產品供給，加強回收處置建設，提升資源利用水平。持續推進塑料污染全鏈條治理，建立塑料制品生產、流通、消費和回收處置等環節的管理制度，依法查處違法排放不可降解塑料制品污染環境行為。2021年7月1　日起，不可降解一次性塑料餐具禁止使用范圍擴大至全呂梁市各縣，一次性塑料用品在星級賓館、酒店等場所不再主動提供。到2021年年底，不可降解塑料袋禁限使用范圍擴大至呂梁市建成區。到2022年年底，一次性塑料用品在所有賓館、酒店等場所不再主動提供。到2023年年底，全呂梁市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。

營造寧靜和諧的生活環境。強化聲環境功能區管理，加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領域噪聲污染，噪聲投訴持續下降。增強公眾聲環境保護意識，打造寧靜社區及辦公、休閑場所。

第八章　　深化改革創新，健全生態文明制度體系

第一節　　健全生態文明建設領導責任

強化生態環境保護責任。落實生態環保責任清單，充分發揮各級生態環境保護委員會職能作用，形成“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?！钡拇蟓h保格局。加快推進全市“林長制”工作，創新構建黨政同責、部門協調、和社會參與的林草資源保護發展體制。全面落實“河（湖）長制”，建立完善呂梁市河（湖）長制長效機制，加快完善“智慧河長”系統運行，提高指導水平，明確職責、強化監管，加強水域岸線管理和保護。完善生態環境保護監督制度，強化對下級黨委和政府及其有關部門生態環境保護工作的監督。

完善生態文明目標評價考核。落實《山西省生態文明建設目標評價考核辦法》，完善生態文明建設績效考核機制。優化各級黨委、政府年度目標責任考核和區域經濟轉型升級“資源環境”考核指標，引導形成落實生態優先、綠色發展的政績導向。

深化領導干部自然資源資產離任審計。完善領導干部自然資源資產離任審計制度，優化領導干部自然資源資產離任審計指標體系，客觀準確反映自然資源資產管理和生態環境保護履職情況，審計結果作為領導干部考核、任免、獎懲的重要依據。落實《山西省黨政領導干部生態環境損害責任追究細則（試行）》《關于嚴格落實生態環境保護責任的決定》，以量化問責制度化倒逼黨政領導干部盡職履責。

第二節　　健全生態環境市場經濟體系

完善生態環境權益交易機制。全面實行?；?、促節約，更好反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的資源階梯價格政策，穩步推進排污權交易制度，探索用能權初始分配、有償使用和交易制度。推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，鼓勵企業置換產能、交易指標、股權合作，推動資源能源和環境容量指標向效益更好的領域和企業流動。探索開展生態保護修復產權激勵機制試點，吸引社會資本參與生態保護修復。

強化綠色產業發展支持政策。支持綠色產品、綠色工廠、綠色園區建設，在項目核準、土地審批等方面依法依規建立綠色通道。重點發展環境認證和環境保護、節能節水和清潔生產、研發中介服務機構，建設以資金融通、工程建設、設施運營、技術咨詢、信息服務、人才培訓等為主要內容的節能環保服務體系。統籌安排高效利用財政專項資金，加大對綠色產業發展、生態環境治理、資源綜合利用的支持力度。建立“政府補貼＋第三方治理＋稅收優惠”聯動機制，認真落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策。

深化生態環境價格改革。深化資源產品價格改革，建立城鎮污水處理費動態調整機制、企業污水排放差別化收費機制。全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制。建立有利于節約用水的價格機制，嚴格執行非居民用水超定額超（計劃）累進加價政策。完善城鎮供水價格形成機制，深入推進農業水價綜合改革。探索建立以質量和效益為核心的工業企業資源集約利用綜合評價機制。建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的稅費激勵機制。

健全綠色金融體系。構建綠色信貸、綠色基金、綠色保險等組成的綠色金融服務體系。大力發展綠色信貸，引導金融機構完善綠色信貸管理制度，鼓勵商業銀行開發綠色金融產品，將環境和社會風險因素納入貸款授信、審查審批、貸款管理全流程，加大對節能環保項目、綠色建筑項目、綠色交通項目和綠色消費等的支持力度。推動綠色融資產品和服務創新，積極推廣綠色信貸資產證券化、合同環境服務、合同能源管理未來收益權質押貸款、特許經營權質押等金融工具和服務。探索設立綠色發展基金，積極引入社會資本，為基礎設施升級、綠色消費、物流運輸、第三方治理等項目提供融資支持。加快發展綠色保險，建立和完善污染責任保險制度，加快建立綠色金融環境風險防范體系。

