?2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年，是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。全市信訪工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要指示精神，堅持以人民為中心，以實現降量退位，力爭全省第一方陣為目標，緊緊抓住“改革創新、奮發有為”大討論活動契機，繼續深化信訪制度改革，加強信訪工作規范化建設，全面推廣“楓橋經驗”，建立健全信訪工作長效機制，全力打好信訪矛盾化解攻堅戰，下大力氣解決信訪突出問題，進一步提升陽光信訪、責任信訪、法治信訪水平，努力開創全市信訪工作新局面。?

一、持續開展思想政治理論學習，牢牢把握正確方向?

（一）加強學習，以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想武裝頭腦。以學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想為首要政治任務,通過組織開展集中學習、專題培訓、主題宣講、座談研討等多種形式，掀起學習貫徹熱潮，做到學思踐悟、知行合一，真正學出感情、學出擔當、學出作為。?

（二）強化調研，以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想指導實踐。堅持用重要思想蘊含的立場、觀點、方法，結合全市信訪工作實際，進一步抓好信訪形勢分析研判、專題調研和典型案例的撰寫報送工作,加強信訪理論研究,形成一批引領實踐、務實管用的理論創新成果。針對信訪突出問題，做好人民建議征集工作，向當地黨委、政府科學決策提供參考。?

（三）狠抓落實，以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想推動工作。以全省開展的“改革創新、奮發有為”大討論活動為契機，深刻領會重要思想精髓，認真分析信訪問題產生的原因，研究解決的辦法，推動各級各部門把信訪工作制度改革放在更加突出的位置,抓實各項改革措施落地，進一步提高陽光信訪、責任信訪、法治信訪水平，推動新時代信訪工作高質量發展。?

二、扎實開展信訪工作“規范化提升年”活動，夯實信訪基層基礎?

（一）全面提升信訪基礎業務規范化水平。要在現有工作的基礎上，開展“三評促三率”活動，進一步提高信訪基礎業務規范化的標準，創建“人民滿意窗口”。加大信訪業務骨干的培訓，提升各級信訪干部的業務能力，確保全年信訪事項及時受理率達100%，按期答復率達95%以上，群眾滿意率達95%以上，群眾參評率達20%以上，切實提高信訪事項“三率”和參評率水平。?

（二）大力推廣新時代“楓橋經驗”。要堅持以黨建引領，充分發揮鄉村兩級組織在源頭治理中的基礎作用，筑牢鄉村兩道防線，保證鄉村兩級有信訪工作陣地、人員、制度、經費。每個鄉（鎮、街道辦）和縣直重點單位至少有一名專職信訪工作人員，每個行政村至少有一名信訪工作調解員。要進一步加強與綜治中心、派出所、司法所、人民法庭等力量的合作，推動信訪工作重心下移、關口前移。?

（三）強化初信初訪辦理。加強信訪形勢分析研判，嚴格落實首接首辦責任，本著群眾信訪事項“馬上辦、簡易辦、當場辦”的原則，加快探索和建立讓群眾“最多訪一次”的做法，大力推行聯合接訪機制，及時就地解決群眾訴求，最大限度減少重復訪和越級訪，確保80%以上的信訪事項在鄉村兩級能得到有效處理。?

三、繼續深化信訪制度改革，提升信訪工作效能?

（一）加強信訪信息系統深度運用。按照全市機構改革方案的總體要求，根據編辦“三定”職能劃分，做好信訪信息系統的升級改造和對接工作，確保實現重點部門全覆蓋，及時督促聯網單位全部使用信訪信息系統，推動市縣兩級領導信箱接入信訪信息系統，打造網上信訪主渠道。?

（二）打造網上信訪主渠道。對群眾通過信、訪、網等各類渠道提出的信訪事項，全部納入信訪信息系統，實行網上受理，落地辦理。要充分發揮網上督察作用，進一步提升信訪事項的辦理質量和效率。?

