呂梁市民政2021年工作總結和2022年工作計劃

按照2021年度民政重點工作安排，現報送總結如下：

一、工作開展情況

（一）切實兜住兜牢基本民生保障底線

一是抓好鞏固拓展社會救助兜底保障成果同鄉村振興有效銜接。結合我市實際，印發了《關于鞏固拓展民政領域脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接的方案》及《關于進一步做好鞏固拓展民政領域脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接工作的通知》，完善了分層分類的社會救助制度體系，強化了社會救助兜底保障政策，開展了農村低保專項治理鞏固提升行動，健全了農村低收入人口動態監測預警機制等，確保脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人員，應保盡保，應救盡救。二是著力提高社會救助水平。從1月1日起，城鄉低保標準每人每月提高20元，提高后城市低保標準平均水平達到每人每月595元，農村低保標準平均水平達到每人每年5093元。城鄉特困人員供養基本生活標準每人每年提高400元。（城市特困人員供養基本生活標準、農村特困人員集中供養基本生活標準為每人每年：柳林、孝義10300元，汾陽、臨縣、離石9800元，興縣、嵐縣、交城、文水、交口、中陽、石樓、方山9300元；農村特困人員分散供養基本生活標準為每人每年：柳林、孝義7400元，興縣、嵐縣、交城、交口、中陽、石樓、離石、臨縣、文水、汾陽、方山6900元。）照料護理標準仍按原標準執行。截止目前，全市共為16.1986萬名城市低保對象、1.7166萬名特困人員發放救助資金9.22億元。三是扎實開展農村低保專項治理鞏固提升。通過提升社會救助精準度、兜底保障精準度、急難救助能力、救助資金使用效能、社會救助管理水平、風險防范化解能力等七個方面，全市開展了農村低保專項治理提升行動。通過專項治理，共退出不再符合條件農村低保對象5411戶11485人，新納入農村低保3154戶5252人（其中受重病、重殘單獨享受低保1736人），有集中供養意向的分散供養人員606人，已全部安排入住養老服務機構。四是積極開展“解憂暖心傳黨恩”活動。按照省廳的統一部署，制定了《全市民政系統“解憂暖心傳黨恩”行動實施方案》，將“解憂暖心傳黨恩”行動貫穿黨史學習教育全過程，聚焦民政服務對象“急難愁盼”問題，在民政服務對象家中張貼“救助明白卡”，切實解決好困難群眾的操心事、煩心事、揪心事。截至目前，全市共印制“救助明白卡”138520份，張貼77200份。走訪慰問低保、特困人員872人次，共發放救助金39.68萬元，其中：生活困難的黨員104人次。

（二）大力推進社區養老和康養產業發展

一是持續夯實城市社區養老服務設施基礎。圍繞“居家養老為主體、社區服務為依托、市場運營為支撐、專業服務為保證”開展養老設施布局工作，實施城鎮養老幸福工程4個，分別為孝義市方泰東社區養老幸福工程項目，離石區交口街道石盤社區、蔚汾路社區、蘇家崖社區養老幸福工程項目，4個建設項目全部與社區一體化打造，現已全部開工；實施示范性社區養老服務設施建設項目17個，目前項目均已確定選址，即將開工建設。二是加大力度補齊農村養老服務短板。根據《呂梁市推進農村養老服務行動計劃（2020-2022）》，舉全市之力發展農村養老服務業。實施護理型中心敬老院建設項目，目前石樓縣已投入使用；嵐縣、交城縣、孝義市、臨縣、文水縣、方山縣、中陽縣、交口縣已完成建設任務，正在完善配套設施；興縣已開工，正在抓緊建設，其余3個縣（市、區）正積極完善開工前置手續。實施農村老年人日間照料中心、幸福小院建設項目，為行政村和易地扶貧集中安置點配置老年人日間照料中心、幸福小院等養老服務設施，為農村老年人提供更加優質、便捷、高效的養老服務。目前農村老年人日間照料中心及幸福小院建設項目已完工179個。三是推進智慧養老服務指揮中心建設。搭建全市居家和社區養老服務信息平臺，推廣智能養老服務產品和技術應用，通過線上線下相融合的方式，在呂梁市建設可持續、可復制，線上線下有機融合、高效發展的養老服務新模式。目前，該項目已完工，正在進行調試，即將投入運行。

