市政府各委、辦、局，各縣（市、區）人民政府：

《呂梁市基礎測繪“十四五”規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

呂梁市規劃和自然資源局

呂梁市發展和改革委員會

2021年12月28日

呂梁市基礎測繪“十四五”規劃

（2021－2025）

呂梁市規劃和自然資源局

二零二一年十月

目　錄

第一章前言

第二章“十三五”工作回顧

一、　“十三五”期間呂梁市基礎測繪取得的主要成就

1．　積極推進現代測繪基準體系建設　

2．　建立基礎地理信息更新機制　

3．　測繪與地理信息公共服務水平不斷提升　

4．　建立健全了測繪地理信息監管機制　

二、　“十三五”期間呂梁市基礎測繪存在的突出問題　

1．　地理信息共建共享機制不夠完善　

2．　新型地理信息產品社會化應用不高　

3．　人力資源緊缺，人才管理機制單一　

第三章“十四五”時期的社會需求與面臨的問題　

一、　“十四五”時期的社會需求　

1．　政府宏觀規劃和科學決策對基礎測繪的需求　

2．　鞏固拓展脫貧攻堅成果的需求　

3．　社會信息化對基礎測繪的需求　

4．　科技創新對基礎測繪發展的需求　

5．　大力發展公共服務的需求　

6．　城市精細化管理的需求　

7．　強化應急保障工作的需求　

二、　“十四五”時期面臨的問題　

1．　新型基礎測繪發展能力不足　

2．　基礎地理信息資源供需矛盾仍然突出　

3．　基礎測繪的工作機制亟待創新　

第四章指導思想和發展目標　

一、　指導思想　

二、　基本原則　

三、　發展目標　

第五章“十四五”期間主要任務　

一、　現代測繪基準體系建設與維護　

1．　高精度GNSS控制網與精密水準網建設　

2．　似大地水準面精化　

3．　CGCS2000國家大地坐標系轉換與應用　

4．　控制點普查與維護　

二、　基礎地理信息資源建設　

1．　基礎測繪數據更新　

2．　統籌獲取高精度多源遙感影像　

3．　更新完善基礎地理信息數據庫　

4．　實景三維模型建設　

三、　深化基礎測繪應用服務　

1．　自然資源管理服務　

2．　應急保障服務　

3．　國土空間規劃服務　

4．　智慧呂梁建設　

第六章基礎測繪“十四五”規劃項目安排　

第七章保障措施　

一、　進一步落實基礎測繪的分級管理機制　

二、　加快完善基礎地理信息更新機制　

三、　推進建立地理信息資源共建共享機制　

四、　提高基礎測繪經費的綜合效益　

五、　健全基礎測繪創新機制，推動人才隊伍建設　

第一章　前　言

呂梁市位于山西省西部，北緯36°43′～38°43′，東經110°22′～112°19′，西隔黃河與陜北相望，東臨汾水與晉中為鄰，北與忻州接壤，南與臨汾毗鄰。呂梁市因呂梁山脈縱貫南北而得名，地貌屬晉西黃土高原的一部分，地勢北高南低，屬大陸性季風氣候。呂梁市東西最大寬度140千米，南北最大距離220千米，周邊界線總長954.3千米。境域總面積2.1萬平方千米，占山西省總面積的13.5％。呂梁市歷史悠久，黃土高原古老的文明和特殊的地理環境，形成了許多獨特的民俗文化。境內有文物古跡5901處，省級以上自然風景區5處。近年來，公路、鐵路、航空“三位一體”的立體化交通網絡體系基本形成，特別是隨著中南出海大通道27個戰略裝車點的陸續建成，區內大宗物資可直達日照港口、聯通全國各地，呂梁區位優勢開始凸顯。

基礎測繪是指建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測繪和更新國家基本比例尺地形圖、影像圖和數字化產品，建立、更新基礎地理信息系統。

基礎測繪是國民經濟和社會發展的前期性、基礎性工作，是公益性事業?；A測繪成果是政府各部門宏觀決策的重要依據。國家對基礎測繪實行分級管理、分級投資，可以直接或間接滿足社會公共測繪需求，是國民經濟和社會發展的基礎性工作，是準確掌握市情、提高政府管理決策水平的重要手段，對推進呂梁經濟社會發展的現代化、網絡化、智能化建設，實現全面、協調、共享和可持續發展具有重要的保障和支撐作用。其成果廣泛應用于、服務于地方經濟建設、國防建設、生態保護和社會發展的各個領域。在信息化、大數據時代的今天，基礎測繪成果已成為國家戰略性基礎信息資源和各類其他信息的載體，能夠為呂梁市經濟建設、社會發展、生態保護等重大戰略、重大工程和各行各業提供基礎測繪保障?？茖W確立“十四五”期間的基礎測繪指導思想、工作目標、主要任務以及保障措施，對呂梁市測繪事業的發展具有十分重要的指導意義。在科學地分析呂梁市經濟社會可持續發展對基礎測繪需求的基礎上，基礎測繪重點服務于全市“五個呂梁”的戰略定位，聚焦于市委市政府的“六新”突破和“九大基地”建設，通過充分調研、廣泛調查等工作，依法編制本規劃。

