呂梁市安全生產委員會

關于印發《呂梁市煤礦安全生產“五大提升工程”實施方案》的通知

各縣（市、區）安委會、市安委會有關成員單位、各煤礦主體企業（上一級公司）：

《呂梁市煤礦安全生產“五大提升工程”實施方案》已經市委市政府同意，現印發你們，請結合實際認真做好貫徹落實。

??????????????????????????????????????????????????呂梁市安全生產委員會（代章）

??????????????????????????????????????????????????????2024年4月29日

呂梁市煤礦安全生產“五大提升工程”實施方案

為認真貫徹落實國家、省、市領導關于我市煤礦安全生產工作批示精神，徹底扭轉我市煤礦安全生產被動局面，決定實施能力素質提升工程、安全設備提升工程、基礎管理提升工程、災害治理提升工程、執法質效提升工程（以下簡稱“五大提升工程”）?，F制定實施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持關口前移、標本兼治，堅持問題導向、結果導向，落實落細《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》《煤礦安全生產條例》、國務院安委會《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》、治本攻堅三年行動等政策文件，進一步夯實全市煤礦安全生產基礎，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，有效防范遏制煤礦生產安全事故，全力打好“安全生產翻身仗”，以高水平安全保障呂梁經濟社會高質量發展。

二、基本原則

（一）堅持聚焦重點。聚焦重點任務，精準發力，集中力量切實解決安全發展理念不牢、專業監管力量薄弱、從業人員素質偏低、違法行為屢禁不止、傷亡事故多發頻發等突出問題，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，研究制定重在治本的制度性措施，推動煤礦安全治理模式向事前預防改革轉型。

（二）堅持問題導向。充分結合工作實際，充分利用各種方式，充分調動各方力量，突出專業性和精準性，持續補短板、強弱項，著力提高發現問題、解決問題的能力，推動問題全面整改到位。

（三）堅持統籌兼顧。將實施“五大提升工程”與當下正在開展的礦山安全生產治本攻堅三年行動、礦山安全生產集中排查整治行動、國務院安委辦督導反饋問題整改統籌協調、同步推進，以重點工作突破帶動整體工作推進。

三、重點任務

通過實施“五大提升工程”，全市煤礦安全保障能力和本質安全管理水平大幅提升，重大災害超前治理進一步深化，安全監管成效得到顯著提升，全市煤礦安全形勢有效好轉。

（一）實施能力素質提升工程

部門層面：重點解決煤礦安全監管力量薄弱、專業監管能力不足、行業認同感較低等突出問題。

1．統籌傾斜現有編制資源。市委組織部牽頭，市縣兩級組織、編辦、人社、財政等部門配合，統籌現有行政編制和事業編制資源，結合監管任務需求，向應急部門給予政策傾斜，適當增加行政編制，確有困難的，要借助當前行政執法體制改革有利機遇，增加執法事業編制，確保編制數量能夠滿足監管需求。

2．多方手段配強專業監管力量。通過公開招聘、校園招聘、定向招錄、公務員遴選和選調等多種方式，加大招才聚才引才力度，推進煤礦安全優秀人才向應急部門聚攏，配齊配足配強專業化力量。打破身份限制，充分運用干部人事政策，將符合規定條件，政治素質和業務能力較強，具有煤礦相關專業背景或從業經歷的年輕干部調任公務員。2024年底前，市縣兩級應急部門涉煤科（股）室至少配備1名煤礦專業行政編制人員。專業執法隊伍數量和專業配置要育監管任務相匹配。

3．全面落實緊缺人才引進優惠政策。全面落實呂梁市人才新政和“一攬子”優惠政策，重點引進具有采礦、通風、安全、機電、地質等專業背景的技術型、管理型緊缺人才。2024上半年，要借助呂梁市事業編制周轉池服務人才引進政策，拿出優質崗位，吸引一定數量的緊缺專業人才來呂梁應急系統工作。實施“人才回引計劃”，著力引進呂梁市外機關事業單位在編在職且有專業背景的人才。健全人才培養、評價、流動、激勵、保障等機制，落實好工作津貼、生活補助、安家費、配偶安置、子女入學等優惠政策，解除后顧之憂。

