呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”大數據發展

應用規劃（2021－2025年）等10個市級專項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等10個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室??????

2022年4月29日??????　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”生態環境保護規劃

第一章　生態環境保護形勢

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現生態環境總體改善，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，建設美麗中國的第一個五年，是山西省實現“轉型出雛型”戰略目標的關鍵期，也是呂梁市持續深化改革，促進經濟轉型，實現高質量發展的重要戰略機遇期?！笆奈濉逼陂g，呂梁市將持續以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護為導向，落實綠色發展理念，推進產業綠色轉型，實施能源革命綜合改革，全面加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰，持續改善呂梁市生態環境質量。根據國家《“十四五”生態環境保護規劃》、《山西省“十四五”生態環境保護規劃》以及《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的總體部署，特制定本規劃。

第一節　生態環保工作取得的成效

“十三五”期間，呂梁市以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹習近平總書記視察山西時“扎實推進生態文明建設”的重要指示要求，嚴格按照“切實解決存量問題，堅決不欠環保新賬”的總體思路，以中央、省環境保護督察為契機，全面加強生態環境保護工作，實施了一系列專項行動，推出了一系列重大舉措，推動全市生態環境保護從認識到實踐發生了根本性變化。圍繞大氣、水、土壤污染防治，持續實施了工業污染治理、燃煤污染控制、水環境整治等生態環保八大工程項目建設，污染防治攻堅戰取得關鍵進展，生態環境保護取得了明顯成效。

“藍天保衛戰”取得重大成果。強力推進“治污、控煤、管車、降塵”和應對重污染天氣，大氣環境質量取得明顯改善。呂梁市區空氣質量綜合指數從5.89下降到4.68，優良天數從287天增加到303天；PM2.5平均濃度從48微克／立方米下降到33微克／立方米，SO2平均濃度從65微克／立方米下降到18微克／立方米，較2015年分別下降31.3％和72.3％。市區環境空氣質量PM2.5平均濃度、同比改善幅度以及優良天數三項主要考核指標連續三年位居汾渭平原11城市第一，在全國重點區域京津冀“2＋26”城市和汾渭平原11個城市中率先達到環境空氣質量二級標準，也是全省唯一一個沒有出現重污染天數的城市。

水環境質量大幅改善。部署實施“七個一批”、“六大專項行動”，水環境綜合整治取得階段性成效。全市17個國省考斷面達到或優于Ⅲ類水體從5個增加到8個，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到47.1％及以上，較2015年增加17.6％；其中，11個國考斷面全部退出劣Ⅴ類，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到55％，超過省考核目標（46％）9個百分點。全市城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100％。

生態環境風險安全可控。完成了農用地土壤污染狀況調查，依據調查結果完成了全市耕地土壤環境質量類別劃分，實現了農用地的安全利用；完成全市424戶重點行業企業調查試點工作和55個地塊的土壤狀況調查工作。持續加強對土壤重點行業企業污染源的監管，嚴格控制重金屬排放總量，“十三五”期間未新增涉及重點重金屬企業。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90％，順利實現了“十三五”目標。開展了全市151座煤矸石、粉煤灰、赤泥等固廢堆場的整治，592個行政村完成環境綜合整治任務。

生態修復成效顯著。以呂梁山生態脆弱區治理為抓手，實施退耕還林、三北防護林、天然林保護等國家和省級重點工程，持續實施“三個100萬畝生態工程”，生態修復成效顯著，森林覆蓋率達29.6％，由2016年全省第6位上升為第3位，榮獲全國“2019最具生態競爭力城市”稱號。完成整合優化后自然保護地共5類24處，其中自然保護區2個、風景自然公園6處、森林自然公園7處、濕地自然公園8個、地質公園1處。實現了600萬畝宜林荒山和陡坡耕地的造林綠化，完成通道綠化3000多公里，孝義、交城經開區入選省級園區循環化改造試點，綠色家園初見成效。

治污減排目標任務完成。以市區周邊、平川四縣為主戰場，投資85.5億元實施大氣污染防治項目。強化工業企業污染治理，燃煤電廠全部完成超低排放改造，鋼鐵行業啟動超低排放改造，34戶焦化生產企業完成特別排放限值改造，31臺燃煤鍋爐完成超低排放改造，2125臺燃煤鍋爐實施淘汰。對排查出的2104戶散亂污企業，淘汰取締1355戶，完成整改748戶，停產整治1戶。實施清潔能源替代工程，13縣（市、區）建成區清潔取暖覆蓋率達100％，農村地區覆蓋率達到56.47％。全市重點城鎮污水收集處理率顯著提升，新建呂梁市第二污水處理廠、嵐縣污水處理廠二期、中陽縣污水處理廠二期，全市15個城鎮污水處理廠完成了保溫提溫提效改造，新建污水管網351公里，改造雨污合流制管網233公里。污染物排放總量大幅降低，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量四項減排指標均完成了省下達的目標考核任務。

生態環境治理體制機制逐步完善。制度體系逐步完善，制定出臺了《呂梁市大氣污染防治條例》、《呂梁市水污染防治條例》、《呂梁市柳林泉域水資源保護條例》、《呂梁市橫泉水庫飲用水水資源保護條例》、《揚塵污染防治條例》等地方性法規，《呂梁市生態文明體制改革實施方案》、《呂梁市區大氣污染防治聯防聯控綜合治理十條措施》等30多項制度，為生態環境保護提供了制度保障。出臺了《呂梁市工業企業內部堆場揚塵治理》、《呂梁市露天非煤礦山開采行業大氣污染治理》等8個技術導則，科學指導重點行業污染防治?！皟蓞^三河”環境監管線上線下共同發力，“人防、技防、區域聯防”污染防控機制逐步健全。智慧環保平臺＋空氣質量微觀監測站、雷達垂直水平掃描儀、大氣污染熱點網格智能監管系統、河流視頻監控設施、跨界斷面水質自動站、企業污染排放自動監測設備、污染治理設施運行電力監控系統和道路遙感監測設施建成投運。

第二節　生態環保工作壓力分析

目前，呂梁市生態環境質量持續改善形勢依然嚴峻，仍存在著生態環境脆弱、結構性污染問題突出、環境基礎設施建設滯后、農村污染防治任務艱巨等問題。

長期存在的結構性污染問題仍然突出。煤焦等傳統產業仍是工業的主體，“一煤獨大”問題尚未根本解決，煤炭、焦化、鋼鐵、氧化鋁等重污染行業仍是全市污染物排放的主要來源。2019年規模以上工業企業煤炭消費量比2015年增加近3000萬噸，煤炭占一次能源比重為96.16％，比2015年增長10.81％，高出全省平均水平12個百分點。

環境質量持續改善壓力大。雖然市區PM2.5和優良天數改善幅度位于全省前列，但PM10年平均濃度仍未達到國家環境空氣質量二級標準；平川四縣（孝義、汾陽、文水、交城）大氣污染仍然較重，在全省環境空氣質量排名中處于后位，結構性污染突出。國、省考斷面雖消除了劣Ⅴ類，但流域水環境穩定達標壓力仍較大。土壤調查評估等相關工作剛剛起步，基礎數據薄弱、監測能力有限，污染源監管和治理壓力大。

生態環境治理任務復雜艱巨。由于特殊的地質條件，水土流失問題仍然比較突出，嚴重的水土流失削弱生態系統自然調節能力，且隨著社會經濟發展，水土保持需求日益增長。由于自然條件惡劣，生態十分脆弱，森林覆蓋率低，森林質量偏低，人造林成林率低，森林生態效益差。長期以來煤炭的高強度開采對生態造成嚴重破壞，礦產開采致使土地塌陷、地表形態破壞、矸石尾礦堆積、水土流失加重等生態問題依然嚴峻。加強生態修復，統籌山水林田草系統治理，全力改善生態脆弱面貌迫在眉睫。

生態環境保護基礎設施嚴重滯后。城市環境基礎設施建設歷史欠賬多，部分城鎮生活污水處理能力不足、缺口較大，且由于工藝缺陷導致污水處理設施運行不穩定；生活污水處理廠配套管網建設緩慢，污水收集管網未實現全覆蓋，存在污水直排空白區；雨污分流改造不徹底，造成雨雪天氣污水雨水直排河道；農村生活污水未得到有效處理，部分沿河農村污水處理設施建成后不能正常運行，致使污水集中溢流外排，部分農村污水收集處理率低而形成黑臭水溝，遇下雨混合排入河道；以畜禽養殖和化肥使用為主的農業面源污染尚未有效控制，沿河畜禽養殖糞污處理不規范，部分糞污排入河道，農田灌溉管控不嚴，灌溉退水入河問題突出。農村居民采暖仍以傳統的分散燃煤為主，清潔能源替代散煤燃燒差距還很大。

系統治理生態環境保護不夠精細。對資源型地區污染防治規律認識掌握不夠，堅持山水林田湖系統治理不到位，有時存在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”問題，使得生態環境問題“按下葫蘆浮起瓢”。重點區域、重點企業、重點環節上抓得多，面上控制不夠，距全方位、全地域、全過程保護仍有不小差距。對污染源、污染物成分等研究分析不夠，靶向定位、精準施策有欠缺，提升治理效果尚有差距。排污口排查整治不規范、不徹底，部分縣未全面開展入河排污口排查，對區域內的入河排污口底數不清，整治不到位，致使污水隨意排放；部分縣對排查出的入河排污口監管不力，溯源不到位，整治不徹底，致使污水持續超標排放。部分涉水企業污水處理設施設備老化，配套的初期雨水收集池、應急事故調蓄池及回用水管網不規范等，偷排超排問題依然存在。

第三節　生態環境保護面臨的機遇

“十三五”期間，呂梁市堅持“增氣減煤、控量提效、延長鏈條”，推動煤炭減、優、綠發展。產業結構由“一煤獨大”持續向“多元支撐”轉變，鋁鎂新材料、白酒、文化旅游、大數據、現代農業等產業實現集群化發展，“一煤獨大”的產業結構得到改善，非煤工業增加值占比連續兩年超過50％，工業結構持續穩定反轉。

“十四五”時期，呂梁市順利開啟了現代化建設新征程，進入了轉型出雛型關鍵期。隨著經濟發展轉型深入推進，以及能源革命綜合改革試點加速推進，技術革命將有力推動產業升級與發展轉型，為生態環境治理提供有利契機。進入新發展階段，生態文明制度改革紅利持續釋放，環境治理能力現代化水平進一步提升，全社會共同參與的大環保格局更加健全，為生態環境保護工作提供了堅強保障?！?/p>

