呂梁市城市園林綠化突發事件應急預案

1　總則

1.1　編制目的

為積極應對城市園林綠化突發事件，快速反應，有效控制、預防和消除突發事件危害，提升突發事件的應急處理能力，加快應急處置和協調救援反應速度，將突發事件對綠地、公園游樂設施、人員、財產和環境造成的損失降至最低，最大限度保障人民群眾生命、財產安全，維護正常的社會和工作秩序，保證呂梁市城市園林綠化事業健康穩步發展，編制本預案。

1.2　編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》《公園設計規范（GB51192－2016）》《城市綠地防災避險設計導則（2018年）》《園林綠化工程項目規范（GB55014－2021）》《植物檢疫條例》《山西省城市綠地種植設計規范（DB14／T1860－2019）》《山西省園林綠化種植土質量標準（DB14／T1850－2019）》《山西省城市綠化實施辦法（2011年修正）》《呂梁市城市綠化條例（2017年）》《呂梁市城市綠地系統專項規劃（2015－2030年）》等國家、省、市相關法律法規文件，并結合呂梁市城市園林綠化工作實際，制定本預案。

1.3　適用范圍

本預案適用于呂梁市城市園林綠化突發事件的防范和應急處置。

1.4　工作原則

1．以人為本，依法規范。把保證人民群眾的生命安全和身體健康作為園林突發公共事件應急處理工作的出發點和落腳點，按照有關法律、法規的規定實施應急處理。

2．統一領導，分級管理。呂梁市市政府統一領導和指揮我市園林綠化突發公共事件應急處理工作；園林綠化突發公共事件應急處理工作實行屬地管理；各縣（市、區）成立相應指揮部負責應對處理本行政區域內一般城市園林綠化突發事件；各有關部門按照預案規定，在各自的職責范圍內做好園林綠化突發公共事件應急處理有關工作。

3．快速反應，高效運轉。完善園林綠化突發公共事件應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高園林綠化突發公共事件應急處理能力。發生園林綠化突發公共事件時，要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和消除園林綠化突發公共事件造成的影響。

4．預防為主，群防群控。貫徹“預防為主”的方針，密切關注天氣變化，加強植物病蟲害預測、預報。加強對安全防護、防止疫情和樹木倒伏傷害避讓等知識的宣傳，提高全社會防范意識，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作，并根據需要定期開展技術培訓和應急演練。開展植物病蟲害監測和氣象災害預警預報，對各類園林綠化突發公共事件要及時分析和預警，做到早發現、快行動、嚴處理。依靠群眾，動員一切力量，做到群防群控。

1.5　事件分類

依據發生過程、性質和機理，城市園林綠化突發事件可分為自然災害、事故災害、公園森林火災和三類：

1．自然災害主要包括：洪水、大風、大雪、寒潮、樹木倒伏、暴發性大規模植物病蟲害等。

2．事故災害主要包括：園林綠化工程施工養護事故、園林綠化日常養護安全事故及設備安全事故、城市公園（包括所屬游樂設施）游人安全事故、擁擠踩踏事故。

3．城市公園森林火災包括人為火災和自然火災。其中：人為火災包括野外吸煙、野外用火、放火燒荒、野外祭掃等引發的森林火災，自然原因包括雷擊、地表可燃物堆積自燃等因素引發的森林火災。

1.6　事件分級

城市園林綠化突發事件按照其性質、嚴重程度和影響范圍等因素，由低到高劃分為一般、較大、重大、特別重大四個等級（分級標準見附件3）。

2　組織指揮體系及職責

設立呂梁市城市園林綠化突發事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），統一領導、指揮、協調本行政區域內園林綠化突發事件的應急救援處置工作。各縣（市、區）設立城市園林綠化突發事件應急領導機構，負責本轄區城市園林綠化突發事件的應急處置。

2.1　市應急指揮部組成及職責

1．市應急指揮部組成

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府副秘書長，市城市管理局、市住建局、市應急管理局、市消防救援支隊主要負責人。

成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市城市管理局、市應急管理局、市發改委、市住建局、市規劃和自然資源局、市工信局、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛健委、市市場監督管理局、市氣象局、武警呂梁支隊、呂梁軍分區戰備建設處、市消防支隊、市人社局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、國網呂梁供電公司、山西地電呂梁分公司、市無線電管理局等。

2．市應急指揮部職責

貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府及市委、市政府關于城市應急管理與安全發展工作的決策部署，統籌協調全市城市園林綠化突發事件防范及隱患排查治理工作，組織指揮城市園林綠化突發事件應急處置工作，指導協調突發事件調查評估和善后處置工作，落實省應急救援總指揮部及市應急救援總指揮部交辦的城市園林綠化突發事件應急處置的其他事項。

3．市應急指揮部辦公室及職責

市應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市城市管理局，辦公室主任由城市管理局局長擔任。城市管理局分管領導任辦公室副主任。辦公室人員由各成員單位業務科室負責人組成。