第三節　　健全生態環境治理修復機制

創新生態環境治理模式。加快推行綜合服務模式，積極推廣基于生態環境績效的整體解決方案、區域一體化服務模式，鼓勵支持市、縣聘請第三方專業生態環保服務機構作為“環保管家”“環保顧問”。創新生態環境治理模式，以省級開發區為重點，開展園區污染防治第三方治理示范，鼓勵工業污染地塊治理修復采用“環境修復＋開發建設”模式。

健全生態保護補償機制。按照“誰受益、誰補償”的原則，探索建立地區間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、碳匯交易等市場化補償機制，探索建立汾河、三川河等跨區域橫向生態保護補償機制。保障呂梁市重點流域、林草地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。完善市場化、多元化生態補償，構建縱向財政轉移支付、橫向生態受益地區對生態保護地區、流域跨界斷面水質考核、社會資本廣泛參與的生態補償機制，進一步完善呂梁山、水源地、濕地、公益林生態補償。

完善林草保護制度。創新自然保護地發展機制，激勵企業、社會組織和個人參與自然保護地生態保護、建設與發展。推進草原承包經營制度改革，提高草原資源利用效率。大力培育新型林業經營主體。完善造林綠化機制，推行造林綠化置換經營開發、森林旅游康養資源置換造林、造林增匯抵消碳排放、義務植樹盡責等制度，創新市縣與林場合作造林機制。

完善市場化治水機制。落實最嚴格的水資源管理制度，健全完善階梯水價機制，形成“再生水、黃河水、地表水、地下水”的合理用水順序，倒逼引導全社會形成市場化節水機制。探索建立流域生態修復投建運管機制體系，創新商業模式、投資模式、資本運作模式，推動投融資體制改革，加快建立現代企業制度，形成黨委領導、政府主導、企業主體、社會公眾共同參與的運行體系，培育具有行業領軍力的一流水務企業。

健全生態環境司法保護工作機制。健全生態文明建設法治保障，加強生態環境地方性法規的制定和修訂工作。建立市級生態環境保護綜合行政執法機關與公安機關、檢察機關、審判機關的信息共享、案件通報、案件移送制度，實現生態環境資源保護行政執法與刑事司法無縫銜接。加大對生態環境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，加強檢查機關提起生態環境公益訴訟工作。加強生態環境保護法律監督，對造成生態環境損害的，依法依規追究賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。各級財政設立專門的生態環境資金賬戶，規劃環境資源案件賠償資金的管理和使用。推進環境污染損害司法鑒定工作，探索建立司法鑒定費用保障機制。

第四節　　健全生態環境監測監管能力

健全生態環境監測體系。完善環境質量監測網絡，構建天地一體，布局合理、功能完善的生態環境質量立體監測網絡。優化調整空氣、地表水、地下水、土壤、噪聲等環境質量監測站點設置和指標項目。改進污染源監控方式，完善在線監測數據穩定性，加強衛星遙感、無人機巡查、在線監測、熱點網絡、大數據、人工智能等科技手段的綜合運用。完善污染企業監管體系，強化重點污染源的自動監控體系建設，推動焦化、化工、機加工為主導產業的園區建設TVOC監測站，推進磚瓦等行業在線自動監控裝置建設，逐步規劃施工工地在線遠程監控系統和工程機械排放監控系統，建立智慧化監控系統。

提升生態環境監管水平。全面實行排污許可制，組織開展基于排污許可證的監管、監測、監察聯動試點，推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查。提升環境執法裝備的科技化水平、日常環境監測及監管執法能力，推進環境移動執法系統應用，充實一線執法隊伍，提升現場執法取證能力，提高隊伍專業化水平。充分運用“人防、技防、聯防”監管措施，綜合執法監管手段，多舉措、全方位、精細化推動精準治污。明確各部門相關職責，完善部門協調與區域聯動機制。開展生態環境綜合執法行動，避免多頭執法、重復執法。建立常態化、規范化監督執法正面清單，對信用評價等級高、長期穩定達標排放、環境風險低的企業減少抽查。大力推行非現場執法模式，強化在線監測和物聯網監管，減少對企業的干擾，提高執法效率。嚴格執法程序和執法規范，強化執法監督和執法紀律。