本規劃依據國家、省、市相關規定進行編制，包括：

1．　《中華人民共和國測繪法》，2017年4月27日，中華人民共和國主席令第67號。

2．　《基礎測繪條例》，2009年5月12日，中華人民共和國國務院令第556號；

3．　《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》，2015年6月6日，國函〔2015〕92號；

4．　《測繪地理信息事業“十三五”規劃》，2016年8月31日；

5．　《中華人民共和國測量標志保護條例》，1996年9月4日，中華人民共和國國務院令第203號；

6．　《山西省測繪管理條例》，2008年5月16日，山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第二次會議；

7．　《山西省測繪成果管理辦法》，2008年4月3日，山西省人民政府令第220號；

8．　《山西省“十四五”基礎測繪規劃》，2021年9月；

9．　《測繪生產成本費用定額》，2009年；

12．《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，2021年6月。

第二章　“十三五”工作回顧

一、　　“十三五”期間呂梁市基礎測繪取得的主要成就

“十三五”期間，呂梁市在基礎測繪方面的主要工作包括：建立了完善了現代測繪基準體系，測量標志維護管理進一步加強，更新了地理信息平臺數據，提升了測繪地理信息服務水平和領導工作用途服務能力，健全了測繪地理信息管理機制，提升社會化服務水平，具體情況如下：

1．　積極推進現代測繪基準體系建設

現代測繪基準體系作為呂梁市空間數據的重要基礎設施，在現有基本控制網和高程控制網的基礎上，利用現代測繪新技術和空間定位技術，通過新建、改建和再利用的方式建立地基穩定、分布合理、利于長期保存的基礎控制體系，形成高精度、三維、動態、幾何基準與物理基準一體的呂梁市現代測繪基準體系。

呂梁市2019年啟動了現代測繪基準體系建設項目?，F已完成前期的項目調研，資料收集；項目立項，可研報告、技術實施方案編寫、評審；專項設計書編制。2020年共完成呂梁市轄區內325個控制點的普查，新埋設GNSS點共72個，水準點93個。其中C級點32個，D級點130個。完成了已有229個測量標志點的實地開挖，繪制點之記，拍攝照片，填寫普查登記表，點位整修，成果資料整理工作。2020年完成了交城縣城區約11.5平方公里1：500地形圖DLG測繪；交城縣城周邊區域面積約20.5平方公里1：2000地形圖DLG測繪；交城縣測區范圍內面積約32平方公里的1：2000　DEM生產及面積約20.5平方公里的1：2000　DOM制作。為我市城市建設，統一規劃，新型基礎測繪，自然資源調查，智慧城市打下了堅實的基礎。

2．　建立基礎地理信息更新機制

進一步更新完善“數字呂梁”項目的基礎地理信息成果內容，圍繞推進城市發展規劃的需求，建立更新機制，我市積極開展1：500數字線劃圖、數字正射影像圖、數字高程模型測制與更新，實現生態新城大比例尺基礎地理信息數據全覆蓋，助力生態新城建設，提升城市品味、打造環境優美、功能完備、宜居宜業的城市精品，提高新城的綜合競爭力。

“十三五”期間，建立了數字城市運行維護制度。完成了建成區與新城區66.3平方公里1：500、1：1000、1：2000數字線畫圖更新、生產和建庫；建成了覆蓋全市域、多尺度、多分辨率的數據體系，包括：DLG、DOM、DEM、地名地址、精細三維、360度全景影像等數據；建立了基礎地理信息數據庫和基礎地理信息公共平臺；完成了呂梁市土地利用總體規劃管理信息系統、礦產資源管理信息系統、林業資源管理信息系統、城建規劃管理信息系統以及天地圖·呂梁（地理信息公眾服務系統）等示范應用系統建設。2020年完成了數字汾陽的基礎地理信息數據更新建庫、地理信息公共平臺建設和地理信息公眾服務系統等5個應用示范系統的建設任務。

3．　測繪與地理信息公共服務水平不斷提升

隨著“智慧城市”建設的展開，城市發展和建設越來越趨向規?；土Ⅲw化，為滿足國土空間規劃、建設、管理的需要，為了經濟建設、區域規劃、環境監測、交通建設、資源開發等提供前期性、基礎性地理信息資料，必須擁有一套精細化、高精度、真實的城市三維模型數據以滿足國土、規劃、城市管理、消防，應急等業務需求。通過對真實地形、地物的數字化三維模擬和五維表達，提供給使用者一個與真實生活環境一樣的虛擬城市環境，對城市的數字化管理，城市規劃、建設與運營管理提供可持續發展地信息化服務，減少了信息孤島，大幅提高城市空間信息共享和利用水平，提升了城市設計、規劃、管理的信息化水平，為各項決策提供數據和空間分析支持。最大限度以數字信息化手段助力“數字呂梁”的規劃、建設和管理。

“十三五”期間，呂梁市基礎測繪獲取了智慧城市所需要的3D基礎數據、精細三維模型和360度全景影像，更新了“數字呂梁”地理空間框架項目中的基礎地理信息數據庫中的數字高程模型、數字真正射影像數據庫成果資料，為政府部門及社會各領域提供地理信息服務。