4．實施干部安全專業能力提升行動。以實施“全市安全生產領域干部專業能力素質提升兩年行動”為契機，由市委組織部牽頭、市安委辦負責，依托太原理工大學等高校，開展干部煤礦安全專業能力提升行動，分批次、分類舉辦全市煤礦安全監管干部履職能力全員輪訓培訓，加大實操培訓力度和法律法規、規程標準以及相關政策解讀，切實提高執法專業素養，不斷提升發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。

5．統籌組建一支精干高效監管隊伍。結合全省煤礦安全監管隊伍調整政策規定，統籌現有的“五人小組”、監管專員、駐礦人員等幾支監管隊伍，擇優組建一支素質高、業務通、能力強的精干高效監管隊伍，集中技術力量、提升監管效能。

6．建立監管人員進出常態化管理機制。建立監管干部定期培訓考核制度，明確不勝任監管執法崗位的具體情形和考核淘汰標準，倒逼現有監管人員加強自身業務學習，主動提升履職能力，逐步勝任監管執法崗位要求。不符合考核要求的及時調離監管崗位。

7．建立健全監管干部容錯糾錯機制。轉變事故追責問責導向，堅持實事求是、依法依規，精準劃分責任，客觀公正追究監管執法失職瀆職責任，及時消除思想顧慮。

8．強化監管干部正向激勵。強化正向激勵，選樹優秀擔當作為監管干部，優先職務職級職稱晉升，提升職業榮譽感、獲得感，激發干事創業激情。

企業層面：重點解決從業人員素質偏低、安全培訓考試“走過場”、人員管理有漏洞、職工隊伍“青黃不接”等突出問題。

9．嚴把從業人員準入關口。針對“五職”礦長、副總工程師、“五科”科長、區（隊）長、班組長、專職安全管理人員、專業技術人員、特種作業人員、一般從業人員、外委作業人員等，分級分類制定準入學歷標準和從業背景要求，不達規定標準的限期作出調整，確保從業人員素質能力能夠滿足崗位需求。

10．建立“五職”礦長任前抽考機制。市縣分級負責，對“五職”礦長進行任前抽考，考核不合格一律不得任職，嚴禁搭建“草臺班子”。

11．嚴格落實“逢查必考”要求。將抽考作為執法檢查的必須內容，抽考不合格人員一律暫停上崗作業，直至復訓合格。多次培訓仍然不合格的要調離崗位。嚴格落實持證上崗規定，無證人員一律不得上崗作業。

12．抓嚴抓實安全培訓和考核。強化安全培訓機構和考試點監管，嚴厲打擊“黃?！薄昂谥薪椤钡壤锿獯ò^和替考等違法行為，堅決做到“真培訓、真考核、真持證”。煤礦企業要結合自身實際，科學合理制定全員安全培訓年度計劃并嚴格落實，要結合崗位實際需求，找準短板弱項，加強培訓內容的針對性、實操性和實效性。

13．建立常態化事故警示教育機制。充分利用早調會、班前會等，常態化開展事故警示教育。探索建立安全生產崗位清單“明白卡”，推動“上標準崗、干標準活”，持續提升從業人員安全意識和安全素養。

14．強化“不放心人員”篩查管理。緊盯“不放心人員”（患病、精神萎靡、身體疲憊、意志消沉、酒后上崗、習慣性違章、不服管教等）管理，及時掌握變化狀況，嚴把入井關、上崗關，源頭上消除不安全因素。建立“排查、幫教、跟蹤、解除”四步閉合程序，幫助其由“不放心人”向“放心人”轉換。強化職業健康體檢，定期開展從業“禁忌癥”篩查，身體條件不符合的一律調整崗位。2024年底前，超齡員工（55周歲以上）一律調離井下一線采掘和特殊作業崗位。嚴禁使用井下勞務派遣工。

15．加大反“三違”工作力度。建立健全反“三違”長效工作機制，分層級、分崗位、分工種制定“三違”紅線清單，配套制定懲處辦法，嚴格兌現獎懲。加大視頻反“三違”工作力度。建立嚴重“三違”責任倒查機制。

