呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市“十四五”大數據發展

應用規劃（2021－2025年）等10個市級專項規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：

現將《呂梁市“十四五”大數據發展應用規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”新技術規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”打造一流創新生態，實施創新驅動、科教興市、人才強市戰略規劃（2021－2025年）》《呂梁市“十四五”“兩山七河一流域”生態保護和生態文明建設、生態經濟發展規劃》《呂梁市“十四五”生態環境保護規劃》《呂梁市“十四五”市域中心城市及城鄉人居環境建設規劃》《呂梁市“十四五”公共衛生體系規劃》《呂梁市“十四五”現代綜合交通運輸體系規劃》《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》《呂梁市“十四五”應急管理體系和本質安全能力建設規劃》等10個“十四五”市級專項規劃印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年4月29日?　???　

（此件公開發布）

呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃

《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》以黨的十九屆六中全會精神，省委和市委確定的戰略方向為引領，與《山西省“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》和《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》相銜接，提出了“十四五”時期呂梁市人力資源開發和教育改革發展的指導思想、主要目標及重要舉措，對深化教育體制改革、優化人才發展環境、推進“人人持證、技能社會”建設和加快創新型、應用型、技能型人才培養具有十分重要的意義。規劃期為2021－2025年。

第一章　發展基礎與面臨形勢

第一節　發展基礎

“十三五”時期，市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于人事人才和教育改革發展的戰略部署，深入學習領會習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，不斷深化人才體制機制改革和教育改革發展，人才規模不斷擴大，勞動者素質不斷提升，各級各類教育持續保持穩步、健康、協調發展，為全市經濟建設、社會進步和民生改善作出了重要貢獻。

人力資源建設成績突出?！笆濉逼陂g，人力資源結構不斷優化，人力資源市場活力進一步激發，黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才隊伍建設規模進一步擴大，對經濟發展的支撐作用進一步增強。到“十三五”期末，全市專業技術人才75728人，其中高級職稱8294人，占總數的10.9％；中級職稱27714人，占總數的36.6％；初級職稱39720人，占總數的52.5％?！笆濉逼谀?，全市有院士工作站2個，博士后科研工作站1個，吸引20余名博士研究人員進站。全市有享受國務院政府特殊津貼人員16人、山西學術技術帶頭人11人、山西省新興產業領軍人才4人。

就業創業工作成效顯著。在各項政策體系的不斷完善下，就業局勢保持穩定，以市場為導向的就業機制基本形成，就業渠道不斷拓寬，就業規模持續擴大，就業方式更加靈活，就業結構逐步優化。職業技能培訓進一步深入，高校畢業生等各類重點群體就業工作成效明顯。創業扶持計劃啟動實施，政策支持力度不斷加大。五年累計實現城鎮新增就業204311人，失業人員再就業44062人，就業困難人員就業9156人，創業帶動就業26595人。城鎮登記失業率控制在3％以內，累計轉移農村勞動力192520人。

人事管理制度穩步推進。以創新完善選拔任用機制、健全考核評價制度為重點，認真抓好公務員四類培訓，從嚴從實管理公務員隊伍，深化公務員分類管理，積極推進專業技術類、行政執法類公務員及司法人員分類管理等制度改革。加強公務員表彰獎勵，凸顯正向激勵效應。事業單位人事制度改革不斷深入，全面落實事業單位人事管理條例，轉換用人機制，搞活用人制度，形成符合事業單位特點和人才成長規律的人事管理制度。軍轉安置制度改革進一步推進，軍官退役后的安置、管理和服務工作得到妥善解決。

勞動關系總體和諧穩定。勞動合同、集體協商制度充分覆蓋，市縣兩級政府、工會、企業勞動關系三方協調協商機制進一步完善，勞動標準體系進一步健全。行政調解、企事業單位調解等多渠道的爭議調解體系進一步優化，勞動保障監察網格化、網絡化管理工作全面推進，勞動人事爭議和勞動保障違法案件得到及時處理，勞動者權益得到有效維護。形成源頭治理、動態管理、應急處理相結合的勞動關系工作機制，構建起和諧勞動關系工作合力。全市勞動合同簽訂率達94％以上，勞動保障監察投訴舉報案件結案率達99％以上，勞動人事爭議仲裁結案率保持在98％以上。

各級各類教育協調發展。全面改善縣（市、區）貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，城鄉、校際間教育差距不斷縮小。筑實“三通兩平臺”，推進教育信息化，優質教育資源覆蓋面不斷擴大。困難學生資助力度進一步加大，建成從學前教育到高等教育的獎、助、貸、補、免一體的學生資助體系。殘疾兒童少年、進城務工農民隨遷子女等群體受教育權利得到有效保障。教育普及程度大幅提升，教育基本公共服務能力進一步增強，學前三年毛入園率達到90.2％；義務教育全面普及，義務教育學齡人口入學率分別達到小學99.8％、初中99.5％；高中階段教育統籌推進，高中階段毛入學率達到94％；職業教育健康發展，10個縣級職教中心全部通過省政府驗收，8所中職學?？缛胧〖壱陨鲜痉堵殬I學校行列。

教師隊伍不斷優化。堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，學校思想道德教育得到加強。認真落實有編即補的教師補充和農村特崗政策，共補充中小學幼兒教師1967人，其中貧困縣農村學校特崗教師1272人。市教研室開創“互聯網＋教研”的新型教研模式，在全市實時直播教研活動，共享優質教學資源，受到上級有關部門好評，并在全國教研工作會議上做典型經驗交流。為全面提升管理人員和教師的業務水平，加強縣（市、區）與教育先進地區、高等師范院校的交流與合作，離石區與江蘇江陰市、汾陽市與廣東中山市、孝義市與北師大合作等進展順利，成效顯著。

教育改革不斷深化。2017年在孝義、離石、方山縣管校聘改革試點基礎上，全面啟動中小學人事制度改革。出臺“城鄉一體化改革發展60條”和“辦好農村教育40條”，推進農村教育的發展，不斷加快縮小城鄉教育差距。2017年，全國《義務教育學校管理標準》實施部署會議在孝義召開，教育部充分肯定了孝義市在穩步實施硬件均衡、管理規范、素質提升、特色建設等推動區域教育在均衡優質發展上取得的長足進步。出臺《呂梁市中小學校幼兒園建設管理條例》，全面鋪開呂梁市區8所改革實驗示范校工作。

第二節　面臨形勢

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是山西全方位推動高質量發展的關鍵時期。在以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展格局背景下，呂梁市正處于發展的重要歷史性窗口期，人力資源、人才資源紅利不斷釋放，教育的基礎性、先導性地位和作用更加凸顯，加快培養各類人才，不斷提高勞動者素質，依托全面三孩政策繼續激發人力資源稟賦優勢，發展人民群眾期盼的高質量多樣化教育，成為推動當前呂梁市經濟高質量發展、構建新發展格局的重要機遇。

與此同時，我們必須清醒地看到，“十四五”時期人力資源開發和教育改革發展面臨著諸多挑戰。當今世界正處于百年未有之大變局，國際環境日趨復雜，不確定不穩定因素日益增多，全球教育、科技、人才、文化競爭更為激烈。新冠肺炎疫情給國內就業創業、社保征繳、勞動關系帶來很多不利因素，呂梁市部分企業可能面臨減產和員工失業的風險。長期積累的矛盾與新問題交織，產業結構調整與民營企業發展面臨的困難疊加，人力資源整體素質偏低，就業總量壓力依然存在，結構性矛盾更加突出，人才隊伍建設與實施創新驅動發展戰略和人才優先發展戰略的要求還有一定差距，教育事業有待進一步發展。

總的來說，呂梁市人力資源開發和教育改革工作機遇大于挑戰。相關部門必須大力實施創新驅動和人才強市戰略，采取超常規措施吸引、培養、用好人才，不斷激發各類人才的創新創業熱情，加快推進教育現代化，加快建設教育強市，增進民生福祉。

第二章　總體思路和要求

第一節　指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記考察調研山西重要指示精神和關于人才工作的重要論述為根本遵循，堅持黨對人才和教育工作的全面領導，堅持發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。按照省委和市委關于人力資源開發和教育改革發展的決策部署，以教育供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞全面建設“五個呂梁”、聚焦“六新”突破、著力打造“九大基地”的總體思路和要求，深化人才發展體制機制改革和教育綜合改革，深入實施技能富民戰略，將技能提升作為促進高質量就業、保障和改善民生的根本舉措，加快造就一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，為呂梁市全方位推動高質量發展提供強有力的智力支持和人才保障。

第二節基本原則

——堅持黨的領導。堅持正確的政治方向，充分發揮黨的思想政治優勢，加強黨對人力資源開發和教育工作的全面領導。尊重市場經濟規律和人才成長規律，加快完善統一規范、競爭有序的人力資源市場體系。全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，推動教育適度超前和持續健康發展。

——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，大力實施技能富民戰略，深入推進“人人持證、技能社會”建設提質增效，營造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環境。全面落實立德樹人的根本任務，建立健全高質量人才培養體系。

——堅持深化改革。聚焦改革開放、制度開放，全面深化基礎性、牽引性、戰略性重大改革，形成有利于人才和教育高質量發展的體制機制。激發人才創新創造創業創意活力，構建科學、開放、高效的人才管理體制，破解制約教育發展的體制機制障礙，補齊制度短板，辦好人民滿意的教育，努力營造良好的人才發展環境。