4．　建立健全了測繪地理信息監管機制

“十三五”期間，全市測繪地理信息管理體制建設取得新突破，原呂梁市國土資源局、規劃局和林業局合并成立了呂梁市規劃和自然資源局，各縣（區）均配備測繪管理人員，市局成立了地理信息中心，強化了測繪保障的技術支撐，為全市測繪管理工作提供了有力的組織保障。2020年共抽檢測繪資質單位16個，其中聯合省級抽檢單位3個，抽檢測繪項目3個，發放整改通知書6份。全市領取省級涉密基礎測繪成果單位19個，全部完成自查和保密檢查。完成了交城縣發改局和交城縣林業局兩個單位的涉密成果銷毀工作。完成了重點使用地圖單位和出版行業的地圖使用檢查，堅決杜絕錯誤地圖使用。

二、　“十三五”期間呂梁市基礎測繪存在的突出問題

1．　地理信息共建共享機制不夠完善

呂梁市十三個縣市區，基礎測繪工作均為2015年實施，只有汾陽、交城兩縣基礎測繪今年有更新，其余各縣均未開展基礎測繪項目，重大工程項目完全依賴省廳基礎測繪成果。測繪成果匯交和測繪項目備案落實不到位，由于各個單位和各個部門之間使用測繪中介不同，測繪成果不能溝通共享，重復測繪較多。政府職能部門的數據標準以縱向要求為前提，自我封閉，阻礙了地區內橫向部門間地理信息的共享利用，制約了地理信息公共服務平臺的應用。地理信息實時共享應用有待進一步推廣，社會化服務領域有待擴展。

2．　新型地理信息產品社會化應用不高

現有測繪公共產品的種類仍集中在傳統的地形圖領域，滿足公眾生活多樣化需求的新型地理信息公共產品匱乏，推送服務仍有很多政策阻礙。測繪與地理信息產品社會化應用離社會公眾的期望還有一定的差距。

3．　人力資源緊缺，人才管理機制單一

市、縣（區）測繪管理管理人員的業務水平不夠全面，影響了基礎測繪的統籌管理；在數字城市地理空間框架維護和公共服務平臺開發應用等方面，由于缺乏專業人員維護支持，我市地理信息公共服務平臺未開展，導致地理信息公共服務平臺和標準地圖服務落后，工作效率低。

第三章　“十四五”時期的社會需求與面臨的問題

一、　　“十四五”時期的社會需求

1．　政府宏觀規劃和科學決策對基礎測繪的需求

“十四五”時期，呂梁處于高質量發展的重要戰略機遇期。黨中央堅持新發展理念，把高質量發展作為“十四五”時期的主題，并賦予山西國家資源型經濟轉型綜改試驗區的金字招牌。省委堅決扛起“在轉型發展中率先蹚出一條新路”的重大歷史使命，全方位推進高質量發展。經過“十三五”的發展，我市產業基礎、資源條件、生態環境、改革開放、政治生態等逐步形成了協同效應，發展思路更加清晰，發展目標更加精準，發展基礎更加堅實。我市要切實樹立“山西要轉型，呂梁勇爭先”的強烈意識，開展基礎測繪工作服務于高質量發展。根據基礎測繪提供的客觀、現勢的地理信息，建立的地理空間框架以及數據共享疊加，能全面反映全市各級土地、礦產、農業、林業、水利、旅游、文化、教育、人口等資源狀況以及基礎設施情況。各級政府在此基礎上結合專業信息進行分析、判斷，能夠有效的實現科學開發和合理配置資源，準確的把經濟建設、資源開發、土地管理、生態建設、環境保護、產業結構調整有機結合起來，有利于科學決策。

2．　鞏固拓展脫貧攻堅成果的需求

“十四五”期間，呂梁市要深入落實全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議精神，把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在頭等重要位置來抓，堅決守住脫貧攻堅勝利果實，確保不出現規模性返貧，確保實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，確保鄉村振興有序推進。在助力鄉村全面振興的各項工作當中，需要及時掌握全面的、精確的基礎地理信息數據，全面服務于貧困地區的土地資源規劃管理、扶貧招商引資、旅游開發管理、公路交通工程、政務信息化等多個領域?；A測繪能夠為我市進一步改善農村環境、鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現鄉村全面振興提供有效的地理信息保障。

3．　社會信息化對基礎測繪的需求

實現經濟社會信息化，是實施可持續發展戰略的重要組成部分。在當今的知識經濟與信息時代，各部門為滿足科學管理和決策的需要，都在醞釀或實施專業信息系統建設，積極推進信息化管理。目前，為滿足行業應用需要，有需求的城市各部門建立了獨自的地理信息應用系統，但由于所依據的標準規范不盡相同，所形成的數據在內容、格式、坐標系統、定位精度上都存在很大的差別，難以實現彼此間的溝通與交流，更談不上面向全社會的集成和共享，一般只能滿足本部門需要，嚴重限制了基礎地理信息的應用范圍。通過建設統一的地理空間框架及完善全市域現代化測繪基準體系建設，形成現代化測繪基準體系和更新完善地理信息公共平臺，在減少各部門重復建設、重復投資的同時，也能積極促進地理信息在更大范圍內的信息共享。