“十四五”時期，應對氣候變化工作擺在了生態文明建設更加突出重要的位置，把實現減污降碳協同效應作為深入打好污染防治攻堅戰的目標要求，推動減污降碳協同治理成為促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型的重要抓手。碳達峰、碳中和目標愿景的提出，為生產生活體系全面向綠色低碳轉型提供了新的契機。

盡管“十三五”生態環境保護工作取得歷史性成就，但當前呂梁市生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，保護與發展長期矛盾和短期問題交織，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。最突出的是“三個沒有根本改變”，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變。此外，呂梁市生態環境保護基礎仍較薄弱，伴隨著經濟下行壓力加大，發展與保護的矛盾更加突出，協同推進經濟高質量發展和生態高標準保護任務更加艱巨。

第二章　指導思想、基本原則和規劃目標

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要指示精神，扎實踐行綠色發展理念，以協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護為導向，以改善生態環境質量為核心，以解決突出生態環境問題為重點，聚焦“減污降碳協同增效”，堅持生態優先、綠色發展，著力推進生態環境源頭治理、整體治理和系統治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，促進經濟社會發展全面綠色轉型，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設。確保2025年呂梁市生態環境質量得到根本性改善，加快建設美麗幸福呂梁，為全面開啟社會主義現代化建設新征程奠定堅實的生態環境基礎。

第二節　基本原則

生態優先、綠色發展。以環境保護優化發展布局，嚴守生態保護紅線，加大生態保護與建設力度，踐行綠色、低碳、循環發展。發揮生態環境保護對經濟發展的優化促進作用，以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。

問題導向，目標引領。以改善生態環境為目標，著力解決影響人民群眾健康的突出環境問題，實行整體統籌部署，突破重點行業、重點區域、重點流域，推動全面提升。

科學治污、長效治污。以精準治污、依法治污、科學治污、全民治污為路徑，以嚴格監管、強化督察、獎優罰劣為抓手，明確科學治污思路，完善監管體系，強化部門聯動，嚴格考核獎懲，堅持激勵和約束并舉，建立督導和引導企業深化污染治理的長效機制。

社會共治，區域協作。以政府為主體，明確各部門相關職責。政府、企事業單位、社會公眾各盡其責、共同發力。完善部門協調與區域聯動機制，構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系。

第三節　規劃目標

二〇三五年遠景目標。深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求，到2035年，呂梁市生態文明建設同步滿足基本實現社會主義現代化要求，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境質量根本好轉，碳排放達峰后穩中有降，黃河流域呂梁段生態系統質量和穩定性進一步提升，美麗幸福呂梁全方位呈現。全市資源型經濟轉型全面完成，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強。

“十四五”主要目標。到2025年，生態環境質量持續改善，生態文明建設實現新進步，初步建成“綠色呂梁”。

——生產生活方式綠色轉型成效顯著。國土空間開發保

護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色低碳循環發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，重點特色產業綠色水平明顯提升，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。能源革命綜合改革試點取得新成效，清潔能源和新能源比例明顯提升，能耗和二氧化碳排放雙控完成國家和省下達目標。

——環境質量持續改善。主要污染物排放總量持續減

少，全面完成省下達的指標任務；環境空氣質量全面改善，　市區空氣質量保持在全省和汾渭平原城市前列，氮氧化物、二氧化硫和PM2.5年均濃度穩定達到國家空氣質量二級標準，PM10年均濃度達到國家空氣質量二級標準，基本消除重污染天氣，城市空氣優良天數達到87.5％以上；汾文交孝城區空氣質量主要污染物氮氧化物、二氧化硫、PM2.5年均濃度和PM10年均濃度相比2020年下降25％以上，其余縣城區空氣質量持續改善。水環境質量持續提升，全市國省考斷面水質穩定消除劣V類水體，國考斷面優良水體比例達70％以上，城鄉人居環境明顯改善。

——生態安全屏障更加牢固。主體功能區制度更加完善，建設黃河流域生態高標準保護示范區。爭創全國園林城市、全國森林城市，全市森林覆蓋率達到35％左右，生態文明建設走在全省前列。生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態系統服務功能不斷增強，黃河中游和京津冀重要綠色生態屏障更加牢固。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學品環境風險防控能力明顯增強，核與輻射監管持續加強，環境風險得到有效管控。

——現代環境治理體系建立健全。生態文明體制改革深

入推進，生態環境治理能力突出短板加快補齊，現代環境治理體系更加健全，環境智慧監管能力明顯提升，全面形成“人防、技防、聯防”監管體系，生態環境治理效能顯著提升。

第三章　堅持結構調整，推動綠色低碳發展

第一節　強化生態環境空間管控

構建國土空間開發保護新格局。強化國土空間規劃和用途管控，落實生態保護、基本農田、城鎮開發等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。城市化地區轉變開發建設方式，加強永久基本農田和生態空間保護，按照資源環境承載能力，合理確定城市規模和空間結構，嚴守城鎮開發邊界。對人口密集、資源開發強度大、污染物排放強度高的區域實施重點管控。強化農產品主產區耕地保護，加強產地環境保護治理，加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境整治，保障農產品安全。強化生態功能區生態保護和修復，把保護生態環境、提供生態產品作為重點，禁止或限制大規模高強度的工業化城市化開發，制定一批生態保護修復政策、集聚一批生態保護修復項目。合理支持重點生態功能區縣城建設，支持生態功能區人口逐步有序向城市化地區轉移，提高生態服務功能。

強化生態環境空間管控。落實主體功能區戰略，嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入清單為核心的“三線一單”生態環境分區管控要求。各級各部門在產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址時，應加強與國土空間規劃和“三線一單”協調性分析，在規劃編制、政策制定、執法監管等過程中，應將其作為重要依據，從嚴把好生態環境準入關，確保環境不超載、底線不突破。

優化產業空間布局?？茖W規劃重點行業產業布局，推動孝義、交城、汾陽等煤化工產業園區向現代綠色高端化方向延伸，鼓勵焦化等重點行業企業通過產能置換向環境容量充足和擴散條件較好區域布局。依據《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸1公里范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園區。市城市規劃區、縣城規劃區范圍內嚴禁新建、擴建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉和水泥等污染較重，以及危險化學品貯存、處理處置等高風險項目；現有污染較重和高風險項目逐步搬遷退出。逐步搬遷淘汰呂梁市區周邊20公里范圍內的磚瓦窯，以及汾文交孝轄區范圍內的燃煤磚瓦窯。

第二節　推進產業結構綠色轉型

嚴格環保準入門檻。嚴格執行國家和山西省高耗能、高污染和資源型行業準入條件，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。依據國家和山西省相關產業政策，對鋼鐵、焦化、電解鋁、平板玻璃、鑄造等重點行業嚴格執行產能置換要求，確保產能總量只減不增。

淘汰壓減落后產能。按照國家和山西省淘汰落后和化解產能過剩有關產業政策及相關行業污染物排放標準的要求，制定并實施落后產能淘汰方案，加大鋼鐵、水泥熟料、化工、電解鋁、磚瓦、玻璃等行業落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。加快完成炭化室高度4.3米及以下焦爐淘汰壓減焦化產能，新建項目產能技術工藝、裝備水平和節能減排指標必須達到國內先進水平以上。

傳統產業綠色轉型。支持傳統產業通過壓減產能、淘汰整合、提質升級，推進結構轉型。以電力、鋼鐵、焦化、化工、建材等產業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。在能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、工業涂裝、包裝印刷等行業，全面落實強制性清潔生產審核要求，新增重點行業企業全部達到清潔生產一級標準。推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造，鼓勵高爐－轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。以煤炭洗選業標準化建設為抓手，推進先進洗選產能建設，促進全市煤炭洗選業產業升級。加大煤炭行業“三廢”治理，綜合開發利用礦井水、煤矸石、煤層瓦斯等煤系共伴生資源，加快礦井水處理設備升級改造，積極引進行業固廢利用技術與項目，推進煤炭產業清潔綠色發展。

推動產業集群升級改造。各區縣結合本地產業特征，對開發區、工業園區、產業集群進一步梳理產業發展定位，確定發展規模及布局。以構建循環經濟鏈為重點，開展能源、水等資源梯級利用，加快提升各類園區綠色發展、低碳發展、循環發展水平。持續實施散亂污企業排查整治。提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農副食品加工等行業園區集聚水平，深入推進園區循環化改造。按照“淘汰低端、提升中端、發展高端”的原則，推動交城化工、文水鑄造、汾陽橡膠，以及孝義耐火材料產業集聚區升級改造。

鼓勵綠色新興產業。按照高起點規劃、高門檻入園、高標準建設要求，科學規劃中陽枝柯煤化工園區、鋁鎂新材料開發園區，建設綠色新型煤化工基地和鋁鎂新材料產業基地。鼓勵支持綠色能源、先進制造業、數字產業等高科技和戰略性新興產業，優先保障污染物總量指標，推進環評審批“正面清單”制度化，簡化環保審批手續。

第三節　實施綠色能源革命

推動能源消費結構調整。積極推進能源生產和消費革命，加快構建清潔低碳安全高效能源體系，推進能源低碳化轉型，嚴控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。大力推進煤層氣增儲上產，積極發展太陽能、風電、氫能等可再生能源產業。推動工業園區實現新能源與可再生能源分布式利用，探索形成光伏、風能、天然氣等多能互補的分布式能源供應體系。到2025年新能源裝機容量力爭達到410萬千瓦，占電力總裝機的40％。

控制煤炭消費總量。實施煤炭消費總量控制，降低煤炭占一次能源消費比重，重點削減非電燃料用煤，推進電能、清潔能源替代非電用煤，鼓勵可再生能源消費。推廣煤層氣燃料替代和利用，實現煤層氣規?；?。嚴格新建、改建、擴建用煤項目煤炭管控，推進煤炭等量減量替代，到2025年力爭實現煤炭消費總量負增長。

完善能源消費總量和強度雙控制度。大幅降低能耗強度，控制能源消費增速，堅決完成國家下達的能耗“雙控”目標。對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制約束，對其他產業按先進能效標準實行強度約束。實行用能預算管理，將國家下達新增用能空間和節能挖潛、淘汰落后等騰出的用能空間納入用能預算統一管理，優先保障居民生活和戰略性新興產業用能需求。

