2022年城市管理工作要點

2022年是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，也是黨的二十大召開之年。全市城市管理工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習習近平總書記視察山西重要講話重要指示和對城市管理工作的重要指示批示精神，落實省第十二次黨代會、市第五次黨代會、全省住建工作會議、市委經濟工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，科學有序實施“城市更新行動”，聚焦統籌黃河流域生態保護和高質量發展，按照市委、市政府“做好城市建設加減法”的安排部署，全域推進文明城市創建，抓好中心城區“11129”項目建設，全面提升市政基礎設施承載力，著力推進城市治理體系和治理能力現代化，努力將我市打造成為山西中部城市群發展的生態安全屏障和重要戰略支點，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、改造提升補短板，大幅改善市政設施功能面貌

（一）加快道路提升改造。按照“窄馬路、密路網”城市道路布局理念，合理規劃路網結構，暢通城市微循環，建設快速路、主次干路和支路搭配合理的道路網系統。加快呈祥路南延三期項目建設，開工建設主城區快速路改造、呂梁大道二期、市區人行天橋等項目，組織實施李家溝大橋和東川河橋加固維修工作。優化城市道路橫斷面，實施一批人行道和慢行車道升級改造，完成33條小街小巷改造，構建通暢安全的道路系統。

（二）推進綠化品質提升。充分利用城市拆違騰退地和邊角地、廢棄地、閑置地進行綠化美化，因地制宜建設一批“口袋公園”“小微綠地”，做好“三山”綠化提質，打造生態親民的城市綠化新景觀。呂梁植物園、蓮花池公園和水西生態園提質改造、晉綏路小游園項目要早日竣工、向市民開放。深刻汲取廣州大規模遷移砍伐城市樹木教訓，實行綠地分級管理，細化綠地養護管理措施，提高園林綠化管護水平，保護好城市自然生態環境。

（三）提高生活污水處理能力。深度融合黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快城鎮生活污水處理設施建設。市區生活污水集中處理率達98％、年平均負荷率不高于80％，其他縣（市）達95％以上、年平均負荷率不高于85％。2022年全市完成37個建制鎮生活污水處理設施建設和改造任務，完成改造城鎮雨污合流制管網114公里。啟動市區第二污水處理廠三期、北川河連接干管更換項目，有效解決污水處理廠溢流問題。加快推進市區、交城污水處理廠市場化運營改革，建立保障設施穩定運行的長效管理機制。啟動編制《呂梁市再生水利用專項規劃》，提高城市生活污水再生水利用率。

（四）提升生活垃圾治理水平。呂梁市生活垃圾焚燒發電和餐廚垃圾處理項目要在6月底前建成投運，為離石、柳林、中陽、方山生活垃圾分類工作提供堅強保障；汾陽生活垃圾焚燒發電廠年底前建成投運。啟動實施市生活垃圾處理場改建飛灰填埋場和垃圾場半封場及配套工程、廚余垃圾處置中心建設項目，以“干濕分類”為重點，擴大生活垃圾分類示范片區覆蓋面，年底前中心城區、平川四縣達到50％以上，中陽、柳林、方山達到30％以上。啟動中心城區建筑垃圾資源化再利用設施建設項目，爭取年內開工建設。

（五）推動停車設施發展。啟動智慧停車運營管理平臺建設。在符合交通安全管理和基本通行條件下，繼續增設一批公共停車泊位。針對停車問題突出的重點區域開展專項治理，探索建立重點區域即停即走、夜間限時停車、泊位預約、有償共享等管理機制，有效提升公共停車泊位利用率、周轉率，破解群眾出行難點。履行停車管理法定職責，做好停車領域專項巡察整改工作。

（六）加快老舊片區改造。中心城區貨源街片區老舊小區改造項目（基礎設施部分）4月份開工建設，按照“先建、后拆、再開發”的總體思路，積極爭取國家債券資金，實施鳳山片區棚戶區改造安置項目，為啟動鳳山小鎮建設提供有力支撐。

二、全力以赴保供應，不斷提高公共服務保障能力

（七）做好城市供水服務。加強供水保障能力，新城供水二期項目要盡快開工建設，爭取年底前投入運行。有計劃、有步驟開展市區部分道路及小街小巷供水老舊管網改造，提升供水質量。加強供水水質監測力度，定期對供水設施運行情況進行監督檢查，做好清洗消毒管理工作，保障市民飲水安全。