“十四五”期間，呂梁將繼續完善地理信息公共服務平臺的建設，進一步豐富數據資源完善服務功能；加大力度開展地理信息公共平臺宣傳與推廣應用，擴大其應用范圍；改進測繪地理信息成果的服務方式，探索“互聯網＋”新型應用服務模式，加快形成有自身特色的優質產品和服務。

4．　科技創新對基礎測繪發展的需求

隨著空間技術、計算機技術和網絡技術的發展，遙感、衛星定位與導航、地理信息系統高新技術與服務手段發生了質的飛躍：航空與航天遙感技術已成為對地觀測和動態監測信息獲取的主要手段；衛星定位導航技術從靜態定位擴展到動態定位，并且定位精度大大提高；地理信息系統技術已在電子政務、政府宏觀決策以及公共管理中發揮越來越重要的作用；測繪與地理信息技術的服務將更多地通過智能化、網絡化的計算機地理空間服務平臺來實現。

5．　大力發展公共服務的需求

呂梁市經濟社會發展正處于轉型的關鍵時期，加快推進經濟和社會協調發展，滿足人民群眾的新期待和新要求，需要為全市人民提供與經濟發展相適應的基礎公共服務。而大力發展公共服務建設，建設現代化服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，都迫切需要建立和推廣以基礎地理信息數據為支撐的電子政務信息管理系統與平臺，為各行業、各部門的行政管理和體系建設提供方便、快捷、可靠的專題性地理信息數據；需要大力開發地圖公共產品，編纂具有區域性、專題性的地圖集，為人民群眾便捷的生活方式提供服務。

6．　城市精細化管理的需求

“十四五”期間，呂梁市將確保如期實現脫貧攻堅和全面建成小康社會目標的要求，迫切需要基礎性、綜合性的國土空間分布、地理環境、資源與區位條件、生態體系以及地理市情等空間信息的輔助決策和支持。進一步完善現代測繪基準體系，加快基礎地理空間數據的更新周期，豐富地理信息數據資源，提高基礎測繪成果的現勢性和準確性，都將為我市全面深化改革，擴大對外開放，加快轉型跨越發展，實施重點領域改革，區域經濟發展，推動城鄉規劃發展與脫貧攻堅等方面的工作提供準確、可靠的基礎和依據，從而進一步優化資源配置，逐步實現城市精細化管理。

7．　強化應急保障工作的需求

市政府及各相關部門在預防與處置應對地質災害等公共突發事件過程中，需要掌握豐富、詳細、精確的地理信息數據，需要通過全球衛星導航定位、航空航天遙感、無人機等現代化測繪地理信息技術快速、準確、直觀、形象地表達和記錄災害與突發事件的時空分布情況，為應急方案的制定、部署、實施和災后重建的規劃設計工作提供基礎數據，同時還需要在日常監測工作中充分應用現代測繪裝備技術，為應急管理工作提供服務保障。

二、　“十四五”時期面臨的問題

經過“十三五”建設，呂梁市基礎測繪工作取得了巨大成績，但面對新發展形勢及新要求，基礎測繪尚未完全適應社會需求，還存在一些問題，主要包括：

1．　新型基礎測繪發展能力不足

科技發展形勢對基礎測繪發展有至關重要的影響，大數據、云計算、物聯網、人工智能技術迅猛發展，迫切需要在測繪地理信息領域產生許多創新性的新產品、新服務、新業態。山西省“數字政府”建設明確提出：要建設完善的基礎地理信息數據庫，發揮地理信息公共服務平臺支撐作用，構建山西省空間基礎信息平臺。呂梁市目前的地理信息公共服務平臺和標準地圖服務落后，并且由于缺乏專業人員維護支持，我市地理信息公共服務平臺未開展。為了滿足新技術條件下經濟社會各領域對基礎測繪服務在精準、高效等方面的更高需求，基礎測繪生產服務體系得智能化水平還有待提高。

2．　基礎地理信息資源供需矛盾仍然突出

現有的基礎地理信息數據從覆蓋范圍、成果精度和現勢性，以及產品形式上都無法滿足政府精細管理、精準決策和高效服務的迫切需求?；A測繪與地質、地理、環境等學科融合亟待加強，自然資源調查監測等工作都需要基礎測繪的技術支撐，新時代經濟社會發展經濟社會發展和自然資源“兩統一”管理的要求需要基礎測繪提高服務能力。

3．　基礎測繪的工作機制亟待創新

當前基礎測繪的生產組織結構已經難以適應技術發展趨勢和應用需求，并且存在失泄密風險，機構改革，人員變動或者生產經營單位保密意識不強，加之智能化設備普及，使得自然資源領域涉密數據泄密風險增加，涉密基礎測繪成果保密問題急待加強。呂梁市的基礎測繪組織實施需要從整體系統布局和重構，按需測繪、定制測繪，提升用戶體驗和服務效益。同時，機構改革完成之后，基礎測繪計劃管理、規劃管理、分級管理、成果管理等管理制度要與新的體制環境盡快相適應。