推動煤炭清潔低碳高效深度利用。以能源革命綜合改革為牽引，推進煤炭智能綠色安全開采，推進煤炭洗選和提質加工，升級規范全市煤炭洗選產業，推進煤焦化向煤化工產業升級，培育壯大煤成氣產業，加快推進煤電鋁材一體化集群化發展，開展煤炭分質分級梯度利用，積極推進煤炭廢棄物資源化利用。

第四節　推進交通結構綠色轉型

調整實施貨物運輸綠色轉型。突出以煤炭、焦炭、鐵礦石、電解鋁、砂石骨料等大宗貨物“公轉鐵”為主攻方向，加快鐵路集運站、專用線建設，強化與鐵路干線路網的銜接，提高鐵路運輸能力。全市大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，原則上全部修建鐵路專用線，簡化鐵路專用線接軌審核程序，完善鐵路專用線共建共用機制。新、改、擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，原則上不得采用公路運輸。位于城市規劃區的電力、鋼鐵、焦化等行業企業，進出廠區大宗物料全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸，公路運輸采用國六排放標準車輛或新能源車輛。試點開展城市綠色貨運配送示范工程建設，鼓勵物流園區積極發展綠色倉儲。

加快機動車結構升級。落實地方財政補貼資金安排，采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，全部淘汰國三及以下標準柴油貨車，推進國四營運柴油貨車淘汰更新。2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標準；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準；全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。加快推進城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車。

第四章　加快碳達峰進程，控制溫室氣體排放

面向碳達峰目標和碳中和愿景，實施積極應對氣候變化國家戰略，認真落實碳達峰碳中和山西行動工作任務，協同推進減污降碳，增強應對氣候變化能力，控制和減少溫室氣體排放。

第一節　開展二氧化碳排放達峰行動　

實施二氧化碳排放達峰行動方案。落實省碳達峰目標任務要求，研究制定本市碳達峰行動方案，明確工作任務和保障措施，建立工作機制，強化貫徹落實。推進重點領域、重點行業、重點地區完成碳減排目標任務。

鼓勵重點行業率先達峰。規范石化、化工、建材、鋼鐵、有色、電力等重點行業企業溫室氣體排放報告，夯實碳排放數據基礎。鼓勵重點行業提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業低碳技術創新支持力度，鼓勵碳減排創新行動。

積極推進碳達峰進程。開展低碳園區、社區、景區試點示范，實施近零碳排放區示范工程。探索開展碳排放信息披露工作，鼓勵企業公開溫室氣體排放信息及控排行動。推動碳排放評價納入環境影響評價體系。

第二節　控制溫室氣體排放

控制工業過程溫室氣體排放。聚焦“六新”發展戰略，加快構建現代低碳產業體系。積極引進先進適用技術，推動鋼鐵、焦化、氧化鋁等傳統產業低碳轉型升級，提高精、深加工產品比重。提高能源利用效率，實施重點行業節能提效改造。健全節能標準體系，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。

控制交通領域溫室氣體排放。完善現代綜合交通運輸體系，優化交通運輸組織方式。實施公交優先發展戰略，開展綠色出行行動，制定營運車輛的低碳比例，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。加大交通行業節能低碳技術開發與推廣。

控制建筑領域二氧化碳排放。積極推廣綠色建筑，城鎮新建建筑全部按照綠色建筑標準進行設計。政府投資公益性建筑、建筑面積2萬平方米以上的公共建筑執行一星級及以上標準。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到90％。嚴格執行新建建筑節能強制標準，到2025年，新建建筑能效再提升20％。推動孝義、汾陽開展綠色建筑集中示范區建設，加快城鎮、農村既有建筑節能改造，持續擴大裝配式建筑應用規模。

開展非二氧化碳溫室氣體排放控制。開展煤層氣甲烷控制工作，嚴禁煤礦直接排放高濃度瓦斯（甲烷含量大于30％），推進煤礦煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋甲烷排放控制和回收利用。

發揮碳市場機制減排作用。按照國家、省統一安排部署，參與全國碳排放權交易，充分發揮碳排放權市場機制對控制和減少溫室氣體排放的作用。加快提升企業碳排放、碳資產管理能力和水平。鼓勵企業及投資機構開發國家核證自愿減排項目，建立碳減排項目庫。

第三節　主動適應氣候變化

全面提升適應氣候變化能力建設。統籌城市建設、產業發展和適應氣候變化工作，創新城市規劃建設管理理念，科學分析氣候變化主要問題及影響，加強城鄉建設氣候變化風險評估，將適應氣候變化納入城市發展目標體系，全面提升城鄉建設、基礎設施、農業生產適應能力建設。完善極端天氣應對機制，統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施。加強應對氣候變化基礎研究、技術研發、教育宣傳、人才隊伍建設。

有效增加自然生態系統碳匯總量。聚焦“兩山七河一流域”生態修復治理，增強森林、綠地、河湖濕地等自然生態系統固碳能力。實施森林科學經營，提升林業碳匯能力。加強農田保育，優化種植結構，推廣秸稈還田、精準耕作等保護性措施，增加農業土壤碳匯。

第五章　深化協同減排，持續改善大氣環境質量

以“兩區”為重點區域，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，加快補齊O３治理短板，強化多污染物協同控制和區域協同治理，堅持“轉型、治企、減煤、控車、降塵”系統治理，分區施策改善大氣環境質量，推動全市空氣質量持續改善。

第一節　持續推進重點污染源深度治理

推進重點行業超低排放改造。加速推進鋼鐵行業超低排放改造工作，按照《鋼鐵企業超低排放評估監測技術指南》開展評估監測工作。啟動獨立焦化、水泥行業超低排放改造，對有組織、無組織及清潔運輸等環節開展全過程、高標準、系統化治理，并建設完善無組織排放監控系統。

加強工業爐窯綜合治理。加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加強工業爐窯深度治理，氧化鋁行業實施全流程清潔化綠色改造，穩步推進鑄造、鐵合金、陶瓷、耐火材料、磚瓦、石灰等行業工業爐窯全面達標排放，嚴格控制物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放。重點涉氣排放企業逐步取消煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監管系統。

持續推進揮發性有機物（VOCs）綜合治理。全面推行使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，強化源頭、過程、末端全流程控制，以“一行一策”管理為主要導向，重點加強焦化、化工、工業涂裝、包裝印刷、汽修等重點涉VOCs行業管控，構建全過程管理體系。推進工業園區、企業集群因地制宜推廣建設VOCs“綠島”項目，推動涂裝類產業集群取締分散涂裝工序，統籌規劃、分類建設集中涂裝中心并配備高效廢氣治理設施。加大餐飲油煙治理。培育樹立一批VOCs源頭治理的標桿企業，加大宣傳力度，形成帶動效應。

加大其它涉氣污染物的治理力度。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，探索開展致臭物質識別、惡臭污染評估和溯源。鼓勵開展惡臭投訴重點企業和園區電子鼻監測?；诂F有煙氣污染物控制裝備，強化多污染物協同控制，推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物強效脫除技術研發應用。加強燃生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止參燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不能穩定達到　鍋爐排放標準的生物質鍋爐進行整改和淘汰。

第二節　穩步推進清潔取暖

推動呂梁市建成區實現“禁煤區”全覆蓋，并逐步擴大范圍，大力推進淘汰分散燃煤爐灶。在保證溫暖過冬的前提下，穩步推進城鄉清潔取暖，提高清潔取暖覆蓋率。優先發展集中供熱，對于熱電聯產和集中供熱覆蓋不到的區域，積極推進“煤改電”供熱，穩妥推進“煤改氣”供熱，開展多能互補清潔能源替代，廣泛推廣“清潔煤＋環保爐具”。在興縣、嵐縣、方山、中陽、交口、石樓等具有風電優勢資源的縣市積極推廣風電供暖示范項目，探索風電清潔取暖運營模式。在交城、文水、汾陽、孝義、柳林等地熱資源豐富的縣市推廣汾陽市地源熱泵取暖項目經驗，推進地熱能開發利用。推廣店坪、萬峰煤礦礦區清潔取暖方案，逐步覆蓋周邊農村。推進柳電二期余熱向離石市區延伸供熱。到2025年，各縣市區建成區及周邊城鄉結合部清潔取暖覆蓋率達到100％，農村地區力爭達到80％。

第三節　深化移動源及面源污染綜合治理

強化油路車聯合防控。堅持油、路、車協同管控，嚴格實施汽柴油質量標準，強化油品生產、銷售、儲存和使用環節監管，到2025年，年銷售汽油量大于5000噸的加油站，全部安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。強化機動車達標監管，壓實車輛使用環節監管，加大柴油貨車污染治理制度。

強化非道路移動機械管理。持續推進完善非道路移動機械摸底調查和備案工作，加強非道路移動機械排放控制區管控，提高對控制區內作業的工程機械污染物排放的監督抽查頻率。加強部門非道路移動機械聯合執法監管。推進排放不達標工程機械清潔化改造，逐漸推進老舊工程機械、老舊農業機械淘汰。

提高揚塵精細化管理水平。全鏈條、全作業面、標準化管控施工、礦山、道路、堆場揚塵。全面推行綠色施工，將揚塵管理工作納入建筑市場信用管理體系。嚴格渣土運輸車輛規范化管理，采用“全密閉”“全定位”“全監控”的新型環保渣土車。加強煤礦企業廠區道路、廠區與周邊道路連接路段的路面硬化。加強城市裸地揚塵污染控制，關閉城市規劃區范圍內露天礦山，對遺留場地進行生態修復或采取抑塵措施。加強各類道路精細化管理水平，全面提升機械化清掃率，2025年底前，主城區機械化清掃率達到85％以上，其他區域達到75％以上。深入開展堆場揚塵專項治理，大型堆場應建立密閉料倉與傳送裝置，積極推進工業粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。規范鐵路、公路等貨物運輸管理，涉及散裝貨物運輸業務且有粉塵排放的鐵路貨運站、道路貨運站場，以及其他物流露天堆場，采取有效封閉措施減少揚塵污染。

加強大氣氨排放控制。開展農業氨排放摸底調查，摸清氨排放特征，建立大氣氨源排放清單。推進種植業和養殖業大氣氨減排，引導農藥氮肥科學施用，增加有機肥施用比例，推廣先進施肥技術；加強規模養殖場糞污處理設施建設，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發排放。加強工業源煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸防控。