——堅持依法治教。從呂梁轉型發展大局出發謀劃人力資源開發和教育改革發展，嚴格落實教育法律法規，加強執法體制機制建設，依法行政、依法辦學、依法執教，堵住監管漏洞，加強創新型、應用型、技能型人才培養，推進教育治理體系和治理能力現代化，為教育事業發展創造良好的法治環境。

——堅持高質量發展。把服務呂梁高質量發展作為人力資源開發和教育事業的綱，貫徹落實省委省政府、市委市政府決策部署，提高教育綜合實力和發展水平，確立人才作為第一資源優先發展的戰略地位和發展布局，以變革性、牽引性、標志性舉措為呂梁實現轉型發展目標做出貢獻。

第三節主要目標

到2025年，全面實現呂梁市“十四五”人力資源開發和教育改革發展工作總體目標。各類人才隊伍不斷擴大，人才發展環境進一步優化，勞動力技能培訓提質增效，合理、公正、暢通和有序的社會性流動格局初步建立。各級各類教育全面發展，教育質量全面提升，現代教育體系更加完善，類型豐富、層次多樣、覆蓋全市的教育網絡更加健全。

——人力資源結構持續優化。人才發展環境不斷優化，人才激勵政策更加完善，培養和引進一大批引領和支撐呂梁市經濟社會高質量發展的高層次專業技術人才。人才結構進一步優化，質量顯著提升，人才服務發展作用得到充分發揮。事業單位人事管理政策法規體系進一步完善，符合事業單位特點和人才成長規律的事業單位人事管理制度更加健全。適應機關事業單位特點的工資制度更加完善，工資結構進一步優化，正常增長機制進一步健全，工資收入穩步提高?！鞍偾f人才工程”和“百校千人”計劃穩步推進，全面提升勞動力素質和就業能力，知識型、技能型、創新型和應用型人才培養比例顯著提高。

——“人人持證，技能社會”建設提質增效。從呂梁市轉型需求出發，滿足就業結構性需求，優化培訓結構，堅持普惠性培訓和菜單式、訂單式、項目制培訓相結合，將“人人持證、技能社會”建設放在工作的首要位置，培養和造就數量充足、結構合理、素質優良、技藝精湛、門類齊全的高技能人才隊伍。加強對培訓重點環節和培訓質量的監管，持續壓實各方責任，堅決防范虛假培訓，扎實高效實施全民職業技能培訓，以更高的標準實現更高質量的發展和更充分的就業，讓更多的勞動者實現技能就業、技能增收和技能成才?！笆奈濉逼陂g，農村勞動力培訓140萬人次。

——就業創業規模持續擴大。堅持就業優先、深化改革、市場導向、統籌協調和平等就業的原則，貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，適應結構調整和轉型升級的需要，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，實施更加積極的就業政策，健全促進就業創業體制機制，有效應對結構性就業矛盾。到2025年，實現更加充分、更高質量和更加公平的就業。有效控制失業風險，人力資源開發水平明顯提高，城鄉均等的公共就業服務體系更加健全，就業穩定性進一步增強?！笆奈濉逼陂g，全市計劃累計新增就業22萬人。

——勞動力社會性流動更加暢通。就業優先政策協調配合創造流動機會，區域協調發展促進流動均衡，創新創業創造激發流動動力。全市勞動力和人才社會性流動體制機制不斷完善，構建合理、公正、暢通和有序的社會性流動格局，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會，促進經濟持續健康發展、社會公平正義和全市和諧穩定。發揮勞動力建檔立卡管理信息系統的支撐作用，推進就業服務精準化。

——管理服務能力不斷提升。健全統一規范的專業化、信息化、產業化、國際化人力資源服務體系，建立健全統一、規范、均等化的人力資源公共服務體系。持續改善基層基本公共服務條件，社會保障卡應用功能更加豐富。人力資源社會保障公共服務均等化、標準化和信息化建設取得明顯進展，服務水平和群眾滿意度大幅提升。到2025年，各類人力資源服務機構達到100家左右，營業收入達到1億元以上，力爭培育全省具有示范引領作用的行業領軍企業2個、省級人力資源產業園1個。全市人力資源服務行業從業人員達到1500人左右。

——各級各類教育全面發展。更高水平更高質量發展從學前到高中階段的15年教育，基本公共教育服務體系更加完善。普惠性學前教育資源持續擴大，職業學校、應用型本科高校在校生規模穩步擴大，高等教育全面發展，繼續教育、特殊教育持續健康發展。勞動年齡人口平均受教育年限逐年增加?！笆奈濉逼陂g，呂梁學院爭取成為碩士學位授權單位，呂梁師范高等?？茖W校建設力度不斷加大，呂梁市職業中專和離石區職業中學整合成為呂梁市職業教育中心。

——教育教學質量整體提升。教育教學改革取得新進展，教育信息化實現新突破，信息技術與教育教學融合創新發展，義務教育向優質均衡邁進，普通高中教育多樣化特色發展，職業教育全面提升，高等教育內涵式發展、特色發展取得重大進展，民辦教育質量進一步提升。人民群眾高質量、個性化、多樣化的學習需求得到更好滿足。

——高校創新能力顯著增強。在呂梁學院的帶頭引領下，充分挖掘獨特資源，依靠改革發揮好、利用好優勢，在學科建設、科技創新和人才培養等方面進一步形成自身特色，助力推動高等教育“1331”工程提質增效。建設一批理工類重點學科，創新平臺提檔升級，打造一批新型高端智庫，涌現一批重大創新成果，促進戰略性新興產業集群和“六新”發展，推動文化繁榮和社會進步，增強呂梁核心競爭力。

——現代教育體系更加完善。合理配置現有教育資源，充分開發利用潛在的教育資源，形成教育資源優化配置和有效再生，健全類型豐富、層次多樣、覆蓋全市的教育網絡。遵循教育平等公平的原則，使全體社會成員都能享有接受良好教育的機會和條件。遵循教育個性化原則，滿足社會成員的全面發展和個性化的學習要求。在發展各級各類教育的基礎上，實現學校、家庭和社會的緊密聯系，加快形成全民學習和終身學習的學習型社會教育體系。

第三章大力引才育才

堅持人才是第一資源的理念，建立完善人才工作機制，不斷壓實各級黨組織抓人才第一資源的政治責任，緊緊抓住人才“引、育、留、用”等關鍵環節，堅持靶向引才與自主育才同向發力、真誠留才與精準用才有機結合，全面提升人才發展水平，為呂梁市可持續發展夯實人才基礎。

第一節引進國內外高層次人才

擴大國內外高層次人才引進規模。進一步完善呂梁市引進高層次人才政策，緊密圍繞“六新”和新興產業、未來產業，以培育對經濟社會發展重要領域具有引領和支撐作用的人才為目標，實行更加開放的人才政策，重點引進具有核心技術的科技創新人才、引領重點產業發展的領軍人才、民生事業發展急需的教育、醫療人才，引進適應經濟結構調整的高技能人才，為呂梁市企事業單位提供技術支持和決策咨詢。

創新人才引進方式。探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進方式，避免縣域間引才出現惡性競爭。繼續實施“百千萬人才工程”，全面做好博士研究生和“雙一流”高校碩士研究生等優秀高校畢業生的招引工作，引進留住用好人才。到2025年，培養引進（含柔性引進）“兩院”院士10名左右。

第二節留住用好本土人才

把留住和用好本土人才作為破解人才匱乏的重要任務。摸清底數，建立本地人才數據庫，為實施精細化的人才開發培養奠定基礎。通過政策吸引、宣傳引導、鄉土感召等措施，引導本土高校畢業生返鄉，挖掘在外本土人才資源，創建人才信息交流平臺，以鄉情親情吸引“能工巧匠”返鄉就業創業，鼓勵各類人才支持家鄉發展，助力呂梁經濟建設。

以產業集聚人才，靠人才引領產業，充分發揮人才在動能轉化中的作用。結合各縣（市、區）產業發展情況，對主要領域的產品研發、技術創新等人才進行重點培養、專項培訓。依托縣（市、區）特有自然資源、特色優勢產業，建設一批就業基地、人力資源市場，充分吸納本土人才，讓各類人才干事有舞臺、創業有機會、發展有空間。

第三節著力創優人才發展環境

進一步落實《呂梁市實施“百千萬人才工程”的意見》《呂梁市引進優秀高校畢業生實施意見》《呂梁市開發區引進高層次科技人才的實施意見》《關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》和《呂梁市支持民營經濟的若干政策措施》等現有人才政策，打造人才干事創業的平臺和載體，為人才提供施展才華的舞臺。著力創優人才發展的政策環境。開展各領域專項引才計劃，采取“一人一策”“一事一議”的方式，暢通人才引進渠道。從尊重愛護、關心照顧、物質獎勵、精神激勵等方面，切實解決人才落戶、配偶就業、子女入學等問題，為人才解決后顧之憂，形成呂梁市高層次人才聚集的“洼地效應”。