第四章　指導思想和發展目標

一、　指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照省委要求以及市委部署，全方位推動高質量發展，為加快建設美麗幸福呂梁的發展目標服務。堅持新發展理念，堅持服務大局、服務社會、服務民生宗旨，深化測繪地理信息供給側結構性改革為主線，服務數字經濟重大戰略為核心，發揮基礎測繪支撐自然資源管理更好履行“兩統一”職責為重點，建設測繪強市，助力經濟社會高質量發展。

二、　基本原則

依法履職、準確定位。履行測繪地理信息公共服務職能，以呂梁市實際基礎測繪現狀出發，加強支撐自然資源管理履職能力，始終秉持服務宗旨，順應新趨勢，把握新機遇，迎接新挑戰，提升測繪公共服務水平，切實提供與社會公眾需求緊密結合的產品與服務。

需求牽引、科技推動。以服務自然資源“兩統一”職責履行為“牽引力”，以經濟社會發展的需求為導向，堅持以人為本，圍繞服務中心工作、服務社會民生、服務資源規劃，深入實施科技推動發展戰略，促進基礎測繪產品體系、技術體系、生產組織體系等全面創新，全力推進新型測繪服務體系建設。

加強監管、保障安全。強化基礎測繪管理職能，加大對基礎測繪重大項目實施的協調與監督力度，提升基礎測繪經費使用效率，健全地理信息數據安全保障機制，維護國家信息安全。

深化合作、共享融合。在維護國家安全的前提下，充分發揮基礎測繪公益性的特點，強化公共服務意識，建立基礎測繪成果共建共享機制，推動基礎地理信息資源的高效利用，推動自然資源體系內部的協作發展，深化院校合作，拓展測繪地理信息數據的服務范圍，深化合作層次，促進地理信息產業發展，為國民經濟建設各領域、各部門提供有力的基礎測繪保障。

三、　發展目標

1、形成基礎測繪成果的協同管理方式

基礎測繪長效投入、共建共享、市縣聯動更新、遙感影像統籌獲取機制建立健全。全域覆蓋、二三維一體、多尺度融合的基礎地理信息資源體系進一步完善。在基礎測繪分級管理的基礎上細化職責分工，根據不同比例尺地理信息的特點，本著“同一地理實體高精度采集一次”的原則，協同開展資源更新，形成不同比例尺基礎地理信息數據資源的匯聚、更新和聯動服務。

2、構建基礎測繪“按需施測”的新型業務模式

針對日常業務、突發事件等不同測繪需求，在基礎測繪信息的獲取、分析、推送等過程中，構建靈活的基礎測繪業務流程模式，達成“按需施測，快速服務”的目標。

3、建設智慧地理信息基礎設施

綜合利用GNSS、無人機、衛星遙感等新型測繪技術，融合大數據、物聯網、5G、傳感器、人工智能等新一代信息技術，構建智慧地理信息基礎設施，為基礎測繪信息的處理、更新、發布等提供技術支撐，面向政府、企事業單位和公眾提供實時地理信息服務。

4、加強基礎測繪保障能力建設

根據社會發展對基礎測繪信息的新需求，堅持應用為先、需求導向，提高地理信息資源的利用效率，為了更好的滿足經濟社會發展、政府治理以及公眾服務需要，加強基礎測繪應急保障能力建設、政務服務能力建設、企事業單位服務能力建設、公眾地理信息服務能力建設。

第五章　“十四五”期間主要任務

一、　現代測繪基準體系建設與維護

現代測繪基準是服務國民經濟、社會發展、生態文明和國防建設的重要測繪基礎設施?！度珖A測繪中長期規劃綱要（2015－2030年）》明確提出了我國基礎測繪發展的主要任務——加強測繪基準基礎設施建設，形成覆蓋我國全部陸海國土的大地、高程和重力控制網三網結合的高精度現代測繪基準體系。測繪基準體系是提供空間信息服務的基礎設施，是基礎測繪的重要組成部分。

1．　高精度GNSS控制網與精密水準網建設

“十四五”期間，呂梁市計劃完成新設測量控制點的普測、聯測、平差。在城市覆蓋區域內采用GNSS作業方法建立測量控制網（GNSS控制網），從而滿足城市平面控制，進一步通過GNSS控制網與省域C級控制網的聯測，或通過永久跟蹤站之間的聯測，實現對平面控制網的改造。同時根據城市實際情況和發展需要，布設按二等水準精度施測的精密水準網。

2．　似大地水準面精化

“十四五”期間，呂梁市計劃完成21141平方千米似大地水準面精化。充分利用衛星重力相關數據和地面重力歸算模型，通過布設的GNSS控制網觀測，獲得GNSS控制網點間的三維向量和大地高差，通過精密幾何水準聯測，獲得點的高程和高差，根據實際情況采用一定的半徑完成相對于參考重力場模型的區域重力似大地水準面的計算，滿足不同用戶將GNSS測得的大地高轉換為正常高，從而達到精密GNSS測量加上（厘米級）精確似大地水準面代替三、四等水準測量的目的，滿足城市1∶500高精度大比例尺測圖需要。