強化農業秸稈綜合管理與利用。堅持疏堵結合，加大政策支持，建立完善的秸稈還田、收集、儲存、運輸社會化服務體系，基本形成布局合理、多元利用、可持續運行的綜合利用格局，到2025年秸稈綜合利用率達到90％以上。全面加強秸稈禁燒管控，強化市縣鄉三級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監管體系，綜合運用無人機和衛星遙感、高清視頻監控等手段，加強露天焚燒監管。

第四節　強化多污染物協同控制和區域協同治理

強化多污染物協同控制。強化細顆粒物和臭氧的協同控制。加快VOCs的監測能力建設，構建VOCs組分監測網，建立細顆粒物和臭氧污染協同預報預警平臺。強化科技支撐，深入研究二次顆粒物與臭氧形成的化學機理和影響因素，識別臭氧生成敏感性和關鍵前體物，明確重點控制區域和重點行業，多措并舉開展NOx和VOCs協同管控。針對呂梁市PM10居高不下突出問題聚焦發力，提升揚塵等面源污染防控精細化水平。

分區施策改善大氣環境質量。以呂梁市區及周邊（離石、柳林、中陽、方山）和列入太原及周邊“1＋30”重點區域的平川四縣（孝義、汾陽、文水、交城）為重點區域，將市區空氣質量持續保持全省領先和汾渭平原前列、平川四縣市退出全省環境空氣質量后列作為目標；以秋冬季大氣污染綜合治理落實為抓手，以工業企業提標改造、城鄉居民生活用煤清潔能源替代、揚塵污染整治、機動車污染防治和嚴格管控秸稈焚燒等為重點，堅持科學精準治污，“一縣一策”綜合治理。

強化重點區域、重點時段差異化管控。聚焦重點時段、重點區域，強化分時分類差異化精細化管控，抓好秋冬季大氣污染防治和夏秋季臭氧污染防治。嚴格落實汾渭平原、太原及周邊“1＋30”城市、呂梁市及周邊城市聯防聯控機制，共建區域空氣質量監測預測預報體系。建立健全重污染天氣應對體系，提高污染天氣預警、應對能力，完善PM2.5和O3污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制。完善污染排放應急減排清單和企業“一廠一策”清單，推進重污染績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制。

第六章　加強三水統籌，持續改善流域生態環境質量

縱深推進“七個一批”“六大專項行動”，堅持污染減排與生態增容兩線同步推進，以水生態修復為核心，統籌水環境治理、水生態保護、水資源利用，全方位保障飲用水安全，推動水環境質量鞏固提升，水生態健康逐步恢復。

第一節　加強水資源保護

優先飲用水水源保護。立足城鄉供水一體化，優化飲用水取水格局。深入開展集中式飲用水水源地規范化建設，加快推進以橫泉水庫為代表的飲用水水源保護區整治及監控能力建設等工作任務。開展縣級及以上飲用水水源地有機特征污染物分析，建立健全水源環境管理檔案和飲用水源保護區矢量數據庫，摸清污染來源及風險點位，完善飲用水水源長效管護機制。完成鄉鎮級集中式飲用水源保護區劃定與勘界立標，逐步推進“千噸萬人”及其他鄉鎮級飲用水源地監測和水質提升工作，加強供水安全保障。2025年底，縣、市級飲用水水源地環境整治率達到100％。加強飲用水水源風險防控體系建設，完善飲用水水源預警監測自動站建設和運行管理，嚴格飲用水水源周邊有毒有害物質全過程監管，著力解決農村飲用水水源保護工作中存在的突出生態環境問題。

以“四河”為重點，確保水環境質量穩定達標。以磁窯河、文峪河、三川河流域、黃河干流呂梁段水環境治理為重點，統籌兼顧嵐河、湫水河、蔚汾河、屈產河、雙池河、嵐漪河等流域水環境整治，堅持“減污、擴容、提標、減碳”多項發力，加快補齊城鄉污水收集管網和污水處理設施短板，加快城鎮、開發區、工業園區污水處理廠項目建設，提升污水處理廠處理能力；加快雨污分流改造工程進度，加強初期雨水收集處理，因地制宜開展初期雨水收集、儲蓄、凈化、回用等工程建設，解決城市污水溢流問題；著力解決農村生活污水、農業面源、畜禽養殖以及農村垃圾污染問題，減輕農村生活污水對河流水質的影響，確?？己藬嗝娣€定達標。

推進污水資源化利用。以磁窯河、文峪河、三川河為重點，建設區域再生水循環利用體系，大力推進工業尾水、污水處理廠尾水、農村生活污水處理廠尾水等的資源化利用，提高用水效率，完善水資源配置制度，將再生水資源與地表水、地下水、引調水等共同納入城市水資源進行統一配置。

實施水資源剛性約束。堅持水資源科學調度和利用，深入落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，抑制不合理用水需求。深入推進節水型社會建設，推動節水“六大工程”，實施工業節水減排，落實城鎮節水降損，促進農業節水增效。加強非常規水利用，因地制宜推進區域再生水循環利用，以高耗水工業技術改造、工業綠色發展、清潔生產為重點，促進廢水循環利用和綜合利用。

強化河道生態基流保障。確定磁窯河、文峪河、三川河、黃河干流（呂梁段）等重要水體生態流量底線，堅持“統籌兼顧、調度合理、豐枯結合、水質合格、輸水安全”的原則，通過調控調度閘壩、水庫進行水資源調度，并充分考慮再生水的利用，保障重點河流的基本生態流量。

第二節　深化水污染防治

排污口排查整治。進一步開展入河排污口規范化整治工作，實施入河排污口分類整治，對保留的排污口建檔立標，重點入河排污口安裝自動監測設施。重點開展磁窯河、文峪河、三川河、黃河干流（呂梁段）等重點流域排口溯源工作，查清相應排污單位，進一步細化排污口管理工作，嚴禁非法排污口向河道排污。到2025年底前，全面完成入河湖排污口整治任務。

城鎮生活污水防治。嚴控城鎮生活污水入河的排污量，尤其做好磁窯河安固橋斷面、文峪河南姚斷面、黃河柏樹坪斷面等的城鎮生活污水入河量的控制，完善城鎮生活污水收集體系，確保城市建成區無生活污水直排口。提升城鎮生活污水收集處理能力，到2025年，實現市級建成區污水收集處理率達到100％，縣級建成區污水收集處理率達到95％以上。推動現有合流制排水系統加快實施雨污分流改造，到2025年，呂梁市建成區雨污合流排水管網改造完成率達到100％。加快城鎮污水處理廠保（提）溫提效改造工作、污水處理廠擴容工程建設工程進度，針對進水濃度C／N比低采取投加碳源或復合CAST運行等措施，提高城鎮污水處理廠處理效率，實現城鎮污水處理廠低碳運行。加強城鎮生活污水處理廠運行監督，確保穩定達標排放。城鎮生活污水處理廠制定突發故障應急預案，完善應急物資和保障措施，杜絕事故狀態污水溢流直排河道。

工業污染防治。加強石油煉制、化工、焦化等重污染行業水污染治理，所有涉水企業達標排放，工業廢水排放口排放的廢水化學需氧量、氨氮、總磷三項污染物達到地表水Ⅴ類標準，并安裝水污染物排放自動監測設備，與生態環境部門聯網。煤礦礦井水優先選擇用于煤炭洗選、井下生產、消防、綠化等，確需排放應當達到地表水環境質量Ⅲ類標準。加強屠宰、養殖、農副食品加工行業廢水治理，重點對文水等畜禽養殖、畜禽屠宰及肉制品加工總量大的區域，開展專項排查整治，鼓勵規模以下企業入園入區，實施資源整合和規范化改造，規模以上企業嚴格達標排放。推進玉米淀粉、肉類加工、印染等企業清潔化改造。加大現有工業園區整治力度，全面推進工業園區污水處理設施建設和污水管網排查整治。新建、升級工業集聚區應同步規劃、科學合理建設污水集中處理設施。

農村生活污水治理。分區分類實施農村生活污水治理。以減量化、生態化、資源化為導向，優先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鄉鎮政府所在地、中心村、城鄉接合部、旅游風景區、重點河流沿岸等七類村莊生活污水問題。將“入罐拉運處理”與“集中收集處理”相結合，污水產生量小且分散的區域通過罐車進行收集后運送至污水處理廠進行處理，靠近城市建成區或污水產生量大的區域通過集中收集進行處理。因地制宜做好農村生活污水治理與改廁治理銜接，積極推進糞污無害處理和資源化利用。已完成水沖式衛生廁所改造的地區，加快補齊農村生活污水處理設施建設短板。到2025年，農村生活污水治理率達到30％。開展農村生活污水處理設施運行情況排查評估，針對問題分類制定提升改造方案，依據《山西省農村生活污水處理設施運行管理辦法（試行）》，完善依效付費制度，強化設施建設與運行一體推進，推廣第三方專業運維＋村民參與模式，確保建成一個、運行一個、達效一個。

農村黑臭水體治理。以消除農村黑臭水體為目標，統籌開展農村水系綜合治理和美麗鄉村建設等工作，集中治理農村生活污水、垃圾、畜禽養殖和農業面源污染，實施截污控源、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，提升農村水環境質量。根據黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經濟發展水平，合理選擇治理技術模式，因河因塘施策，分區分類，標本兼治。到2025年底，納入國家清單的農村黑臭水體治理率達到20％左右。強化農村黑臭水體監管，以國家監管清單中的農村黑臭水體為重點，實施分級管理，對完成治理的黑臭水體進行監測評估。落實污染治理屬地責任，推動河長制、湖長制體系向村級延伸，實現農村黑臭水體有效治理和長效管護。充分運用手機APP、遙感、無人機等手段，對農村黑臭水體排查治理情況進行動態監管，并由所在行政村和各縣（市、區）進行公示，鼓勵村民參與和公眾監督舉報。