（三）全面提升依法治訪能力。探索建立信訪聽證和多元調處矛盾糾紛制度。督促機構改革后職能調整和新組建部門重新制定依法分類處理信訪訴求的規則和辦法，進一步厘清責任界限，確保改革后信訪事項有人接、有人管、有人辦。對涉法、涉紀信訪事項，堅持通過法定途徑優先的原則進行辦理，堅決杜絕用普通信訪程序代替法定途徑進行處理，全面提升依法治訪的能力。?

（四）大力推行第三方參與信訪工作制度。繼續推行律師參與信訪矛盾化解工作，各縣市區要明確律師參與信訪工作的條件、內容、程序和工作措施，對律師提出的法律意見，要作為信訪部門分流、處理信訪事項的重要依據和相關部門決策的重要參考。大力推行人民調解參與信訪工作的先進經驗，建立人大代表、政協委員、老黨員、老模范、老教師等社會力量參與矛盾化解機制，全面提升解決問題的能力。?

四、緊盯赴省進京上訪“降量退位”目標，打好信訪矛盾化解攻堅戰?

（一）深入開展信訪矛盾糾紛排查化解重點攻堅戰。按照問題得以解決、隱患得以消除、人員得以穩定的總體要求，深入開展信訪矛盾糾紛大排查大化解暨重點領域、重點群體、重點問題、重點人員信訪矛盾化解攻堅戰，集中治理赴省進京集體訪、進京到非接待場所上訪、重點重復信訪、纏訪鬧訪老戶和城鄉建設、勞動社保、農業農村、國土資源等重點領域信訪突出問題，努力實現新發生的信訪量和越級上訪、重復上訪量同比下降10%以上;赴省進京集體上訪、信訪積案辦結率100%、化解率85%以上。?

（二）加強對赴省進京集體訪和進京到非接待場所上訪專項治理。對新發生的赴省進京集體訪和進京到非接待場所上訪事項，明確縣級包案領導和責任單位，專題研究制定化解方案，及時落實到位，處理情況在反饋信訪人的同時錄入全國信訪信息系統。?

（三）加強對重復信訪的治理。對發生的重復信訪事項（來訪、來信、網投），由責任單位主要領導親自包案化解。對重復3次以上的，由縣級包案領導牽頭負責包案化解。年內同一信訪事項網上投訴50次以上、來信20次以上、走訪5次以上的，由市聯席辦按程序報送市級分管領導審核后，由市紀委監委啟動問責。?

（四）加強對重點領域信訪突出問題的專項治理。城鄉建設、勞動社保、農業農村、國土資源等重點領域牽頭治理部門，要按照《呂梁市重點領域信訪突出問題專項治理工作方案》要求，對本領域信訪問題進行大排查大起底，進一步加大分析研判，強化風險預警，針對性研究解決措施。通過經濟、行政、法律、幫扶救助等手段，切實做好本領域信訪問題的專項治理工作，努力實現重點領域信訪矛盾明顯緩解，重點群體串聯聚集明顯減少，重點問題妥善化解，重點人員穩在當地。?

（五）加強重大活動、敏感節點期間信訪保障工作。進一步強化統籌協調，全力做好新中國成立70周年系列慶?；顒蛹鞍拈T回歸祖國20周年、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動、敏感節點期間信訪保障工作，切實為維護社會和諧穩定作出積極貢獻。?

五、加強隊伍自身建設，推動信訪工作高質量發展?

（一）全面加強隊伍素質能力建設。繼續開展全市信訪系統干部業務培訓，通過集中培訓、業務比武、交叉檢查等方式，進一步提升信訪干部的專業素養和實踐能力，為推動信訪工作高質量發展奠定堅實的基礎。?

（二）健全完善信訪工作機制。著眼于信訪工作常態化、長效化，正確處理信訪工作長期性、根本性和穩定性三者之間的關系，把解決信訪問題與健全工作機制結合起來，切實在健全完善信訪工作首問負責制、信訪工作聯席會議、信訪形勢分析研判和點對點通報、解決特殊疑難信訪問題專項資金、雙向問責等長效機制上狠下功夫，確保全市信訪工作扎實有序推進。?

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