中共呂梁市城市管理局黨組關于巡察整改情況的通報

根據市委統一安排部署，市委公共停車管理行業機動巡察組于2021年6月16日至2021年7月15日，對公共停車管理行業所涉及的市審批局、市發改委、市規劃和自然局、市城市管理局、市交警隊和市場監督局，以及市停車公司等部門和單位進行了政治巡察，并于2021年8月18日集中反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改落實情況情況予以公布。

截至目前，巡察反饋問題已辦結11個，占比91.67％；積極推進1個，占比8.33％。

一、政治站位不高，宗旨意識不強，貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央、省、市決策部署有差距

1．對解決公共停車場存在的諸多問題缺乏深入調研和專題研究，市區停車難、停車亂、交通擁堵不暢、違章停車罰款多等老百姓“急難愁盼”問題長期得不到有效地解決。

整改落實情況：一是9月1日，會同派駐紀檢組，召集有關科室、單位負責同志，先后深入永寧集團、市游泳館、汽車站高架橋等對發現私自圈占公共空間、私設地樁地鎖地障、二手車經營戶長期擠占公共空間、超范圍經營停車場等11個問題的整改落實情況進行專項督導調研，派駐紀檢組就存在問題提出具體整改要求，要求市城市管理局及局屬市城市管理綜合行政執法隊、市城市公共停車設施建設管理有限公司提高政治站位，主動接受監督，落實主體責任，積極推動整改，做到同向發力、全力推動。二是經報請市人大同意，市人大法工委于9月14日—15日，組織公共停車行業有關部門組成立法調研小組，先后在市區和孝義等地各類公共停車場（位）開展實地調研，并召開座談會對停車場用地審批、規劃建設、管理運營、車位供給、收費標準、百姓心聲等方面的情況進行了研究討論，提出了政策法規、體制機制、技術標準等方面的參考依據和相關建議。三是10月11日—15日，我局會同市發改委赴銀川、榆林考察學習城市公共停車領域規劃、建設、運營、管理和收費機制方面先進經驗，積極轉化學習成果，形成《關于赴銀川市、榆林市學習公共停車設施建設管理運營工作的考察報告》，從管理部門職能職責、智慧化管理、健全收費機制、規范收支管理等方面提出5條推動我市公共停車行業健康發展的具體建議，擬近期提交市政府專題研究。四是與市公安局交警支隊召開聯席會議，就市區人行道管理職責、公共停車場（位）建設、非機動車停車管理、共享單車管理等事項進行了研究部署。通過部門聯合、強化監管、嚴格執法，進一步規范中心城區沿街設置的各類停車場（點），整治主次干道、人行道亂停亂放機動車輛，取締違規設置的停車設施、隔離設施，為廣大市民群眾營造暢通有序、靚麗優美的城市環境，切實緩解市區停車難、停車亂、交通擁堵不暢、違章停車罰款多等老百姓“急難愁盼”問題。截至目前，市本級改造封閉式公共停車場7個，增加公共停車泊位790個；在昌平路、龍鳳南北大街施劃公共停車泊位930個，會同交警部門在市區10余條主次干道施劃路內路側公共停車泊位8366個；9月13日，印發了《關于加快推進城市（縣城）公共停車設施建設管理工作的通知》，要求各縣、市大力增加公共停車設施供給，除市本級外，12個縣（市）啟動公共停車設施建設項目27個，增加停車位5780個，有效緩減了群眾停車難問題。五是收到《關于擅自圏占公共區域停車位有關問題線索轉辦的函》（呂駐市住建紀監函〔2021〕232號）后，局黨組高度重視，于10月18日召開黨組會議進行了專題研究，要求相關科室單位將問題線索辦理與市委公共停車管理行業機動巡察整改工作緊密結合起來，堅持綜合整治，夯實整改實效，截至目前，有關問題線索已全部完成整改，并于11月29日向派駐紀檢組報送了整改進展情況。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

2．西安停車收費腐敗問題發生后，按照習近平總書記重要指示批示精神，全市進行了全方位排查整治。但是，排查整治工作不深不全不實不力，沒有觸及實質和痛處，整治效果不明顯。

整改落實情況：市城市管理綜合行政執法隊聯合交警部門開展對城區內公共停車領域專項排查整治活動，累計規范停車3374處（共享單車和電動自行車），清理違章停車、違規占用公共停車資源95處。市停車公司于9月24日－27日起對市區新施劃的路內路側公共停車泊位加強巡查力度，針對亂停亂放、私自占用等現象進行拍照取證，定期聯合交警部門、執法隊進行查處。市城市管理綜合行政執法隊累計拆除50家圈占人行道、盲道、綠化帶及樓前空地等停車場阻欄桿、升降桿等停車設施；對商家和個人違規圈占公共場地、私設停車泊位、謀取私利問題進行摸底排查；清理城區內地鎖路障750余處，錐形路障42處，石墩路障92處；規范停車3374處（共享單車和電動自行車），清理違章停車、違規占用公共停車資源95處。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