第三節　實施水生態保護修復

重要生態空間實施水生態保護修復。強化河流生態管控與水生態保護修復工作，加強水生態監測基礎設施建設，全面開展水生態健康評價和生態修復，建立流域水生態保護管理和制度體系。嚴格落實生態保護紅線及河湖岸線管控要求，加強河湖水系連通，提高水體流動性和自凈能力。推進沿河（湖、庫）兩岸退耕還林還濕，建設植被緩沖帶和隔離帶，汾河及入黃主要支流沿岸堤外50米、其余支流堤外30米范圍內實施植樹種草增綠，保護水域濕地空間。針對濕地、橫泉水庫等水源涵養區、汾河干流（呂梁段）、黃河干流（呂梁段）等水域及其緩沖帶等重要生態空間，堅持生態優先，遵循保護優先、自然恢復為主的原則，科學設計水生態保護修復任務，使生態功能遭到破壞的河湖逐步恢復水生動植物，形成良好的生態系統。重點實施汾河流域（呂梁段）、三川河流域水生態保護與修復，打造沿汾河、三川河生態走廊。

開展水生態監測與調查評估。以“七河”為重點，圍繞水生生物多樣性、自然岸帶生態本底、河道生態主要狀況等基本要素，定期開展流域水生態調查，掌握境內本地魚類、底棲動物和水生植物物種組成，篩選敏感物種，針對重點保護動植物、瀕危珍稀物種、當地特有物種，建立保護物種檔案庫；了解水生生物群落結構特征和自然變化規律，實施河流湖庫水生態系統健康評估，建立流域水生態基礎數據集，全面摸清河流生態家底。提升水生態環境監測能力，加快構建水生態環境監測體系，試點開展大型底棲動物、浮游生物、著生藻類等指標監測。

第四節　強化流域污染聯防聯控

加強水污染防治能力建設。建設呂梁市水污染防治智慧環保監控平臺，集成水質預警與智能調控、突發水環境污染事故應急等綜合業務支持，實現對水生態環境質量的全面精準監測；加大環境監測軟硬件投入，提升實驗室專業分析測試水平及現場監測能力；加強水環境污染應急監測、手動分析及源識別、源解析方面的基礎保障；創新流域環境監管手段，試點采用5G、紅外相機、高清安防探頭、遙感影像等高科技手段，開展流域臨河岸線保護、垃圾、排污口等監測監視，建設具有綜合管理功能的水環境在線監測監控系統。

開展汾河流域水污染防治聯防聯控試點，推進磁窯河、文峪河、三川河、黃河干流（呂梁段）等沿線防污監控系統建設，建立水質異常預警機制。推動形成流域上下游聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享的協同推進工作機制。建立健全跨界流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，加強研判預警、攔污控污、信息通報、協同處置、糾紛調處、基礎保障等工作，防范重大生態環境風險。以汾河流域（呂梁段）為重點，深入健全橫縱結合的生態補償長效機制，促進流域水資源與水生態環境整體改善。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。

第七章　推進系統防治，加強土壤、地下水和農村環境保護

堅持預防為主、保護優先、風險管控，持續推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復，實施水土環境風險協同防控，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。深入推進農業農村環境治理，建設生態宜居美麗鄉村。

第一節　推進土壤污染源頭治理

加強耕地污染源頭控制。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。嚴格涉重金屬污染防控，深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查，將涉重金屬行業企業納入大氣、水污染物重點排污單位名錄，2025年底前，全部安裝大氣、水污染物排放自動監測設備。

防范工礦企業用地新增土壤污染。推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區域防腐防滲改造；以及物料、污水、廢氣管線架空建設和改造，從源頭上消除土壤污染。嚴格建設項目土壤環境影響評價制度。對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。

強化重點監管單位監管。根據典型行業有毒有害物質排放、騰退地塊土壤污染情況，將相關行業企業納入土壤污染重點監管單位名錄。監督土壤污染重點監管單位全面落實土壤污染防治義務。到2025年底，全市土壤污染重點監管單位排污許可證應當全部載明土壤污染防治義務，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。定期開展土壤污染重點監管單位周邊土壤環境監測。加強企業拆除活動污染防治現場檢查，督促企業落實拆除活動污染防治措施。

第二節　持續推進農用地分類管理與安全利用

加大優先保護類耕地保護力度。堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實永久基本農田控制線。依據土壤污染防治法開展永久基本農田集中區域劃定試點，在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。加大優先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。加強農業投入品質量監管，從嚴查處向農田施用不達標肥料等農業投入品的行為。

著力推進受污染耕地安全利用。持續推進全市受污染耕地安全利用，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術，2025年受污染耕地安全利用率達到省里下達的任務要求。鼓勵對安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。組織建設一批安全利用重點縣。

加強對嚴格管控類耕地用途管理。劃定特定農產品嚴格管控區域，嚴禁種植食用農產品；鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用，鼓勵對嚴格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。將列入嚴格管控類且無法恢復治理的耕地，進行整改補劃，并對糧食生產功能區和重要農產品生產保護區進行相應調整。利用衛星遙感等技術，探索開展嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草等措施實施情況監測評估。

動態調整農用地土壤環境質量類別。根據土壤環境質量例行監測、農用地重點地塊監測、農產品檢測、治理修復效果評估等結果，對土壤環境質量發生變化的地塊進一步開展調查。動態調整農用地土壤環境質量類別，并將清單上傳全國土壤環境信息化管理平臺。

第三節　嚴格污染地塊準入管理

開展土壤污染狀況調查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估；優先對重點行業企業用地調查查明的潛在高風險地塊，開展進一步調查和風險評估。充分發揮環境大數據輔助監管的作用，對全市注銷、撤銷排污許可證企業，及時納入監管。鼓勵列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜適當提前開展土壤污染狀況調查，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發進度之間的矛盾。自然資源部門在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節，商生態環境部門依法督促相關單位調查并上報土壤污染狀況調查結果。

合理規劃污染地塊用途。自然資源等部門在編制空間規劃等相關規劃時，應充分考慮建設用地土壤污染的環境風險，合理確定土地用途。從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。相關國土空間規劃方案提交審議前，對涉及依法應當開展土壤污染狀況調查的地塊，應當完成調查和風險評估；規劃方案已審議但未報批的，應在規劃方案和供地方案報批前完成調查和風險評估；供地方案已報批的，應在簽訂土地出讓合同前完成調查和風險評估。

因地制宜嚴格污染地塊準入管理。列入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地。未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的建設用地地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成調查評估的土壤污染風險不明地塊，杜絕進入用地程序。完善準入管理機制，探索出臺將污染地塊安全利用審核納入建設用地審批管理的細則，采取“凈土收儲”“凈土供應”“凈土開發”或“環境修復＋開發建設”等模式，嚴格污染地塊用途管制，落實準入管理要求。強化生態環境部門會同自然資源、住房城鄉建設等部門信息共享，完善部門聯動監管機制，實現疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規劃的“一張圖”。

合理確定土地開發和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發的，以及污染地塊周邊土地開發的，要優化開發時序，防止受污染土壤及其后續風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學校、養老機構等用地應在毗鄰地塊土壤污染風險管控和修復完成后再投入使用。

有序推進土壤污染治理修復。依據重點行業企業用地調查、企業隱患排查和自行監測等結果，以金屬表面處理及熱處理加工、基礎化學原料制造、煉焦、專用化學品制造等行業企業為重點，鼓勵采用污染阻隔、監測自然衰減等原位風險管控或修復技術，探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。受污染土壤修復后資源化利用的，不得對土壤和周邊環境造成新的污染。強化風險管控和修復工程監管，重點防止二次污染、轉運污染土壤非法處置，確保實現風險管控和修復目標。

加強信息公開。2021年起，在土地出讓以及房地產出售等環節，土地使用權人應公開地塊原土壤污染狀況及污染治理和修復情況。自然資源、住房城鄉建設等部門加強房地產出售環節污染土壤防治公示情況檢查。強化土壤污染風險管控、修復項目施工過程信息公開。

第四節　實施地下水環境保護

持續開展“雙源”地下水環境狀況調查評估。開展城鎮地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環境狀況調查，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立和完善地下水型飲用水源補給區內優先管控污染源清單。以“一企一庫”“兩場兩區”（即化學品生產企業、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區）為重點，開展污染源周邊地下水環境狀況調查評估，調查區域水文地質條件、地下水污染源分布及地下水環境質量現狀，結合區域整體發展的布局和規劃，識別地下水環境風險與管控重點。2025年底前，在“雙源”調查的基礎上，基本完成全市重點調查對象的地下水環境狀況調查評估工作。

推進地下水污染風險管控與防滲改造。強化地下水環境質量目標管理。推進工業集聚區地下水污染風險管控。根據工業集聚區（以化工產業為主導）地下水環境狀況調查評估等結果，對環境風險不可接受的，實施地下水污染風險管控，阻止地下水污染擴散，加強風險管控后期地下水環境監管。到2025年，完成一批重點區域工業集聚區（以化工產業為主導）地下水污染風險管控工作。開展報廢礦井及鉆井封井回填?？刂莆ｋU廢物填埋場地下水污染。根據滲漏檢測層滲漏量、地下水監測等結果，發現地下水污染的，應采取管控措施。對高風險的化學品生產企業以及工業集聚區、礦山開采區、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區域開展必要的防滲處理。

協同推進地下水污染治理修復。建立報廢礦井、鉆井和取水井等清單，開展地下水環境風險評估，針對風險較大的報廢礦井、鉆井，實施封井回填工作，防止地下水串層污染。在總結地下水污染修復治理試點項目技術模式與管理經驗的基礎上，再開展一批地下水污染修復治理項目。

第五節　深入推進農村環境整治

加大農村環境整治力度。以農村生活污水治理、農村黑臭水體治理、農村飲用水水源地保護、農村生活垃圾收集處置等為重點，持續推進農村環境整治，打造美麗宜居鄉村。到2025年，新增完成50％行政村的農村環境整治。

深入開展化肥農藥減施增效。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進化肥農藥減量施用。到2025年，全市化肥農藥施用量實現負增長，化肥、農藥施用強度減少比例分別達到10％和7.5％。

全面推進清潔生產及健康養殖。編制實施縣域畜禽養殖污染防治規劃，推動種養結合和糞污綜合利用，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。畜禽規模養殖場配套建設糞污處理設施，自主開展出水監測。加強規模以下養殖戶畜禽污染防治。到2025年，所有規模養殖場糞污處理設施裝備全配套，全市畜禽糞污綜合利用率達到90％以上。優化水產養殖空間布局，合理控制養殖規模和密度，嚴格水產養殖投入品管理，嚴禁非法使用藥物。到2025年，規模以上水產養殖尾水實現達標排放。

統籌推進農膜秸稈回收利用。在種養密集區域，探索整縣推進畜禽糞污、秸稈、農田殘膜、農村垃圾等廢棄物全量資源化利用。健全完善農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。健全秸稈收儲供應體系，培育壯大一批產業化利用主體，提升秸稈商品化收儲和供應能力；構建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行。