（八）確保供氣安全平穩。加強市區儲氣能力建設，完善市區燃氣管網系統。在全市范圍開展燃氣行業安全生產專項整治行動，確保燃氣經營、運輸、儲存、銷售、使用各個環節安全有序。分步驟、有計劃實施20年以上城鎮燃氣老舊管網更新，加快實施管道燃氣居民用戶自有設施“三條強制性標準”升級改造，今年7月底前，實現全市管道燃氣居民用戶“三項強制措施”全覆蓋，保障市民安全用氣。

（九）保障供熱穩定運行。供暖期結合城市熱網負荷情況，統籌調配熱源出力，調整熱力站和泵站運行參數，加強熱源網站巡視運行工作，保障千家萬戶溫暖過冬。推進柳林華光電廠－呂梁市區供熱長輸管線項目建設，徹底解決市區熱源不足能力困境。實施市區換熱站及管網系統提升改造二期和西崖底市場供熱庭院管網改造項目，逐步更新市區老舊供熱管網。

（十）深化“照亮回家路”工程。推進統籌全市功能照明設施“建、管、養”規范管理，建立“路燈補亮”快速響應機制，扮靚城市“天際線”。推動全市智慧照明管理平臺升級改造，不斷增強城市路燈設施維護水平。重點解決“有路無燈、有燈不亮”問題，推進陳舊老化路燈設施改造，提高亮燈率、完好率和故障處置及時率。

（十一）持續優化營商環境。深化“放管服”改革，提升用水用熱用氣報裝數字化、網絡化、智能化水平，助力市場主體倍增。全面規范公開報裝接入流程和事項，納入工程建設項目審批管理系統進行“一站式”辦理。社會投資簡易低風險項目供水供氣供熱接入實行零申請、零審批、零收費的“三零”服務。

三、疏堵結合治亂象，高標準推進市容環境整潔有序

（十二）開展市容綜合整治。開展“書記看民生，我們怎么辦”大討論，全局要上下統一思想、提高認識、主動作為，以創建文明城市為契機，切實加強提升城市治理水平的思想自覺和行動自覺，要按照網格化的管理模式，制定內容詳實、可操作、有反饋、有考核的行動方案，整理匯總建立工作臺賬和責任清單，局屬各單位要以問題為導向，主動認責、積極整改，需要移送的問題要及時協調配合處置，探索建立發現、處置、移送、結案的閉環工作機制。從每一條街道、每一個井蓋、每一盞路燈、每一顆苗木做起，以身作則、躬身力行，匯聚起全員參與城市治理的強大合力。

（十三）加強風貌色彩管理。持續引深“兩下兩進兩拆”專項整治，加快推進拆違治亂工作，堅決遏制新增違建，逐步消化存量違建。加強城市色彩管理，按照“一街一景觀、一路一特色”的理念，對沿街建筑外立面、戶外廣告進行規范整治。加大架空線纜入地改造力度，完成城市主干道入地任務，對暫不具備入地條件的使用橋架、穿管、綁扎、清理等形式進行規范整治，逐步解決架空線纜散、亂、垂、斷等亂象。

（十四）打造有序城市環境。落實住建部《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》有關要求，加強主次干道、學校、商場、車站等重點部位流動攤販管理。合理布局城市便民經營點規劃設置，提升城市“煙火氣”。堅持疏堵結合，逐步引導經營者進市場、便利店、超市等場所規范經營。鞏固露天燒烤和餐飲服務場所油煙整治成果，保持高壓態勢，防止反彈。

（十五）強化揚塵污染控制。深入推進城市道路“五堆”整治，加大對違反建筑施工企業揚塵“六個百分百”行為的處罰力度。強化道路揚塵管控，嚴禁運輸車輛因覆蓋或密閉不嚴造成沿途拋灑遺漏，對檢查發現或移送的揚塵治理案件處理率達100％。

四、服務執法新模式，全面提高城市綜合治理水平

（十六）加強城市精細化管理。推動市區和各縣（市）數字化城市綜合管理平臺建設、功能拓展，初步實現與國家、省級平臺互聯互通，推動城市運行管理“一網統管”。不斷完善城市管理法律法規體系，加快推進城市管理、集中供熱、垃圾分類、公共停車等方面法規規章的立項、調研、制定工作，確保城市管理有法可依、有章可循。

（十七）深化規范文明執法。嚴格落實行政執法“三項制度”，推行“721”工作法，嚴格規范文明執法，持續鞏固“強、轉、樹”專項行動工作成果，讓執法有法度、有力度、有溫度。加強城市管理執法監督，建立健全監督考核機制，形成城市管理執法閉環。探索建筑市場執法網格化管理模式，強化執法聯動，形成工作合力。加強執法人員教育培訓，進一步規范執法標準、執法文書、行政處罰權裁量基準，提高依法精準辦案水平，努力打造一支作風優良、紀律嚴明、廉潔務實、人民滿意的新時代城市管理執法隊伍。