引導支持各類園區、科研院所、企業集團、高等院校等通過共建科技創新平臺、深化產學研合作的方式，推動產業轉型升級，創優人才發展平臺。深入推進國有企業市場化薪酬制度改革，對企業引進高層次人才給予薪酬和中介傭金補助等。建立人才獎勵制度，定期對為呂梁市經濟社會發展做出突出貢獻的優秀人才進行表彰獎勵。同時，充分利用各類媒體，聚焦優秀人才典型、先進團隊典型等，大力開展人才宣傳活動，在全社會倡導形成尊重人才、關心人才、包容人才、留住人才的良好風尚。

第四節蓄力提升人才創新能力

依托高等院校、科研院所和大型國有企業，積極建設示范性專業技術人員繼續教育基地，健全專業技術人員繼續教育工作體系和管理制度，鼓勵支持具有資質的企事業單位申辦專業技術人才高級研修班。繼續加大與中科院和中國工程院的合作，加快建設國際能源科技成果轉化和國際人才共享（呂梁）分中心。深化與中國科協、北航、北理工等中直定點幫扶單位合作，加強與太原理工大學、山西大學、山西農大等省內高校合作，推動企業、駐呂院校和科研單位與其共建工程技術中心、企業技術中心、博士后工作站、中試基地等創新平臺，推進科技成果在呂梁落地轉化。進一步健全人才創新創業激勵政策，支持科研院所的科研人員帶科研項目和成果到企業開展創新工作或創辦企業，造就一支規模較大、結構合理、素質優良和富有創新精神的高素質人才隊伍。

第五節加快推進鄉村人才振興

堅持以鄉村教育需求為導向，加強面向鄉村學校的師范生委托培養院校建設，精準培養本土化鄉村教師；加強鄉村衛生健康人才隊伍建設，動態調整鄉鎮衛生院人員編制總量，允許編制在縣域內統籌使用。落實職稱晉升和傾斜政策，合理核定鄉村基層醫療衛生機構績效工資總量和水平。支持在職或退休醫師到鄉村基層醫療衛生機構多點執業，開辦鄉村診所。深入推進鄉村全科執業助理醫師資格考試，推動鄉村醫生向執業（助理）醫師轉化，引導醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊；實施“一村一名大學生”培育計劃，落實選調生考錄計劃，加強選調生到村任職。擴大高校畢業生“三支一扶”計劃招募規模。鼓勵高等職業學校根據鄉村振興需求開設涉農專業，采取在校學習、彈性學制、農學交替、送教下鄉等方式，就地就近接受高等職業教育，培養一批在鄉大學生、鄉村治理人才。

第四章實施技能富民戰略

推進新發展階段“人人持證、技能社會”建設提質增效，堅持技能就業、技能富民，把抓技能提升作為促進高質量就業、保障和改善民生的根本舉措，著力造就一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍，進一步增加人民福祉，促進人的全面發展，在更高層次上保障和改善民生。

第一節建立完善的職業技能培訓體系

構建院校、企業、社會培訓評價組織“三位一體”的職業技能培訓體系，按照廣覆蓋、調結構、提檔次要求，開展多層次、多類型技能培訓、取證工作。圍繞呂梁市就業結構性矛盾的新變化，調整優化培訓結構，將新增技能勞動者數量和新增高技能人才數量作為培訓實施的關鍵目標。建立覆蓋勞動者“全勞動周期”的職業（創業）培訓網絡，按照初級、中級、高級不同培訓梯次和不同培訓門類，科學確定培訓內容。根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進職業能力提升培訓實施方案的通知》（晉政辦發〔2019〕68號）和《呂梁市農村勞動力技能培訓持證就業工作規劃（2021－2025）》，大力推進勞動力技能培訓和持證就業工作，“十四五”期間培訓農村建檔立卡勞動力140萬人次。同時，在原有重點培訓人群基礎上，將中高級職業院校（含技工學校）畢業生納入培訓范圍。

第二節構建行之有效的政策支撐體系

圍繞擴大培訓范圍、提升技能等級、強化培訓管理、促進就業創業、保護合法權益等，完善政策支撐體系，多渠道促進技能就業。發揮小微企業吸納就業的主渠道作用，對不裁員或少裁員企業按規定給予失業保險穩崗返還，實施階梯性吸納就業補助政策。按照“穩存量、擴增量、提質量”原則，組織省外輸出就業和服務。建立職業技能培訓標準，支持職業學校建立彈性學制，廣泛開展職工培訓、轉崗培訓、創業培訓等培訓，使更多勞動者實現技能就業、技能增收、技能成才。強化財政、金融、就業、人才等政策支持的辦法和機制。完善指導監督體系，加大資金整合力度，用好管好專賬資金和就業補助資金，提升資金使用效益。有序開展學歷證書和職業技能等級證書學習成果互認，學歷證書和職業技能等級證書互通銜接，形成政府主導、產教融合、校企合作、師資授課、師傅帶徒，就業牽引、政策激勵的職業技能培訓模式。堅持以賽促培、以賽促訓，持續組織參加世界技能大賽、國家職業技能大賽。舉辦好市、縣（市、區）職業技能大賽。

第三節創新開展多樣化的培訓方式

持續開展普惠性培訓，努力做到“應培盡培、愿培盡培”。堅持分類指導、精準施策。重點面向企業職工開展崗位技能提升培訓，面向高技能人才開展專業性技能培養，面向就業困難群體開展普惠性技能培訓。加大普惠性培訓課程開發力度，以相應職業（工種）基礎核心能力和基本崗位技能為重點，有針對性地開展短期普惠性技能培訓。大力實施訂單式、菜單式和項目制培訓，進一步強化產教融合和供需對接。對高校畢業生從事電商、微商、代購、視頻主播和網絡營銷等就業方式予以認可，推動在線經濟等新業態的發展，釋放更多就業崗位。落實取證持證改革要求，開展技工院校和企業職業技能等級認定及社會機構評價職業技能等級工作，實行“培訓合格證書＋職業合格證書（技能等級證書）”制度，依據地方特色產業規范專項職業標準，完善技能人才評價制度。

積極探索線上線下相結合的培訓模式，提高培訓實效性。著力開發數字培訓資源，組織各類勞動者通過網絡參加職業技能培訓。積極開展網約配送員、直播銷售員、數據標注員等新職業新業態培訓，著力培養更多適應現代經濟社會需要的技術技能人才。繼續推進職業技能“電子培訓券”推廣應用工作，依托電子社?？ň€上渠道，面向參加職業技能培訓人員發放電子培訓券，作為勞動者免墊付和便捷享受職業技能培訓的載體，調動勞動者參加職業技能培訓的積極性。大力開展送教送技下鄉，把鄉鎮黨校和農民夜校等平臺有效利用起來，把培訓辦到鄉鎮和農村。

第四節　打造特色開放的勞務市場品牌

切實承擔主體責任，加大對基層人力資源市場建設的支持力度，確保人力資源市場場地設施配套完善、功能滿足需求、方便服務群眾。充分發揮呂梁市衛生學校、呂梁高級技工學校等單位在勞務技能培訓中的作用，將培訓、服務和組織工作有機結合，大力實施“技能培訓＋勞務派遣＋就業服務”一體化培訓就業模式，以返崗和就業為重點，以呂梁山護工培訓為龍頭，廣泛深入推進各具特色的勞務培訓就業工作，造就有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的技能人才隊伍。通過勞動競賽，精心選樹“呂梁技工”“呂梁工匠”，讓高素質技能人才吃香、受人尊重。全市廣大勞動者要樹立終身學習理念，聚焦“六新”突破，勇于創新、精益求精，更好肩負起蹚出呂梁市轉型發展新路的歷史重任。

第五節　形成高效智能的信息管理體系

構建開放安全的數據支撐體系。借助“智慧人社”信息化體系，運用互聯網、移動互聯網及第三方社交平臺等智能載體，強化職業培訓實名制管理，打造統一的業務線上應用和服務。建立勞動力建檔立卡信息動態更新機制。加強業務系統對接，實現信息共享。引導勞動者通過線上方式自主更新信息。變集中采集為日常性和業務性的信息數據更新。

借助“民生山西”的用戶觸達能力，實施職業技能精準培訓。開展職業能力“電子培訓券”實時推送，為轉型發展提供技術支持和技能支撐。依托勞動力建檔立卡系統，形成勞動者終生職業技能培訓電子檔案。開展建檔立卡勞動力狀態信息大數據分析，精準識別就業援助對象，標注優先扶持和重點幫助。建立就業困難人員職業指數特征模型，對就業困難人員提供就業援助。

第五章　健全專業技術人才評價體系

建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的人才評價體系，形成科學化、社會化、多元化的人才評價機制，堅持深化改革、多元評價、科學公正、以用為本，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺，促進優秀技術人才脫穎而出。

第一節　持續完善職稱評價標準

發揮職稱評價“指揮棒”作用，完善專業技術人才職稱評價標準。以職業屬性和崗位需求為基礎，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素，科學合理、各有側重的職稱評價標準。堅持德才兼備，把品德放在專業技術人才評價的首位，加強對專業技術人才科學精神、職業道德和從業行為等的評價考核。建立起體現行業特色和專業特點的職稱分類評價標準體系。

第二節　健全職稱評審管理制度

加強評委會或評審組建設，規范職稱評審程序，提高職稱評審質量。創新職稱評審方式，建立以同行評審為基礎的業內評審機制，注重引入市場評審和社會評審。推動醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審，打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，積極拓寬民營企業專業技術人才職稱申報渠道，充分激發民營企業專業技術人才創新創造活力。

