呂梁市城市供熱突發事件應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為應對因各種原因造成的城市突發性停暖、供暖設施損壞、與供暖有關的人員傷亡等事件發生，建立健全快速、有效的事件搶險和救援應急處理機制，保證社會穩定和人民生命財產安全，編制本預案。

1.2　編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《山西省突發事件應對條例》《山西省突發事件應急預案管理辦法》《山西省重大城鄉建設事故應急預案》《呂梁市突發事件總體應急預案》《呂梁市突發事件應急預案管理辦法》等法律、法規、規范和有關規定，編制本預案。

1.3　工作原則

1．統一領導，分工協作。

2．統籌支配，協調配合。

3．依法規范，加強管理。

4．以人為本，救援第一。

5．屬地為主，就近處置。

6．及時報告，信息暢通。

1.4　適用范圍

本預案適用于呂梁市城市供熱系統運行過程中突發事件的預防和應急處置工作。

本預案中供熱突發事件包括：因供熱設備設施故障、事故、自然災害、人為活動等影響正常供熱、造成人員傷亡（含失聯、被困）或經濟損失的事件。

1.5　事件分類

供熱突發事件系指城市供熱（熱源廠、鍋爐房、供熱主管網、熱力站設備）在供應過程中，突然發生影響整個供熱系統安全穩定供熱，造成或可能造成一定區域內供熱中斷較長時間，重大人員傷亡、重大財產損失，影響社會正常秩序和公共安全的事件。

具體包括以下內容：

1．熱源生產、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發生火災、爆炸、倒塌，無法正常供熱；

2．城市主要供熱輸配系統管網發生破裂或遭到第三方破壞，影響大面積區域供熱；

3．調度、自控、營業等計算機系統遭受入侵、失控、毀壞等；

4．地震、洪水、滑坡、泥石流等自然災害導致熱源生產、輸配受阻，管網、換熱站嚴重損毀；

5．戰爭、破壞、恐怖活動等導致影響大面積區域供熱。

1.6　事件分級

城市供熱突發事件按照其性質、嚴重程度和影響范圍等因素，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個等級（分級標準見附件3）。

2　組織指揮體系及職責

設立呂梁市城市供熱突發事件應急指揮部（以下簡稱市供熱應急指揮部），指揮協調全市供熱事故預防處置工作。指揮部下設辦公室（常設機構）、現場指揮部和專業組，專業組成員為市供熱應急指揮部成員單位和有關專家。

各縣（市、區）設立供熱突發事件應急領導機構，負責本轄區城市供熱突發事件的應急處置。

各供熱單位設立本企業供熱應急指揮機構，負責本企業經營區域供熱突發事件預防和應急處置工作。

2.1　市供熱應急指揮部組成及職責

1．市供熱應急指揮部組成

指　揮　長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府副秘書長，市城市管理局、市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊主要負責人。

成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市城市管理局、市住建局、市應急管理局、市發改委、市工信局、市公安局、市交警支隊、市財政局、市交通運輸局、市衛健委、市市場監督管理局、市氣象局、武警呂梁支隊、呂梁軍分區戰備建設處、市消防支隊、市人社局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、市能源局、國網呂梁供電公司、山西地電呂梁分公司、市無線電管理局等。

2．市供熱應急指揮部職責

貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關于城市供熱安全工作的決策部署，統籌協調全市城市供熱突發事件防范及隱患排查治理工作，組織指揮城市供熱突發事件應急處置工作，指導協調突發事件調查評估和善后處置工作，落實省應急救援總指揮部、省重大城鄉建設事故應急指揮部及市應急救援總指揮部交辦的城市供熱突發事件應急處置的其他事項。

3．市供熱應急指揮部辦公室及職責

市供熱應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，辦公室主任由城市管理局局長擔任。城市管理局分管領導任辦公室副主任。辦公室人員由各成員單位業務科室負責人組成。

市供熱應急指揮部辦公室職責：承擔城市供熱突發事件應急指揮部日常工作，制定、修訂城市供熱突發事件應急預案，組織城市供熱突發事件防范和隱患排查治理工作，組織應急隊伍進行常規化技術培訓，開展桌面推演、實兵演練等應對突發事件專項訓練，協調各方面力量參加城市供熱突發事件救援行動，協助指揮長組織城市供熱突發事件應急處置工作，配合做好城市供熱突發事件調查評估和善后處置工作，報告和發布城市供熱突發事件信息，指導縣（市、區）做好城市供熱突發事件應對等工作。