提升生態環保信息化水平。加強環境統計能力建設，強化污染物排放數據審核。加快生態環境監測大數據平臺建設，建立信息公開和共享平臺。加快建設智慧環保大數據平臺，提升拓展環境污染防治線上監控體系。加快推進5G＋環境監測應用，實施基于5G基站的5G＋三川河流域河道監測、5G＋大氣污染源監控、5G＋黃河生態綜合治理監控項目等，加大對環境污染的監管。

第五節　　構建生態文明全民行動制度

大力弘揚呂梁生態文化。將生態文化與呂梁傳統文化有機融合，依托呂梁豐富多彩的文化旅游資源，落實“游山西·讀歷史”系列活動。圍繞紅色文化、白酒文化、黃河文化、影視文化、民間手藝等，重點打造多個歷史文化主題非遺傳習展基地，推動呂梁科研站建設，開設公益講堂，擴大呂梁生態文化的知名度和影響力。注重包裝、設計、推廣，提升公眾生態文明意識，打響“呂梁生態文化”品牌。

提高公民生態環保素養。各級黨委機關報、廣播電視臺、政府門戶網站開設生態文明建設專欄，普及生態文明指示，樹立生態文明建設先進典型，曝光重大環境違法和生態破壞事件。將生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。積極創建綠色學校，形成綠色環保教育體系。

加強生態文明公眾參與。完善公眾監督和舉報反饋機制，實施有獎舉報，充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。建立重大環境事件輿情快速響應機制，第一時間回應社會關注，及時有效防范環境風險。

第九章　　規劃實施與保障措施

第一節　　堅持黨的領導

把黨的領導始終貫穿于“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展各方面各環節，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。各級生態環境保護委員會要加強規劃實施的組織領導，建立黨委和政府領導掛帥、各相關部門參與、市縣鄉各級密切協作的聯動協調機制，做好規劃實施任務分工，明確牽頭責任部門和實施主體，各有關部門各司其責，制定規劃任務落實方案，有序推進規劃各項任務落實。各級人民政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，將規劃目標、主要任務和重點工程逐級分解落實到各地方政府和有關職能部門，統籌推進經濟社會發展與環境保護。

第二節　　強化資金保障

圍繞《規劃》提出的重點工程任務，加大資金保障力度。在充分利用中央、省已有政策、資金支持的基礎上，市縣二級各有關部門要加強協調，加大政策與資金支持力度，力爭建立各專項引導資金，不斷完善其他配套政策和激勵機制。爭取多渠道籌措資金，繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體，以多種形式參與生態環境保護和生態經濟發展。

第三節　　強化科技支撐

利用現代物聯網技術，有效整合拓展生態環境管理信息化智能化資源，完善基礎信息、自動監測、執法監管、預警預測、資源配置等數據共享。加大人才引進和培養力度。推廣成熟先進適用的污染防治、節水、循環利用、生態修復等技術，扶持資源綜合利用，推動生態環境保護和生態經濟高質量發展。

第四節　　強化評估考核

堅持以發展實績和成效為準繩，建立健全科學的考核評價機制，把結果導向更加鮮明地樹立起來。對照本規劃確定的發展目標、主要任務，結合重大項目，按年度制定推進計劃，進一步細化目標，落實責任，明確舉措，確保規劃落地實施。加強實施檢查監督和年度考核，建立規劃實施評估考核機制，對規劃確定的目標指標、主要任務和重大工程落實情況進行及時評估總結。根據評估結果及需求變化，適度調整規劃目標和任務，評估和考核結果向市生態環境保護委員會報告，對社會公布，并作為考核各地政府工作績效的重要內容。

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???解讀鏈接：【圖解】市生態環境局關于《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》的解讀

???政策咨詢：市生態環境局??綜合科??8235049