第三節　促進職稱制度與用人制度有效銜接

堅持以用為本，深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點，合理確定評價與聘用的銜接關系，實現評以適用和以用促評，實現職稱評審結果與專業技術人才聘用、考核和晉升等用人制度的銜接。堅持“按需設崗、按崗聘用、競爭擇優、合同管理”的原則，結合年度考核和聘期考核結果，加強聘后管理，促進職稱制度與用人制度有效銜接。

第四節　創新職稱評審服務方式

簡化申報手續，優化服務流程，加快推進職稱評審信息化建設，為各類人才和用人主體提供高效便捷的職稱評審服務。研究開發全市職稱評審信息管理系統，實現網上申報、網上審核和網上反饋等一體化管理，逐步開放職稱信息查詢驗證服務，探索實行職稱評審電子證書，提高工作效率和服務水平。

第六章　全面落實就業優先政策

認真落實中央“六穩”“六?！迸e措，完善就業優先政策體系和機制，健全就業公共服務體系，大力開展援企穩崗；做好高校畢業生、農民工和就業困難人員等重點群體就業工作；完善保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制，確保呂梁市就業局勢總體穩定。

第一節　實施就業優先政策

加強財稅、金融、產業等各類政策協同，出臺更多支持新增就業崗位的措施。深入推動大眾創業、萬眾創新，完善創業扶持政策，降低小微企業創業擔保貸款申請條件，加大創業融資扶持力度，協調解決企業生產中遇到的用工難等難點問題，幫助企業特別是中小微企業渡過難關。提高財政資金支持就業創業效益，保障就業管理和服務高效運轉。加大稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、見習補貼等政策支持力度，鼓勵企業吸納就業困難人員就業。完善就業托底保障，確保生活困難失業人員的基本生活。

第二節　促進創業帶動就業

堅持深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創業的體制機制障礙，加快形成有利于勞動者參與創業的政策環境。加大對小微企業創業擔保貸款及財政貼息的支持力度，加快構建創業指導、項目開發、注冊登記、投資融資和風險評估“一站式”創業服務體系。加大創業教育和培訓（實訓）力度，實施好技能提升工程。建設一支優秀創業導師隊伍，樹立一批艱苦奮斗、敢于創新的創業典型，持續開展直播帶貨活動，推動“互聯網＋”、數字經濟、平臺經濟等的發展，鼓勵人才返鄉入鄉創業，在全社會營造褒獎成功和寬容失敗的良好創業氛圍。加強創新創業項目對接，釋放高校畢業生等群體的創新創業潛力，促進新業態發展和靈活就業。

第三節　統籌做好重點群體就業

圍繞高校畢業生、退伍軍人、國有企業下崗職工、農民工和貧困地區勞動力等重點群體，深入挖掘各類市場主體的用工需求，采取針對性政策措施，加快釋放就業崗位。

把高校畢業生就業擺在就業工作首位，促進高校畢業生多渠道多元化就業，鼓勵支持靈活就業，提供更多創新創業平臺載體，依托各類園區和孵化基地，集聚創新團隊，吸引創新人才。

重視退役軍人、國有企業下崗職工等群體的就業工作，舉辦專場招聘會，廣泛開展退役軍人、下崗職工等的技能提升培訓，在享受就業創業普惠政策的基礎上，落實好退役軍人、下崗職工就業創業優惠政策。

持續提高農村勞動力就業的組織化程度。建立健全農民工權益保障機制和勞務協作機制，深入開展勞務輸出人員技能培訓。加強對勞動力流動趨勢的分析研判，積極與京津冀、長三角、粵港澳等大灣區建立省際勞務協作，開展好與威海、青島等市的長期勞務合作。完善呂梁山護工北京、天津、青島等地服務部和服務站的建設，以點帶面，促進呂梁山護工以外的更多農村勞動力到省外就業。積極開拓海外就業市場，拓寬就業渠道，鼓勵和動員勞動力“走出去”就業。摸清脫貧人口、存在返貧風險的已脫貧人口和致貧風險的邊緣人口的就業需求，開發就地就近就業崗位，培育特色農業產業及加工業，鼓勵引導貧困戶就地打工，提升內生動力。通過開發公益性崗位等途徑，吸納貧困勞動力通過參與項目建設和社會服務獲取勞動報酬。加強易地搬遷群眾的后續扶持力度，開展易地搬遷群眾的職業技能培訓，帶動有勞動能力的搬遷對象實現就業增收。

加大就業困難人員幫扶力度，進一步規范就業困難人員認定管理，將所有符合條件的就業困難人員納入就業援助體系，繼續實施“一對一”就業幫扶計劃，發揮公益性崗位托底安置作用，確保零就業家庭動態清零。

第四節　發揮失業保險穩就業功能

貫徹國務院《失業保險條例》，落實落細失業保險政策，充分發揮失業保險保生活、防失業、促就業功能，深入開展政策宣傳，簡化經辦流程，保障失業人員基本生活，認真組織參保企業穩崗補貼申領發放，做到符合條件的穩崗補貼政策全覆蓋，實現符合補貼政策條件的企業和職工應享盡享。

第五節　完善就業形勢監測機制

完善就業形勢綜合監測機制，形成更有力的保障支撐體系。健全就業統計指標體系，完善人力資源市場職業供求狀況分析機制，進一步提高數據的全面性和準確性，準確把握市場供需變化，增強對數據的分析運用能力，為決策提供參考和依據。

第七章　健全統一規范的人力資源市場體系

完善就業服務體系，充分發揮市場在促進就業和配置人力資源中的決定性作用，破除人力資源市場體制機制壁壘，構建有利于人力資源平等有序流動的市場環境。

第一節　健全人力資源市場法規體系

進一步完善人力資源市場監管制度，健全人力資源市場法規體系，推進人力資源市場誠信建設和標準體系建設，依法保障農村勞動者和用人單位合法權益。充分發揮市場作用，完善人才流動配置機制，破除人才流動的體制機制障礙，構建人才自主選擇、合理流動和有效配置的新體制。

第二節　培育引進人力資源服務骨干企業和領軍人才

堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局，重點培育一批有核心產品、成長性好和具有競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。聚焦新興產業領域，對接北上廣人才內循環，選拔培育30名左右高層次創新創業領軍人才，通過項目扶持、科研資助等方式，培養造就一批掌握關鍵技術、引領和帶動新興產業發展及新興學科建設的領軍人才或團隊。積極引進一批國內外知名人力資源服務企業，引進先進理念、項目、技術、標準和經營模式，進一步形成有利于人力資源平等有序流動的市場環境。

第三節　推動人才大數據平臺建設

推動人力資源服務和互聯網深度融合。運用“互聯網＋”等現代信息技術，在對接或采集所在單位大數據的基礎上，完善“一人一檔”數據庫。通過信息收集、分析、整理，為更加精準的招才引智用人提供數據支撐。發揮人才工作機構或領導小組統攬作用，完善政府積極引導、市場主體加大投入、社會組織適度參與的分工協作機制，以本土獵頭、職業社交平臺、企業、高校等市場主體為主角，充分發揮市場的力量，同時吸引專業智庫、中介服務機構等第三方機構參與，實現人才大數據線上互通，強化上下聯動、部門協作、政企互動、校企合作、個人參與。充分發揮杰出校友等人才在大數據平臺信息共享的服務作用。

第四節　提高人力資源市場供求匹配能力

打破人力資源市場的二元結構，構建統一的城鄉人力資源市場。加快縣（市、區）公共就業和人才服務機構整合，充分發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，深化改革，加強監管，提高服務能力，逐步形成統一協調、上下互聯和橫線貫通的人力資源市場體系，促進勞動力在企業、行業和地區之間自由流動。加強信息管理，促進市場供求信息對接。利用好高校畢業生就業服務平臺，提高人力資源市場供求匹配能力。

第五節　穩步提升人事代理服務效能

繼續建設完善人力資源市場信息系統和公共服務網絡平臺，提高辦事效率，提升檔案管理服務的科學化和便民化水平。按照統一系統和統一規范，推進人力服務事項的目錄化和制式化，實現同一事項、同一流程、同一標準和同一格式。簡化操作手續，實施網上申請、信息查詢、問題反饋和預約現場辦理等網上業務經辦，加快形成全市一體化服務新格局。

第八章　深化事業單位人事管理制度改革

創新完善事業單位人事管理制度，實現人盡其才、才盡其用，打造人才干事創業的環境，激勵各類人才見賢思齊、創新奉獻、擔當作為。

第一節　推進事業單位公開招聘制度

進一步完善公開招聘制度，探索適應不同行業、不同類型事業單位和崗位特點的招聘辦法，規范公開招聘程序，落實用人單位自主權。落實縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。完善專業技術人才及團隊雙向流動機制。擴大高等院校、公立醫院和科研院所公開招聘自主權限，取消公開招聘方案事前備案，實施單位自主組織公開招聘工作。

第二節　完善事業單位崗位設置管理制度

根據《事業單位人事管理條例》等法律法規，落實以合同管理為基礎的用人機制。創新崗位管理制度，建立符合不同行業特點的崗位動態調整機制。設置特設崗位，用于單位高層次人才引進及聘用工作。根據政策推行事業單位職員等級晉升制度。支持和鼓勵事業單位專業技術科研人員創新創業。

