呂自然資發〔2021〕117號 ?????????????????????????????????????????????????簽發人：衛海平　

呂梁市規劃和自然資源局

關于進一步推進林草生態建設的行動方案

各縣(市、區）林業局：

為加快推進全市生態保護修復和高質量發展步伐，全面落實省、市經濟工作會精神和“兩會”精神，按照山水林田湖草系統治理的要求和“綠化、彩化、財化”并重的工作思路，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，重點加強黃河流域生態保護修復和高質量發展，改善生態環境，實現我市林草生態建設高質量發展和高標準保護，讓綠色成為美麗呂梁的底色。結合我市實際，特制定此方案。

一、目標任務

認真貫徹習近平總書記黃河流域綜合治理指示精神和省人大呂梁山生態脆弱區綜合治理的決定，圍繞創建林草事業高質量發展示范市和國家森林城市，在確保耕地保有量和基本農田保護任務前提下大力實施呂梁山生態系統保護和修復工程、重要水源地植被恢復工程、交通沿線荒山綠化彩化工程，確保全年森林覆蓋率提高1個百分點以上。持續在一個戰場打贏鄉村振興和生態文明建設兩場戰役，繼續實施“三個100萬畝”工程，推進增綠與增收雙贏。其中營造林100萬畝任務（包括省級下達任務31.33萬畝，局地合作造林40萬畝，國儲林及購買式造林28.7萬畝）、干果經濟林提質增效及森林質量精準提升100萬畝（包括省級干果經濟林提質增效50萬畝，森林質量精準提升50萬畝）、林下經濟100萬畝。高度重視林草一產固投和產值的入庫、入統工作，做到應統盡統、應報盡報。確保全年完成林草一產固投達11億元、一產產值達56億元。

二、進度安排

各縣（市、區）要圍繞省級31.33萬畝營造林任務和市級“三個100萬畝”任務，精心組織、強力推進，抓好目標任務的分解，把工作責任落實到鄉鎮、村和責任人頭上，抓緊組織作業設計編制，將任務及時分解落實到小班到地塊，確保工程3月份全面啟動。春季完成全年任務量不低于70%，力爭達到80%，確保12月中旬省級營造林年度任務及市級“三個100萬畝”全面完成。

三、推進措施

（一）全面落實林長制，切實加強森林資源保護。全面推行林長制，是深入貫徹習近平生態文明思想的重大實踐，是推進林草事業高質量發展的重大創新。目前我市已經出臺林長制意見，縣、鄉兩級要按照省、市的要求，爭取在4月底前出臺貫徹落實方案或意見。同時設立專門機構，配備專職人員，確保林長制工作高效運行，建立完善林長會議、清單報告、部門協作和督查檢查等制度，以制度建設壓實各級黨委政府保護和發展林草資源的主體責任。將林長制考核結果作為黨政領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

（二）高標準完成年度國土綠化任務，加快生態修復步伐。今年在全面完成省級下達我市31.33萬畝任務的同時，完成好市級“三個100萬畝”任務。一是科學規劃布局，堅持“林地林用、草地草用、專地專用、耕地不用”原則，把林草生態建設工程任務落實到地塊。緊密對接國土三調數據，扎實做好全市工程項目“一張圖”工作，把國家和省級的工程任務全部上圖，合理規劃現有林業用地，充分利用坡地、荒地、灘地和廢棄礦山等開展綠化。推進灌木林改造、退化林修復、疏林地提檔，有效擴大造林面積。二是強化科技支撐。倡導“以封山育林為基礎，人工植苗造林、直播造林、飛播造林與人工促進天然更新相結合”的多舉措造林。繼續實行林業科技人員承包造林合作社制度,加強技術培訓，強化過程指導，確保造林質量技術水平。強化林業技術推廣應用，充分利用“穴盤苗”、"輕基質網感苗”等先進育苗技術,夯實苗木基礎。三是打造生態景觀。圍繞市區“三山”（龍山、鳳山、虎山），“四線”（境內鐵路、高速公路、國省道和旅游路沿線兩側）“一環”(每個縣至少建一個城郊森林公園) 采用“高喬、中灌、低花草”立體式綠化模式，針闊混交、喬灌搭配、灌草結合、彩花彩葉并重，打造一路一景的綠色生態走廊和城市復合生態系統。今年全面啟動市縣森林城市創建工作，做好規劃，成立專班，聚焦優勢，全力推動呂梁市創建國家級森林城市，中陽、交城、交口創建國家級森林縣城。四是注重樹種選擇。堅持喬灌混造林，以喬為主，提高生態系統的碳匯功能。加大良種選育，提高林地生產力和蓄積量。大力發展連翹、文冠果、翅果油、沙棘等特色經濟灌木林，提高生態經濟效益。五是推進林草融合。按照省局提出的“山上有草甸，林中有草皮，田邊有草帶，湖邊有草叢，河邊有草灘，沙地有草地”要求，抓好亞高山草甸保護修復、退化草地改良和退牧還草等生態修復，搞好草原生態保護修復宣傳工作。

（三）按“項目為王”的要求，謀劃和實施一批重大生態修復工程，積極推進山水林田湖草系統治理。

一是國家儲備林項目。完成50萬畝國家儲備林建設任務，工程重點向“四線一環"及全流域治理區布局，充分利用專業公司+專業合作社模式推動，通過林地托管入股等形式，促進林地資源規?；洜I，市場化運作。（責任單位：市林草中心）

二是通道兩側景觀提升項目。完成青銀高速沿線100公里提檔升級改造，采用“高喬、中灌、低花草”立體式綠化模式，針闊混交、喬灌搭配、灌草結合、彩花彩葉并重的思路，著力打造一路一景、一段一景、景隨路走、綠隨車移的綠色生態走廊。（責任單位：市規劃和自然資源局、交城縣、文水縣、汾陽市人民政府）。