第八章　統籌山水林田湖草系統治理，構建生態安全屏障

統籌推進山水林田湖草系統治理，聚焦呂梁山地區水土流失、礦山生態修復治理和黃河流域生態高標準保護示范建設，提高生態承載能力，構筑呂梁和黃河生態防護綠色屏障。實施森林科學建設和經營，有效提升森林、草原等生態系統的固碳能力，提升呂梁市林業碳匯能力。以自然保護地建設為重點，強化野生動植物資源和生物多樣性保護。積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場等創建行動，力爭實現呂梁市生態文明示范創建工作零突破。

第一節　　提升生態系統質量和穩定性

構建呂梁山以水土保持和生態修復為主體的生態防護屏障。以小流域為單元綜合治理水土流失，開展多沙粗沙區為重點的水土保持和土地整治。堅持“因地制宜、綜合治理”的原則，結合國家工程及呂梁特點，突出重點、分步推進，開展侵蝕溝治理、坡耕地綜合治理、小流域綜合治理、特色小流域示范區建設、水土保持生態文明示范區建設等水土流失治理五大體系建設。加快水土保持監測網絡體系建設，強化水土流失和水土保持設施動態監測，提高全社會保護水土資源的意識和自覺性。積極開展礦山地質環境修復，實行“誰破壞誰治理”，按照技術可行、經濟合理、量力而行、因地制宜、綜合治理的原則，全面推進采煤沉陷區、采空區、歷史遺留廢棄礦山的地質環境治理和修復重點工程。加強礦山生態監督管理，全面落實治理主體責任；鼓勵引導社會力量參與，推動礦山土地復墾利用。積極推進綠色礦山建設，制定綠色礦山標準，在資源富集、礦山分布集中區域建設綠色礦業發展示范區；支持礦山生態修復專業化企業發展，提高生態修復質量。鼓勵社會資本投資礦區生態保護修復，對主體責任缺失的礦區，按照“誰修復、誰受益”的原則，通過依法賦予一定期限的土地使用權等方式，引導和支持社會投資主體從事礦區生態保護修復。到2025年歷史遺留礦山環境綜合治理率大幅提升。

構建黃河流域沿岸以森林系統修復為主體的生態防護屏障。以修復生態系統為重點，以創建國家園林城市和國家森林城市為抓手，大規模開展國土綠化彩化財化行動，實施國土綠化、退耕還林還草等重大工程，持續提升森林涵養水源、固沙防風能力，構筑國土綠化生態安全屏障。實施天然林資源修復、三北防護林、退耕還林還草、經濟林提質增效、生物多樣性保護及自然保護地體系建設等一批重大生態保護修復工程，把呂梁建設成為黃河流域林草生態保護和高質量發展先行區。在堅守耕地紅線的基礎上，有序實施退耕還林還草工程。實施森林質量精準提升工程，大力開展森林撫育經營。嚴格劃定禁牧區，依據草原載畜量進行草原休牧、輪牧。重點加大主要河流水源涵養林、干流兩側護岸林帶建設。通過實施呂梁山生態脆弱區天然林保護、退耕還林、城鄉綠化和干果經濟林建設等工程，促進生態系統恢復，構建呂梁黃河流域生態屏障。

第二節　提升森林碳匯增量

強化森林資源管理和經營。森林是陸地生態系統中最大的碳庫，擴大森林覆蓋面積是經濟可行的重要降碳措施。筑牢“綠化彩化財化”建設基礎，“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林?！币詣摻▏疑殖鞘袨橹饕ナ?，加大生態保護和修復力度，積極推進大規模國土綠化行動，提升全市森林生態景觀，增強生態產品供給能力，在市域范圍內形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草共融共生的國土生態空間格局。積極調動各縣（市、區）開展縣級國家森林城市創建工作的積極性，力爭交城縣、中陽縣、交口縣在2023年和孝義市、文水縣、方山縣、柳林縣在2025年森林指標達到“創森”目標。通過“創森”行動，精準提高森林數量和質量，著力構建穩定健康的林草生態系統。持續開展高速公路、一二級國省道、旅游公路兩側宜林荒山綠化工程，提升通道沿線兩側生態景觀。全面推行置換造林、購買式造林、碳匯造林等市場化運作機制，規范提升造林專業合作社管理和運行機制。到2025年森林覆蓋率力爭達到35.0％，通過大幅提升全市森林覆蓋率，有效提升森林碳匯增量。

全面推行“林長制”。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，推動林長制全面落地見效，讓山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔，將綠水青山變成金山銀山。林長制以強化各級領導干部屬地管理責任為核心，構建屬地負責、黨政同責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理的保護發展森林等資源的長效機制。用好監督考核指揮棒，將森林覆蓋率納入林長制考核體系，壓實地方各級黨委政府保護發展林草資源的主體責任。加大對生態環境違法犯罪行為的打擊力度，加強林草資源保護。做好林業有害生物監測、檢疫、防治，重點抓好松材線蟲、美國白蛾、棗樹病蟲害等防控工作。指導各縣（市、區）有序開展森林和草原防火巡護，確保不發生重特大森林火災。到2025年構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的森林資源保護發展機制，促進呂梁市碳匯林產業發展。

第三節　　提升生物多樣性保護能力

加快野生動植物資源保護和監管步伐。積極配合省級有關部門開展國家重點保護野生動物植物資源調查，進一步摸清其空間分布、數量、種群特征、生境狀況等信息，構建野生動植物生物多樣性基礎數據庫，加強野生動植物保護。對于已經存在的野生動植物保護區進行管護與監測預警，設置隔離設施、標識警示設施和看護設施，堅決打擊亂獵濫捕濫采及非法交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為，杜絕人為或者自然因素破壞保護物種和管護措施，堅決遏制野生動物植物資源瀕危的趨勢，切實有效保護珍稀和瀕危物種。加強對野生動物棲息地的保護。逐步減少生產性開發建設，禁止開山采石，長期實行封山育林，為獸類、鳥類提供良好的繁殖、聲息場所。加快園林綠化、綠色通道工程建設，增加成片林面積，形成貫穿全市的綠色生態走廊，為野生動物遷徙、棲息提供優良得生態環境。對已有的龐泉溝、黑茶山、薛公嶺、團圓山、尉汾河國家級和省級等自然保護區進行嚴格保護，保護生態系統及其生物多樣性。

加快自然保護地體系建立，加強生物多樣性保護。進一步加快整合歸并優化各類自然保護地，構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區，嚴格管控自然保護地范圍內人為活動，推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。加快生態保護紅線劃定與落地實施，提升重要生態功能區、自然保護區、生物多樣性保護優先區的生態系統穩定性。建立自然保護地是最有效保護生物多樣性的舉措，監測呂梁市已完成整合優化后的5類24處自然保護地生態系統結構和功能，進行自然保護地生態影響評估，定量揭示和預測人類活動對生態影響程度，積極開展生物多樣性調查、觀測和評估。積極配合國家“綠盾”強化監督行動，以呂梁市2個國家級自然保護區和3個省級自然保護區為重點，對國家“綠盾”下發的全部問題采取現場核查全覆蓋，對發現的問題進行歸類處置，對發現的破壞自然保護區生態環境質量的行為采取零容忍態度，不斷推動自然保護區執法監督，堅決遏制自然保護區受侵蝕和破壞的趨勢，全面改善自然保護區生態環境。到2025年，健全國家公園體制，完成自然保護地整合歸并優化，完善自然保護地體系的法律法規、管理和監督制度，提升自然生態空間承載力，加強生物多樣性保護。

第四節　　提升生態文明示范創建水平

摸清呂梁市生態示范創建底數，積極開展創建工作。呂梁市生態示范創建基礎薄弱，目前尚無一縣市區完成生態文明示范和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作，推進生態示范創建規劃組織編制工作，摸清呂梁市創建底數，通過推進創建工作，調動全市經濟社會全面綠色轉型發展的積極性，積極開展綠色家庭、綠色學校、綠色醫院、綠色社區、綠色商場等創建行動，最終實現呂梁市生態文明示范創建工作零突破。

第九章　嚴格固體廢物全流程監管，推進固體廢物污染防治

積極開展“無廢城市”創建工作，堅持固體廢物源頭產生減量化、中間利用資源化和末端處置無害化，健全固體廢物治理體系，持續提升固體廢物綜合治理能力，將固體廢物環境影響降至最低。

第一節　　強化工業固體廢物資源綜合利用

大力推進工業固體廢物源頭削減。嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。促進固體廢物減量和循環利用，推行綠色設計，提高產品可拆解性、可回收性，減少有毒有害原輔料使用，培育一批綠色設計示范企業；推行綠色供應鏈管理，發揮大企業及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業。構建工業、農業、生活等領域間資源和能源梯級利用、循環利用體系。以物質流分析為基礎，推動構建產業園區企業內、企業間和區域內的循環經濟產業鏈運行機制。

提升大宗工業固體廢物綜合利用水平。以煤電深度融合、煤電鋁化材一體化為重點，提高煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物綜合利用水平。開展交城、孝義經濟開發區循環化改造試點，搭建固體廢物循環利用信息交流共享平臺，形成具有呂梁特色的園區循環化改造典型模式。圍繞固體廢物產生量大的工業園區、產業聚集區，就近布局煤矸石、粉煤灰等資源綜合利用項目，構建以水泥、建材、環保產業為核心的工業固體廢物綜合利用體系，拓展資源化利用途徑。加快推進柳林高紅工業區煤矸石綜合利用示范基地建設。

積極拓展大宗工業固體廢物綜合利用途徑。鼓勵傳統建材行業延伸產業鏈，推進固體廢物利用增量化、多品種化。積極探索工業固體廢物綜合利用新技術，鼓勵并推動赤泥、鐵尾礦綜合利用技術研發，到2025年，爭取孝義、交口、興縣赤泥產生集中地，建成1－2個赤泥綜合利用項目。針對煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏、赤泥鐵尾礦等，發展高品質分選加工技術，提高利用價值，減少末端處置壓力。