第四節健全事業單位工作人員考評機制

進一步落實事業單位工作人員平時考核、年度考核、聘期考核制度。建立以聘用合同和崗位職責為依據，以工作績效為重點內容的考核辦法。繼續開展事業單位工作人員獎勵工作，將物質獎勵與精神獎勵相結合，強化考核結果運用。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。

第四節　落實事業單位工作人員培訓制度

堅持分類分級、精準效能、按需施訓原則，實現事業單位工作人員培訓全覆蓋。根據不同行業、不同類型、不同崗位特點，按照規定的方式實施崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和專項培訓。每年度參加各類培訓的時間累計不少于90學時或者12天。逐步推進事業單位工作人員培訓工作科學化、制度化、規范化，培養造就高素質、專業化的呂梁市事業單位工作人員隊伍。

第五節　實行事業單位工作人員獎勵制度

深入落實中組部、人社部印發的《事業工作人員獎勵規定》，以事業單位工作人員年度或聘期為周期，以年度考核為主要依據，實施定期獎勵。以參與處理突發事件和專項重要工作為依據，實施及時獎勵。采取定期獎勵和及時獎勵相結合的方式，開展事業單位工作人員獎勵工作。選樹一批為呂梁市經濟社會發展作出貢獻的先進典型，激勵各行業人才見賢思齊、擔當作為。

第九章　構建和諧穩定勞動關系

認真貫徹中央、省關于構建和諧勞動關系的實施意見，著力構建和諧勞動關系，多措并舉保障廣大勞動者的合法權益，推動科學發展，促進社會和諧。

第一節　提高勞動關系治理能力

加強對企業勞動用工的分類指導和服務，根據呂梁市勞動用工管理的新情況和新特點，適時制定配套政策。督促和要求各類企業依法制定和完善勞動用工規章制度和運行機制，保障勞動者的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生和職業培訓等基本權益。落實城鄉居民補充養老保險制度，采取家庭繳費、政府補貼、集體補助和慈善資助相結合的方式，構建標準適度、能兜底、可承受和可持續的普惠性養老保險體系，確保65歲以上城鄉低收入群眾每年得到超過國家貧困指導線的養老保障。實施階段性減、免、緩、降社會保險費政策，加大繳費性穩崗返還力度，充分發揮失業保險穩就業補貼的作用。落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策，加大企業減負穩崗力度。

第二節　健全勞動關系協調體制

貫徹《山西省企業工資集體協商條例》和《山西省女職工勞動保護條例》，加強對企業實行勞動合同制度的監督、指導、服務和勞動保障法律法規教育培訓。以非公有制中小企業和使用農民工較多的行業為重點，進一步提高勞動合同簽訂率和履行質量。加強對新行業、新業態、新組織勞動用工及勞動關系問題的研究指導。加強對勞務派遣機構的監管，規范非全日制、勞務承攬、勞務外包用工和企業裁員行為，保障勞務派遣工的合法權益。

第三節　防范化解勞動關系領域重大風險

建立健全治理拖欠農民工工資問題體制機制，落實行業監管責任，加大日常巡視檢查、聯合執法力度，依法打擊欠薪違法犯罪，營造構建和諧勞動關系的良好環境，為保障農民工權益，促進社會和諧穩定提供堅強保障。繼續妥善處理好淘汰化解落后過剩產能、廠辦大集體改革、“僵尸企業”處置和事業單位改革過程中的勞動關系，指導生產經營困難企業規范裁員行為。

第四節　加大勞動保障監察執法力度

進一步完善勞動保障監察制度機制，加大對就業、社保、勞動關系、女職工勞動保護等人力資源和社會保障領域突出問題的專項整治力度。加強層級監督，建立健全權責統一和權威高效的勞動保障監察執法體制。推進依法根治欠薪工作，加強對根治拖欠農民工工資的統籌協調。深入落實《保障農民工工資支付條例》，規范農民工工資支付行為，保障農民工工資按照足額獲得勞動報酬。

第五節　完善勞動人事爭議調解仲裁機制

加大基層調解規范化建設力度，健全人民調解、行政調解、仲裁調解和司法調解的聯動工作體系，完善勞動人事爭議多元處理機制，持續提升調解仲裁工作規范化、標準化、專業化和信息化水平。建立健全勞動人事爭議預防協商機制，開展“互聯網＋調解”服務平臺工作，完善調解、仲裁和訴訟的銜接機制。

第十章　促進基本公共教育高質量發展

深入貫徹落實全國基礎教育工作會議精神，深化教育改革，促進教育公平。大力實施教育強市“五大計劃”，全面提高幼兒園保教質量，推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展，高質量普及高中階段教育，保障特殊群體受教育權利，完善中小學減負長效機制，著力提高教育質量。

第一節　深入落實立德樹人根本任務

扎實推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦工作。將德育融入教育教學全過程，構建大中小幼一體化德育體系。繼續開展“三全育人”綜合改革試點，加快構建課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織“十大”育人體系。加強新時代愛國教育，深入落實《新時代愛國主義教育實施綱要》《呂梁市貫徹落實〈新時代愛國主義教育實施綱要〉實施方案》，廣泛開展愛國主義宣傳教育活動。注重用以“艱苦奮斗、顧全大局、自強不息、勇于創新”為基本內涵的呂梁精神來教育學生，以賀昌、劉胡蘭等英雄模范事跡感染師生，培育鄉土情懷。挖掘呂梁市圣賢文化、黃河黃土文化、廉政文化、紅色文化、民俗文化等，尤其是市委命名的14個呂梁精神教育基地、晉綏革命根據地等一批呂梁特色教育資源。組織開展“人人為轉型發展做貢獻、家家為轉型發展添亮點”“感黨恩　聽黨話　跟黨走——弘揚呂梁精神”等主題宣傳活動，大力弘揚愛國主義精神和呂梁精神。到2025年，爭取建設10個具有呂梁文化特色及示范帶動作用的研學實踐教育基地，開發5條具有呂梁文化特色的精品研學線路。積極開展文明校園創建活動，在全市中小學創建100個市級文明校園。

深入貫徹《促進中小學生身心健康成長十項舉措》，促進中小學“一校一品、一校多品”特色發展，推動“五節五儀”規范化、特色化、系列化。組織實施好學校體育美育浸潤行動計劃，讓每名學生掌握1－3項體育技能和藝術特長。實施陽光體育示范工程，力爭到2025年全市省市級陽光體育示范學校達70所；創建30所傳統體育特色校；創建150所全國校園足球特色學校，申報至少1個全國青少年校園足球試點縣（市、區）。開展特色示范校創建活動，每個縣（市、區）規劃建設一個在全市乃至全省打得響的藝術品牌。

制訂加強中小學心理健康教育的政策，落實高等學校學生心理健康教育指導綱要的要求，形成教育教學、實踐活動、咨詢服務、預防干預“四位一體”的心理健康教育工作格局。到2025年，建設10個市級學生心理健康教育與咨詢示范中心、70所市級中小學心理健康教育特色學校。

將生態文明教育貫穿于課內外活動以及學校管理各個環節，并納入教育督導指標體系。通過文化育人、活動育人、課程育人、管理育人、實踐育人、協同育人等六大行動，到2025年，打造60所立德樹人示范校及300名德育工作先進個人。

第二節　推進學前教育優質普惠發展

堅持學前教育公益普惠方向的基本屬性。新增教育經費向學前教育傾斜，完善與辦學成本、物價水平、財力情況相適應的生均公用經費財政撥款標準。大力發展公辦幼兒園，采取購買服務、綜合獎補、減免租金等方式，扶持普惠性民辦園發展。將城鎮小區配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，將普惠性幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施規劃，以縣為單位制定幼兒園布局規劃。鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、村集體、國有企事業單位、高等學校等社會團體組織辦園。市域內縣區間開展幫扶，擴大優質資源共享，加快縮小城鄉、區域、園際之間的差距。到2025年，建成城鎮普惠性民辦幼兒園150所；全市鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，普惠性幼兒園覆蓋率達到90％，公辦園在園幼兒占比60％；全市學前三年毛入園率達到97％。

第三節　全面提高幼兒園保教質量

促進學前教育內涵發展，全面改善幼兒園辦園條件，確保達到《山西省幼兒園辦園基本標準（試行）》要求。完善民辦幼兒園準入和年審制度。認真落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》《3－6歲兒童學習與發展指南》，建立健全學前教育質量監測與評價體系和教研指導網絡。堅持科學保教，遵循教育規律和幼兒身心發展規律，面向全體幼兒，關注個體差異，以游戲為主，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康快樂成長。實施幼小銜接行動計劃，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。

第四節　推進義務教育優質均衡發展

落實《義務教育學校管理標準》，實施義務教育優質均衡工程。強化義務教育政府保障責任，依法保障適齡兒童、少年接受義務教育。加強縣（市、區）政府發展義務教育的主體責任，依法保證義務教育投入，提高義務教育鞏固率。強化中小學生學籍管理，深入實施控輟保學行動，提升義務教育管理水平。堅持就近就便服從就優原則，優化城鄉義務教育學校布局，以縣（市、區）為單位制定義務教育學校布局規劃，加快小學向鄉鎮以上集中、中學向縣城積聚。加強鄉鎮寄宿制學校和城鎮學校建設。義務教育階段學校實行標準班額辦學。規范民辦義務教育發展，持續落實義務教育學校免試就近入學全覆蓋，民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。到2025年，全市所有義務教育學校辦學條件全部達到國家和省定辦學標準，進城務工隨遷子女、農村留守兒童、三類殘疾兒童全部接受九年義務教育，小學、初中入學率達到100％，九年義務教育鞏固率達到98％以上。

