呂梁市人民政府辦公室

關于印發“晉創谷·呂梁”創新驅動

平臺建設三年行動計劃（2024－2026年）實施方案的通知

呂政辦發〔2024〕24號

各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局，各省級開發區管委會：

《“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設三年行動計劃（2024－2026年）實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市人民政府辦公室

2024年7月16日??

（此件公開發布）

“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設

三年行動計劃（2024－2026年）實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新的重要論述和對山西工作的重要講話重要指示精神，貫徹落實省委、省政府“晉創谷”創新驅動平臺建設決策部署，縱深推進呂梁一流創新生態建設，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作重要講話重要指示精神，落實省委省政府以科技創新引領產業創新的決策部署，建立形成體現呂梁特色優勢的創新生態建設“1＋N”政策體系。以“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設為抓手，聚焦重點產業領域技術提升、企業創新能力提升、創新載體和平臺建設、創新人才集聚、科技成果轉化，全方位打造呂梁高質量發展的新引擎、高新科技成果轉化的新平臺、高層次科技人才和創新團隊引育的新高地。推動形成符合我市定位、彰顯創新引領、厚植綠色底色、深化區域協同、充滿發展活力的新質生產力發展格局。

二、建設原則

（一）堅持創新驅動，強化以新提質

創新是引領發展的第一動力，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。著力構建全市創新一流生態，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，在變局中開新局，不斷提升產業競爭力，不斷開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢。

（二）堅持產業提升，加速聚鏈成群

錨定“科技即產業”理念，引導創新要素向產業聚集，加大共性技術能力供給，發揮鏈主龍頭企業帶動作用，引導和支持開展原創技術、共性技術、應用技術聯合攻關，提升基礎固鏈、技術補鏈、融合強鏈、優化塑鏈能力，形成規?；瘎撔庐a業集群。

（三）堅持政策引領，推動要素聚集

出臺系列支持政策，為創新提供優良的政策環境、資源環境、法治環境、人文環境，強化對創新活動的鼓勵、支持與引導。系統布局重大平臺、項目、基金等要素，加快形成全要素保障，全鏈條跟進，全流程提速，全方位服務的科技發展保障體系。

（四）堅持市場運作，打造開放生態

堅持市場化運作，建立以企業為主的全新開發模式，構建開放式創新生態系統，全鏈條開展成果發現、挖掘、轉化和服務，在更準、更寬的范圍歸集全國創新平臺和創新資源，有組織推進科技成果轉化向縱深發展，推動高端人才團隊和高質量項目落地呂梁。

三、建設目標

（一）建設思路

堅持科技引領，鍛造產業優勢，以產促城、以城興產、產城融合，按照“創新引領、聚鏈成群、產城一體、融合發展”思路建設，“產”即開發區產業引領，“城”即呂梁新區城市建設。

（二）建設目標

面向我市“985”重點產業鏈創新需求，“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺按照“一年成型、三年成勢”的總體目標，力爭到2026年建成5個市校合作主體，10個省級及以上創新平臺，100個博士創新工作室，推廣200項以上科技成果，引進培育20家高新技術企業和50家科技型中小企業，設立不低于5億元的科技創新基金。聚焦氫能全鏈條產業、高端金屬材料產業和固體廢棄物綜合利用產業三大領域，打造高能級科技要素供給區、高層次人才團隊聚集區、高質量科技成果轉化區，培育具有全國競爭力的創新產業集群。

四、建設布局

“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設“一中心三基地一公司”，布局“科技創新—中試熟化—成果轉化”創新鏈條，打造一流的科技創新、成果育成、產業創新基地。

“晉創谷·呂梁”核定總面積超100平方公里，起步區辦公區位于呂梁新區，建筑面積10.7萬平方米，標準化廠房位于呂梁經開區新材料產業園和數字經濟產業園，建筑面積45萬平方米，規劃打造校地合作創新中心、重點產業中試基地和科技企業培育基地；拓展區位于孝義開發區、興縣開發區、文水開發區、交城開發區、嵐縣開發區和交口開發區所屬標準化廠房，規劃打造產業轉型示范基地。

“一中心三基地一公司”具體如下：

（一）校地合作創新中心

重點布局校地合作主體科技研發、創新孵化、科技服務、成果展示、學術交流、技術交易、商務配套等功能。為入駐團隊及初創企業提供孵化服務，包括辦公空間、資金支持、政策咨詢等，促進團隊及科技型企業的成長。建立科技成果展示平臺，展示最新的科研成果和創新產品，增強科技交流與合作。建立技術交易平臺，促進科技成果的轉讓和許可，加速科技成果的商業化進程。提供法律、財務、市場等商務服務，為入駐團隊和科技企業提供全方位的支持。