市應急指揮部辦公室職責：承擔城市園林綠化突發事件應急指揮部日常工作，制定、修訂城市園林綠化突發事件應急預案，組織城市園林綠化突發事件防范和隱患排查治理工作，開展桌面推演、實兵演練等應對突發事件專項訓練，協調各方面力量參加城市園林綠化突發事件救援行動，協助指揮長組織城市園林綠化突發事件應急處置工作，配合做好城市園林綠化突發事件調查評估和善后處置工作，報告和發布城市園林綠化突發事件信息，指導縣（市、區）做好城市園林綠化突發事件應對等工作。

4．市應急指揮部成員單位職責

市應急指揮部各成員單位按照各自職責，負責本預案實施過程中的重大事項的指導、協調和保障工作。（各成員單位職責見附件2）。

2.2　分級應對

市應急指揮部負責應對全市較大級別以上城市園林綠化突發事件、跨縣域城市園林綠化突發事件及呂梁市市區一般級別城市園林綠化突發事件。各縣（市、區）應急指揮部負責應對其行政范圍內一般級別城市園林綠化突發事件。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

2.3　現場指揮部組成及職責

發生城市園林綠化突發事件后，市應急指揮部視情況成立呂梁市城市園林綠化突發事件應急現場指揮部（以下簡稱現場指揮部），現場指揮部設置如下：

指揮長：市政府分管副市長。

副指揮長：市政府副秘書長、市住建局、市城市管理局、市應急管理局、市消防救援支隊主要負責人。

現場指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、社會穩定組、技術組、醫學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等8個工作組。根據現場情況，指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責。

1．綜合協調組

組長：市城市管理局主要負責人。

成員單位：市城市管理局、市住建局、市應急管理局、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職責：收集、匯總、報送事件和救援動態信息，承辦文秘、會務工作；協調、服務、督辦各組工作落實；完成現場指揮部交辦的其他任務。

2．搶險救援組

組長：市城市管理局主要負責人。

成員單位：市城市管理局、市應急管理局、市消防救援支隊、市衛健委、市公安局、市交警支隊、武警呂梁支隊、呂梁軍分區戰備建設處、市規劃和自然資源局、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職責：負責掌握突發事件現場動態，制定救援方案，指揮、調集專業應急搶險救援小組、裝備和物資；組織災情偵察、搶險救援，控制危險源。

3．社會穩定組

組長：市公安局分管負責人。

成員單位：市公安局、市交警支隊、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職責：負責現場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導，開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

4．技術組

組長：市城市管理局分管負責人。

成員單位：市城市管理局、市住建局、市應急管理局、市衛健委、市消防救援支隊、市規劃和自然資源局、市衛健委、市市場監督管理局等有關部門。

職責：掌握、研判災情，組織專家研究論證，為救援工作提供技術支持；制定救援方案、技術措施和安全保障措施。

技術組下設專家組。主要任務：研判災情，研究論證救援技術措施，為救援決策提出意見和建議；參與救援方案制定；提出防范事故擴大措施建議。

5．醫學救護組

組長：市衛健委主要負責人。

成員單位：市衛健委、事發地（市、區）人民政府等有關部門。

職責：負責傷員救治和醫療衛生保障，調配醫療資源指導援助，開展現場衛生防疫。

6．應急保障組

組長：事發地縣（市、區）長。

成員單位：事發地縣（市、區）人民政府、市發改委、市工信局、市財政局、市交通局、市應急管理局、市交警支隊、市市場監督管理局、市氣象局、山西地電呂梁分公司、國網呂梁供電公司、市無線電管理局等有關單位。

職責：組織交通運輸、通信、電力、后勤服務等保障工作。

7．宣傳報道組

組長：市委宣傳部分管負責人。

成員單位：市委宣傳部、市委網信辦、市城市管理局、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職責：根據市現場指揮部發布的權威信息，組織協調新聞媒體開展城市園林綠化系統突發事件應急救援的新聞報道、新聞發布，積極引導輿論。

8．善后工作組

組長：事發地縣（市、區）長。

成員單位：市財政局、市人社局、國家金融監督管理總局呂梁監管分局、市城市管理局、市交通局、市應急管理局、事發地縣（市、區）人民政府等有關部門。

職責：做好家屬安撫、傷亡賠償和應急補償、恢復重建工作，處理其他有關善后事宜。

3　風險防控

園林綠化管理部門依法對城市園林綠化系統風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監控。要建立健全城市園林綠化系統突發事件防控制度，完善突發事件風險防控體系，嚴格落實管理單位突發事件預防主體責任，加強風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風險和消除隱患。

4　信息監測與報告

4.1　信息監測

園林綠化管理部門要根據城市園林綠化系統突發事件種類和特點，完善監測網絡體系，落實監測機構、人員、職責，確定信息監測方法與程序，完善信息來源與分析、常規數據監測、風險評估與分級等制度，做到早發現、早報告、早處置。

4.2　預警

按照城市園林綠化突發事件緊急程度、發展勢態、影響范圍和可能造成的危害程度，劃分四級預警級別，從低到高依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，分別對應預計可能發生的一般、較大、重大、特別重大城市園林綠化突發事件。