（十八）統籌推動“城市頑疾”治理。認真落實《山西省城市品質提升行動方案（2019－2022年）》各項內容，持續推進“小切口”工作機制，鞏固城市管理領域專項整治成果。持續開展“我為群眾辦實事”活動，深入基層、社區、群眾，聽民意、辦實事，更好解決群眾“急難愁盼”問題。中心城區新建15座公共廁所，讓市民“方便”更方便。協調有關部門單位建立健全窨井蓋安全日常巡查和養護制度、設施同步建設制度，推動窨井蓋整治工作長效常治。

（十九）大力推進文明城市創建。加大對市區主次干道、商業街區、公園廣場、馬路市場等市容環境執法力度，推進市民文明習慣養成。做好市區“天坑”及長期閑置土地治理，積極協調市規劃和自然資源局、離石區政府，推進龍鳳南大街離石區檢察院北側閑置土地建設項目盡快開工；對摸排出的14個閑置地塊，根據土地權屬、性質及規劃情況，優先考慮改造為游園廣場、停車場等，持續提升城市品質，助力創建省級文明城市圓滿成功。按照新修訂的《國家園林城市申報與評選管理辦法》，逐項對照檢查，瞄準薄弱環節，及時調整工作思路和舉措，年底前市區完成國家園林城市申報工作，孝義做好國家園林城市復查準備，柳林、興縣完成省級園林縣城申報。

五、常態長效管安全，全力筑牢城市管理安全防線

（二十）筑牢安全生產防線。嚴格落實“三管三必須”要求，層層壓實安全生產責任，守好質量安全底線，提高行業安全水平。扎實推進安全生產專項整治三年行動，常態化開展市政公用設施、城鎮燃氣安全、排水防澇、有限空間作業、垃圾處理設施等安全隱患排查，做好龍、鳳、虎“三山”護林防火工作，加強安全生產宣傳教育培訓，確保安全生產“零事故”。

（二十一）提升應急管理能力。修訂完善城市防汛排澇、清除冰雪和城市供水、供氣、供熱等應急工作預案，加強應急演練，強化應急人員培訓，提高城市管理行業應急處置能力。落實24小時值班制度，做好汛期和節假日期間應急值守。整合優化信息渠道，不斷提升“12319”城管服務熱線運行效率。

（二十二）加強信訪維穩工作。落實信訪和維穩工作責任制，持續推進“三零”單位創建和信訪“控新治舊”專項行動。常態化推進掃黑除惡，高質量高標準落實好掃黑除惡各項任務。認真開展風險隱患排查化解工作，加大信訪事項化解力度，積極完成國家、省、市交辦信訪事項辦理。規范信訪事項受理辦理程序，引導來訪人依法逐級信訪，確保重大活動期間“三個不發生”。

（二十三）做好常態化疫情防控。進一步增強做好疫情防控工作的責任感、緊迫感和使命感，科學精準防控疫情，嚴防疫情輸入。嚴格落實城市公園、廣場、承載項目等人員密集場所疫情防控各項措施，聚焦重點環節、重點部位、重點人員，堅決防止漏管失控。同時要加強機關單位疫情內部防控工作，認真做好每日測溫和本人及家屬外出情況動態管理，加大清潔消毒頻次，確保工作運轉和疫情防控兩不誤。

六、健全機制抓落實，推動法治政府建設再上新臺階

（二十四）持續強化法治政府建設。深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》要求。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責和“誰執法誰普法”責任制，持續開展領導干部講法和“以案釋法”活動，探索在調研中普法、在執法中普法、在辦案中普法新路徑，構建全過程普法工作機制，推動形成公開透明、規范有序、公平高效的法治環境。

（二十五）完善城市管理執法體制。建立健全城市管理執法聯席會議制度，推動解決長期困擾執法隊伍的身份編制、人員力量等問題。合理界定城管綜合執法與相關綜合執法部門的職責邊界，加強工作協調，切實解決執法中職責不清、推諉扯皮、效率低下等問題。

（二十六）健全抓落實長效機制。構建主要負責人牽頭抓總、分管領導各司其職，牽頭單位組織協調、其他部門協同配合的抓落實工作格局。進一步健全完善清單管理、協調配合、督察落實、考評激勵、責任追究等工作機制，積極創新工作方法，厘清抓落實責任鏈、任務鏈，一級抓一級，一級對一級負責，確保事事有結果、件件有落實，不斷提高行政效能和執行力。