第二節　　推進生活垃圾分類及處置能力建設

加快生活垃圾分類與收集轉運體系建設。嚴格落實《山西省城市生活垃圾分類管理規定》、《呂梁市生活垃圾分類工作行動方案（2021－2025年）》，推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用。到2022年8個試點縣建立完善高效的收運體系，按需配套建設中轉站，合理配置垃圾桶、收集亭、收集屋等收集設施?；窘ǔ稍偕Y源分揀中心，建立再生資源回收利用信息化平臺。到2025年底，生活垃圾回收利用率達35％以上，資源化利用率達60％以上。提高農村生活垃圾收運處置能力，建立符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收集、運輸和處理體系，加大城市垃圾處理設施網絡向農村延伸，8個試點區縣因地制宜開展農村生活垃圾分類試點。

推進生活垃圾無害化處理設施建設。進一步優化生活垃圾處置方式，提高生活垃圾焚燒處理率，鼓勵呂梁市和50萬以上人口大縣建設生活垃圾焚燒設施，城市生活垃圾日清運量超過300噸地區實現原生垃圾零填埋。在生活垃圾日清運量不足300噸地區探索開展小型生活垃圾焚燒設施建設試點。到2021年底，呂梁市生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理廠基本建成；平川四縣（市）餐廚垃圾處理廠基本建成。到2022年底，汾陽市生活垃圾焚燒發電（750／日）擴容項目建成投運。到2025年，生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右。

加強塑料污染治理。嚴格落實《山西省固體廢物污染環境防治條例》、《呂梁市加快推進塑料污染治理行動方案》，嚴格管控塑料流通環節管理，壓實監督管理責任，推廣替代產品應用，增加綠色產品供給。全呂梁市各縣禁止使用一次性塑料餐具。到2021年底，呂梁市建成區禁止使用不可降解塑料袋。到2022年底，所有賓館、酒店等場所不再主動提供一次性塑料用品。到2023年年底，全呂梁市建成區集貿市場禁止使用不可降解塑料袋。加大農用塑料廢棄物回收力度。

第三節　　提升醫療廢物和危險廢物收集處置能力

推進醫療廢物收集處置能力建設。提高醫療廢物轉運能力，推進處置設施建設，提升醫療廢物管理水平，解決現有醫療廢物處置設施老化、自動化控制程度低、污染控制水平低等問題，發展醫療廢物移動處置，具備應急處理能力。積極推進呂梁市醫療廢物處置中心提標改造，提升污染控制水平及自動化控制水平，補齊醫療廢物處置能力短板。合理布局、高標準新增焚燒類醫療廢物處置設施，具備感染性、損傷性、病理性、化學品及藥物性全五類醫療廢物處置能力。力爭到2025年，實現縣級以上醫療廢物全收集、全處理，并逐步覆蓋到建制鎮，農村地區可采取政府購買服務等方式，由第三方機構收集基層醫療機構醫療廢物或使用具備條件的設施就地處置。

推進危險廢物收集處置體系建設。健全危險廢物收運體系，危險廢物年產生量大于1萬噸的工業園區配套建成集中收貯點。以城市建成區為重點，到2022年至少建成1座有害垃圾、實驗室廢物等社會源危險廢物集中收貯點。推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石油開采、石化、化工、有色等大型企業根據需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業集團　

內部共享危險廢物利用處置設施。

強化危險廢物全過程監管。建立健全源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲的監管體系。建立完善危險廢物環境重點監管單位清單，嚴格落實危險廢物各項環境管理制度，開展危險廢物規范化管理督查考核。推進危險廢物管理信息化建設，提升信息化監控平臺裝備水平，采用視頻監控、數據掃描、車載GPS和電子鎖等手段，實現對危險廢物從產生到處置的全流程覆蓋、全時段記錄和鏈條式追溯。持續開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。

第十章　　堅持底線思維，降低重點領域環境風險

樹牢底線思維，提升應急能力，堅持主動防控和系統管理，加強環境風險評估與源頭防控，推進危險廢物污染防治、化學物質監管、重金屬污染防控、新型污染物防控、核與輻射等重點領域風險防控，構建“事前、事中、事后”全過程、多層級生態環境風險防范和應急體系。

第一節　　全力構建生態環境風險防控與應急體系

加強環境風險預警防控。強化區域開發和項目建設的環境風險評價，對涉及有毒有害化學品、重金屬和新型污染物的項目，建立生態環境風險防范清單，實行嚴格的環境準入把關。實施分類分級風險管控，協同推進重點區域流域生態環境污染綜合防治、風險防控與生態恢復。深入推進化工園區有毒有害氣體環境預警體系和水污染物多級防控體系試點建設。嚴格落實園區和企業環境風險防控的主體責任，督導其建立完善的隱患排查和治理機制。建設水源地水質在線生物預警系統，在重點流域建設水環境風險預警平臺。

提升環境應急處置水平。全面規范企事業單位環境應急預案，積極開展環境應急預案電子備案工作，實施企業環境應急預案電子化備案，實現涉危涉重企業電子化備案全覆蓋，2022年底前完成縣級及以上政府突發環境事件應急預案修編。推進建設區域性、流域性環境應急物資儲備庫，建立多層級、網絡化環境應急物資信息管理系統。每年至少組織1次突發環境事件應急演練，積極爭取國家支持的區域型環境應急實訓基地試點建設。

完善基層生態環境應急體系。嚴格落實屬地為主、部門協同的環境應急責任體制，健全環境應急管理指揮體系，加強生態環境與應急、公安、消防、水利、交通運輸等部門間的應急聯動，配合省生態環境廳推進跨行政區域、跨流域上下游環境應急聯動機制建設，提高信息互通、資源共享和協同應對能力。加強專業化應急救援隊伍建設，健全環境應急社會化支撐體系，分類分級開展環境應急人員培訓輪訓。進一步加強環境應急監測能力建設，完善多層級環境應急專家管理體系。探索建立環境應急專員制度和環境應急專項資金制度。

第二節　　深化重金屬及尾礦污染綜合治理

深化重金屬污染防治。嚴格重金屬排放量總量控制，新、改、擴建重金屬排放項目嚴格落實重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。完善全口徑涉重金屬重點行業企業清單，依法依規落實排污許可制度。對重點行業重點重金屬企業采取工藝提升改造、清潔生產改造、執行特別排放限值等方式實施減排，堅決淘汰落后產能及不符合產業政策的落后工藝裝置。將涉重金屬排放量納入排污許可管理，落實排污許可執行報告，確保重金屬排放濃度及排放總量滿足排污與總量控制要求。

開展尾礦與歷史遺留礦山污染治理。建立尾礦庫分級分

類環境管理制度，加強尾礦庫環境風險隱患排查治理。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入，按照相關技術規范開展尾礦庫環境風險評估、環境應急預案及備案，強化環境應急準備；制定污染防治方案，實施問題治理，防控環境風險。完善環境風險與治理檔案，實現“一庫一檔”。建設尾礦庫地下水監測體系，落實監測制度。開展尾礦庫環境應急演練，掌握尾礦庫特征污染物及其應急處置能力，提高突發環境事件處置能力。有序推進歷史遺留礦山污染排查整治，實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程，堅持“一礦一策”，形成一批治理技術模式。

第三節　　重視新污染物和化學品治理

加強新污染物排放控制。強化新化學物質環境管理登記，加強事中事后監管，督促企業落實環境風險管控措施。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術推廣應用。嚴格執行產品質量標準中有毒有害化學物質含量限值。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業，全面實施強制性清潔生產審核。加強高環境危害、高健康風險化學物質管制，嚴格控制環境激素類化學物質污染，開展全市環境激素類化學物質生產使用情況調查。

加快淘汰、限制、減少國際環境公約管控化學品。淘汰六溴環十二烷、十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟，基本淘汰短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術的研發與應用。嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產和使用、添　汞產品非法生產等違法行為。

第四節　　強化輻射安全監管

加強輻射風險防范監管。優化輻射安全許可審批，推進放射性同位素審批備案等事項線上辦理。加強輻射安全監管力量，提升監督執法能力。優化放射性同位素與射線裝置分級分類安全監管制度。加強放射性廢物管理，強化伴生放射性礦開發利用企業的監督管理管理，并開展監督性監測。開展放射源安全專項行動，加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛，持續開展廢舊放射源、長期閑置放射源的收、送貯工作，確保廢舊放射源做到100％的安全收貯。加強電磁輻射環境管理。優化監測網絡，強化電磁輻射環境質量常規監測和電磁輻射設施的監督性監測，完成大型電磁發射設施周邊電磁環境調查和電磁輻射水平監測。提升區域輻射監測應急支援能力，及輻射事故應急演習實戰化水平。

第十一章　深化改革創新，提升環境監管治理能力

以體制機制改革為突破，全面加強黨對生態環境保護的領導，實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，加快構建“黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與”的現代環境治理體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

第一節　健全生態環境治理責任體系

完善領導責任體系。認真落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，市、縣級黨委和政府統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。全面實行政府權責清單制度，落實各級政府生態環境保護責任。將生態環境保護責任落實情況作為巡視巡察、干部監督考核等工作的重要內容，全面落實“黨政同責、一崗雙責”，深入實施領導干部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任終身追究制度。。

強化部門協作聯動。堅持管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保，落實相關部門責任。健全生態環境部門與相關部門聯席會商、聯動執法、聯合響應機制。實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度，加大對生態環境違法犯罪行為的查處偵辦力度。落實生態環境損害賠償制度，做到應賠盡賠。加強生態環境損害賠償案件線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復效果評估。推動行政處罰、刑事司法與生態環境損害賠償工作有效銜接。

完善企業責任體系。壓實企業治污責任，督促企業切實加大污染治理投入、提高清潔生產水平，嚴格落實環評批復要求、減少污染排放、加強污染治理、做好生態恢復。壓實企業守法責任，引導企業牢固樹立新發展理念、強化學法守法意識，自覺加強日常管理，引導企業自覺守法；加強日常監管執法，保持打擊違法排污的高壓態勢，建立正向激勵機制和違法嚴懲機制。壓實企業社會責任，指導企業開展自律性監測，并主動向社會公開，接受社會監督；督促企業安裝和完善污染源在線監控設施，加強在線監控平臺建設；建立健全企業信用評價制度，深化環境信息依法披露制度改革，依法推動企業強制性披露環境信息。

完善全民行動體系。充分發揮“12369”投訴舉報熱線作用，主動曝光生態環境違法問題。完善生態環境保護新聞發布制度，主動回應社會重大關切。建立呂梁市生態環境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與監督渠道。加強對生態環境保護類社會組織的管理指導，引導、支持生態環境保護志愿者隊伍建設，積極拓展生態環境保護業務培訓，提高志愿服務能力。將生態環境保護納入黨政領導干部教育培訓內容，在各級黨校（行政學院）開設相應課程。推動環境科普基地創建。