4.2.1　預警信息發布

發布權限。市應急指揮部辦公室接到突發事件信息或者預警建議，應當立即組織有關部門和專家進行分析、評估和預測，并向市人民政府和市應急指揮部報告。藍色預警信息由事發地縣（市、區）人民政府發布；紅色、橙色、黃色預警信息以及呂梁市市區或涉及跨縣域的藍色預警信息，由市應急指揮部發布，并依照有關規定向上級報告。

發布制度。城市園林綠化管理部門發現可能發生城市園林綠化突發事件時，應及時向市應急指揮部辦公室提出預警信息發布建議。初步研判屬于市級發布權限的，根據市應急指揮部授權，由市應急指揮部辦公室組織相關部門及時通過廣播、電視、網絡等通訊媒介發布預警信息。對于老、幼、病、殘、孕等特殊人群及醫院、學校等特殊場所和警報盲區，要采取有效方式發布預警。屬于縣級發布的，由各縣（市、區）人民政府進行發布。

發布內容。城市園林綠化突發事件預警信息內容主要包括：發布機關、發布時間、事件類別、起始時間、預警區域或者場所、預警級別、應對常識、警示事項、事態發展和咨詢電話等。

4.2.2　預警措施

（1）發布藍色預警后，預警地縣（市、區）人民政府及有關部門應根據各自職責，針對可能發生的城市園林綠化突發事件特點和可能造成的危害，立即采取以下措施：

要求有關部門和單位、專業機構、監測網點和負有信息報告職責的人員及時收集、報告有關信息，加強對城市園林綠化突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作，暢通信息接收渠道。

組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對城市園林綠化突發事件信息進行分析評估，預測發生城市園林綠化突發事件可能性的大小、影響范圍和強度、可能發生的突發事件的級別。

采取控制城市園林綠化突發事件源頭、設置封閉或隔離帶等措施，控制城市園林綠化突發事件可能發展范圍，中止可能導致危害擴大的行為和活動，減輕城市園林綠化突發事件的影響。

各級森林防火機構按照防火期森林防火工作安排進行，堅持領導帶班，晝夜有人值班，隨時保持通訊暢通；基層各單位護林員、巡查隊員、觀察員上崗到位，制止違規違章用火現象；專業森林消防隊在基地附近活動，接到撲火命令后，迅速出發。

加強與公眾的溝通，向社會公布信息接收和咨詢電話、網站或其他溝通渠道，向公眾公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

實行應急值守制度，保持通訊暢通，加強監測和會商，及時上報事態變化發展及預警響應措施的執行情況。

（2）發布黃色、橙色、紅色預警后，市人民政府、市應急指揮部各成員單位在采取藍色預警響應措施的基礎上，還應當在上級有關部門的指導下，采取下列一項或多項措施，做好相關預警工作：

①增加觀測頻次，加強預報，及時收報有關信息，向社會公布采取的有關特定措施避免或減輕危害的建議和勸告；

②組織應急隊伍和值班人員、專家學者、技術骨干等負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；

③調集應急救援所需物資、設備、工具，準備啟用應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態，隨時可以投入正常使用，必要時，集結應急救援力量前置可能事發區域；

④轉移、疏散或者撤離易受城市園林綠化突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；

⑤加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；

⑥關閉或限制使用易受城市園林綠化突發事件危害的場所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

⑦城市森林公園防火黃色和橙色預警

各級森林防火機構密切注意森林火情動態，帶班領導要隨時掌握情況，值班人員將二級森林火險等級預警警報通知到下級森林防火機構和主要人員；基層各單位護林員、巡查隊員、觀察員嚴密監視轄區各種情況，嚴格制止一切違規違章用火現象；專業森林消防隊在宿營地點待命或組織集體訓練。接到撲火命令后，撲火物資和撲火設備立即裝入運輸車輛，撲火隊伍和車輛在10分鐘內集結出發。

⑧城市森林公園防火紅色預警

各級森林防火機構高度注意森林火情動態，帶班領導要主動了解掌握情況，值班人員將一級森林火險等級預警警報通知到下級森林防火機構和同級森林防火撲救應急響應聯動部門；基層各單位護林員、巡查隊員、觀察員嚴密監視轄區各種情況，嚴格制止一切違規違章用火現象，對于重點地區、重點林區死看死守；地面撲火隊伍應做好一切撲火準備，運輸車輛處于優良狀態，撲火物資和撲火設備裝入運輸車輛內，接到撲火命令后，在3至5分鐘內集結出發。

⑨采取法律法規規定的其他必要的防范性、保護性措施。

4.2.3　預警級別調整和解除

預警信息發布后，應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別。預警需要變更內容或者解除的，由預警發布機構及時變更或者解除。

5　應急處置與救援

5.1　信息報送

城市園林綠化突發事件發生后，相關部門（單位）在開展先期處置的同時，應立即將事件上報市應急指揮部辦公室，市應急指揮部辦公室在接報后，立即上報市園林綠化應急指揮部相關領導、市政府和市應急管理局，同時應根據城市園林綠化突發事件的性質通報相關部門（單位）；城市園林綠化突發事件信息的首報應采用第一時間電話報告，隨后1小時內補報書面報告的形式逐級上報，必要時可越級上報。