3．　CGCS2000國家大地坐標系轉換與應用

在充分收集并分析已有成果資料的基礎上，采用科學嚴密的方法推算、比選，建立適合區域建設發展的CGCS2000坐標系統。通過坐標轉換工作，將原有測繪成果數據轉換到國家2000大地坐標系下，實現新舊數據的無縫拼接，在提高精度和滿足技術發展的前提下，保證控制網的定義及相關數據的變化最小，從而實現新舊測繪基準間的轉變。完成測量點的坐標錄入和坐標轉換管理系統建設。

4．　控制點普查與維護

開展呂梁市轄區外業已有229個控制點的普查，在普查基礎上進行50個GNSS　C級點選埋。300個GNSS　D級點埋石、觀測，30個二等水準點選埋工作。在普查已有水準點的基礎上，計劃埋設30個水準點，布設二等水準聯測路線，聯測已有的一等、二等、三等水準點、新埋設的水準點以及新一代衛星控制網的部分GNSS控制點，聯測水準路線長度約為1500公里。

二、　基礎地理信息資源建設

1．　基礎測繪數據更新

對呂梁市城區及開發區63平方千米的基礎測繪1：500、1：1000、1：2000地形圖進行更新或編繪，與省級地理信息數據融合，完成天地圖·呂梁接口對接和市級地理信息平臺建設。

2．　統籌獲取高精度多源遙感影像

近年來，我國對地觀測系列衛星研制和應用快速發展，遙感應用服務已經成為我國經濟建設、社會發展和政府決策的重要支撐。我國衛星遙感數據已惠及眾多領域，在作物估產、林業資源調查、國土資源調查、災害資源與災后評估、生態環境變化監測等許多方面得到了廣泛、具體的應用。

“十四五”期間，呂梁市需要統籌做好高精度多源遙感影像獲取工作，建立健全遙感影像統籌共享管理機制，實現全市重點區域優于0.5米，全市范圍優于1米衛星遙感影像數據的獲取、更新、共享和分發。建設衛星遙感數據統一管理服務平臺，整合遙感數據資源，統籌管理市、縣一體化的航空航天遙感數據獲取、快速處理和共享分發服務等工作，提高衛星應用的經濟效益和社會效益。

3．　更新完善基礎地理信息數據庫

隨著傾斜攝影、三維激光掃描等新型測繪技術的發展，測繪地理信息數據的種類越來越多，獲取手段越來越高效，獲取的數據可以形成精度更高，產品形式更豐富的基礎地理信息成果，如大比例尺地形圖、DSM，TDOM、可量測實景三維模型等。

“十四五”期間，為適應經濟發展新常態，做好測繪保障工作，呂梁市應結合測繪發展的新形勢，利用新型基礎測繪技術進行城市POI、立面街景等新型測繪地理信息數據的采集，針對城市建設、脫貧攻堅相關的重點規劃區域進行基礎地理信息數據庫的更新和完善，為呂梁市經濟轉型發展和全面小康社會建設提供基礎測繪服務保障。

4．　實景三維模型建設

目前，以傾斜影像、三維激光點云為代表的三維數據以高精度、高真實度等特點使其在測繪地理信息領域得到越來越多的應用。“十四五”期間，呂梁市應利用無人機傾斜攝影等技術。在全市范圍的城市級實景三維模型的基礎上，建設中心城區重點區域建筑的精細模型，實現重點街區、重要建筑、重要交通路線、消防通道等局部模型精細化處理，可初步應用到數字城市建設、國土資源管理、文物保護、城市規劃、交通管理、消防救護、應急安防、防災減災等領域，實現城市級實景三維地理信息在智慧城市有效應用。

三、　深化基礎測繪應用服務

1．　自然資源管理服務

?　呂梁市自然資源數據庫建設

基于基礎測繪成果，結合自然資源調查監測成果，利用新型基礎測繪技術建設自然資源數據庫，可使自然資源、社會經濟、人口與勞動力資源、宏觀環境數據融為一體，保障自然資源管理，滿足全市資源、環境、人口和經濟等可持續發展需求。

?　呂梁市自然資源信息云

呂梁市自然資源“云平臺”通過自然資源業務專網實現各節點之間互聯互通，并建立網絡與信息安全保障體系，可為全市“國土空間基礎信息平臺”“自然資源業務應用基礎平臺”　“自然資源統計分析與決策支持系統”“自然資源綜合監管與執法監察系統”等平臺和系統提供務實高效、安全可靠的運行環境，為推進以“智慧國土”為主要方向的山西省呂梁市自然資源電子政務升級改造提供了高效的運行環境。主要工作內容包括：主要是參考呂梁市時空信息云平臺建設市GIS云服務環境。一方面滿足各部門建設各類專用地理信息系統（平臺）對基礎地理分析服務能力的需求；另一方面考慮到市時空信息云平臺已成為市各政府部門間事實上的地理空間數據服務共享平臺，隨著其數據服務的不斷擴充，用戶規模的不斷擴大，該平臺將升級為市時空大數據平臺，為保障其服務能力，需要提供能支撐其高效運行的GIS云環境，該環境應包括GIS云服務、云平臺運維管理系統、門戶系統、地名地址匹配引擎、業務建模引擎、二次開發接口庫、移動端應用開發框架等。