4．市供熱應急指揮部成員單位職責

市供熱應急指揮部各成員單位按照各自職責，負責本預案實施過程中的重大事項的指導、協調和保障工作。（各成員單位職責見附件2）。

2.2　分級應對

市應急指揮部負責應對全市較大級別以上城市供熱突發事件、跨縣域城市供熱突發事件和呂梁市市區一般級別城市供熱突發事件。各縣（市、區）應急指揮部負責應對其行政范圍內一般級別城市供熱突發事件。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

2.3　現場指揮部職責與分工

根據應急處置工作需要，由市供熱應急指揮部牽頭組建現場指揮部，現場指揮部設指揮長，并實行指揮長負責制，由應急指揮部指揮長或副指揮長擔任，視情設置若干工作組，建立現場指揮部相關運行工作制度，分工協作有序開展現場處置和救援工作。工作組可根據實際進行增減調整。

指　揮　長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府副秘書長，市城市管理局、市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊主要負責人。

現場指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、社會穩定組、技術組、醫學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據現場情況，指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責。

1．綜合協調組

組　　　　長：市城市管理局主要負責人。

成員單位：市城市管理局、市住建局、市應急管理局、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

主要職責：收集、匯總、報送事件和救援動態信息，承辦文秘、會務工作；協調、服務、督辦各工作組的應急救援工作；完成現場指揮部交辦的其他任務。

2．搶險救援組

組　　　　長：市城市管理局主要負責人。

成員單位：市城市管理局、市應急管理局、市消防救援支隊、市衛健委、市公安局、市交警支隊、武警呂梁支隊、呂梁軍分區戰備建設處、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

主要職責：負責掌握事件現場動態，制定救援方案，指揮、調集專業應急隊伍、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

3．社會穩定組

組　　　　長：市公安局分管負責人。

成員單位：市公安局、市交警支隊、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職　　　　責：負責現場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

4．技術組

組　　　　長：市城市管理局分管負責人。

成員單位：市城市管理局、市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊、市衛健委、市市場監督管理局等有關部門。

職　　　　責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

5．醫學救護組

組　　　　長：市衛健委主要負責人。

成員單位：市衛健委、事發地（市、區）人民政府等有關部門。

職責及權限：負責傷員救治和醫療衛生保障，調配醫療資源指導援助，開展現場衛生防疫。

6．應急保障組

組　　　　長：事發地縣（市、區）長。

成員單位：事發地縣（市、區）人民政府、市發改委、市工信局、市財政局、市交通局、市應急管理局、市交警支隊、市市場監督管理局、市氣象局、市能源局、山西地電呂梁分公司、國網呂梁供電公司、市無線電管理局等有關單位。

職　　　　責：組織交通運輸、通信、能源、電力、后勤服務等保障工作。

7．宣傳報道組

組　　　　長：市委宣傳部分管負責人。

成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市城市管理局、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職　　　　責：根據市現場指揮部發布的權威信息，組織協調新聞媒體開展城市供熱系統突發事件應急救援的新聞報道、新聞發布，積極引導輿論。

8．善后工作組

組　　　　長：事發地縣（市、區）長。

成員單位：市財政局、市人社局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、市城市管理局、市交通局、市應急管理局、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職　　　　責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

3　風險防控

城市管理部門及供熱企業應依法對呂梁城市供熱系統風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監控。建立健全城市供熱系統突發事件防控制度，完善事件風險防控體系，嚴格落實相關單位的突發事件預防主體責任，加強風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風險和消除隱患。

4　監測與預警

4.1　信息監測

市供熱應急指揮部辦公室牽頭，相關供熱企業配合，建立完善集中供熱突發事件信息監測預警機制，推進供熱行業信息化建設，利用大數據、物聯網和人工智能等新技術逐步完成對重點供熱設施設備、重點部位和區域以及影響生產作業安全的狀態監測，建設并完善視頻監控、遠程監測、自動報警、智能識別等安全防護系統。依托各級值班室和舉報投訴電話，通過專業監測、視頻監控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多種渠道收集信息，對可能引發的突發事件及時進行預警，對氣象、應急、自然資源等部門發布的預警信息進行傳播，提出防范應對要求。

4.2　預警

按照供熱突發事件緊急程度、發展勢態、影響范圍和可能造成的危害程度，劃分四級預警級別，從低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別對應預計可能發生的一般、較大、重大、特別重大供熱突發事件。

4.2.1　預警信息發布

發布權限。市應急指揮部辦公室接到突發事件信息或者預警建議，應當立即組織有關部門和專家進行分析、評估和預測，并向市人民政府和市應急指揮部報告。藍色預警信息由事發地縣（市、區）人民政府發布；紅色、橙色、黃色預警信息以及呂梁市市區或涉及跨縣域的藍色預警信息，由市應急指揮部發布，并依照有關規定向上級報告。