16．強化隊伍保障穩定。完善從業人員學歷提升、職務晉升、職稱評聘、安全獎補等激勵機制，提高從業人員薪酬待遇，有序補充新鮮力量，確?，F有隊伍穩定，接替更新有序。

17．充分保障職工權益。鼓勵企業取消夜班生產和夜班特殊作業，嚴格管控入井時間（原則上不得超過8個小時），逐步降低勞動強度，改善勞動環境，充分保障職工休息權。

（二）實施安全設備提升工程

重點解決老舊設備淘汰更新不及時、先進設備推廣使用率不高、安全設備維護管理不到位等突出問題。

18．嚴格落實依法淘汰。嚴格落實能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備，對檢查發現存在國家明令淘汰或禁止的設備工藝的，按照重大事故隱患依法查處查處。

19．限期完成淘汰更新。采掘、通風、供電、排水等大型設備使用年久或折舊達到報廢的，必須限期完成淘汰更新，并全部納入企業安全生產治本攻堅三年行動重點任務。

20．堅決杜絕帶病運行。加大對大型設備安全性、可靠性、完好性的監督檢查；對存在耗能大、故障率高、運行不穩定、安全不可靠的設備，督促企業制定更換計劃、限期完成更換；嚴厲整治設備帶病運行行為和第三方檢測檢驗服務機構造假行為。

21．積極推廣使用先進支護設備。推廣大工作阻力液壓支架、端頭支架、超前支架和掘錨一體機、盾構機、液壓錨桿鉆車、邁步式支架、機載臨時支護等先進設備，推動向高端、智能、綠色、安全方向更新升級。推進大采高支架應用，5米及以下煤層采用綜采放頂煤采煤工藝的，力爭在一年內實現綜采一次性采全高，提高安全保障程度和資源回收率。

22．積極推廣使用先進機電設備。全面推廣工作面遠距離供電、供液技術，實現設備列車不移動、不安裝、不拆除，減少順槽內設備布置，簡化生產輔助環節，增強對復雜地質條件的適應能力。

23．積極推廣使用先進輔助運輸設備。推動輔助運輸系統改革，全面推廣單軌吊、無軌膠輪車、卡軌車、履帶車等先進適應的輔助運輸方式，減少輔助運輸環節各類事故發生。2024年底前，井下主要巷道全部淘汰小絞車接替運輸；2025年底前，井下全部淘汰小絞車。

24．提升智能化建設程度。加快智能化建設和改造步伐，新建煤礦（含生產煤礦水平延深）必須按照智能化煤礦進行設計，發生較大及以上生產安全事故的，恢復生產前必須建成智能化，力爭到2026年底前，全市智能化煤礦數量占比達到80％以上。

25．規范設備檢修檢測檢驗管理。督促煤礦及時檢查、排除、預防各類設備故障，提升設備完好率，杜絕設備高強度連續運行、隨意壓減設備檢修時間。綜采液壓支架入井時間達到5年的必須出井檢修，單體液壓支柱在工作面結束或使用超過8個月的必須進行檢修。使用時間達到10年的大型設備周期性檢測檢驗嚴格執行“三方聯檢”。

26．推進設備生命周期管理。督促煤礦建立設備全生命周期智慧監管平臺，健全礦用安全設備入企、驗收入庫、領用、安裝、檢測、使用、維護、保養、報廢等全生命周期管理和責任追究制度。

（三）實施基礎管理提升工程

部門層面：重點解決屬地監管責任落實不到位、監管措施缺乏針對性、安全生產標準化動態達標管理不嚴格等突出問題。

27．科學研判重大安全風險。突出重大事故風險隱患、關鍵環節和重點時段等，定期研判本地區每座煤礦的重大安全風險，確定本地區重大安全風險管控重點，建立“一地一策、一礦一策”安全風險臺賬。

28．針對性制定監管措施。根據已制定的安全風險臺賬，分別制定本地區、各煤礦監管措施，并根據煤礦生產實際和安全條件變化等動態因素，及時調整安全風險臺賬及相應的監管措施。