5．　應急保障服務

?　城市應急數據庫建設

在基礎地理信息數據庫的基礎上，整合現有110、122、119、120、衛生防疫、水、電、氣等多個應急處理部門的專題信息，形成城市應急地理信息數據庫，通過城市應急管理平臺，可實現城市內各分散應急系統的互聯互通，實現部門之間的應急聯動，加強處理社會緊急事件能力，快速處理對社會穩定和人民財產有重大影響的突發事件。

?　應急保障信息化建設

以基礎地理信息庫為基礎，進一步建設和完善應急保障信息化管理平臺，加強對自然災害、公共衛生等事件的信息報送、預測預警、分析評估、輿論引導、應急預案智能化聯動、預警信息發布、應急通信、應急指揮、防災減災、應急隊伍和物資調配、應急處置責任認定等信息能力建設。實現相關政務部門的信息共享和業務協同，有效提高對自然災害和突發公共事件的綜合防范和應對能力，提升應急維穩信息預測預警通報、綜合分析研判和決策指揮支持能力，切實維護社會和諧穩定，保障國家安全。

6．　國土空間規劃服務

?　呂梁市城市體檢基礎數據保障服務

基于基礎測繪成果，完善國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，提供城市體檢基礎數據保障服務，建立“橫向到邊、縱向到底，全周期、全覆蓋”的體檢評估系統，實現全市多區多職能部門多源數據的統一高效采集、數據交換、系統分析、動態模擬；按照“市級－區級－街道－社區”逐級細化分解指標，確保體檢指標數據的客觀、準確、權威，科學全面評價國土空間開發保護的成效和短板，提高城市體檢評估工作的效率和智能化水平。通過城市體檢數據評估，可全面檢視呂梁市城市治理成效，為政府決策提供政策建議，助力呂梁加快建設高素質高顏值現代化國際化城市。

?　國土空間規劃基礎地理信息服務

以“國土資源云”作為總體思路，以國土資源、測繪地理等各類數據為基礎，聚合集成各類國土空間相關數據，打造呂梁市國土資源“一張圖”升級版，形成數據更全面、應用更廣泛、共享更順暢的國土空間基礎信息平臺，為各類與國土空間相關的規劃、管理、決策、服務等提供有力的信息支撐，有效提升國土空間治理能力的現代化水平。

1．　建立全面、翔實、準確的呂梁市國土空間數據資源體系。通過聚合集成各類與國土空間相關的數據，形成覆蓋全市范圍、涵蓋地上地下、能夠及時更新的以基礎地理信息、高分辨率遙感影像、土地利用現狀、礦產資源現狀、地理國情普查、基礎地質、地質災害與地質環境等現時狀況為主的空間現狀數據集，以基本農田保護紅線、生態保護紅線、城市擴展邊界、國土規劃、土地利用總體規劃、礦產資源規劃、地質災害防治規劃等基礎性管控性規劃為主的空間規劃數據集和以不動產登記、土地審批、土地供應、礦業權審批等空間開發管理和利用信息為主的空間管理數據集；通過收集或匯聚形成人口、宏觀經濟等社會經濟數據集；通過整合定制形成國土資源承載力評價、礦產資源分布等產品數據集。

2．　建立呂梁市國土空間基礎信息云管理與服務平臺。在“國土資源云”的框架下，充分利用國土資源“一張圖”、天地圖等已有信息化基礎，按照統一標準規范與管理制度，建立涵蓋國土資源主管部門、測繪地理信息主管部門及其所屬相關單位各節點的網絡化、分布式云管理與服務平臺，配置相應的支撐運行環境，形成國土空間基礎信息分工維護、合作開發、有機集成、統一服務的信息化工作平臺。

3．　建立并完善呂梁市國土空間基礎信息應用服務機制。建立健全制度，加強運維支撐保障體系，通過國土空間基礎信息平臺統一的共享服務門戶，向國土資源系統各單位和各級政府部門提供國土空間數據共享和應用服務：為國土空間開發提供信息服務，為國土空間規劃提供輔助編制與成果制作服務，為行政審批提供項目落地的合規性輔助審查服務，為國土空間時空變化跟蹤提供動態監測服務，為空間管理決策提供信息分析服務。

7．　智慧呂梁建設

?　呂梁市領導用圖電子沙盤

電子沙盤技術為呂梁市的展示開啟立體化、多元化的形式和方式，為城市發展和未來規劃提供了一個融合視覺沖擊的展示路徑。電子沙盤作為傳統沙盤創新的升級品，從形式到內容都發生了完全的革新，通過三維技術和虛擬現實技術以及操控技術的應用，使得沙盤發生了從工業時代到電子信息時代的飛越。在三屏聯動下的電子沙盤，可由觸摸屏控制，通過信息屏和空間屏聯合傳達信息，信息屏可通過城市基礎地理信息及規劃信息數據庫直接調取圖表、文字、照片、視頻等多類信息，并配備同步的空間屏三維場景。為充分利用有限的空間，設計電子沙盤區域兼顧多功能廳作用，利用簡單操作即可轉換空間功能，實現了空間的價值。

