呂梁市城市管理綜合行政執法局

行政處罰決定書

呂城罰決字〔2025〕第7號

呂梁建設投資集團有限公司、渠秀明、馮錦偉：

呂梁建設投資集團有限公司，法定代表人：薛國平，住所：呂梁市離石區久安路61號，統一社會信用代碼91141100112310089R，經營范圍：房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包，聯系電話13191186095。

渠秀明，男，漢族，身份證號：14＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊33，呂梁建設投資集團有限公司副總經理，家庭住址：山西省呂梁市離石區文化路3號，電話18636409966。

馮錦偉，男，漢族，身份證號：14＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊57，呂梁商業綜合體項目經理，家庭住址：山西省呂梁市離石區西崖底628號，電話15135852880。

你公司于2024年5月在呂梁市商業綜合體項目存在安全管理混亂、安全員配備不足，企業安全部門、主要負責人未按規定對項目開展安全檢查的問題，是引發“5.22”事故原因之一。按照呂梁市人民政府辦公室《關于呂梁市商業綜合體項目“5.22”亡人事故調查報告的批復》《關于呂梁市商業綜合體項目“5.22”亡人事故調查報告》，本機關于2025年3月7日立案調查。

現查明，2024年5月，你公司作為呂梁商業綜合體項目的施工單位，在呂梁商業綜合體項目存在安全管理混亂、安全員配備不足，企業安全部門、主要負責人未按規定對項目開展安全檢查；分管安全副總經理渠秀明未嚴格落實安全生產主體責任，對項目現場疏于管理；項目經理馮錦偉未嚴格落實安全生產主體責任，對項目現場疏于管理，未能及時整改消除事故隱患，對作業人員安全教育和培訓不到位，安全技術交底不到位的行為，是導致發生5.22事故的原因之一。

上述事實，由以下證據證實：

證據一：執法人員與受托人李云平所作調查詢問筆錄一份，證明你公司對《呂梁市商業綜合體項目“5.22”亡人事故調查報告》中的處理意見無異議；證明案涉人員渠秀明、馮錦偉是你公司員工；

證據二：執法人員與項目經理馮錦偉所作調查詢問筆錄一份，證明對《呂梁市商業綜合體項目“5.22”亡人事故調查報告》中的處理意見無異議；

證據三：受托人李云平提供的工資明細表，證明項渠秀明、馮錦偉兩人2023年收入情況；

證據四：受托人李云平提供的隱患整改情況，證明你公司進行了整改；

證據五：呂梁市人民政府辦公室《關于呂梁市商業綜合體項目“5.22”亡人事故調查報告的批復》，證明市人民政府對事故原因的分析和事故性質的認定表示同意，證明對責任單位和責任人的處理意見表示同意；

證據六：《關于呂梁市商業綜合體項目“5.22”亡人事故調查報告》證明“5.22”亡人事故死亡1人，直接經濟損失127萬元，你公司開工前未支付三項安全費用及項目負責人未嚴格落實安全生產主體責任，對項目現場疏于管理的行為。

2025年5月6日，本機關依法向你公司送達了《行政處罰事先告知書》（呂城執罰先告字〔2025〕第12號），告知你公司擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據及內容，并告知你公司依法享有的權利。你公司在規定期限內未提出陳述、申辯以及聽證要求，視為放棄上述權利。

本機關認為，你公司在呂梁商業綜合體項目存在的安全管理混亂、安全員配備不足，企業安全部門、主要負責人未按規定對項目開展安全檢查的行為，違反了《中華人民共和國安全生產法》第四條“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件，加強安全生產標準化、信息化建設，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產”、《建筑施工企業安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法》第十三條第一項第3目“總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：（一）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：3、5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全生產管理人員”的規定。

副總經理渠秀明未嚴格落實安全生產主體責任，對項目現場疏于管理的行為，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第一款“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄”的規定。

項目經理馮錦偉未嚴格落實安全生產主體責任，對項目現場疏于管理，未能及時整改消除事故隱患，對作業人員安全教育和培訓不到位，安全技術交底不到位的行為，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十一條第二款“施工單位的項目負責人應當由取得相應執業資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規章制度和操作規程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故”、《建設工程安全生產管理條例》第三十六條第二款“施工單位應當對管理人員和作業人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗”、第二十七條“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認”、《建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產管理規定》第十八條“項目負責人應當按規定實施項目安全生產管理，監控危險性較大分部分項工程，及時排查處理施工現場安全事故隱患，隱患排查處理情況應當記入項目安全管理檔案；發生事故時，應當按規定及時報告并開展現場救援”的規定。

基于以上情況，應對你公司及副總經理渠秀明、項目經理馮錦偉作出相應的行政處罰。

因你公司未能有效監督施工現場的安全隱患整改，并且未及時上報，間接導致了事故發生。同時，考慮到你公司在調查過程中積極配合，主動提供了證據材料，且5.22事故直接經濟損失相對較小，并在事故發生后積極處理，綜合評估，根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十七條第一項“調查終結，行政機關負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況，分別作出如下決定：（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定”、《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第一項“事故發生單位對事故發生負有責任的，依照下列規定處以罰款：（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”、第三十八條第一項“事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發生一般事故的，處上一年年收入30％的罰款”的規定，對你公司及副總經理渠秀明、項目經理馮錦偉作出如下行政處罰：

一、對你公司罰款人民幣壹拾萬元整（￥100，000.00元）；

二、對你公司副總經理渠秀明罰款人民幣陸仟肆佰玖拾捌元整（￥6，498.00）；

三、對你公司項目經理馮錦偉罰款人民幣玖仟元整（￥9，000．00）。

上述罰款，你（公司）應當自收到本處罰決定書之日起15日內，持本《行政處罰決定書》和20位繳款識別碼通過你（公司）賬戶進行繳納。逾期不繳納罰款的，本機關將根據《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

如不服本處罰決定，可自收到本決定書之日起60日內通過呂梁市司法局向呂梁市人民政府申請行政復議，也可以在收到本決定書之日起6個月內直接向臨縣人民法院提起行政訴訟，但本決定不停止執行，法律另有規定的除外。逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟又不履行本行政處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行或依照有關規定強制執行。

呂梁市城市管理綜合行政執法局

2025年5月27日??????

聯系人：高楓?????聯系地址：濱河北西路111號?????聯系電話：0358－8280105?????郵政編碼：033000