關于印發呂梁市全面推行證明事項告知承諾制
實施方案的通知
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
《呂梁市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
呂梁市人民政府辦公室
2021年3月19日
?。ù思_發布）
呂梁市全面推行證明事項告知承諾制
實 施 方 案
為了深入推進“放管服效”改革，優化營商環境，推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發〔2020〕42號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省全面推行證明事項告知承諾制工作方案的通知》（晉政辦發〔2021〕5號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求以及市委、市政府聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建設“五個呂梁”的決策部署，堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的原則，在我市針對直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政許可、行政確認、行政給付等行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進審批制度改革，精簡辦事材料，解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，全面提升行政事項審批服務效率，提升企業和群眾的獲得感和滿意度，實現審批提速、服務提質、發展提效，努力建設人民滿意的服務型政府。
二、工作任務
?。ㄒ唬┟鞔_證明事項告知承諾制內涵。
證明事項告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾（含電子文本）已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。全面推行證明事項告知承諾制工作以劃轉至行政審批部門的行政審批及關聯事項為重點，其余職能部門未劃轉的政務服務事項為補充全面推開。
?。ǘ┟鞔_證明事項范圍。
除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關系人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制外，辦理行政事項全面推行證明事項告知承諾制。
市直有關部門在現有基礎上，依照法律法規、國務院決定加快梳理、制定保留的證明事項目錄和實行告知承諾制的證明事項目錄，向社會公布，并于2021年3月24日報市司法局備案（沒有保留的證明事項目錄實行零報告）?？h、鄉級政府（街道辦事處）確定并公布本地保留證明事項目錄及實行告知承諾制的證明事項目錄，提交縣級司法行政機關備案。各地各部門要適時根據法律法規立改廢情況和國務院決定要求，結合本地本部門實際，及時按程序對證明事項目錄進行動態調整，并向社會公布。
?。ㄈ┐_定適用對象。
證明事項告知承諾制工作在全市范圍內開展，實施機關包括市、縣、鄉（鎮）各級行政機關,適用于申請辦理行政事項的公民、法人和其他組織（以下統稱申請人）。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制，不愿承諾或者無法承諾的，按照一般程序辦理。申請人有合理理由的，可以在辦結前撤回承諾申請，按原程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
?。ㄋ模┮幏豆ぷ髁鞒?。
1.編制辦事指南及格式文本。各地各部門要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，在證明事項告知承諾制相關模板（詳見附件）基礎上，科學編制證明事項告知承諾制工作流程，修改完善辦事指南，制作證明事項告知承諾書格式文本。以上文本要通過相關服務場所、網站、微信公眾號和政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。
2.確定書面告知及承諾的內容。書面告知的內容應當包括事項名稱，設定依據，證明內容，承諾方式，不實承諾可能承擔的民事、行政、刑事責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。要堅持實事求是，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或兜底條款。書面承諾的內容應當包括申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任以及承諾的意思表示真實等。
3.辦理時限要求。申請人當面遞交申請的，行政機關應當場發給告知承諾書；申請人通過信函、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請的，行政機關應當在收到申請后3個工作日內，將告知承諾書送達申請人。申請人收到告知承諾書，愿意作出承諾的，應當在被告知的期限內，按要求填寫承諾書并簽章，將承諾書遞交行政機關。有關行政機關要建立健全投訴舉報處理機制，對有關告知承諾制的投訴舉報要在接到投訴之日起5個工作日內調查處理，并將投訴舉報調查處理結果告知投訴舉報人。
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各縣（市、區）、市直各部門要結合實際制定證明事項告知承諾制事中事后核查辦法，針對事項特點等分類確定核查方式方法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”等方式實施日常監管。不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和群眾采取歧視性監管措施。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