?　數字孿生技術驅動的產業園區建設

基于基礎測繪成果，通過數字孿生技術，驅動呂梁市產業園區在招商展示、設施運維、應急管理等領域的升級?？梢越Y合產業園區招商工作的實際需要，將數字孿生技術應用到沙盤、樣板房、租售管控等環節，通過1：1場景真實還原、全景漫游、租售信息篩選等的可視化展示，招商業務操作人員工作化繁為簡，打造身臨其境的沉浸式體驗。可以實現園區內全量數據的匯聚、融合與共享，進行數據分析與應用，釋放數據價值，支撐園區各類應用與決策分析。

?　面向公眾的三維地理信息服務

面向公眾的三維地理信息服務主要包含路網數據、行政境界與鄉級地名，提供給用戶旅游景點、餐飲服務信息與汽車導航信息等。推動建立覆蓋全市的高分辨率、多尺度三維基礎空間數據集，可實現基于下一代互聯網絡IPV6的三維搜索查詢、漫游以及面向公眾的空間地理信息服務，形成空間地理信息網絡公眾服務的運行模式和數據標準。

第六章　基礎測繪“十四五”規劃項目安排

依據財政部、原國家測繪地理信息局2009年頒布的《測繪生產成本費用定額》，結合呂梁市經濟社會發展現狀和《呂梁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，“十四五”期間呂梁市基礎測繪項目投入經費預計費用2790萬元，該費用列入呂梁市國民經濟和社會發展年度計劃和財政預算，由呂梁市財政局投入。

第七章　保障措施

一、　進一步落實基礎測繪的分級管理機制

各級測繪行政主管部門應按照《測繪法》和《山西省測繪管理條例》等法規的規定，堅持依法行政，進一步加強基礎測繪的統監管力度。市、縣（市、區）測繪行政主管部門依據省政府辦公廳《關于進一步加強各級基礎測繪工作的意見》規定，結合我市基礎測繪“十四五”專項規劃以及當地國民經濟和社會發展實際情況，進一步強化基礎測繪規劃編制的工作程序，加強需求調查和重大問題研究，廣泛吸收各方面意見，依法編制本行政區域“十四五”基礎測繪規劃和年度計劃，各級政府應當依法建立基礎測繪規劃和年度計劃實施的監督、檢查和績效評估機制。加強規劃、年度計劃、預算以及項目實施的有機銜接，科學確實評估指標和內容，形成規劃與年度計劃執行的監督、績效評估工作體系，使年度計劃內容和經費使用更加合理，保證規劃目標的順利實現。

二、　加快完善基礎地理信息更新機制

要保證基礎地理信息及時更新，必須加快建立基礎地理信息更新周期與經費投入計劃管理生產能力等條件相匹配的基礎地理信息更新機制，是從根本上改變基礎測繪滯后于國民經濟和社會發展的必要措施。要根據我市的自然地理狀況和經濟發展水平，確定我市的基礎地理信息更新周期；要根據我市基礎地理信息更新工作的實際需要建立起市縣穩定的基礎測繪投入機制；要進一步強化基礎測繪的計劃管理制度，規范基礎測繪專項經費的管理及使用，形成適應社會主義市場經濟體制要求的基礎測繪計劃管理模式。

三、　推進建立地理信息資源共建共享機制

各級政府應當依法加強對基礎測繪工作的領導和統一監管，加強統籌規劃促進省、市、縣三級基礎測繪工作的協調應用。及時發布基礎測繪成果目錄，推進基礎測繪成果的社會化應用，按照“需求牽引共建共享”的原則，加大基礎測繪成果在國民經濟建設方面的應用。加強與國土資源、公共安全、　坡建、規劃、民政、水利、地震、交通、林業、電信、電力、煤炭等部門的溝通與交流。建立分工合作、互利互惠、順暢高效的基礎地理信息共建共享機制

四、　提高基礎測繪經費的綜合效益

基礎測繪是公益性事業，屬于政府行為，依法納入各級政府公共財政預算。各級測繪行政主管部門應按照基礎測繪分級管理的要求，建立健全本級基礎測繪定期更新機制和經費投入機制。根據省發改委《關于加強基礎測繪計劃管理的通知》要求，逐步實現省、市、縣三級政府公共財政的穩定投入和持續增長。對于需求迫切的重大基礎測繪工程，要積極爭取本級公共財政的專項支持。按照省財政廳《山西省基礎測繪經費管理辦法》規定，堅持依法理財，進一步完善基礎測繪經費管理體制，強化基礎測繪的計劃管理、項目管理以及預算管理和財務管理，健全基礎測繪經費的使用、監管和績效評估機制，確保公共財政資金使用效率，提高政府投資效益。

五、　健全基礎測繪創新機制，推動人才隊伍建設

建立健全基礎測繪創新機制，堅持科技興測戰略，積極引進新設備、新技術，加強新技術在基礎測繪領域的應用，加快信息化測繪體系建設，開展基礎地理信息快速更新、成果應用開發、信息安全管理等關鍵技術研究，提高自主創新能力。要樹立科學的人才觀，實施人才強測戰略，加強測繪人才培養，不斷優化人才結構，進一步完善人才培養、吸引、使用和評價制度，努力營造尊重知識、尊重人才的良好環境，特別要加強青年科技人才培養，不斷改善人才結構，造就一支高素質、人員精干、裝備精良、技術過硬、保障有力的基礎測繪人才隊伍。