29．強化特殊作業環節風險管控。督促煤礦強化特殊作業（回撤、安裝、動火、打鉆、過構造或空巷、密閉啟封等）、零星作業（重物起吊捆綁運輸、巷修、水倉淤泥清理、架棚拆棚、冒頂處理等）、非常規作業（礦車掉道處置、煤倉堵塞處理、施工煤倉、溜煤眼或通風立眼、處理壓架咬架倒架等）等關鍵環節風險管控，制定并嚴格落實安全防范措施，嚴防違規作業和冒險蠻干造成事故風險隱患。

30．全面落實標準化激勵約束政策。督促煤礦開展安全生產標準化對標達標創建工作，鼓勵和支持煤礦創建一級標準化，選樹打造一批標桿企業，確保2026年底全市一級標準化煤礦占比達到40％以上。

31．強化標準化達標動態管理。嚴格落實隨機抽查規定，對抽查不達標的降低或撤消其取得的安全生產標準化等級。對發生生產安全事故的直接撤銷標準化等級，并按照分級分類監管監察辦法實施降級管理。

企業層面：重點解決安全生產主體責任落實不到位、雙重預防機制落實不嚴格、安全管理水平不足、基層班組防線“形同虛設”等突出問題。

32．健全完善全員安全生產責任體系。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的全員安全生產責任體系，制定各層級安全管理人員、崗位操作人員的安全生產職責任務清單并嚴格落實。結合實際情況變化，及時調整更新清單內容。

33．健全完善雙重預防機制。健全完善各層級、各部門、各崗位全員參與的雙重預防機制建設組織機構，結合本礦實際，探索建立切實有效管用的工作推進、責任落實、監督考核、激勵獎懲、公告報告等工作機制。

34．開展安全風險辨識評估工作。制定科學的安全風險辨識程序和方法，落實“1＋4＋N”風險辨識評估體系（1次年度辨識評估、4種專項辨識評估、N種現狀安全風險辨識評估），合理劃分風險單元，全方位全過程全系統全環節辨識分析生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，動態更新完善風險清單。

35．科學制定安全風險管控措施。對照安全風險清單，按照就高原則，分類梳理、合理確定風險等級。繪制并動態更新風險“四色分布圖”。制定并嚴格落實分層級、分類別、分專業動態管控措施，跟蹤逐項化解風險。嚴格落實限員規定、防范措施、舉報獎勵等規定。

36．建立風險管控責任倒查機制。對風險辨識不清、風險管控不力造成隱患的，由事見人開展責任倒查、事前問責。

37．建立落實隱患排查治理機制。主體企業每季度、礦長每月、分管礦長每旬、業務科室每周、區隊長每天、班組長及安全員每班開展安全隱患排查，對排查出的隱患按照責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求整改到位。重大隱患整改必須由礦長親自組織落實并及時報告監管部門。2024年底前，部門“體檢式”精查和企業自查發現的問題隱患要全部完成整改銷號?！　　?/span>

38．常態化開展“體檢式”自查。主體企業每年、煤礦企業每季度，扎實開展一次“體檢式”自查。對自查發現的問題隱患，要針對性制定整改措施，限期完成整改。同時要不斷完善隱患源頭治理、員工素質提升、正規循環作業、現場標準化管理等工作機制，全面提升本質安全水平。

39．強化一線班組作業現場管控。樹牢基層一線班組“第一道防線”建設理念，加強班組作業全過程全流程管控，制定班組安全作業標準、操作標準，督促相關人員熟知現場作業風險，嚴格落實管控措施，做到班組管理制度化、作業過程規范化、崗位操作標準化、工作步驟流程化、績效考核數據化。

40．切實整治“形式班前會”。實行安全風險“班前辨識、班中管控、班后評估”全過程、全環節管理。主抓現場落實，切實做到“不安全不生產”，有效遏制零敲碎打事故發生。

41．提升班組長準入條件。班組長必須具備煤礦相關專業中專（技校、職高）以上學歷，并具有3年及以上相關現場工作經驗，培訓合格后持有《班組長安全培訓合格證》。同時必須熟悉本班組生產工藝流程，熟練掌握必要的災害預防、應急避險知識和必備的醫療急救技能。