（二）重點產業中試基地

圍繞市委、市政府確定的重點產業鏈，聚焦中試熟化放大、概念驗證和應用場景建設，提供中試場地、設備和技術支持，幫助完成產品從小試到中試的過渡，提高產品成熟度。打通從成果到樣品、產品的通道，加速科技成果轉化，促進產業鏈創新鏈深度融合。同時，為有中試需求的企業或科研單位提供中試熟化、工程開發、樣品試制、數據模擬、場景應用、工藝改進等中試服務。

（三）科技企業培育基地

聚焦創新研發類為主的企業，形成集辦公、科研、中試、產業于一體的企業總部聚集基地。為企業提供良好的中樞式運營管理氛圍，以高效、多能、全屏化優勢為企業創建發展的高速通道。提供稅收優惠、資金扶持、人才引進等政策支持，以激勵企業加大研發投入，推動科技創新。同時配套人才公寓、培訓中心等設施，吸引和培養高技能人才，同時促進人才之間的交流與合作。

（四）產業轉型示范基地

強化企業的創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，提升自主創新能力。以項目落地為抓手，推動科技成果的產業化，形成新的經濟增長點。依托拓展區現有載體空間，培育壯大產業集群，形成產業鏈上下游的協同發展。以市場需求為導向，打通科技成果向現實生產力轉化的通道，提高科技成果的轉化效率。通過應用示范，推廣核心技術，形成先行先試的帶動效應，引領產業發展，因地制宜發展新質生產力。

（五）建設市科創平臺公司

由市政府牽頭成立科創平臺公司并設立呂梁市科技創新專項基金。該公司具體負責科技創新專項基金的市場化運作工作，對政府牽頭發展和具有前景的產業進行孵化培育，支持我市重點產業領域產業發展。

五、產業定位

緊抓全市打造“985”重點產業鏈和千億級產業集群發展戰略定位，重點圍繞氫能全鏈條產業、高端金屬材料產業和固體廢棄物綜合利用產業進行布局。

（一）氫能全鏈條產業

圍繞打造氫都呂梁，建設北方氫能產業高地，著力打造制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫、裝備制造等環節在內的全產業閉環生態鏈，開展電堆、氫動力系統、氫氣提純、固液氫儲存、新型儲氫材料、電極材料、電催化材料、氫能裝備制造等關鍵核心技術應用與推廣。加強氫能產業鏈與技術鏈的自主創新和引進吸收，推動氫能產業創新成果產業化承接基地建設。

（二）高端金屬材料產業

圍繞打造鋁鎂精深加工和特鋼材料產業集群，促進產學研深度融合，支持高端金屬材料關鍵環節和“卡脖子”技術進行定向研發，推動高端金屬材料產業核心技術研發攻關和重大科技成果的轉化應用。重點開展鋁鎂高效率擠壓變形集成技術研發、開發具有更高強度、韌性和耐腐蝕性的新型合金，開發高附加值的高端鋼種。針對航空航天、國防軍工等高端應用領域，開發專用的高端金屬材料和生產工藝。

（三）固體廢棄物綜合利用產業

圍繞加快建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，促進固廢綜合利用產業高質量發展。以冶金渣、赤泥、尾礦為重點，突破有價組分全量利用等技術，開展黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收，推動有價金屬提取后剩余廢渣的規?；??；陔娊怃X生產過程中的廢舊冰晶石和碳渣等廢渣，開發高附加值新能源材料，研發并優化廢舊冰晶石的修復技術。針對煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏應用領域，研發煤矸石聯產鉀硅肥、土壤改良增肥等技術，推動利用工業副產石膏生產保溫隔聲凝膠材料等高附加值產品，提高其在綠色建材和路基材料中的應用比例。

六、重點任務

（一）打造一流創新平臺示范體系

1．高標準建設“晉創谷·呂梁”起步區。建設布局科技研發、創新孵化、中試基地、科技服務、會議中心、學術交流、科技大市場、行政服務、商務配套等功能區。聚焦創新研發類為主的企事業主體，承載產業科創平臺、共性技術實驗平臺、大數據公共服務平臺等。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市新區建設管理中心、呂梁經開區）