發布制度。供熱企業可能發生供熱突發事件時，應及時向市應急指揮部辦公室提出預警信息發布建議。初步研判屬于市級發布權限的，根據市應急指揮部授權，由市應急指揮部辦公室組織相關部門及時通過廣播、電視、網絡等通訊媒介發布預警信息。對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫院、學校等特殊場所和警報盲區，要采取有效方式發布預警。屬于縣級發布的，由各縣（市、區）人民政府進行發布。

發布內容。供熱突發事件預警信息內容主要包括：發布機關、發布時間、事件類別、起始時間、預警區域或者場所、預警級別、應對常識、警示事項、事態發展和咨詢電話等。

4.2.2　預警措施

預警信息發布后，市供熱應急指揮部辦公室、相關供熱企業、縣（市、區）人民政府應密切關注形勢的發展態勢，及時作出響應；加強應急職守，采取防范措施，做好相關工作。

根據信息分析和事態發展，藍色預警響應應采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班制度，加強信息監控、收集；向受影響用戶發布有關信息；轉移、撤離或者疏散容易受到供熱突發事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態；檢查、調集所需應急救援物資和設備；法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。

根據信息分析和事態發展，黃色預警響應應在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或多項措施：加強對供熱突發事件發生、發展情況的監測預警，組織專家對事件可能的影響范圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議；按規定發布可能受到供熱突發事件危害的警告、有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區域的單位和居民，利用自備設施等做好應急供熱等應對工作；關閉或限制使用易受供熱突發事件危害的場所；指令市級應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具準備應急設施，并確保其處于良好狀態，隨時可投入正常使用。

根據信息分析和事態發展，橙色預警響應應在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：相關部門（單位）做好受影響范圍居民應急供熱的準備工作；做好限制公共建筑和工業生產用熱的準備工作；組織市級應急救援隊伍進行協同處置；做好國家、省領導或工作組蒞臨指揮的相關準備工作。

根據信息分析和事態發展，紅色預警響應應在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列1項或者多項措施：做好停止公共建筑和工業生產用熱的準備工作；做好啟動應急熱源等其他應急供熱措施的準備工作。

4.2.3　預警級別調整與解除

預警信息發布后，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。預警需要變更內容或者解除的，由預警發布機構及時變更或者解除。

5　應急處置與救援

5.1　信息報送

城市供熱突發事件發生后，相關部門（單位）在開展先期處置的同時，應立即將事件上報市應急指揮部辦公室，市應急指揮部辦公室在接報后，立即上報市供熱應急指揮部相關領導、市政府和市應急管理局，同時應根據城市供熱突發事件的性質通報相關部門（單位）；城市供熱突發事件信息的首報應采用第一時間電話報告，隨后1小時內補報書面報告的形式逐級上報，必要時可越級上報。

報告應盡可能包括以下內容：

1．事發單位的詳細名稱、負責人、聯系電話和地址；

2．發生突發事件的時間、地點、類別；

3．事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

4．事件的簡要經過；

5．事件原因的初步分析判斷；

6．事件發生后采取的應急處置措施及事件控制情況；

7．需要有關部門和單位協助搶救和處理有關事宜；

8．事件報告單位、簽發人和報告時間；

9．其他需要上報的有關事項。

5.2　先期處置

突發事件發生后，事發企業應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急措施組織救援，防止事件擴大。根據事件現場情況及發展態勢，按照分級屬地原則，市、縣政府及城市管理部門應立即啟動相應的應急響應，趕到事件現場組織應急救援。

5.3　分級響應

城市供熱突發事件應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別，供熱突發事件發生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（響應條件見附件4）。

1．Ⅳ級響應

符合Ⅳ級響應條件時，市應急指揮部辦公室主任啟動Ⅳ級響應，視情派出工作組趕赴現場，指導、協調事件處置工作，做好擴大響應的準備?！?/span>

2．Ⅲ級響應　

符合Ⅲ級響應條件時，市應急指揮部辦公室主任啟動Ⅲ級響應，立即派出工作組趕赴現場，指導、協調搶險救援。隨時掌握事件進展情況，視情協調增派有關搶險救援力量，做好擴大響應的準備。

3．Ⅱ級響應

符合Ⅱ級響應條件時，市應急指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動Ⅱ級響應，成立現場指揮部，重點做好以下工作：

（1）市應急指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事件現場情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

（2）指揮長到達現場后，迅速成立市現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判城市供熱系統突發事件災害現狀及發展態勢，研究制定救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除突發事件隱患，標明或劃定危險區域，為救援工作創造條件。