42．完善班組長選聘激勵機制。建立班組長的選聘、使用、培養、考核和激勵制度機制，明確考核內容、激勵項目，并將考核結果作為班組長提拔、評優、任免的重要依據。

43．嚴格落實班組人員崗位責任制。班組長要強化作業現場隱患動態管控，常態化開展巡回檢查，及時消除安全隱患。班組崗位人員要嚴格落實現場作業安全確認制度，嚴格遵守崗位操作標準，按照作業流程實施正規循環作業，堅決杜絕不安全行為。

（四）實施災害治理提升工程

重點解決隱蔽致災因素未查清、重大災害治理方法手段落后，超前治理措施落實不到位等突出問題。

44．扎實開展普查工作。各煤礦企業要全面查清3－5年采掘規劃范圍內的隱蔽致災因素，按照就高原則調整災害防治等級，落實分區管理、區域治理、工程治理措施，編制普查和治理報告，建立臺賬、信息檔案。

45．嚴格審查普查報告。由市縣分級負責，對全市正常生產建設煤礦隱蔽致災因素普查報告進行逐一審查，凡存在探查手段單一、未做到相互驗證、實際工程未投入、結果依據不充分、審核把關不嚴格等問題的，一律推倒重來，責令限期完成普查工作。

46．嚴厲打擊虛假普查行為。嚴肅整治第三方服務機構執業違法違規行為，凡發現承擔普查業務的安全技術服務機構和承擔治理業務的專業施工單位不具備相應資質（地質勘查除外）或不具備專業能力，未與煤礦簽訂專門協議從事普查治理工作，違法轉包、分包，出具虛假、失實報告等違法違規行為，依法依規嚴肅查處。

47．嚴格落實重大災害治理主體責任。煤礦企業要嚴格落實重大災害治理主體責任，強化重大災害治理基礎能力建設和資金投入保障。主體企業由總工程師負責，建立并常態化運行重大災害治理季度評估機制。建設一批重大災害防治示范礦井。

48．強化瓦斯超前治理措施落實。2024年底前，高瓦斯及突出礦井全部配備千米定向鉆機，且數量必須滿足采掘銜接和采區接替前提下瓦斯超前治理需要。突出礦井要嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，實施保護層開采、地面井抽采、底抽巷穿層抽采等治本措施，具備保護層開采條件而未開采的嚴禁在下部主采煤層布置采掘工作面。高瓦斯礦井要充分應用定向長鉆孔預抽、機械擴孔造穴、增壓增透、長封孔等先進抽采工藝，提高瓦斯抽采效果；區域瓦斯預抽措施未落實的，對“四量”進行嚴格管理，抽采不達標前不得進行采掘（開拓）作業。

49．強化水害防治措施落實。嚴格物探先行、鉆探驗證、化探跟進，全面查清采掘范圍內的采空破壞及積水情況，做到查全、探清、放盡、驗準。2024年重點推進水害探測精度提升，全面淘汰使用超過5年的低精度物探裝備及落后的鉆探設備，全覆蓋配備鉆孔軌跡測量儀，確保探準驗準，堅決杜絕假探、漏探、不探行為。

50．強化頂板支護管理。強化支護設計、施工、驗收、抽檢、監測等全流程管控，嚴格采掘過空巷、過構造、過應力集中區等特殊地段專項支護設計審核把關和安全措施落實，嚴厲打擊超作業規程循環和空頂空幫作業行為。2024年及以后新施工的采掘（包含開拓）工作面要全部實現頂板離層在線監測，并配備無損錨桿（索）檢測儀器，嚴格支護質量驗收，實施礦壓動態監測。

51．強化井下綜合防滅火措施落實。嚴格井下綜合防滅火設計審查，嚴格落實相關措施。規范煤礦用火、用電、用氣行為。2024年底前，井工煤礦力爭全部建成地面或井下注氮防滅火系統。

52．加大監管執法力度。凡存在隱蔽致災因素未查清、治理措施未落實、弄虛作假等進行采掘作業的，依法責令停止作業，屬于重大事故隱患判定情形的，嚴格依法處理，未普查治理到位前不得恢復生產。