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各縣（市、區）、各部門要認真貫徹落實《國務院關于在線政務服務的若干規定》（國務院令第716號），市行政審批服務管理局、市發改委、市市場監督管理局等要按照部門職能，依托一體化在線政務服務平臺、國家數據共享交換平臺、“互聯網+監管”平臺、信用信息共享平臺以及市場主體信用信息公示系統、“雙隨機、一公開”監管工作平臺等，加快推進全市信息系統互聯互通，建設證明事項查詢核驗系統，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系，實現數據共享和核驗。已建設并使用的有關信息系統要加強業務協同，打通“信息壁壘”，實現數據共享互通，解決“信息孤島”等問題。同時，要建立數據共享安全保障體系，確保數據安全。各級行政機關尤其是行政審批部門要充分利用政務信息共享平臺等收集、比對相關數據，實現在線核查。進行現場核查的，要將承諾情況及時準確反饋給有關監管人員，為一線監管執法提供信息支撐。同時，要優化工作程序，加強業務協同，避免煩企擾民。
?。ㄆ撸┘訌娦姓f助核查。
2021年3月底前，市縣兩級辦理告知承諾制證明事項較多的部門要主動作為，牽頭建立部門之間、縣市區之間行政協助核查機制，利用現有途徑、條件，以政府部門內部核查和部門間行政協助等方式，實現協助核查和人工核驗。被請求協助的行政機關應當及時履行協助義務，不得推諉或拒絕；確有原因不能提供協助的，應當書面告知請求協助的行政機關并說明理由。因行政協助發生爭議的，由請求機關與被請求機關的共同上一級行政機關解決。
?。ò耍┘訌娦庞帽O管。
推動建立申請人誠信檔案，對故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理事項的，通過媒體曝光、調低信用等級評價、公示失信名單等多種手段依法進行懲戒。將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托信用信息共享平臺、政務服務網站及有關部門網站加強承諾信用信息記錄、歸集、公示。將信用承諾信息（包括信用承諾信息、踐諾信息）于結果生效7個工作日內歸集到信用信息共享平臺，納入該主體信用記錄，依法依規公開。信息格式從“信用中國（山西）”網站“信用承諾”專欄下載。同時，建立失信信息推送制度，將失信人名單及具體失信情況及時以信息形式內部推送相關監管部門。建立告知承諾信用監管制度，按照信用狀況，實施分類精準監管，制定完善信用承諾應用措施清單。措施清單包括措施類型、性質、制定的法律及政策依據等。措施類型包括對信守承諾的主體擬實施的優先或便利激勵措施，對違背承諾并納入失信記錄的主體就關聯事項擬實施取消已享受的行政和公共服務優惠和便利、撤銷因承諾獲得的許可等監管措施，以及依法依規實施的失信懲戒措施。
?。ň牛娀L險防范。
各縣（市、區）、各部門要認真梳理證明事項告知承諾制工作環節風險點，有針對性地制定防控措施，切實提高風險防控能力。加強行政指導，強化告知和指導義務,采取多種措施，防范行政機關依據申請人不實承諾辦理的事項損害第三方合法權益。依法建立承諾公示制度。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外，行政機關要根據政府信息公開等規定，通過相關服務場所、網站和政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。具備條件的地方和部門對風險程度較高的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行證明事項告知承諾制引發的行政賠償風險。
三、實施步驟
?。ㄒ唬┌才挪渴?。各縣（市、區）、市直各部門要結合工作實際，根據本方案明確的證明事項告知承諾制的適用范圍和適用對象，制定本地、本部門實施方案。
?。ǘ┙ㄕ铝⒅?。各縣（市、區）、市直各部門于2021年3月底前根據本通知要求，結合實際，健全完善相關制度規定，細化、量化各類清單、服務指南和流程圖等。
?。ㄈ┤鎸嵤?。各縣（市、區）、市直各部門要自2021年4月起，全面推行證明事項告知承諾制工作。
?。ㄋ模┛偨Y評估。各縣（市、區）、市直各部門于2021年12月中旬前對全面推行證明事項告知承諾制工作情況進行總結，開展評估考核工作，持續深化“減證便民”行動。
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各縣（市、區）、各部門的主要負責人是本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時準確了解掌握有關工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核。市縣兩級政府成立全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組，由行政審批、司法行政部門共同牽頭，發改、公安、財政、稅務、市場監管等部門分工配合，形成合力，指導協調、督促檢查工作推進情況。市縣兩級行政審批部門要發揮推進證明事項告知承諾制工作“主陣地”作用，主動作為，先行先試，探索經驗，樹立典型。市直各部門要強化與上級部門學習溝通，以上帶下，加強對縣級部門推行告知承諾制的督促指導，及時研究解決遇到的問題，適時復制推廣典型經驗做法。
?。ǘ╅_展培訓宣傳。2021年6月底前，市縣兩級行政審批部門要組織一次證明事項告知承諾制培訓。要加強宣傳，通過新聞媒體全方位宣傳全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等，營造良好社會氛圍。
?。ㄈ┘訌姸酱贆z查。要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年終效能目標考核體系，列為年度法治政府建設督察內容，充分調動各方面積極性、主動性。對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。按照“權責一致、盡職免責、失職追責”原則，建立健全改革容錯機制，屬于合理容錯情形的，對相關單位及人員依紀依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。