第五節　高質量普及高中階段教育

統籌普通高中和中等職業教育發展，保持普通高中與中等職業教育規模大體相當。全面普及高中階段教育，逐步縮減超大規模普通高中數量，消除普通高中大班額。繼續提升現有10所省級示范高中辦學水平，力爭綜合水平躋身全省先進行列；打造10所市級示范高中，實現普通高中內涵式、多元式發展；打造10所市級以體育、藝術特長為主的特色高中，實現普通高中多樣性、特色化發展。以深化考試招生制度改革為契機，深化普通高中課程改革，完善課程體系，優化課程實施，分步實施新課程、使用新教材，注重呂梁地方課程和校本課程建設，強化實踐教學和核心素養教育理念，培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力。提升中等職業教育辦學水平，增強職業教育的吸引力，適度擴大招生規模。逐步建立普通高中和中等職業學校學分互認制度；支持有條件的高中階段學校與高校、科研機構等合作培養人才。到2025年，高中階段教育實現全面普及，毛入學率達到96％以上，所有高中階段學校達到省定辦學條件基本標準，普通高中新課程新教材全面實施，普通高中多樣特色發展的格局基本形成。

第六節　保障特殊和困難群體受教育權利

深入實施特殊教育提升計劃，提高特殊教育普及水平、教育質量和保障條件。堅持以人為本，因人施教，注重培養特殊群體學生自尊、自信、自立、自強精神，增加必要的職業教育內容，強化生活技能和社會適應能力培養。完善特殊教育體系，以隨班就讀為主體，以特殊教育學校為骨干，以送教上門和遠程教育為補充，為殘疾人提供適宜的教育。加強對孤獨癥兒童針對性的教育訓練。做好進城務工人員隨遷子女接受教育工作，簡化優化入學流程。完善農村留守兒童關愛保護機制，切實加強留守兒童心理健康輔導和安全保護工作，及時幫助留守兒童解決困難和問題。到2025年，文水縣、汾陽市、孝義市、離石區、興縣、臨縣、柳林縣全部建成辦學條件標準化的特殊教育學校，確保特殊群體能夠接受公平而有質量的教育。

第七節　完善中小學生減負長效機制

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持德智體美勞全面培養，大力發展素質教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進中小學生健康成長。深入落實關于切實減輕中小學生過重課業負擔的各項制度性規定，嚴格執行國家課程標準和教學計劃，合理確定學生在校時間和作業量，保證學生參加文體活動和社會實踐活動的時間。建立完善減負工作督導制度，督促學校把減負落實到教育教學各環節。規范學校辦學行為，嚴格執行責任倒查制和責任追究制。持續開展校外培訓機構專項治理，建立完善線上線下同步管理體系。形成政府引導、部門負責、學校主抓、家庭配合、全社會支持的減負工作格局，形成職責明確、落實有力、措施有效、監督常態、齊抓共管的減負工作長效機制。

第十一章　構建特色鮮明的高等教育體系

深入實施科教興晉戰略，深化高等教育綜合改革，著力調整教育結構，培育和建設一流學科，努力提升教育質量，加強創新創業教育，厚植創新驅動根基，為教育供給側結構性改革和經濟社會轉型升級提供人才支撐。

第一節　推動高校全面發展

積極引導本科高校轉型發展，鼓勵高校創新辦學思路，提升綜合實力，努力建設高水平大學。深化市校融合，以呂梁學院為重點，完善高校土地、交通等公共基礎設施建設，提高政府貢獻率，服務高校實現高質量發展。

推動呂梁學院做好深化綜合改革提升綜合實力工作，以建設特色鮮明的高水平應用型大學為目標，從規模擴展向內涵發展轉化，積極推進內涵建設和學科結構調整，堅持做強工學，做精理學，做優農學，提升經濟和管理類學科，發展適應呂梁市經濟社會需求的應用型學科專業，培養應用型、復合型高級專門人才?！笆奈濉逼陂g，積極支持呂梁學院爭取成為碩士學位授權單位。加大對呂梁學院和山西醫科大學汾陽學院教育教學改革的支持力度，為呂梁培養大批應用型高級人才。

第二節　優化高等教育結構

增強高等教育服務呂梁發展的能力，鼓勵高校調整優化層次結構，穩定本科規模，充分利用與合作院校聯合培養碩士研究生的優勢，擴大研究生規模，支持高等學校聯合企業申請設立博士后科研工作站，依托院士工作站加強創新平臺建設，更好服務呂梁市經濟社會發展。

優化學科和學院結構，推動高等學校以一級學科為核心組建學院，推動學科專業一體化建設。發展適應呂梁市經濟社會需求的應用型學科專業。呂梁學院堅持“明確定位，凝練方向，優化隊伍，引領發展”的目標，實施優勢特色學科建設和重點專業建設工程，設置和建設與呂梁市特色優勢產業緊密相關的學科專業。山西醫科大學汾陽學院堅持“立足山西、面向市場、質量優先、辦出特色”的辦學思路，努力把學院建設成為規模適度、結構合理、質量上乘、效益顯著、具有特色的教學型醫學院校。

第三節　全面推進本科教育振興

加快建設一流本科教育，深化高等學校教學改革，執行本科專業類教學質量國家標準及相關行業標準，推進學分制改革，提高課堂教學質量。推動高等學校一流本科專業建設、一流本科課程建設“雙萬計劃”和卓越人才培養等國家系列計劃，推動實施省級一流專業、一流課程、新型學院等省級計劃。健全教學管理制度，完善教學質量年度報告制度、畢業生就業質量年度報告制度。

第四節　加強創新創業教育

完善高等學校創新創業教育體系，以培養創新創業人才為引領，推動高等學校和職業院校改革人才培養模式，統籌實施各類創新創業教育計劃，打造一批創新創業教育專門課程、專創結合課程和思創融合課程，推出一批創新創業教育精品慕課。加強和規范實習管理工作，建設一批大學生校外實踐教育基地、創業示范基地、科技創業實習基地和職業院校實訓基地。

第十二章　推動職業教育全面提升

認真貫徹習近平總書記關于職業教育發展、技工技能人才培養的重要指示批示精神，落實省委省政府《關于貫徹落實〈國務院關于加快發展現代職業教育的決定〉的實施意見》，以適應市場需求為目標，以提高質量、促進就業和服務發展為導向，以增強職業技能為核心，進一步完善職業技能培訓制度體系，深化產教融合、校企合作，推動職業教育實現質的飛躍。

第一節　完善職業教育體系

依托呂梁市產業規劃調整學科專業結構，打破部門、行業和所有制限制，著眼長遠，根據市場需求，大力培養技術技能人才。穩定中等職業教育規模，擴大高等職業教育規模，積極發展本科職業教育，完善各學段相互銜接的職業教育體系，深化中高職“3＋2”、五年一貫制、專升本、高職與本科貫通培養。加強職業培訓，完善勞動者接受職業教育制度。到2025年，基本形成適應呂梁經濟社會發展需求、產教深度融合、中高職教育相互銜接、職業教育與普通教育協調發展、布局結構更加合理、體現終身教育理念的現代職業教育體系。

第二節　推進中高職學校資源整合

以提質培優、增值賦能為主線，整合優化職業教育資源，提高職業教育發展水平。以5校（呂梁教育學院、離石師范、汾陽師范、呂梁體校、呂梁藝校）為基礎，加快建設呂梁師范高等?？茖W校。規劃建設呂梁市職業教育園區，整合呂梁市衛生學校、呂梁市農業學校、呂梁市經濟管理學校、呂梁市會計學校等中職學校，對接呂梁市產業發展，聚焦“六新”突破，優化專業設置，實行統一管理，各學校獨立辦學、校企合作，形成集實踐教學、社會培訓、企業生產和社會技術服務于一體的職教發展模式。加快高中職學校融合發展，整合各中專學校骨干專業資源，申請對應專業的高職類專業，將各中專學校骨干專業納入呂梁職業技術學院招生專業和招生計劃，形成高、中職并舉的多層次辦學體系。整合呂梁市職業中專和離石區職業中學成立呂梁市職業教育中心。

第三節　實施骨干示范專業建設工程

圍繞呂梁市產業結構調整，加快實施骨干示范專業建設工程。支持呂梁職業技術學院和呂梁師范高等?？茖W校建成煤礦開采技術、礦山機電技術、旅游管理、有色冶金技術、計算機應用技術、學前教育等10個省級高職重點專業，中職學校建成計算機應用、煤礦開采技術、礦山機電技術、會計、護理、大數據應用、電氣自動化、園林技術、畜牧獸醫、機電一體化、汽車運用與維修、物流服務與管理、有色金屬冶煉等30個省級重點專業，基本實現重點專業對支柱產業和新興產業的全覆蓋。