3．對中央、省、市文件傳達不及時，政策規定了解不夠，上級機關的安排部署出現了傳達梗阻。

整改落實情況：9月23日，召開黨組會議傳達學習省住建廳《轉發住建部〈關于加強城市停車設施管理的通知〉和〈關于印發城市停車設施建設指南的通知〉的通知》，省住建廳、省國土廳《轉發住建部國土資源部〈關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知〉的通知》以及市紀委辦公室《關于成立公共停車管理行業貪腐問題排查治理工作領導小組的通知》，會議進一步明確了各科室、單位公共停車領域職責分工，要求有關科室、單位會后迅速組織干部職工認真學習有關文件精神，并結合工作實際抓好貫徹落實，推動我市公共停車管理行業健康穩定發展。

整改辦理狀態：已辦結

4.2021年4月13日，市城市管理局同意市停車公司收費運營永寧東路停車場，4月19日開始收費。因該停車場之前為免費車場，收費運營后，即遭多人通過12345熱線舉報，4月30日離石區市場監督管理局責令整改、恢復免費開放。收費項目僅執行11天，嚴重損害政府公信力，造成社會不良影響。

整改落實情況：一方面，推動市發改委于11月23日向市民公開征求《呂梁市城區機動車服務收費管理暫行辦法》的意見，辦法施行后，市停車公司將第一時間將所管理的全部停車場（位）向發改委進行收費備案登記，按照制度規定嚴格執行停車管理收費程序，同時，向群眾做好政策解讀，爭取群眾對公共停車收費工作的認同、理解和支持，提高政府公信力。另一方面，積極回應市民關切，自公共停車場開始收費運營至今共收到12345政務熱線舉報80件，全部辦結，并及時極向市民反饋辦理情況，市民滿意度進一步提升。

整改辦理狀態：已辦結

二、主體責任扛的不牢，作風不實，主動擔當作為不夠，攻堅體制機制不暢

5．執法隊對私設地樁地鎖、圈地停車收費查處不力、鞏固不夠。有群眾舉報則多動，無舉報則少動，習慣于象征性的巡街轉悠。

整改落實情況：市城市管理綜合行政執法隊對城區內私設地鎖、路障、停車桿等影響正常規范停車的問題開展集中整治，累計共清理地鎖路障750余處，錐形路障42處，石墩路障92處。加強組織領導，壓實各派駐街道大隊責任，制定《呂梁市城市管理綜合行政執法隊綜合行政執法巡查工作制度》，加強對執法人員日常工作的監督力度，全面落實整改。通過信訪案件、12319、12345等政務服務熱線，積極受理傳辦群眾監督舉報問題，及時回應群眾。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

6．實地巡查的49家社會停車場中，有31家圈占人行道、盲道、綠化帶及樓前空地等公共區域，其中，行政機關3個、經營單位20個、小區3個、個人5個。

整改落實情況：自11月5日起，市城市管理綜合行政執法隊對市區擅自圈占公共停車（位）場問題開始整治，執法人員對31家圈占人行道、盲道、綠化帶及樓前空地等公共區域的停車場進行整治：市能源局、市軍人事務局等3家行政機關圈占公共區域停車場，已拆除市能源局、市軍人事務局2家停車場阻欄桿、升降桿等停車設施，離石區人民法院擬于近期搬遷，將在搬遷過程中對圈占公共區域的停車設施，予以拆除；大萬源、金鼎國際、泰和城市廣場等20家經營單位圈占公共區域停車場，已全部拆除停車場阻欄桿、升降桿等停車設施；善水新苑、吉祥名筑、御景苑等3家小區圈占公共區域停車場，已全部拆除停車場阻欄桿、升降桿等停車設施；交口王家塔轉盤停車場、永寧國際在線－2號樓停車場等5家個人圈占公共區域停車場，已全部拆除停車場阻欄桿、升降桿等停車設施。市游泳館、金域藍灣等5家超范圍經營問題及交口泰化加氣站、交口新能源等8家無證經營問題，不屬于我單位職責，建議相關職能部門進行管理。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

7．6個相關職能部門多年來從未召開聯席會議、專題研究解決機關問題，對有關問題推諉扯皮。比如停車位的管理、僵尸車的拖離等，幾家單位各執一詞，嚴重損害了政府公信力和群眾利益。

整改落實情況：一是9月16日，以立法調研為契機，召開公共停車領域立法調研座談會，組織有關部門負責同志結合工作職能和實際各抒己見，重點對停車場用地審批、規劃建設、管理運營、車位供給、收費標準、百姓心聲等方面的情況進行了交流發言，提出了政策法規、體制機制、技術標準等方面的參考依據和相關建議。二是與市公安局交警支隊召開聯席會議，就市區人行道管理職責、公共停車場（位）建設、非機動車停車管理、共享單車管理等事項進行了研判會商、研究部署。通過部門聯合、強化監管、嚴格執法，進一步規范中心城區沿街設置的各類停車場（點），整治主次干道、人行道亂停亂放機動車輛，取締違規設置的停車設施、隔離設施，為廣大市民群眾營造暢通有序、靚麗優美的城市環境，切實緩解市區停車難、停車亂、交通擁堵不暢、違章停車罰款多等老百姓“急難愁盼”問題。三是嚴格貫徹落實市紀委辦公室《關于成立公共停車管理行業貪腐問題排查治理工作領導小組的通知》，根據領導小組明確的職責分工，有力有序推動城市管理領域承載的公共停車行業工作任務不斷邁向縱深。