第二節　完善生態環境管理制度

全面實行排污許可制。強化固定污染源全過程管理和多污染物協同控制。建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查，落實“一證式”管理要求。組織開展基于排污許可證的監管、監測、監督聯動試點，推動重點行業環境影響評價、排污許可、監管執法全閉環管理。推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區域流域生態環境

質量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業單位污染物排放總量控制制度，推進依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調度管理，強化統計、監管、考核。實施一批重點區域流域、重點領域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。

健全環境治理信用體系。進一步完善企業環保信用評價

制度，實施分級分類監管，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，納入山西省信用信息共享平臺，依法向社會公開。加強政務誠信建設，建立健全環境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至相關信用信息共享平臺，依托“信用山西”網站等依法依規逐步公開。

第三節　提升環境監管水平及執法能力

加強生態環境監測網絡建設。整合優化環境質量監測點位，構建天地一體，涵蓋大氣、水、土壤、生態、農村等生態環境全要素，布局合理、功能完善的生態環境質量立體監測網絡。改進污染源監控方式，完善在線監測數據穩定性，加強污染源在線監測、視頻監控、電力監控、用水監控等物聯網，衛星遙感、無人機巡查、熱點網絡、大數據、人工智能等科技手段的綜合運用，推進污染源監控數據歸真，切實發揮監控監管作用。

加強環境監管能力建設。實施環境監管執法機構達標建設工程，對照國家各項建設標準，強化基本和專項監測儀器設備配置，實施環境監測、監控、執法，核與輻射、宣傳教育、信息和固體廢物管理等機構標準化建設。加快補齊應對氣候變化、生態系統保護監管等領域執法能力短板。加強市縣環境執法力量。建立執法人員資格管理制度，統一著裝、證件、車輛及執法裝備。創新執法方式，大力拓展非現場監管手段，建立非現場監管程序規范。推行視頻監控和物聯網監管手段，利用無人機、無人船、走航車以及衛星遙感等手段，建立大數據采集分析、違法風險監測預警等工作機制。健全重點排污單位自動監控體系。建立實施監督執法正面清單制度，加大正向激勵力度，推動差異化監管。落實執法公示制度、全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，統籌強化移動執法系統建設、管理和應用。強化現場檢查計劃制度，落實環境監管執法“雙隨機、一公開”制度。

提升生態環保信息化水平。加強環境統計能力建設，強化污染物排放數據審核，逐步實現各套數據整合。加快生態環境監測大數據平臺建設，實現生態環境質量、污染源排放、環境執法、環評管理、自然生態、核與輻射等數據整合集成、動態更新，建立信息公開和共享平臺。加快建設智慧環保大數據平臺，提升拓展環境污染防治線上監控體系。加快推進5G＋環境監測應用，實施基于5G基站的5G＋三川河流域河道監測、5G＋大氣污染源監控、5G＋黃河生態綜合治理監控項目等，加大對環境污染的監管。

完善科研支撐體系建設。立足呂梁市生態環境保護的實際需求，對標國內外前沿綠色科技水平，重點聚焦能源清潔化利用、土壤和地下水污染治理和修復、綠色制造、環境智能化監測等領域，加快呂梁市綠色科學技術研發；吸引高層次人才來呂梁市開展環境污染治理與修復研究工作，加強本土環保技術人才的培養，重點打造一批高水平創新團隊；支持產學研用相結合，加強科研院所和高校開展環?；A科學和應用科學研究，對生態環境治理企業技術研發、推廣、應用提供資金及政策支持，強化企業創新主體作用，支持企業參與國家重點科技研發項目，積極引導企業與科研機構、高校加強合作，鼓勵科研機構、企業、環保組織合作共建重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺，推動環保技術研發、科技成果轉移轉化和推廣應用。

第四節　發揮市場機制激勵作用

規范生態環境治理市場秩序。深入推進“放管服”改革，打破地區、行業壁壘，對各類所有制企業一視同仁，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理與服務投資、建設、運行。規范市場秩序，減少惡意競爭，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。嚴格市場準入，規范市場秩序，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。支持環境治理整體解決方案、園區污染防治第三方治理示范等創新發展。探索建立第三方治理單位污染治理效果評估制度，健全懲戒和退出機制。

建立環境權益交易市場。開展排污權交易和有償使用改革，健全交易管理制度體系，建設排污權交易平臺，建立“誰排污誰付費、誰減排誰受益”的市場機制，培育和規范排污權交易市場。加快建立合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。完善碳排放權監管機制，加強碳排放行為和配額交易的監管。強化碳排放交易制度與其它環境權益類市場機制的統籌協調。

健全價格收費機制。建立健全“污染者付費＋第三方治理”等機制，推動形成有利于綠色發展的價格機制、價格政策體系。進一步完善污水處理收費政策，并建立動態調整機制。落實垃圾處理收費政策和差別化電價政策，完善環保行業用電支持政策。

大力發展綠色金融。鼓勵和支持金融機構深化綠色金融產品和服務創新，發行綠色債券，發放綠色信貸，配套出臺相關貼息政策，構建激勵綠色投資的金融體系。在環境高風險領域研究建立環境污染強制責任保險制度。健全自然資源資產產權制度，推動自然資源資產有償使用，促進資源要素市場化配置。

加大財稅支持力度。完善綠色能源、綠色建筑、綠色交

通、綠色數據、綠色家電發展政策。健全生態環境財政預算支出制度，建立生態環境質量改善績效導向的財政資金分配機制，加大對綠色產業發展、生態環境治理、資源綜合利用等領域的支持力度，強化財政獎補資金引導激勵。有效落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策。加大生態產品首次推廣使用力度，擴大政府綠色采購范圍，完善綠色采購清單，鼓勵企業自主開展生態產品采購。

第十二章　開展全民行動，推動形成綠色生活方式

第一節　增強全社會生態環保意識

加強生態文明宣傳教育。將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教育教學活動，培養青少年生態文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態文明教育課程。推動各類職業培訓學校、職業培訓班積極開展生態文明教育，推進環境保護職業教育發展。

繁榮生態文化。加強生態文化基礎理論研究，豐富新時

代生態文化體系。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度，各地方結合地域特色和民族文化打造生態文化品牌，研發推廣生態環境文化產品。加大對生態文明建設題材文學創作、影視創作、詞曲創作等的支持力度。開發體現生態文明建設的網絡文學、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。組織開展“六·五”環境日等活動。

第二節　踐行簡約適度綠色低碳生活

推行綠色出行。完善城市交通系統，加強城市公共交通和慢行交通系統建設管理，加快充電基礎設施建設，城市公交基本使用新能源車。提升城市交通管理水平，優化交通信息引導，加強停車場管理。引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式，提高綠色出行比例。

倡導綠色消費。制定和完善綠色消費指南，鼓勵更新淘

汰能耗高、安全性差的電冰箱、空調等家電產品，探索對消費者購置節能、智能型家電產品給予適當支持。完善財政補貼政策，推廣綠色產品，限制和禁止使用一次性產品。深入開展餐飲行業“光盤”行動，在電商、快遞、外賣等領域落實綠色規范標準。嚴格落實執行《山西省城市生活垃圾分類管理規定》、《呂梁市生活垃圾分類工作行動方案（2021－2025年）》，推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用。

創造寧靜生活環境。強化聲環境功能區管理，合理規劃道路、城市軌道、鐵路、機場等與周邊敏感建筑物的防護距離。加強聲環境質量監測，城市在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設施。強化夜間施工管理，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。集中整治文化娛樂、商業經營活動噪聲、機動車噪聲等社會生活噪聲熱點問題，查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。增強公眾聲環境保護意識，倡導各地制定公共場所文明公約、社區噪聲控制規約，打造寧靜社區等寧靜休息空間。

開展綠色生活創建活動。各縣（市、區）政府應積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，健全綠色生活創建的相關制度政策，推行《公民生態環境行為規范（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。到2025年，綠色生活創建行動取得顯著成效。

第十三章　重大工程項目

圍繞規劃重點領域和監管重點，研究設計對環保工作全局性有巨大推進效益、操作性強的重大工程帶動大治理，主要有大氣、水、土壤環境質量改善工程、生態保護與修復工程、固體廢物環境風險防控、農村環境綜合整治工程、重點領域環境風險防范工程、環境監管執法能力建設工程等領域。

第十四章　規劃實施和保障措施

加強組織領導。各市、縣（區）黨委和政府及有關部門要認真落實“黨政同責、一崗雙責”，把生態環境目標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃，確保各項工作任務落地落實。各職能部門要按照本規劃確定的目標任務，組織制訂具體實施方案，嚴格履行生態環境保護職責，各司其職，密切配合，進一步構建齊抓共管的大環保格局。

加大環保投入。建立健全穩定的環境保護與污染治理財政資金投入機制。加強財政預算與規劃實施的有效銜接，按照生態環境治理要求，整合生態環保資金。拓寬資金籌措渠道，積極推進政府和社會資本合作，運用市場機制，引導社會資本參與生態環境保護項目建設，推動形成多元投入機制。建立健全“十四五”生態環境保護項目庫，推進重大項目實施。

加強鐵軍建設。加強應對氣候變化、固廢和化學品環境管理、土壤環境監管等急需緊缺領域生態環保隊伍建設。強化市、縣（區）綜合執法監管業務能力培訓，定期開展環境監測專業技術人員大比武、生態環境保護執法大練兵等活動。分類建立多層次、專業化監測執法等專業人才資源庫，實行動態管理，確保優秀人才的合理選拔使用。

嚴格監督考核。完善規劃實施監督機制，及時發布規劃實施進展情況。加強社會團體和新聞媒體監督作用，暢通公眾監督渠道，形成全社會關心規劃、自覺參與和監督規劃實施的良好氛圍。加強規劃實施評估考核，把主要任務和目標納入生態環境目標管理考核。

開展規劃評估。市生態環境局會同相關部門圍繞本規劃目標指標、重點任務、重點工程進展情況進行調度。在2023年、2025年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估，評估考核結果向省人民政府報告，并向社會公布。

???解讀鏈接：【圖解】市生態環境局關于《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》的解讀

???政策咨詢：市生態環境局??綜合科??8235049