（五）實施執法質效提升工程

重點解決行政執法效能不高，非法違法行為屢禁不止，“打非治違”高壓態勢還未完全形成等突出問題。

53．實施精準分類監管。綜合考慮煤礦安全管理、開采技術條件、災害程度、生產布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產標準化建設、人員素質及生產建設狀態等因素，將全市煤礦按安全保障程度從高到低確定為　A、B、C、D四類。對C類生產煤礦依法暫停其水平延深、煤層配采等改建、擴建項目的審批，以及生產能力核增工作。

54．科學制定執法計劃。根據煤礦分類類別，確定相應的監督檢查頻次、重點檢查內容，編制年度執法計劃，實施差異化、有針對性的安全監管執法，并按照執法計劃組織實施。

55．創新監管執法手段。通過安全生產風險監測預警系統、“電子封條”、用電量監測等信息化手段，注重從超限報警、數據異常、斷網斷線等預警信息中及時發現問題線索，找準薄弱環節，精準開展現場檢查，嚴厲打擊監測監控數據弄虛作假行為。

56．開展縣級交叉檢查。市局組織，每年開展兩輪縣級交叉執法檢查，檢查覆蓋率為100％。對檢查發現的問題隱患，由屬地應急部門依法依規實施行政處罰。

57．扎實推進部門“體檢式”精查。按照監管權限，市縣分級負責，每年至少組織開展一次部門“體檢式”精查。檢查覆蓋率為100％。

58．常態化開展市級突擊檢查。市局采取“四不兩直”檢查和夜間突查等方式開展執法檢查，突擊檢查礦次不得低于全年執法計劃數量的30％，其中對縣級監管礦山的抽查全部采用突擊檢查方式。

59．建立多部門定期會商研判機制。由礦山安全生產委員會牽頭，煤礦安全專班具體負責，組織應急、能源、礦監、公安、自然資源等部門共同參與，根據安全生產狀況、季節性特點、重要時段，對煤礦領域突出問題進行聯合整治、對重大安全風險進行會商研判，制定防范化解的對策措施，并組織落實。

60．建立部門內定期會商研判機制。應急部門要結合日常監管執法情況，由主要領導或分管領導牽頭組織，各內設機構及相關人員參加，必要時可邀請行業專家參加，每月對所監管煤礦安全管理、災害治理、風險管控、措施落實等情況進行綜合分析研判，“一礦一策”制定針對性監管措施，確保監管到位。

61．建立煤礦安全生產專家庫。2024年底前，市縣應急部門要建立煤礦安全生產專家庫，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作機制，選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，充分利用外部力量提高執法檢查質效。

62．強化定點幫扶指導。針對技術力量不足，安全基礎薄弱的煤礦，組織技術專家開展“一對一”定向幫扶、協助改進提升。對安全管理較差、問題隱患突出、事故風險較大的煤礦，采取“開小灶”方式集中攻堅，推動煤礦強化技術管理，夯實安全基礎，提升安全保障能力。

63．嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”非法違法行為。嚴格執法檢查，敢于動真碰硬，綜合采取約談曝光、停產整頓、大額處罰、撤銷標準化等級、實施聯合懲戒、行刑銜接等多種方式，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等非法違法生產建設行為，始終保持“打非治違”高壓態勢。

64．嚴格落實重大事故隱患情形判定規定。嚴格落實《煤礦重大事故隱患判定標準》和《關于認定露天煤礦重大事故隱患情形的通知》，對判定為重大事故隱患的依法查處。

65．嚴格落實“四項措施”。對于因發生事故和存在重大事故隱患的礦井，依法責令停產整頓，嚴格落實暫扣安全生產許可證、限電管控、停止火工品供應、派駐2名以上人員駐礦盯守“四項措施”，并實施查封主運輸皮帶措施。

66．嚴格落實警示約談規定。事故發生后，要對事發單位進行警示約談，要求深刻汲取事故教訓，深入剖析事故背后的暴露出的深層次原因，舉一反三，制定有效防范管控措施，堅決杜絕類似事故再次發生。

67．強化建設項目備案登記管理。煤礦建設項目要在能源部門注冊備案的基礎上，及時抄送屬地應急管理部門。應急部門要建立外委項目部進退動態臺賬，零星外委工程項目部正式進駐前，要將項目承攬合同、安全協議、資質及機構組織文件等相關資料報送屬地應急管理部門登記，項目終止退出，要及時告知。