整改辦理狀態：積極推進

三、全面從嚴治黨乏力，管理制度缺失，廉政風險較為突出

8．商家和個人違規圈占公共場地、私設停車泊位、謀取私利比較普遍。市糧食局辦公樓舊址、區糧食局糧庫舊址、大萬源、金鼎大廈、離石電纜廠東關廠區、貨源街便民市場、御景苑小區、呂梁公館、永寧國際在線2號樓、晉呂大廈、快樂驛站和昌德大酒店門前等10余處公共場地均被商家和個人圈占，有的擴展商業利益，有的直接中飽私囊，相關產權單位和公共場地管理部門，熟視無睹，未予有效整治。

整改落實情況：11月5日，市城市管理綜合行政執法隊對市區擅自圈占公共停車（位）場問題開始整治，經過執法人員實地踏勘，拆除御景苑小區、呂梁公館、永寧國際等10處家停車場拆除拆除阻欄桿、升降桿等停車設施。區糧食局糧庫舊址、離石電纜廠東關廠區，經調查了解，屬于單位院內修建停車位，未圈占公共區域，建議移交主管單位負責整治。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

9．離石區人民法院、市能源局、市軍人事務局基于單位辦公需要，大批商家和小區基于商業利益，競相圈占盲道和人行道用于停車。袁家莊、馬茂莊、龍鳳北大街等片區的一些餐飲企業將停車位擴展為其經營場地。

整改落實情況：自11月5日起，市城市管理綜合行政執法隊對市區擅自圈占公共停車（位）場問題開始整治，經過執法人員實地踏勘，拆除市能源局、市軍人事務局等2處家停車場拆除拆除阻欄桿、升降桿等停車設施。離石區人民法院擬于近期搬遷，將在搬遷過程中對圈占公共區域的停車設施，予以拆除。對于袁家莊、馬茂莊、龍鳳北大街等片區的一些餐飲企業將停車位擴展為其經營場地問題，屬于亂堆亂放、占道經營，屬于我單位日常工作，截至目前，累計清理亂堆亂放1045處，清理占道經營27520處。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

10．市停車公司由市城管局下屬兩家企業出資設立，然而僅有一名執行董事和監事，缺乏相應的議事規則，無法召開董事會和監事會，重大事項直接聽命于主管部門，政企不分。公司內部沒有黨的組織，“三重一大”事項無法上會研究。

整改落實情況：一方面，安排有關科室指導市城市公共停車設施建設管理有限公司建立完善“三重一大”決策制度，經11月15日局黨組會研究通過后，該公司已研究制定印發了《“三重一大”決策制度》《股東會議事規則》《總經理辦公會議事規則》，進一步完善了企業制度體系。另一方面，已將市公共停車設施建設管理有限公司負責人楊明明同志黨組織關系轉入股東公司市供水服務中心黨支部，加強對市公共停車公司黨的領導。

整改辦理狀態：已辦結

11．市停車公司成立一年多來，未能制定行之有效的人事、業務、財務管理等制度，工作開展無章可循，隨意性大，特別是賬務管理比較混亂，不能及時準確核算資產和經營情況。

整改落實情況：市城市公共停車設施建設管理有限公司以制度建設為抓手，推動企業運行規范化、制度化。一是組織財務工組人員在呂梁市福鑫財稅咨詢有限公司進行為期3個月的會計實務、經濟法及財務管理等相關技能培訓。二是結合工作實際和工作職責編制起草各項人事、財務規章制度，擬近期提交經理辦公會議審議后印發。三是針對財務管理混亂問題，該公司于9月10日召開經理辦公會議，免去原財務負責人職務，調離財務崗位，并在職工大會作出檢查，10月18日財務移交接工作已全部完成。四是聘請專門財務顧問對公司財務工作進行科學指導，推動財務工作規范化運作，同時，科學設置財務工作人員，對出納和會計進行了明確分工，崗位相互分離、相互制約、相互監督，防范財務風險，確保財務工作質量。五是通過整理核對，及時補全原始憑證，完善了會計附件資料，理順財務管理工作。

整改辦理狀態：已辦結，并長期堅持

12．鳳山西側小游園是市停車公司管理的免費停車場，2021年4月晉JU2172停放于此，至今未駛離，市停車公司束手無策。

整改落實情況：10月21日，經市城市公共停車設施建設管理有限公司會同市城市綠化和公園管理服務中心共同說服教育，晉JU2172駛離鳳山西側小游園。

整改辦理狀態：已辦結

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。

聯系方式：電話0358－3374021；

電子郵箱llscsgljdw＠163．com。

特此通報。

中共呂梁市城市管理局黨組

2022年5月6日