報告應盡可能包括以下內容：

1．事件發生點的詳細名稱、負責人、聯系電話和地址；

2．事件發生點的規模面積；

3．發生事件的時間、類別；

4．事件造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

5．事件的簡要經過；

6．事件原因的初步分析判斷；

7．事件發生后采取的應急處置措施及事件控制情況；

8．需要有關部門和單位協助搶救和處理有關事宜；

9．事件報告單位、簽發人和報告時間；

10．其他需要上報的有關事項。

5.2　先期處置

突發事件發生后，園林綠化管理部門應立即啟動本部門應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急措施組織救援，防止事件擴大。根據事件現場情況及發展態勢，按照分級屬地原則，市、縣政府及城市管理部門應立即啟動相應的應急響應，趕到事件現場組織應急救援。

5.3　應急響應

城市園林綠化突發事件應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個級別，園林綠化突發事件發生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（響應條件見附件4）。

1．Ⅳ級響應

符合Ⅳ級響應條件時，市應急指揮部辦公室主任啟動Ⅳ級響應，視情派出應急搶險救援小組趕赴現場，指導、協調事件處置工作，做好擴大響應的準備?！?/span>

2．Ⅲ級響應　

符合Ⅲ級響應條件時，市應急指揮部辦公室主任啟動Ⅲ級響應，立即派出應急搶險救援小組趕赴現場，指導、協調搶險救援。隨時掌握事件進展情況，視情協調增派有關搶險救援力量，做好擴大響應的準備。

3．Ⅱ級響應

符合Ⅱ級響應條件時，市應急指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動Ⅱ級響應，成立現場指揮部，重點做好以下工作：

（1）市應急指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據突發事件情況，迅速指揮調度應急搶險救援小組趕赴現場參加救援工作。

（2）指揮長到達現場后，迅速成立市現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判城市園林綠化突發事件災害現狀及發展態勢，研究制定應急救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫療單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為救援工作創造條件。

（4）加強救援人員安全防護，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止突發事件擴大和次生災害發生。

（5）根據城市園林綠化突發事件發展態勢和救援需要，協調增調救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應急保障工作。

（8）及時、統一發布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿情監測和引導工作。

（9）認真貫徹落實省應急廳、市委、市政府工作要求，并及時向事發地傳達。

4．Ⅰ級響應

符合Ⅰ級響應條件時，指揮長向上級應急指揮部報告，啟動Ⅰ級響應，進一步加強現場指揮力量，在做好Ⅱ級響應重點工作基礎上，落實上級應急指揮部指導意見，必要時請求省有關部門給予支持。

5．響應調整

市應急指揮部或市應急指揮部辦公室根據突發事件情況變化，結合救援實際調整響應級別。

6．響應結束

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，Ⅰ級、Ⅱ級響應由市現場指揮部指揮長決定響應結束；Ⅲ級、Ⅳ級響應由市應急指揮部辦公室主任決定響應結束。

5.4　應急措施

5.4.1　自然災害突發事件應急處理

（1）樹木倒伏、植物火災應急處理

樹木倒伏壓占道路或砸壓建筑物應急處理

保護現場：樹木倒伏后，應急搶險救援小組需要第一時間保護現場，確保安全。對于倒伏樹木附近的行人、車輛和建筑物等進行避讓或警戒，防止二次事故發生。

初步清理：對于倒伏樹木造成的道路、管線、建筑物、設施等損壞的情況進行初步清理，恢復交通通行條件，同時要對倒伏樹木進行臨時清理，將已經斷裂及枯枝腐葉等雜物清理掉。

搶修恢復：初步清理完成后，進行搶修和恢復工作。確保損壞的道路、管線、建筑物等的安全使用，并對倒伏樹木進行徹底清理，以確保不影響周邊環境和公園的整體觀感。排除險情，對刮倒、刮斜的樹木也不能立馬扶起來，首先得對其進行裁枝剪葉，減少樹木的水分蒸發量，避免樹木由于水分不足而造成的脫水，剪枝后才可把樹木扶起來。做好倒伏樹木的加固，要修復新建綠化設施，包括支架、護根、固定繩等，使樹木向上生長有支撐，橫向自由地生長，極大地減少樹木倒伏的風險。

樹木倒伏砸壓電力線路的應急處理

現場勘察：當發生樹木倒伏砸壓電力線路事故時，首先需要安排人員進行現場勘察。了解事故現場的具體情況，包括樹木倒伏位置的電力線路受損情況、周邊環境等。明確樹木倒伏的方向、位置和重量，判斷其對電力線路的影響程度；確定電力線路的受損情況，如是否有短路斷路等問題；分析周邊環境是否會影響應急處理，如交通狀況、天氣條件等。

緊急停電：在進行現場勘察后，若發現電力線路存在嚴重受損或可能存在危險，應立即采取緊急停電措施。根據現場勘察結果，判斷需要停電的范圍和影響；按照操作規程進行停電操作。