?。ㄋ模┳⒅毓ぷ鲗嵭?。各縣（市、區）、市直各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為抓手，加快推進“放管服效”改革，切實減輕企業和群眾負擔，激發市場主體發展活力。對工作中表現突出、企業和群眾評價滿意度高的單位及人員，要按照國家有關規定予以表彰和獎勵。市縣兩級司法行政部門要加強指導協調，會同相關部門進行監督檢查和跟蹤評估。
附件：1.證明事項告知承諾制工作規程
2.保留的、實行告知承諾制的證明事項目錄
3.證明事項告知承諾書
4.證明事項內部核驗單
5.證明事項現場核驗記錄單
6.申請行政協助函
7.行政協助回復函
附件1
證明事項告知承諾制工作規程
一、工作流程
1.申請人提交申請材料。
2.工作人員受理。
3.申請人對法定證明事項選擇采取告知承諾制的→申請人填寫證明事項告知承諾書→承辦機關對承諾證明事項進行核查。
4.對核查信息真實且符合條件的，作出準予辦理行政事項的決定；承諾信息虛假、不符合條件的，作出不予辦理的決定。
二、要求
1.證明事項可以代為承諾的，要有申請人的授權。
2.申請人有不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。
3.申請人不愿承諾或無法承諾的，應當提交法律法規要求的證明材料。
4.承諾的內容應包括申請人已知曉告知事項，已符合相關條件，愿意承擔虛假承諾的責任以及承諾意思表示真實，授權行政機關到有關行政機關行政協助查詢核實、內部核查、信息共享平臺查詢、現場檢查等。
附件3
證明事項告知承諾書
（申請事項名稱）
〔 年〕第 號
一、基本信息
（一）申請人
姓 名： 聯系方式：
證件類型： 證件編號：
（二）行政機關
名 稱：
聯 系 人： 聯系方式：
二、行政機關告知
(一)證明事項名稱
……
(二)證明用途
……
(三)設定證明的依據
……
(四)證明的內容（許可條件和材料要求）
……
(五)申請人是否愿意就上述事項采取承諾制的方式
1.是 2.否
（六)承諾的方式
本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關提交本人簽字后的告知承諾書原件。
本證明事項必須由申請人作出承諾，不可（可）代為承諾。
(七)承諾的效力
申請人書面承諾已經符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。
(八)不實承諾的責任
證明事項告知承諾失信行為信息納入信用中國（山西）信息目錄，對執意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，依法作出如下處理：
……
（九）承諾的公開
承諾書是否公開、公開范圍及時限等。
三、申請人承諾
申請人現作出下列承諾:
(一)已經知曉行政機關告知的全部內容；
(二)自身已符合行政機關告知的條件、要求，具體是:
……
(三)自愿授權公開信用承諾書的內容、并在有關政府部門網站上公示，同意按照信用信息管理的要求，將信用承諾信息納入信用記錄，并通過各級信用網站向社會公開，申請人已知曉告知事項、已符合相關條件、愿意承擔不實承諾的法律責任；
(四)本承諾書中填寫的基本信息真實、準確;
(五)上述承諾是申請人真實的意思表示。
本人愿意配合對上述內容的調查、核查、核驗。
申請人簽名: 行政機關(公章):
（捺印/蓋章） 經辦人：
日 期: 日 期:
(本文書一式兩份，行政機關與申請人各執一份。)
附件4
證明事項內部核驗單
經登錄__________________系統核實，申請人__________承諾的如下證明事項：
1.
2.
相關信息如下：
核驗人(簽字)：
年 月 日
附件5
證明事項現場核驗記錄單
申請人__________________承諾的以下證明事項：
1.
2.
3.
4.
經 年 ? 月 日現場核驗，其有關情況記錄如下:
不符合要求的事項 ，請于 ?個工作日將有關證明材料遞交_____，逾期未遞交的，按證明材料缺失處理，同時納入失信懲戒名單。
行政機關（公章）
現場核驗人員(簽字)： 申請人(簽字)：
年 月 日
附件6
申請行政協助函（一）
函字〔202 〕 號
（部門名稱）：
年 月 日， （申請人）到我單位辦理 ? 事項，根據推行證明事項告知承諾制工作的要求，申請人已作出證明事項書面承諾，承諾內容為：
1.
2.
.............................................。
請貴單位對申請人書面承諾的真實性給予核查，在 個工作日內給予書面回復。
行政機關名稱（公章）
年 月 日
（一式兩份，本部門一份，行政協助部門一份）
申請行政協助函（二）
? 函字〔202 〕 號
（部門名稱）：
年 月 日， ? ?（申請人）到我單位辦理???????????????事項，根據推行證明事項告知承諾制工作的要求，申請人已作出證明事項書面承諾，承諾內容為：
1.
2.
........................... 。
茲派我單位 、 兩名同志前往貴單位調查核實，請給予配合。
行政機關名稱（公章）
年 月 日
（一式兩份，本部門一份，行政協助部門一份）
附件7
行政協助回復函
函字〔202 〕 號
（部門）：
年 月 ?日，貴單位請我單位協助核實 （申請人）承諾事項：
1.
2.
.............................................。。
根據貴單位行政協助函 內容，經我單位核實，申請人承諾事項真實（虛假）。
行政機關名稱（公章）
年 月 日
（一式兩份，本部門一份，請求行政協助部門一份）
備注：如果無法提供協助的，請說明原因。如果不屬于本部門應當掌握的內容，建議請XXX單位予以行政協助。
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