2．高起點規劃“晉創谷·呂梁”拓展區。明確產業定位，優化產業結構，促進“產城融合”，形成與起步區相輔相成的產業鏈條。加強交通、能源、信息等基礎設施建設，提高區域內部及與外部的互聯互通能力，因地制宜培育發展新質生產力，打造氫能、特鋼、鎂鋁、固廢等特色產業體系。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局、市新區建設管理中心、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

3．高規格打造“晉創谷·呂梁”拓展區運營體系。構建高效、協同、創新、專業的運營管理模式，建立高效的管理機構，明確各部門職責，實現資源的優化配置和工作的高效執行。吸引和培養高素質的管理團隊和專業技術人才隊伍，營造有利于創新和企業發展的政策環境，包括稅收優惠、資金扶持、行政審批簡化等。打造“晉創谷·呂梁”拓展區的品牌形象，吸引更多的高科技企業和創新項目，形成強大的科技創新集群，為推動地方經濟轉型升級和實現高質量發展提供有力支撐。（責任單位：市科技局、市財政局、市新區建設管理中心）

（二）打造一流產業集群培育體系

4．建設創新型優勢產業集聚區。支持“晉創谷·呂梁”緊密結合全市“985”產業布局規劃和定位，立足區域資源稟賦和產業基礎，著眼高端、面向前沿，重點聚焦發展氫能、鎂鋁、特鋼、新型煤化工、碳基新材料、固廢利用、數字經濟等優勢產業。圍繞特色產業加強資源供給，做好要素配置，做強平臺優勢，聚鏈成群，形成具有呂梁特色的優勢產業集聚區。（責任單位：市工信局、市科技局、市能源局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

5．持續提升產業鏈創新能力。聚焦產業鏈薄弱環節、技術瓶頸和發展需求，加快推進產業鏈技術創新、產業鏈數字化升級，在新能源、新材料、數字經濟等領域形成技術質量優勢突出的產業集群。建立“產業界出題、科技界答題”機制，每年向企業征集不少于50項技術需求，滾動編制“卡脖子技術”清單，采取“校地合作”“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，每年靶向部署實施不少于10個重大關鍵核心技術攻關和校地合作項目，分類實施政府主推的有組織創新、高校院所主導的原始創新、企業為主體的集成創新，加快破解一批產業鏈“卡脖子”難題。（責任單位：市工信局、市科技局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

6．激發創新主體成果轉化活力。支持高校院所及其科研人員進行科技成果落地轉化，按其轉讓形成的區內地方經濟貢獻度給予科研人員獎勵。支持高校院所面向入駐企業開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等，按技術合同交易額給予一定補貼。支持企業科技成果轉化項目落地，采取“先繳后補”等方式給予場地租金補貼，對引入的技術轉移服務機構也給予相應的租金補貼。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市財政局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

7．有組織推進科技成果轉化。推動在市級層面建立科技成果轉移轉化“專班”，搶抓全省打造科技成果轉化高地戰略機遇，主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等先進地區創新資源聚集區進行成果轉移和轉化，在更準、更寬的范圍歸集全國創新平臺和創新資源，推動高端人才團隊和高質量項目落地呂梁。（責任單位：市科技局、市工信局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

8．加強中試熟化能力建設。聚焦產業發展共性關鍵技術和具有重大應用前景的科技成果，支持建設中試平臺。鼓勵中試基地發揮中試設施、技術服務、資源共享和管理運營的作用，為企業或科研單位提供中試熟化、中試場地、工程開發、樣品試制、數據模擬、場景應用、工藝改進、創新資源共享、質量管理、收益分配等中試服務，促進創新鏈上下游的緊密結合。（責任單位：市科技局、市工信局、市財政局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

9．構建區域協同創新格局。推動“晉創谷·呂梁”與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等先進科技園開展業務交流與合作，開展線上資源鏈接、需求發布、概念驗證、技術路演、成果展示、動態監測等服務。構建“差異化布局、專業化推進、體系化發展”的區域合作業務體系，推動一批重大項目落地，深度打造一流的區域協同創新高地。（責任單位：市發改委、市科技局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

（三）打造一流校地合作賦能體系

10．做深做實“校地合作”。按照“需求導向、協同聯動、合作共贏”的原則，引進高校院所共建高端研發機構，探索“學科＋產業”等新型創新模式。鏈接省內外知名高校、科研院所，三年內建成科研院所分支機構5家以上。設置優惠支持服務政策，引導更多科研成果到我市進行產業轉化。推動太原理工大學呂梁產業技術研究院、山西大學呂梁科學技術研究院、山西農業大學呂梁現代農業技術研究院等校地合作主體進行提質改造，建立資源共享機制，優化科技特派員服務機制，將高校的科研資源、人才資源等與地方企業的需求對接，實現資源的優化配置和高效利用，實現“以研促產”“以產促研”“產研合作”的良性生態，以“智慧”牽引高效合作，以“規范”支撐長效合作，以“精準”推進深入合作。（責任單位：市科技局、市農業農村局、市教育局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