三是沿黃重點景區綜合治理項目。完成石樓黃河奇灣山水林田湖草綜合治理項目2萬畝。（責任單位：市規劃和自然資源局、石樓縣人民政府）。

四是龐泉溝綜合治理工程。利用關帝山林區森林資源豐富,林分質量好，具有森林康養價值的潛在優勢，在交城龐泉溝開展山水林田湖草綜合治理，大力發展森林康養產業，使呂梁有效融入“夏養山西”戰略。（責任單位：市規劃和自然資源局、交城縣人民政府）。

五是飛播造林種草增綠增彩項目。采用飛播加直播造林的模式，在市區“三山”范圍及境內西縱、太佳高速沿線兩側播種文冠果、遼東櫟、五角楓、丁香、刺槐、花卉類、草籽等種子，完成飛播面積20萬畝。（責任單位：市規劃和自然資源局、市林草中心、有飛播任務的相關縣）。

六是持續推進森林火災高風險區綜合治理項目。在中陽、離石、方山、柳林四縣建設16個森林火險監控點，建設4000平方米森林消防專業隊宿舍和1000平方米訓練場地（責任單位：市規劃和自然資源局）。

七是山西呂梁干果商貿平臺建設項目。今年建成山西干果經濟林大數據平臺、山西干果質量安全全程追溯體系和山西干果商貿國內交易平臺、山西干果跨境電商交易平臺，實施干果經濟林提質增效50.5萬畝。（責任單位：市林草中心）。

八是沙棘工業原料林基地建設項目。以有效提高全市森林覆蓋率為目標，高度重視特種經濟林營造和沙棘灌木林撫育改造，堅持實施"小灌木大產業”發展戰略，將區域優勢經濟效益明顯的納入提質增效項目范圍重點扶持，全力推進全市100余萬畝的天然沙棘林改造工作（責任單位：市林草中心）。

九是廢棄礦山生態植被恢復項目。完成黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復256.38公頃，京津冀周邊及汾渭平原重點城市廢棄露天礦山修復治理面積98.71公頃。（責任單位：市規劃和自然資源局）。

十是市區“三山”增彩工程。對呂梁市區三山(龍山、鳳山、虎山)現有林地3.8萬畝實施"加灌、增闊、增彩”，對新區延伸范圍0.8萬畝進行栽植綠化。（責任單位：市林草中心）。

在抓好營造林工作的同時，堅持造管并重，不斷鞏固造林綠化成果。圍繞全市森林覆蓋率每年增長一個百分點以上目標，各縣要科學研判未來幾年森林覆蓋率的增長態勢，對近幾年實施的工程造林地塊進行檢查，對成活率、保存率低的地塊，進行補植補種，科學進行樹種結構調整，結合實際提高針闊混交比例，控針增闊，闊葉苗栽植比例要達到50%以上。

（四）采取“財政籌資、項目支持、社會投入、金融扶持”等多元化籌資方式，保障造林綠化的資金投入。市縣兩級財政多渠道籌措造林資金，確保每年造林投入只增不減。造林標準在國家、省級投資的標準上每畝投資達到800元，不足部分市縣補齊。積極爭取國家和省級項目建設資金，推動PPP融資模式、特許經營模式，利用財政資本金撬動開發行、郵儲等銀行金融投資和企業社會資本，積極引導社會資本參與林業生態和林業產業發展。

（五）創新生態建設體制。進一步規范造林合作社管理和運行機制，將增加集體經濟收入，群眾脫貧致富，同生態建設、林業產業發展有機結合起來，以村聯村形成聯合社，發揮專業合作社的作用，真正把合作社變成集體林地經營主體，提升群眾參與造林、管林、用林的力度。鼓勵造林專業合作社和農民個體利用自身苗木優勢及四荒地自助造林，在明確造林標準、投資的基礎上，經驗收合格后以每畝不低于800元的標準進行購買式造林。進一步探索“林權所有者造林”機制，通過林權制度改革充分帶動國土綠化工作。進一步加強合作造林，積極爭取駐呂梁3個省直國有林區投資、種苗及技術支持，以"全流域治理"為抓手合作造林40萬畝；用市場機制調動社會力量進行造林綠化，鼓勵造林專業合作社和農民個體利用自身苗木優勢及四荒地自助造林，在明確造林標準、投資的基礎上，經驗收合格后以每畝不低于800元的標準進行購買式造林，進一步創新義務植樹方式，鼓勵和引導黨員干部、家庭、企業、個人踴躍捐資、認養冠名、義務栽植、參與管護。形成人人參與造林綠化的長效機制。引進專業化運營公司參與碳匯項目建設，推動我市林業碳匯工作，加快建設碳排放權交易市場，助推全市國土綠化行動和提升我市生態系統碳匯能力。

（六）加強森林資源保護。嚴格落實各級政府保護和發展森林資源目標責任制，深入開展督促檢查，強化重點整治，健全常態化管理機制。加大禁止野外用火的宣傳和打擊力度。加強森林消防隊伍建設，推進林火視頻監控系統等重點工程。確保全年不發生森林和草原火災。以林地衛片執法為抓手，健全資源監管體系和行政執法體系，及時核實、及時處置，及時查處，堅決打擊破壞森林資源違法行為。加強林業有害生物防治，重點抓好松材線蟲病和美國白蛾防控。嚴格落實市人大《關于在全市實施禁牧休牧輪牧促進林牧協調發展的決定》，壓實各級管護責任，不斷強化管護人員管理和培訓，切實做好新造林地和重點林區的管護?？茖W確定禁牧區及適牧區，促進森林資源保護與畜牧業的可持續發展。

呂梁市規劃和自然資源局

2021年4月6日