（4）加強救援人員安全防護，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事件擴大和次生災害發生。

（5）根據城市供熱系統突發事件發展態勢和救援需要，協調增調救援力量。

（6）組織展開人員核查、現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應急保障工作。

（8）及時、統一發布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿情監測和引導工作。

（9）認真貫徹落實省應急廳、市委、市政府工作要求，并及時向事發地傳達。

4．Ⅰ級響應

符合Ⅰ級響應條件時，指揮長向上級應急指揮部報告，啟動Ⅰ級響應，進一步加強現場指揮力量，在做好Ⅱ級響應重點工作基礎上，落實上級應急指揮部指導意見，必要時請求省有關部門給予支持。

5．響應調整

市應急指揮部或市應急指揮部辦公室根據突發事件情況變化，結合救援實際調整響應級別。

6．響應結束

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，Ⅰ級、Ⅱ級響應由市現場指揮部指揮長決定響應結束；Ⅲ級、Ⅳ級響應由市應急指揮部辦公室主任決定響應結束。

5.4　應急措施

1．基本處置措施

（1）供熱企業等專業隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行處置；如事件處置超出自身能力，按規定程序請求支援；

（2）因工程設施損毀或管網泄漏造成人員傷害事故的，應先搶救受傷人員，及時、有序、高效地清理現場，搜尋、急救與安全轉送傷員，降低傷亡率，減少事故損失；

（3）會同相關部門組織好現場人員疏散、交通管制等工作，為現場提供搶修條件；必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導，避免引發居民恐慌；

（4）通過媒體通知單位和居民做好應急取暖相關工作，各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；

（5）限制或停止公共建筑和工業生產用熱量，先期保障居民用熱；

（6）對重點用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障。

2．分級處置措施

一般突發事件處置措施：

發生一般突發事件，采取下列一項或多項措施：

（1）通知應急救援隊伍和人員趕赴現場進行應急處置，通知支援隊伍做好備勤支援準備；

（2）調度或調集處置所需應急救援物資和設備趕赴現場；

（3）約談企業負責人，督促提高供熱質量；

（4）緊急調運政府應急儲備煤炭；

（5）通過媒體進行信息發布和宣傳引導；

（6）啟動備用熱源；

（7）法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

較大突發事件處置措施：

在采取一般突發事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

（1）通知單位和居民做好應急取暖相關工作；

（2）相關部門做好應急接管供熱的工作；

（3）法律、法規、規章規定的其他必要措施。

重大突發事件和特別重大突發事件處置措施：

在采取較大突發事件處置措施的基礎上，采取下列一項或多項措施：

（1）通知各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設備；

（2）對非居民用戶用熱進行限供或停供，先期保障居民用戶用熱，對重點用熱單位或居民區，調配應急熱源予以保障；

（3）法律、法規、規章規定的其他必要措施。

5.5　涉嫌犯罪調查

事發地公安機關接到城市供熱突發事件報告后，必須第一時間開展涉嫌犯罪調查工作。

6　應急保障

6.1　救援力量

城市供熱突發事件應急救援力量主要由供熱企業應急救援、消防救援、應急綜合救援隊伍等組成。

各級人民政府應加強應急救援隊伍的管理，督促供熱企業依法依規組建專職或者兼職應急救援隊伍。市應急指揮部辦公室應當定期組織供熱突發事件應急準備與響應培訓，組織和指導供熱企業定期或者不定期開展應急搶險演練，確保搶險隊伍、搶險物資隨時處于待命狀態。

6.2　資金保障

市應急指揮部應當做好突發事件應急救援的資金準備。事件發生后，市應急指揮部應及時落實各類應急費用，財政部門負責統籌協調、督促、審核撥付所需費用。

6.3　其他保障

市應急指揮部對應急保障工作總負責，統籌協調，全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7　后期處置

7.1　善后處置

善后處置工作由各縣（市、區）人民政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除突發事件影響，恢復正常秩序，確保社會穩定。

7.2　調查評估

按照突發事件等級和有關規定，事發地縣（市、區）人民政府相應成立突發事件調查組，及時對突發事件發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

8　附則

8.1　預案宣傳、培訓與演練

市應急指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓，定期組織演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2　預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

8.3　預案解釋

本預案由呂梁市城市管理局負責解釋。

附件：1．呂梁市城市供熱突發事件應急響應流程圖

??????2．呂梁市城市供熱突發事件應急指揮機構及職責

??????3．呂梁市城市供熱突發事件分級標準

??????4．呂梁市城市供熱突發事件應急響應條件

??????5．呂梁市城市供熱突發事件信息報送單

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