線路修復：在停電后，應急處理人員應立即進行線路修復工作。根據線路受損情況，制定相應的修復方案。線路修復工作應確保工作人員的人身安全；盡可能減少對周邊用戶的影響；優先修復重要線路和受損嚴重的部分。

樹木處理：在線路修復過程中，需要對倒伏的樹進行處理。根據實際情況，可采取清理、修剪等方式處理。樹木處理應確保工作人員的人身安全；盡量避免對樹木造成過多的損傷；清理出的樹木應妥善處理，避免影響周邊環境。

恢復供電：在線路修復和樹木處理完成后，應急處理人員應進行通電測試。確保電力線路正常運行后，可逐步恢復供電?；謴凸╇娦枰凑詹僮饕幊踢M行通電測試；觀察線路運行情況，確保無異常；通知相關部門和用戶，恢復供電。

綠化植物發生火災應急處理

城市園林綠化消防安全事故應急處理應盡可能地降低事故的不利影響，包括人員傷亡、財產損失和環境破壞等，基本任務有以下幾個方面：

立即組織應急搶險救援小組營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區域內的其他人員。搶救受害人員是應急救援的首要任務，在應急救援行動中快速、有序、有效地實施現場急救與安全轉送傷員是降低傷亡率、減少事故損失的關鍵?！?/span>

迅速控制事態并對消防安全事故造成的危害進行檢測、監測、測定事故的危害區域、危害性質及危害程度。及時控制造成消防安全事故的危害源是應急救援工作的重要任務，防止事故的繼續擴展。發生城市園林綠化消防安全事故，應盡快組織消防安全隊與救援人員一起及時控制事故繼續擴展。

消除危害后果，做好現場恢復。針對事故對人體、環境等造成的現實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、檢測等措施，防止對人的繼續危害和對環境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設施。將事故現場恢復至相對穩定的基本狀態。

（2）大風、暴雨、大雪及強寒潮等氣象災害應急處理

加強大風、暴雨、大雪及強寒潮等氣象災害預報信息建設。氣象部門要利用一切預報方法來準確、及時預報出大風、暴雨、大雪及強寒潮等氣象災害來臨的時間與影響區域，及早向公眾發布，以便及時作好抵抗氣象災害的準備。大風、暴雨、大雪及強寒潮等氣象災害預警后，應急搶險救援小組做好園林綠地植物綠化、園林設施的檢查工作，修剪危枝，加固有倒伏危險的樹木、構件易斷的園林設施，做好排水口周邊的清理工作，及時清掃堆積的垃圾和枝葉，防止大風或者暴雨來襲時雨量過大而導致水浸，及時做好苗木防寒措施。

大風、暴雨、大雪及強寒潮等氣象災害期間，應做到：

現場控制。險情發生后，應急指揮部要迅速組織應急搶險救援小組設立警戒區和警戒哨，對重點區域、地重點人群和財物進行保護。

交通管制。根據災情的需要，災情發生后，應急搶險救援小組要立即向上級指揮部報告，得到指揮部同意后，依法采取管制措施，限制車輛和人員進出交通管制區域（路段），對確需進入或通過的，要嚴格手續，并保障安全。

搶險救助。遇重大災情，應急指揮部立即集結應急搶險救援小組迅速到達現場，應急搶險救援小組須在第一時間趕赴現場開展搶險救災工作。并組織禍患點廣大群眾開展自救。醫學救護組應緊急派遣醫務人員，為因災致病致傷人員提供醫療救護和現場救援，盡量減少人員傷亡。

安全防護。在處置災（險）情事件時，要對事發地現場的安全性進行科學評估，保障現場人員的人身安全，并攜帶必要的安全防護用具。需要公眾參與時，要對公眾講解必要的安全防護知識。當災（險）情正在或者足以對公眾的生命造成威脅時，要及時疏散人群。

防止暴雨時涉水觸電和墜井。加強氣象災害天氣預警，對重點區域進行嚴加監控等。如遇強降雨極端天氣，對低洼的易積水、構成威脅區域進行封閉；對處在低洼區域的電力設施設備進行嚴加監控；暴雨來臨時，對窨井、檢查井、排水井進行排查；對因強降雨沖擊而造成的塌陷深坑進行及時警戒、填補等。

調集征用。根據當前寒潮雨雪冰凍天氣應急處置工作的需要，應急領導小組有權緊急調集人員、資金和儲備的物資、交通工具以及相關的設施、設備。必要時可以依照有關法律的規定，向社會征用物資、交通工具和相關的設施、設備。

大風、暴雨、大雪及強寒潮等氣象災害過后搶險應急搶險救援小組應做到：

要對綠化植物、園林設施進行檢查，排除倒伏倒塌隱患；及時清理現場，對于大風、暴雨、大雪等氣象災害導致的水浸、樹木倒伏等要及時進行搶修，將損失降到最低；并逐級及時上報損失情況。

對行道樹、綠籬被毀等現象，影響交通的及時清除，其余在2日內清理完畢；天晴后72小時內全面恢復城市綠化景觀；對較大的被毀園林設施，應采取必要的臨時補救措施，以不影響市民的日常生活，并及時制訂修復計劃。