七、凝心聚力抓黨建，不斷匯聚高質量發展強大動能

（二十七）加強黨的政治建設。始終把黨的政治建設擺在首位，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，更加堅定地捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內生活，落實意識形態責任制。認真總結黨史學習教育的成功經驗，建立常態化、長效化制度機制，不斷鞏固擴展黨史學習教育成果。堅持把政治標準和政治要求貫穿到各項事業之中，認真貫徹上級決策部署，落實重大事項請示報告制度、領導干部外出報備制度，做到令行禁止。

（二十八）強化思想理論武裝。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為學習“第一議題”，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、省第十二次黨代會、省“兩會”、市第五次黨代會、市“兩會”、市委經濟工作會議精神，運用多種形式和有效載體，深入開展專題學習研討和輔導講座，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，真正做到學思用貫通、知信行統一。

（二十九）創新基層組織建設。牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，以提升基層組織力為重點，深入開展“一支部一品牌”建設，選樹一批基層黨組織建設標桿，發揮引領示范作用。加強黨內激勵、關懷、幫扶，高標準做好發展黨員工作，提升黨員隊伍建設規范化水平。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、黨員活動日、民主評議黨員等基本制度，創新活動方式，不斷提高組織生活質量。

（三十）加強干部隊伍建設。貫徹執行民主集中制，認真執行黨組議事決策制度，堅持重大問題集體討論決策，提高依法決策、民主決策、科學決策水平。嚴格干部選拔任用，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準、程序、方法選人用人，把黨管干部原則貫穿于干部選拔任用全過程、各方面，著力打造忠誠、干凈、擔當的高素質、專業化干部隊伍。

（三十一）嚴肅黨風廉政建設。堅定不移推進全面從嚴治黨，履行黨風廉政建設主體責任。嚴格落實中央八項規定精神，加強和改進作風，密切聯系群眾，堅決反對“四風”，特別是形式主義、官僚主義。強化權力運行制約和監督，完善廉政風險防控體系，筑牢拒腐防變的制度防線，嚴肅查處城管執法、人事管理、財務采購、工程建設等高風險領域的違法違紀行為，營造風清氣正政治生態。

（三十二）抓好精神文明建設。大力推進思想道德建設，積極推進文明社會風尚行動。舉辦道德講堂，營造崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。深入推動“文明單位”創建，完善單位人事財務、項目建設、“三重一大”、辦文辦會、日?？记诘纫幌盗兄贫冉ㄔO，讓制度管人、讓流程管事。積極開展“冬送溫暖、夏送清涼”活動，豐富干部職工文化生活，提振職工精神風貌，增強機關凝聚力和戰斗力。

（三十三）深化城管文化建設。推進城市管理黨建文化、團隊文化、廉政文化建設，根植為民情懷、當好“城市保姆”，營造城管工作“干在實處、走在前列”的濃厚氛圍。塑造城管新形象，優化城管軟環境，傳遞城管正能量，講好呂梁城管故事，打響呂梁城管品牌。

名詞解釋

1．道路橫斷面：主要包括機動車道、非機動車道、人行道、分隔帶、設施帶、綠化帶等。

2．生活污水集中處理率：指經過處理的生活污水占生活污水排放總量的比重。

3．污水處理廠年平均運行負荷率：年污水實際進水量占污水廠年設計處理量的比重。

4．燃氣居民用戶自有設施“三條強制性標準”：安裝灶前燃氣自閉閥門、灶具連接用不銹鋼波紋軟管、帶有自動熄火保護裝置的燃氣灶具。

5．施工揚塵“六個百分百”：工地周邊圍擋100％，物料堆放覆蓋100％，土方開挖濕法作業100％，路面硬化100％，出入車輛清洗100％，渣土車輛密閉運輸100％。

6．“721工作法”：即70％的問題用服務手段解決、20％的問題用管理手段解決、10％的問題用執法手段解決。

7．行政執法“三項制度”：行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

8．“兩下兩進兩拆”：管線下地和廣告下墻，停車進庫進位，拆除違建和圍墻。

9．城市道路“五堆”：砂堆、渣堆、煤堆、土堆、垃圾堆。

10．“三管三必須”：管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

11．“三零”單位：零上訪、零事故、零案件。

12．三個不發生：不發生暴恐案事件、不發生在全國有重大影響的大規模群體性事件、不發生重大公共安全案事件。

13．“放管服”：簡政放權，放管結合，優化服務