11．開放產業示范應用場景。圍繞“985”重點產業，為技術找場景、為場景找技術，構建“晉創谷·呂梁”場景促進中心，以市場化運行機制開展場景挖掘、打磨策劃、場景對接等工作。分產業領域組織場景沙龍、對接會、場景路演等主題活動。組織企業與產學研項目、創新企業對接，聯合開展技術攻關、產業合作，每年為不少于50家創新主體開展場景供需對接，促進新技術轉化落地、新產業扎根成長。重點支持院校企聯合開展以場景為牽引的技術攻關、成果轉化、場景應用實測等，加速創新成果場景化應用中的放大、疊加、倍增效應。（責任單位：市發改委、市科技局、市工信局、市能源局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

12．持續引進高層次科創人才團隊。加快形成“項目＋人才”“產業＋人才”“科技＋人才”引才模式，緊扣產業鏈需求，挖掘省校合作資源優勢，引進急需緊缺型人才，凝聚多方合力，構建引、育、用、留工作矩陣，充分釋放人才的積極性與創造性，為培育和發展新質生產力提供有力支撐。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人社局、呂梁經開區、孝義開發區、交城開發區、文水開發區、興縣開發區、嵐縣開發區、交口開發區）

（四）打造一流科技金融服務體系

13．建立健全科技金融生態。圍繞科技型企業全生命周期、多元化資金需求，創新科技金融產品和服務模式，提供更加有效、高效的金融供給。加快構建多層次的科創金融服務體系，打造金融支持科技創新良好生態，強化科創領域政策傾斜和資源配置力度，滿足科創企業投融資需要，促進科創金融服務開放合作，進一步推動實現“科技—產業—金融”的良性循環。（責任單位：市政府辦、市財政局、市科技局、中國人民銀行呂梁市分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

14．成立市科創平臺公司。圍繞科技金融服務、產業科技人才招引、科創項目孵化載體運營、科創項目天使投資、人才科創綜合服務等重點任務，將堅持市場導向，以項目孵化載體運營、科創投資、綜合服務為主業，致力打造專業化、市場化、生態化的科技創新綜合服務平臺。大力促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合發展。（責任單位：市政府辦、市財政局、市科技局、市發改委、市國資委、中國人民銀行呂梁市分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

15．設立科技創新專項基金。在省級政府投資基金下設立市級科技創新基金，參照省級政府投資基金建立健全政府預算、容錯機制等政策支持。以政府資金設立基金為主渠道，初步設立5億元的啟動基金，以市科創平臺公司為主體，以投行方式做產業培育，實施“國資引領—項目落地—股權退出—循環發展”的產業投入模式，打造涵蓋種子、天使、科創、產業投資的全生態鏈基金矩陣。同時，通過市場化方式引入社會資本和金融資本實現股權多元化，打造政府投資性資本進退有序的良性循環。（責任單位：市政府辦、市財政局、市科技局、中國人民銀行呂梁市分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、孝義市政府、交城縣政府、文水縣政府、興縣政府、嵐縣政府、交口縣政府）

（五）打造一流科研服務支撐體系

16．打造一流科研基礎平臺。在“晉創谷·呂梁”加快部署一批先進的科研基礎平臺，建設一批共享性實驗室、檢測中心等科研基地。為校地合作主體及創新團隊企業提供全天候共享科研設備。開放“天河二號”超級計算資源，加強人工智能、大數據等先進分析軟件系統與科研基礎平臺的融合與應用，助推科研范式變革，助力重大科技突破。建立專用鏈接通道，實現與國家重大科技基礎設施、科學數據資源平臺、超級計算中心、國家實驗室、全國重點實驗室、科研院所、高校等科研要素高速連接。（責任單位：市財政局、市科技局、市工信局、市數據局、市高新技術發展研究院）

17．推動創新政策落地實施。深入推進“放管服”改革，在團隊企業入駐、科技創新、產業落地、科技金融、公共服務等方面制定支持政策，建立容錯機制和盡職免責機制，支持國家重大改革舉措和本地優勢政策先行先試，大力推動科技創新政策落地落實，不斷提升科研人員的積極性。（責任單位：市發改委、市工信局、市政府辦、市科技局、市行政審批局、中國人民銀行呂梁市分行、國家金融監督管理總局呂梁監管分局）