在暴雨消退的同時盡快清除掛在樹上、積存在花灌木上的樹枝、雜草、雜物等漂浮物，避免暴雨退完后導致樹木倒伏，影響成活和影響美觀。為預防草坪感染根腐病，災后用甲托、百菌清、可殺得等溶液對草坪進行灌根，對黃楊等因濕度大、易被真菌感染引發黑斑病的植株噴灑代森鋅、代森錳鋅溶液。對樹木噴灑“一掃除”和“辛硫磷”溶液防蚊殼蟲、尺蠖等病，及時清理綠地內的死亡植株，對綠地內喬、灌、花木進行一次全面的扶直修剪。被暴雨沖倒伏的喬木進行樹冠修剪后重新扶直。對灌木在剪去枯死枝的同時對于瀕臨死亡的要進行抹頭處理。對金葉女貞和紅葉小檗、月季等地上部分已呈現死亡的小灌木類植物則要重剪剪去地上枯死部分促使其盡快萌發新枝。

及時對綠地內園路、廣場、供排水及照明系統進行維修，使綠地設施達到路平、燈明、水通，基本保證市民正常游憩需要。在對受災植物死亡情況認真分析基礎上對綠地內的植物進行調整、充實。將不耐淹且處于低洼處的植物移植到地勢較高或地勢平坦、排水良好的地方，低洼地則種植耐水濕的草坪和喬灌木。對被水淹死的植物調整樹種重新補植，通過調整、充實使灘地內綠化配置更趨合理。

大雪及強寒潮災害后，要及時對彎曲、倒伏苗木或因凍拔而露根倒伏的苗木進行培土、踩實、扶正、修剪、施肥、妥善管理，增強苗木抵抗力，減小損失。灌木、球類苗木倒伏嚴重，可采取用草繩將苗球纏繞起來的辦法，將折斷枝條進行修剪。積雪融化后，對傾斜、倒伏但主干未折斷的苗木、幼樹進行扶直，并在其基部培土。斷梢后的林木在雪融化后無法恢復生長的，需要進行挖除修剪受凍枝條。早春氣溫穩定災后對于倒伏的樹木要及時的救助，并清理凍死的枝梢。修剪受凍枝條。早春氣溫穩定回升且凍害表征明顯后開始修剪，在一周內完成。幼苗幼樹輕度受凍后，芽葉焦灼，但未及枝條，可及時把焦灼芽葉剪去，促進新梢萌發。對受凍致死已喪失發芽能力的枝條、折斷枝條進行剪除，防止蔓延危害整個樹體及時調查并清理凍害苗木。監測病蟲害發生發展情況，對可能的病蟲害進行適時控制。對受凍拔害的幼苗、幼樹及時重新栽植。在補植或重造時，要選用適當的樹種，符合園林設計要求，形成合理的景觀效果。同時，保證栽植密度在合理范圍內。栽植前對根系進行修剪，剪去受損傷和過長的根系，栽植時注意保持其根系舒展，栽植后在莖干基部采取培土措施水肥管理和松土除草是提高受凍雪災害幼苗幼樹生長勢的必要措施。在春旱地區，受凍林木修剪后根據土壤水分狀況及時進行澆灌。凍雪危害的幼苗幼樹施肥堅持輕肥薄施和多次施的原則，每次新梢生長期進行根外追施尿素2－3次，土壤追肥1次，促進新梢生長健壯。有條件的地方提倡施用復合肥料。同時采取松土除草措施，促進林木健康生長。

（3）園林綠化植物病蟲害應急處理

掌握園林植物病蟲害發生規律，在預測、預報的指導下對可能發生的病蟲害做好預防。已經發生的病蟲害要及時治理、防止蔓延成災，病蟲害發生率應控制在10％以下。具體方法包括剪除病枝、蟲葉，清除寄生害蟲的蟲卵和幼蟲，使用化學藥劑進行防治等。病蟲害的藥物防治要根據不同的樹種、病蟲害種類和具體環境條件，正確選用農藥種類、劑型、濃度和施用方法，使之充分發揮藥效，減少對環境的污染；噴藥應成霧狀，做到由內向外、由上向下、葉面葉背噴藥均勻，不留空白；噴藥應在無風的晴天，陰雨或高溫炎熱的中午不宜噴藥，噴藥時要注意行人安全、避開人流高峰時段；噴藥期間佩戴好防護工具，不允許吸煙、聊天、嬉戲打鬧。噴藥后要立即清洗藥械，殘液不準亂倒，未使用藥品及時歸入倉庫，噴藥人員做好藥品等級及自身清潔工作。

在緊急情況下，也可采用生物防治和物理防治等非化學防治方法。將災情及防治進展情況報上級部門，申請其它相關部門在物資和技術等方面的支持。

為確保防治效果，應對病蟲害進行追蹤監測。通過定期觀察和記錄，了解病蟲害的發展趨勢和影響范圍，為制定進一步的防治方案提供依據。為確保防治效果，應對病蟲害進行追蹤監測。通過定期觀察和記錄，了解病蟲害的發展趨勢和影響范圍，為制定進一步的防治方案提供依據。