第四節　實施職教實訓基地建設計劃

加強理實一體教學，深化育人模式改革，實施職教實訓基地建設計劃。在原呂梁學院東校區改造建設實訓基地實驗室，建設呂梁職業技術學院大數據技術與應用、云計算技術等12個實訓基地實驗室。加大資金投入，力爭2025年前建成2—3個能夠滿足本地經濟社會發展需求，功能實施齊全的中等職業教育實訓基地，市直中專學校到2025年前建成10—15個裝備先進、設備對接產業、技術對接企業，具備教學、培訓和生產等多種功能的中等職業教育實訓基地。到2025年，全市共建設45—50個對接我市產業發展的省級實訓基地。興縣、臨縣、方山縣建成職教中心，汾陽市、文水縣、柳林縣職教中心投入使用。

第五節　實施產教融合與校企一體辦學工程

深入實施產教融合與校企一體合作辦學工程。建立職業教育與行業合作、學校與企業一體合作的職業教育改革創新機制，加強校企合作，創新多樣化的校企一體合作辦學模式，普遍實行工學結合，扎實穩妥地開展學生頂崗實習。全市11所高、中職學校承擔培訓任務，對接13個縣（市、區），根據鄉村振興需求，結合學校資源優勢進行職業培訓，并頒發技能等級證書。大中型企業接受職業院校學生頂崗實習崗位數不少于企業技術崗位數的10％，每年提供的職業院校教師頂崗實習崗位數不少于在職員工數的0.5％，在招工中優先本土職業院校學生就業。

職業院校根據自身特點和人才培養需要，與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度，對進入目錄的產教融合型企業給予“金融＋財政＋土地＋信用”的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體。到2025年，面向我市產業布局發展人才緊缺領域，力爭職業院?；蛐Ｆ蠊步?0—15個校內實訓基地，提升重點專業建設和校企合作育人水平。

第十三章　加快和擴大教育對外開放

貫徹落實習近平總書記關于教育對外開放重要指示批示精神，以全球化視野拓展教育發展空間，配置教育資源要素，促進教育深度開放，提升教育開放與交流水平。

第一節　加強校際、校地合作

加強校際、校地合作，加強跨區域教育合作交流。吸引發達地區高水平大學、國家高水平有特色高職院校、優質中小學、知名教育機構以合作辦學、開辦分校、結對幫扶合作、聯合建立實驗室（分支機構）、開設暑期學校等形式，加強與呂梁市各級各類學校和教育機構交流合作。支持中小學校加入全國教育發達地區課程聯盟、優質教育資源共享聯盟；支持職業院校與全國教育發達地區職業院校聯合共建；支持高校與全國教育發達地區高校開展全方位的合作共建，推進優質教育資源共享?！笆奈濉逼陂g，加大呂梁市第一中學與黃岡中學合作辦學力度，通過引進優秀管理團隊和學科骨干教師，力爭用三到五年時間，建成設施一流、管理先進的三晉名校。

繼續拓寬教師能力提升的渠道，選派優秀教師接受進修訪學等，開展聯合培養，實現互利共贏。推動構建呂梁與全國教育發達地區職業教育協同發展共同體，逐步建立職業教育學習成果互通互認機制，在技能培訓、校際合作、數字資源應用、干部教師培養培訓等領域與呂梁市職業院校開展深度合作，開展社會培訓，助力呂梁市建立終身職業技能培訓體系。完善省市合建、市校合作、對口幫扶合作機制，支持呂梁學院“省市合建”。

第二節統籌推進留學事業發展

圍繞《中國教育現代化2035》提出的總體構想，準確把握形勢，增強定力，加強謀劃，攻堅克難，推動國家公派出國留學事業。深化與國家留學基金委的合作，增加聯合實施項目的資助力度和范圍。提高市籌資金資助出國留學支持力度，進一步完善公派出國留學選派機制，培養高水平創新型人才。舉辦訪學歸國人才系列講座，積極開展留學生預科教育，推動高校聯合培養留學生。

第三節　深化國際教育交流合作

將打造內陸地區對外開放新高地作為實施新一輪教育對外開放的航標，鼓勵開展多種形式的教育國際合作與交流，形成呂梁教育對外開放新格局。深入實施“一帶一路”教育行動計劃，促進與沿線國家教育交流與合作。擴大青少年對外交流，拓展中小學師生國際視野，加強國際理解教育。支持各級各類學校與國（境）外學校開展人文交流，創新合作活動。推動國際教學科研合作，設立聯合實驗室和研究所，共同推進高水平基礎研究和高新技術研究，加強國別和區域研究，推動國際化智庫建設。

第十四章打造高素質專業化創新型教師隊伍

以全面提高教師教書育人綜合素質為出發點，加強新時代師德師風建設，實施教師能力提升計劃，不斷加大教師專業、教學能力培訓力度，激發廣大教師教書育人的積極性和創造性，為提高教育質量提供堅強保障。

第一節穩步深化教師管理改革

按照《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，穩步深化教師管理綜合改革。建立中小學教師“有編即補，退補相當”的補充機制，每年依據自然減員情況，由教育行政主管部門組織招聘，足額補齊。教師招聘按男女1：1的比例設崗，分別擇優錄用，逐步解決教師性別結構失衡的問題。優化義務教育教師資源配置，完善中小學教師準入和招聘制度，進一步深化“縣管校聘”改革、“放管服”改革、教師職稱制度和考核評價制度改革，積極推進“校長職級制”改革，使全市中小學教師真正實現系統統籌、學校自主用人。職業院校方面，完善教師資格標準，鼓勵吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才和高技能人才等兼職任教，打造一支符合現代職業教育特點的“雙師型”教師隊伍。優化教師年齡、學歷、職稱、學緣、地緣等結構，鼓勵和規范人才的合理有序流動。到2025年，中職學?！半p師型”教師占專業課教師總數一半以上。

第二節　持續加強師德師風建設

全面貫徹黨的教育方針，加強師德師風建設，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。加強理想信念教育，提升教師教書育人能力素質，引導教師成為有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的“四有”好老師，成為學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。實施教師隊伍黨建提升計劃，將所有教師黨員納入黨組織教育、管理、監督范圍。開展大中小學教師黨組織規范化建設，特別是民辦學校和各類培訓機構教師黨組織設置。積極建設一批師德涵養基地，支持鼓勵教師開展義務送教下鄉等志愿服務活動。繼續深化師德師風專項整治工作，將師德融入教師職前培養、準入、職后培訓和管理各環節，將師德擺在教師考核首要位置，實行師德“一票否決制”。探索構建學校、教師、學生和社會參與的師德監督平臺體系，建立師德檔案，實行師德考核正、負面清單制度。推出一批反映教師新時代風采作品，定期選樹、宣傳師德建設先進典型。

第三節　加強教師培養培訓體系建設

健全教師現代化培養培訓體系，促進教師培訓常規化、常態化。建立完善全員培訓制度，構建市、縣、校三級培訓網絡，實行線上線下結合的混合式研修，推動信息技術、人工智能與教師培訓有機融合。加強教師培訓優質課程資源建設，促進教師專業發展，完善新教師崗前培訓制度和青年教師職業導師制度。大力實施幼兒園教師和中小學教師素質提升計劃、國培計劃以及市級教師培訓提升等不同層次和需求的培訓工程。持續加強職業學?！半p師型”教師隊伍建設，建設一批校企共建的“雙師型”教師培養培訓基地，推動企業工程技術人員、高技能人才和職業院校教師雙向流動。貫徹實施本科高校卓越教師培養計劃2.0，統籌做好重大人才項目推選工作，加快提高專任教師中具有博士學位的比例，培養造就優秀教學科研團隊。把握好引進人才與本土人才的關系，做到同等人才同等待遇。

按“整體規劃、個性指導、訓用一體”的原則，啟動名師名校長隊伍建設工程。加快“名校長工作室”建設，激發校長辦學創新活力。推進“名師工作室”建設，以名優學科教師引領，開展學科研究，提升教學水平。加強與教育發達地區的交流和共建，實施教育家型教師培養計劃、中青年骨干教師培養計劃和鄉村教師素質提升計劃、鄉村優秀青年教師培養計劃。到2025年，基本完成師訓、教研、電教等部門有機整合。

第四節　全面提升教師地位和待遇

提升教師地位待遇，依法保障教師職業權利，明確教師教育管理學生的合法職權，維護教師職業尊嚴。涉及教師利益的重要事項、重點工作，應征求教師黨支部意見。高度重視幼兒園教師隊伍建設，提高幼兒教師崗位吸引力。切實保障義務教育教師工資待遇，強化地方政府主體責任，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按一定比例用于績效工資分配；高等學校在核定的績效工資總量內可自主確定績效工資分配辦法，探索構建以崗位績效工資為主體，年薪制、協議工資、項目工資等并存的收入分配體系。廣泛吸收社會資本，建立教育發展基金，擴大基金規模，用于獎勵優秀教師、幫扶生活困難教師。營造尊師重教的濃厚氛圍，在二甲以上公立醫院設立教師門診掛號窗口，實行全市城鄉公交和旅游景點憑教師工作證向教師免費開放政策。