18．建設呂梁科創大腦。采用大數據、人工智能等新一代數字技術搭建呂梁科創大腦，搭建成果庫、需求庫、設備庫、政策庫等系統，集成信息發布、在線交易、資源共享、科技服務、線上交流等功能，同時基于大模型技術，提高供需銜接的時效性和成功率。實現高質量創新資源的匯聚和高效利用，為企業、專家團隊、高校院所、第三方服務機構等創新主體提供一站式、高質量、全連接的科技數字化服務。（責任單位：市科技局、市工信局、市數據局、市財政局、市行政審批局、市高新技術發展研究院）

19．推進市級科技計劃體系改革。健全需求和問題導向的科技計劃項目形成機制，創新財政科技資金投入方式。在財政資金扶持方式上，改變“無償資助”和“大水漫灌”模式，探索從直接變間接、從無償到有償、從特惠型到普惠型的模式轉變；在補助環節上，探索由事前支持轉向事中支持、事后獎勵相結合，積極推行以獎代補，提高財政資金使用的精準度和產出效果。（責任單位：市科技局、市財政局）

（六）打造一流科技產業招商體系

20．組建科技招商專業團隊。錨定“科技即產業”理念，立足科技創新主戰場，加強干部科技素養培訓，著力提高科技干部專業化素養和能力，加強科技機構和創新隊伍自身建設；建設一批專業化、市場化的成果轉化服務機構，以市場為紐帶聯結形成“政府—企業—高?！蒲袡C構—個人”多重力量相互交融、收益共享、風險共擔、螺旋前進的創新網絡和體系。分領域培育一批“懂科技＋懂產業＋懂資本＋懂市場＋懂招商＋懂培育”的復合型科技經紀人才，聚焦成果轉化關鍵環節，著重提升科技成果挖掘、對接、落地、跟蹤服務的全鏈條服務能力。（責任單位：市科技局、市工信局、市商務局、市招商引資服務中心）

21．大力推進科技招商。加強對“晉創谷·呂梁”宣傳報道，通過平臺招引、大賽招引、基金招引等模式，廣泛匯聚各類創新資源和科技項目。強化對“引領型”“鏈主型”等創新企業招引和培育，加快落地一批產業能級高、產業鏈帶動性強的重大項目；在機構服務方面，要加強項目梳理規范，確保真正招引到一批高質量、可持續發展的創新企業；在平臺承載方面，要強化統籌協同，推動園區間結對合作，有序引導創新資源優化布局。（責任單位：市委宣傳部、市商務局、市工信局、市科技局、市招商引資服務中心）

22．強化部門協同合作機制。建立跨部門、跨行業的協同工作機制，確保在科技招商和項目轉化過程中，各方能夠高效溝通和協作。加強產業分工、資源共享、協作聯動，優化項目引育轉化標準化流程，打造“一盤棋”的科技招商格局；要善于借助產業行家、科研學者等專業化力量，精準研判項目“含金量”，讓有限資源更多落在有潛力的科技項目上。（責任單位：市商務局、市工信局、市科技局、市招商引資服務中心）

七、保障措施

（一）加強組織領導

組建由市長擔任組長的“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設工作專班，建立跨部門高效協同工作機制，統籌推進各項工作。專班辦公室設在市科技局，負責對接省級工作專班辦公室，推動平臺建設任務落實落細。

（二）強化政策支撐

推動國家和省出臺的創新政策在“晉創谷·呂梁”區域內進行先行先試，結合晉創谷創新驅動平臺科創團隊及企業入駐支持政策措施等5個配套政策，探索建立市級晉創谷專項支持政策，健全激勵科技創新的政策體系，建立政策落實責任制，切實加強政策跟蹤監測和效果評估。

（三）落實部門責任

市科技局承擔“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設牽頭統籌職責，呂梁經開區管委會、市教育局、市人社局、市工信局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監督管理局、市行政審批局等部門根據各自職責分工，分別負責相關建設任務。

（四）營造良好氛圍

充分發揮電視、報刊和網絡媒體作用，構建立體化宣傳網絡，動員全社會進一步關心支持“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設工作。尊重基層首創精神，加強對園區內先進典型管理經驗、建設成效進行梳理總結和示范推廣。

解讀鏈接：【圖解】市科技局關于《“晉創谷·呂梁”創新驅動平臺建設三年行動計劃（2024－2026年）實施方案》的解讀

政策咨詢：呂梁市科學技術局??戰略規劃與成果轉化科??3368807