5.4.2　山體公園森林火災應急處理

公園森林消防安全事故發生時，各部門根據工作需要，組織采取以下措施：

（1）撲救火災：立即就近組織基層應急搶險救援小組和專業森林消防隊趕赴現場處置，力爭將火災撲滅在初起階段。必要時，組織協調當地解放軍、武警部隊、民兵預備役部隊、消防支隊等救援力量，調配大型滅火裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統一調度指揮下，明確任務分工，落實撲救責任?，F場指揮員要認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加山林火災撲救的人員參加撲救工作。

（2）轉移安置人員：當居民點、人員密集區受到山林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫療保障。

（3）救治傷員：迅速將受傷人員送醫院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛生應急搶險救援小組趕赴火災發生地，成立臨時醫院或醫療點，實施現場救治。

（4）善后處理：做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救山林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規定給予醫療救治、撫恤。

（5）保護重要目標：當危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調集專業隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

（6）維護社會治安：加強火災受影響區域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。

（7）發布信息：通過授權發布、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會和專業網站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向社會發布山林火災和應對工作信息，回應社會關切。發布內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

（8）火場清理：山林火災撲滅后，繼續組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區域，并留足人員看守火場。經檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

（9）應急結束：在山林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

5.4.3　事故災害突發事件應急處理

（1）園林綠化施工及養護發生突發事故的應急處理

應急指揮部根據現場實際發生事故情況，調集機械設備及人員、車輛迅速開展搶救工作。調查現場情況，如有人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別，制定搶救方案。同時安排受災群眾的生活問題，必要時提請武警、消防部門協助搶險，提請公安部門配合，疏散人群，維持現場秩序。

傷員搶救。應急指揮部立即與急救中心和醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治。

事故現場取證。做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。

自我保護。在救助行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。

（2）園林設施、建構筑物、娛樂設施事故的應急處理

園林娛樂設施一旦發生故障或事故，建構筑物突發裂縫、傾斜或坍塌的，應急搶險救援小組將按照相關條例的規定，采取行動疏散人員。發生事故要服從指揮，積極組織自救，將損失減少到最低。應急指揮部要現場指揮搶險，各部門保持通訊的暢通，運營管理單位的主要領導應24小時在現場值守。

遇到緊急突發事件或者發生游客受傷、突發病癥時，應急搶險救援小組應及時搶救傷員，保護現場，并及時上報。后勤保障和救護在做好搶救的同時，立即與醫院、公安機關聯系，及時采用救護措施。重要節日和舉辦大型活動期間，應急指揮部要保持電話暢通，應急搶險救援小組要安排專人進行安全保衛巡查。應急搶險救援小組要求活動舉辦單位必須安排專用救護車輛，設置醫生值班，配備簡單急救藥品。

娛樂設施運營時可能發生或突然發生6級以上大風，或者發生其他故障時，運營管理單位立即啟動應急預案，采取措施確保游客人身安全，迅速疏散游客。在運轉中發生停電事故或因故障不能運營時，應急搶險救援小組、運營管理單位立即采取救援措施。應急搶險救援小組要立即安排專人及時安撫游客，立即通知值班人員、維修人員、醫生等奔赴現場組織救援，并維護好現場秩序，使用手動操作機械及其他安全措施使游客立即安全著陸，迅速離開。游客乘坐娛樂設施時，發生恐慌或發現有危險的行為，娛樂設施運營管理人員立即進行勸止并停機，確保游客人身安全。如發生游客受傷，先搶救傷員，保護現場，做好取證并立即上報應急指揮部，同時將傷員立即送往醫院救治。

（3）擁擠踩踏事故應急處理

園林公共場所的管理單位要按照安全法規的要求超前落實防擠、踩、踏事故的安全措施。安全疏散通道必須通暢，應急照明燈和安全疏散指示標志必須齊全有效。發現人員擁擠要立即采取行之有效的安全措施疏散人員。疏導無效時，應立即撥打110報警，請求警力支援。公園開展大型活動必須提前制定安全預案，必須配備足夠的警力和安全疏導人員。人員設崗要分區劃片、定人定責、攜帶通訊器材，加強巡視和疏導，隨時控制好客流量，防止發生擁擠。

當公園等園林公共場所發生人員擁擠、人員密度達到陸地每平方米1人時，有關管理單位應立即啟動公園安全指揮系統，在重點部位安排專人進行安全疏導工作。對游人擁擠的部位，立即增派工作人員，及時疏導游客。疏導無效時，應立即撥打110報警，請求警力支援。

當公園等園林公共場所發生人員擁擠、人員密度達到陸地每平方米2人時，有關管理單位應立即采取間斷性控制分流游客，暢通全部安全疏散通道。發現游客擁擠時，應立即撥打110報警，采取行之有效的安全措施，避免出現人員傷亡事故。

當公園等園林公共場所發生人員擁擠、人員密度達到陸地每平方米3人時，有關管理單位應立即采取停止入園的安全措施。及時增派警力，采取設置單行通道、實行強制性通行管制、設禁行標志、設專人看護等安全疏散措施，有效疏散游人。