第十五章　深化重點領域教育綜合改革

以重點領域改革為突破口，全面深化教育綜合改革，堅持改革與創新，不斷激發教育內部活力，推進教育治理體系和治理能力現代化，實現呂梁市教育新發展。

第一節　穩妥推進考試招生制度改革

深入落實《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》，完善考試招生制度和評價體系，將民辦義務教育學校納入審批地統一管理，與公辦學校同步招生。完善中小學入學制度，采取單校劃片或多校劃片等舉措，將優質小學、初中分散至各個學區，實現區域內教育資源均衡配置。嚴禁將各種等級考試和競賽成績作為義務教育階段學生入學升學的依據。深化學業水平考試改革，改進過于注重考試分數的教育評價方式，改革中小學教學質量評價體系，探索建立基于學生核心素養和綜合素質評價體系。完善普通高中招生制度改革，逐步形成基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學?？荚囌猩浫∧Ｊ?，大幅減少、嚴格控制考試加分項目。落實“職教高考”制度，完善“文化素質＋職業技能”的考試招生辦法。進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試的政策措施。

第二節　推進終身學習體系建設

創設終身學習環境。建立和完善市委市政府統籌、部門行業分工負責、分類指導、協調合作的終身學習制度和繼續教育管理體制。將終身學習納入區域、行業總體發展規劃，加快建立覆蓋城鄉、開放便捷的終身學習公共服務體系。建立市級終身學習指導服務中心，建立學分銀行、個人學習賬號和學習成果認證制度，健全繼續教育激勵機制，建立以大數據為基礎的全民學習需求與能力監測制度，廣泛開展城市、縣（區）、鄉鎮（街道、社區）、單位、家庭和黨組織等各類學習型組織創建活動。

搭建終身學習平臺。推動基礎教育、職業教育、高等教育和繼續教育協調發展、有機銜接，職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、職前教育與職后教育、線上學習和線下學習相互融合、溝通銜接，學校教育和家庭教育、社會教育密切配合、良性互動。充分發揮自學考試等系統的平臺作用，為所有學習者提供隨時隨地、更加便利的學習環境。廣泛開展城鄉社區教育，創新老年教育體制機制。面向進城務工人員、轉崗人員、城鎮化進程中的新市民、城鄉待業人員、農村實用人才、新型職業農民等社會群眾，提供多樣化教育與培訓項目，豐富終身學習資源，為滿足居民多元學習需求和提升居民幸福生活指數做出積極貢獻。

第三節　深化新時代教育評價改革

貫徹落實中共中央國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，聚焦關鍵領域和重點環節，積極開展教育評價改革試點工作，形成科學完善的教育評價改革制度體系。嚴格依照《教育督導條例》《山西省教育督導規定》和《關于組織責任督學進行“五項管理”督導的通知》，深入推進教育督導體制機制改革，建立健全督政、督學和評估監測的“三位一體”教育督導體系。加強對各級各類學校的全方位督導，對幼兒園辦園行為、義務教育各學科學習質量、中等職業學校辦學能力、高等職業院校適應社會需求能力開展評估。進一步落實高等教育評估工作，做好本科專業認證和教育教學質量常態監測，開展碩士學位論文抽檢，嚴肅處理學位論文造假等學術不端行為，深化高等教育質量保障體系建設。完善教育督導反饋及整改制度，增強教育督導的針對性、時效性和約束力，提高公開監督和行政問責效果。加強督學隊伍建設，探索選聘“家長督學”，加強社會監督。到2025年，基本建成覆蓋全面、運轉高效、結果權威、問責有力的“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的教育督導體制機制。

第四節　持續深化“放管服”改革

加強重大教育決策和規范性文件出臺前調查研究、科學論證和風險評估，強化決策執行、評估、監督。成立呂梁市教育決策咨詢委員會，建立行政審批項目專家庫。實施權力清單、責任清單和負面清單制度，明確教育治理相關主體的權責邊界，確保事有人管、責有人負。持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，落實和擴大學校辦學自主權，根據“雙隨機、一公開”監管事項清單規范相關程序制度，優化“互聯網＋政務服務”，全面推行縣（市、區）“一窗受理、集成服務”模式、“一枚印章管審批”改革，減輕學校負擔。建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系，完善政府購買教育服務機制。

第五節　提升學校治理現代化水平

堅持依法依規辦學，完善學校法人治理結構，完善決策機制和議事規則，明確職責分工，不斷增強辦學活力和自我監管能力。義務教育學校全面落實《義務教育學校管理標準》，完成章程制定工作，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。職業學校要建立學校、行業、社區共同參與的學校理事會或董事會。高等學校要深化綜合改革，完善中國特色現代大學制度，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，發揮黨委領導核心作用；建立健全制度體系，完善校務公開制度、教職工代表大會制度和學生代表大會制度；健全黨建帶團建機制，充分發揮群團組織參與民主管理作用。完善對違反學術規范、學術道德行為的認定程序和辦法，形成良好的學術氛圍。

第六節　提升教育信息化水平

認真落實《教育信息化2.0行動計劃》，加快教育技術裝備現代化進程。制定《呂梁市現代教育技術裝備建設及管理方案》，推進教育裝備標準化建設，提高教育裝備管理應用水平，建設呂梁市教育技術裝備管理信息平臺和中小學圖書管理平臺。落實國家課程標準，開齊、開足、開好實驗、實踐課程，實驗開出率達到100％。到2025年，全市普通中小學實現教育裝備標準化。

著力提升現代教育數字化、信息化基礎能力。大力推進互聯網、廣播電視網、移動通信網和衛星通信等緊密結合，推動智慧教育的建設。推動“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”提質增效，實現“校校用平臺、班班用資源、人人用空間”。大力開展“智慧校園”“未來教室”等教育環境建設。在全市中小學推廣具有家?；ヂ?、測溫管理、考勤管理等功能的“智能電子學生證”。啟動中小學數字校園試點校建設，對建設試點校進行跟蹤指導。到2025年，全部達到山西省數字校園建設標準。

推進信息技術與教育教學深度融合。借助“互聯網＋教育”大平臺，推動從教育專用資源向教育大資源轉變、從提升師生信息技術應用能力向全面提升信息素養轉變。積極開展中小學校網絡結對活動，在探索豐富教育資源和數字化教學資源共建共享方面達到優質水平。在呂梁學院推廣虛擬仿真示范實訓基地，實現信息化教學與實際應用相結合的教學平臺建設。推進網絡學習空間普及應用，實現“一人一空間、人人用空間”。開展“一縣十校百課”活動，促進網絡環境下教與學的流程再造，優化教學過程，提高教學質量。到2025年，認定1個綜合試點示范縣（市、區），培育10個教育信息化特色示范學校，遴選100堂示范課例。

第十六章　保障措施

第一節　加強組織領導

加強對規劃實施的動員部署、統籌協調和宏觀指導，進一步強化組織領導體系?？茖W謀劃、精心組織，實行目標管理，制定目標任務的分解落實方案、重大計劃和重大工程實施辦法，注重規劃銜接，保持規劃實施的連續性。建立規劃實施情況反饋、評估和調控機制，加強對規劃實施的跟蹤監控，推動規劃相應目標任務的落實。教育部門大力組織實施教育強市“五大計劃”，定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教育工作和教育經費預算決算，加強教育宏觀政策和發展戰略研究，把教育改革納入重要議事日程，提高教育決策科學化水平。

第二節　強化政策引領

發揮人力資源開發、教育發展改革工作地方政策法規的引領作用，推進人力資源開發，實現教育發展改革工作法治化、規范化和制度化。全面貫徹實施《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《公務員法》等相關規定，制定完善構建和諧勞動關系、職業技能培訓、教育公平發展等方面的配套文件。全力做好政策法規宣傳工作，引導用人單位和勞動者自覺依照法規政策解決問題，依法推進人力資源開發、教育發展工作。

第三節　強化統籌協調

人力資源和教育部門要按照職責分工，統一部署、統籌安排、同步實施、同步落實。通過上下聯動，建立健全各區、縣統籌協調工作機制，確保各項目標任務落實到位。同時，各有關部門要積極參與、主動作為、加強聯動、形成合力，根據規劃目標責任分解要求，將相關任務納入年度工作，制定細化規劃實施的配套制度和政策，明確責任人和進度要求，并及時匯報進展情況。建立健全監測評估、檢查督導、調查研究、信息交流和目標管理制度，保障各領域重點工作的有效落實。

第四節　落實經費保障

建立對人力資源開發、教育發展改革工作正常投入機制和各級政府分擔機制，將人力資源開發、教育改革發展投入列入公共財政支出重要領域，保障各項重大項目工程的實施。加強資金管理，著力提高資金使用績效，建立撥款標準、收費標準和資助標準動態調整機制。通過稅收和貼息等優惠政策，繼續鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人才資源開發。堅持教育優先發展戰略，著力完善教育投入穩定增長的長效機制，繼續優化財政教育支出結構。加大對呂梁學院、呂梁職業技術學院等學校的支持力度，助力推進“1331工程”提質增效。

第五節　強化監督考評

創新監督考評機制，加強事中事后監管。采取多舉措保障人才引進政策的實施、落地與監督。制定并完善人力資源開發及教育發展改革領域績效評價考核體系和具體考核辦法，將規劃重點指標作為考核各級政府貫徹“以人為本”發展觀和增進民生福祉的重要依據，推進考評工作規范化。開展規劃宣傳和展示，加強規劃實施的社會監督，健全政府與企業、公眾的信息溝通和反饋機制。及時公布規劃實施的進展情況，及時解決實施過程中出現的問題，確保規劃各項任務順利完成。

??解讀鏈接：【圖解】市人社局關于《呂梁市“十四五”人力資源開發、教育改革發展規劃》的解讀

??政策咨詢：市人社局??規劃財務監管科??8221326