68．加大外委隊伍監管執法力度。加強對外委項目部和施工隊伍的機構設置、人員配備、安全管理、合同履行、責任落實等情況的監督檢查力度。施工方必須向煤礦派駐項目部，健全安全管理機構，配足安全管理、專業技術、特種作業等人員，經理層管理人員嚴禁在外兼職，并嚴格履行帶班下井帶班職責。應急、能源、住建、礦監、人社等多部門聯合，通過項目注冊備案資料與現場比對、勞動用工合同備案與現場比對、資質方與作業人員雇傭關系比對、外委隊伍工資發放和社保繳納等，切實查清外委作業的合法合規性，屬于違法承包轉包分包或資質掛靠行為的，嚴肅追究煤礦、主體企業和資質方連帶責任。

69．建立完善源頭預防超能力工作機制。嚴格落實“三管三必須”規定，能源、應急、礦監、公安、自然資源等部門間要建立信息共享機制，按照自身職能職責，定期通報相關信息，源頭預防煤礦超能力生產。

70．嚴格采掘作業區域紅線管理。能源部門要嚴格落實行業管理職責，對主體企業批復的年度采掘計劃進行合法合規性審查，并在采掘工程平面圖中紅線標定采掘作業區域，源頭預防主體企業下達超能力產量指標任務。

71．科學合理制定保供任務指標。能源部門要嚴把項目核準、初步設計、竣工驗收和產能調控等關口，科學下達安全保供指標，并結合煤礦實際安全生產條件變化，精準調整壓減保供指標。

72．加強超能力生產監管執法力度。監管監察部門要結合煤礦實際安全條件，將超能力生產納入日常執法檢查必查重點內容，采取查閱產量、庫存、銷售、稅務報表、比對產量監控系統數據，切實掌握實際產量數據，嚴厲打擊超能力生產和采掘（抽）銜接緊張未主動采取限產措施等違法違規行為，對于發現不符合安全生產條件的要依法依規嚴查重處。

73．嚴格落實限員規定。積極推進“一優三減”，嚴格落實單班入井限員規定，扎實開展“確需增加人員”礦井申報和現場核查工作。

74．強化執法正向激勵。選樹執法先進典型，激勵執法人員敢于動真碰硬，主動擔當作為，依法依規嚴肅查處違法違規行為，堅決防止執法“寬松軟虛”。

75．建立執法責任倒查機制。嚴格執行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，壓實執法檢查帶隊負責人責任。安全生產基本條件類的重大事故隱患長期應查處而未查出或者明顯視而不見的、長期只檢查不執法、問題隱患描述避重就輕、規避處理處罰的，要啟動責任倒查機制，嚴肅追責問責。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各級各有關部門要認真貫徹落實國家、省、市有關領導關于我市煤礦安全生產工作批示精神，深刻認識我市煤礦安全生產工作中存在的突出問題，把實施“五大提升工程”作為整改媒體反映問題、扭轉我市煤礦安全生產被動局面的有力抓手，強化組織領導，壓緊壓實責任，針對工作難點合力攻堅，盯住關鍵環節狠抓落實。

（二）加強統籌協調。市煤礦安全專業委員會、市安委辦要加強統籌協調，將“五大提升工程”作為深化我市礦山安全治本攻堅三年行動“1＋4”方案的重要配套舉措，同安排、同部署、同推動、同落實。各級各部門要聚焦重點任務，結合自身實際，既全力抓好自身職責范圍內的任務落實，又主動加強部門間協作配合和信息共享，細化工作任務，制定務實舉措，為全市礦山安全生產工作提供有力保障。

（三）嚴格執法檢查。各級各部門要嚴格落實黨政領導責任和部門監管責任，認真落實“三管三必須”規定，嚴格開展執法檢查。綜合運用明察暗訪、突擊檢查、節假日抽查等多種方式開展現場執法檢查，對于檢查發現的各類違法違規行為，依法依規嚴查重處。市級層面適時成立多部門聯合執法檢查組和督導檢查組，對各地各部門工作情況及相關企業進行督導檢查，確保各項目標任務按期推進完成。