遇有緊急突發事件或發生游客受傷、突發病癥時，有關管理單位要組織人員做好取證，及時搶救傷員，保護現場，并及時向市應急指揮部辦公室匯報。應急搶險救援小組要在做好救護、搶救的同時，立即與醫院、公安機關聯系，及時采取救護措施。

（4）公園水上應急

游客在水上活動中出現險情時，公園內的工作人員應盡快響應，并派出最近的救援隊伍前往救援。如果場地內有觀眾，要保持秩序，避免影響救援。

加強公園水體岸線巡查力度，安保人員加強巡查，勸導游人遠離湖邊；對水面湖邊警示標識、救援柜等設施進行周期性排查，確保安全警示標識完好，救援設備正常等。

如遇游客在游玩、觀看水上燈光秀時意外落水，園區工作人員立即響應并警戒現場，防止人員聚集，同時水面救援人員立即趕赴現場開展相應救援。溺水者離岸較近時，附近工作人員緊急借助繩索、樹枝、竹竿等工具將溺水者拉上岸，同時工作人員到最近救援柜拿取救援工具；溺水者離岸較遠時，采用拋擲法將救生圈等拋向溺水者，工作人員在確保自身安全的情況下，開展水上救援。救援上岸后，立即采取急救措施。

如果船只出現故障，導致船不能運動，救援隊伍需要盡快前往幫助，并制定應對措施，包括：救援人員到達船邊對游客進行疏散，排除故障等。

如果出現大風浪或者強降雨等惡劣天氣，游客需要盡快撤離水面，公園工作人員需要縮短開放時間，及時通知游客撤離。

（5）公園、廣場內用電安全的應急處理

公園、廣場內如遇人員觸電時，不應盲目施救，要先熟悉現場情況，切斷電源，找尋干燥木棍、竹竿等不導電的物體將電線挑開；如果觸電事故發生在潮濕有水地點，需穿絕緣膠鞋或站在干燥木板上，戴絕緣手套，在確保自身安全的情況下開展施救。將觸電人員拖離觸電區域后，開展相應施救等。

加強對辦公場所、庫房、公共衛生間等場所用電安全的管理。全面排查各場所線路；加強密閉空間檢查力度，杜絕庫房住人，嚴禁電爐取暖、做飯，及時處理私自亂接、亂搭和超負荷用電的情況，確保用電安全等。

（6）植物物種外來入侵應急處理

應急搶險救援小組應急綜合考慮外來入侵物種種類、危害對象、危害程度、擴散趨勢等因素，制訂本行政區域外來入侵物種防控治理方案，并組織實施，及時控制或消除危害。

外來入侵植物的治理，可根據實際情況在其苗期、開花期或結實期等生長關鍵時期，采取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。

外來入侵病蟲害的治理，應當采取選用抗病蟲品種、種苗預處理、物理清除、化學滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴散蔓延。

外來入侵水生動物的治理，應當采取針對性捕撈等措施，防止其進一步擴散危害。

外來入侵物種發生區域的生態系統恢復，應當因地制宜采取種植鄉土植物、放流本地種等措施。

5.5　涉嫌犯罪調查

事發地公安機關接到城市園林綠化突發事件報告后，必須第一時間開展涉嫌犯罪調查工作。

6　應急保障

6.1　救援力量

城市園林綠化突發事件應急救援力量主要由園林綠化管理部門應急救援、消防救援、應急綜合救援、森林消防隊伍等組成。

各級人民政府應加強應急救援隊伍的管理，督促園林綠化管理部門依法依規組建專職或者兼職應急救援隊伍。市應急指揮部辦公室應當定期組織城市園林綠化突發事件應急準備與響應培訓，組織和指導園林綠化管理部門定期或者不定期開展應急搶險演練，確保搶險隊伍、搶險物資隨時處于待命狀態。

6.2　資金保障

市應急指揮部應當做好突發事件應急救援的資金準備。事件發生后，市應急指揮部應及時落實各類應急費用，財政部門負責統籌協調、督促、審核撥付所需費用。

6.3　其他保障

市應急指揮部對應急保障工作總負責，統籌協調，全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7　后期處置

7.1　善后處置

善后處置工作由各縣（市、區）人民政府負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事件影響，恢復正常秩序，確保社會穩定。

7.2　調查評估

按照突發事件等級和有關規定，事發地縣（市、區）人民政府相應成立突發事件調查組，及時對突發事件發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

8　附則

8.1　預案宣傳、培訓與演練

市應急指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓，定期組織演練。同時，定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的應及時組織修訂。

8.2　預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

8.3　預案解釋

本預案由呂梁市城市管理局負責解釋。

附件：1．呂梁市城市園林綠化突發事件應急響應流程圖

??????2．呂梁市城市園林綠化突發事件應急指揮機構及職責

??????3．呂梁市城市園林綠化突發事件分級標準

??????4．呂梁市城市園林綠化突發事件應急響應條件

??????5．呂梁市城市園林綠化突發事件信息報送單

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