（三）持續推進基層群眾自治和社區治理體系建設

一是村（居）委會換屆選舉工作穩妥推進。配合組織部門召開了村（社區）“兩委”換屆選舉協調推進會，對民政工作做出安排部署，并起草印發了《呂梁市村（社區）“兩委”換屆關鍵節點應對處置指導意見》等資料。聯合對全市縣鄉兩級組織、民政工作人員進行為期三天的專題培訓，期間進行了實操演練，從理論和實踐兩個方面指導基層工作人員依法依規組織選舉。各縣（市、區）廣泛宣傳發動，深入摸底調研，通過積極分析研判，多渠道回引人才，初步醞釀產生了人選。市民政局成立了四個專項督導組，由局班子成員分別帶隊，對全市換屆工作進行了一次集中督導，目前，換屆工作正穩妥推進。二是城鄉社區治理工作成效顯著。近年來，全市上下高度重視社區建設工作，以離石區為試點開展了社區治理專項整治，高標準打造了一批示范社區，形成了“全科網格”等有益經驗在全市進行了推廣，得到了群眾的廣泛認可。在試點基礎上，推動制定了《加強和完善社區服務功能提升社區治理能力實施方案》（呂辦發〔2020〕26號），從補短板、強弱項的角度，提出了全市社區治理重點工作任務。各縣（市、區）加大投入力度，對社區基礎服務設施普遍進行了提檔升級，離石區、孝義市等重點縣市城市社區綜合服務設施全部達到500平米以上。全市還建立了社區工作者“三崗十八級”薪酬體系，提出了“4+N”的組織機構配備模式（離石等區縣還專門招錄了一批社區專職工作人員），明確了社區運轉經費最低標準（市、區管轄社區每年最低標準13萬、縣管轄的社區每年最低標準10萬元），提高了市級財政對社區經費補助力度（按管轄戶數1000戶以下2萬元，1000—1999戶3萬元，2000—2999戶4萬元，3000戶以上5萬元，今年共配套749萬元）。開展了社區“萬能章”專項整治，清理了一批不應當由社區出具的證明事項，進一步改進和規范基層群眾性自治組織職責清單，推動基層減負增效。孝義市以“社區建設年”為抓手，大力進行社區建設；石樓縣進一步優化社區設置，并探索形成“支部+平安網格+物業管理”社區治理辦法。為全面推進基層自治組織建設，年初，市局積極推動將社區治理工作納入全市2021年年終考核事項，出臺了考核辦法和量化標準（量化標準共100分，涵蓋城鄉社區治理所有重點內容），由市考核辦統一印發到各縣市區，年底將由民政局牽頭，對全市社區治理工作進行綜合考評。（此舉引起各縣市區黨委政府高度重視，紛紛主動聯系當地民政等部門專題研討社區建設事宜，推動了社區治理能力的提升。）三是基層自治組織建設水平逐步提升。為推動基層自治水平進一步提升，印發了《關于建立基層自治組織民主協商制度的通知》，在全市范圍內建立了基層自治組織民主協商制度，從協商主體、內容及程序等方面規范了議事協商流程。同時，繼續完善行政村合并后續工作，推動創建省級鄉村治理服務示范社區、善治示范村創建工作。

（四）科學有序推進行政區劃調整和地名管理工作

一是完成鄉鎮區劃調整工作。目前，全市涉及鄉級行政調整的19個鄉鎮（街道），已全部掛牌。人事安排、新章啟用、資產檔案移交等相關事項全部完成。戶口簿、身份證等多種證照正常頒發和更換，地名標志設置、交通標識牌設置積極穩步開展，涉眾資金正常發放，未發現不良的輿論、輿情。相關縣市區正在編制行政區劃變更完成情況報告。二是積極開展地名信息化建設、地名文化保護和不規范地名清理整治。各縣（市、區）均已啟用金民工程區劃地名信息管理系統，正在按省廳要求錄入3月以來儲備的地名信息，同時對二普地名檔案采取信息化歸檔整理；我局采取日常嚴格管控和專項檢查相結合的方式開展地名文化保護，經多次實地調研，與相關部門充分溝通協商后，將不規范地名羅馬世家更名為麗華苑，積極穩妥完成了不規范地名整治工作。三是有序推進界線聯檢工作。今年全市共有6條行政區域界線聯檢任務，其中：1條為市級界線，5條為縣級界線。目前，與太原市聯檢的市級界線，已完成外業聯檢和相關資料的編制等基礎工作，兩市政府聯檢報告正在聯簽；已完成1條縣級界線聯檢工作，其余4條縣級界線，已完成外業聯檢，正在進行相關資料編制、聯簽和報送。

（五）積極推動各類社會組織健康有序發展

一是防范化解社會組織領域重大風險。印發了《關于加強社會組織意識形態工作的通知》，從加強意識形態報告、管理、教育、聯系溝通工作等方面作出要求，有效加強了社會組織領域風險防控。二是提升社會組織監管效能。印發了《呂梁市“僵尸型”社會組織專項整治行動方案》，成立專項整治專班，結合2020年報工作，通過“僵尸型”社會組織專項整治行動，對全市社會組織開展深度檢查，清除一批名存實亡的社會組織，整改一批內部混亂的社會組織，激活一批效能不高的社會組織，不斷推動社會組織規范活動。開展行業協會商會與行政機關脫鉤改革“回頭看”工作，進一步鞏固拓展了脫鉤改革成果，確保了脫鉤改革任務落實到位。三是持續加大社會組織執法監察力度。進一步鞏固深化打擊整治非法社會組織成果，形成打擊整治非法社會組織長效機制，對上半年打擊整治非法社會組織專項行動以來，已取締、勸散以及自行解散的非法社會組織開展摸底排查，依法依規跟進處置。不斷加強全市社會組織思想政治建設、自身建設、提高防范意識，自覺抵制非法社會組織。四是規范行業協會商會收費行為。印發了《呂梁市行業協會商會開展“我為企業減負擔”專項行動實施方案》，聯合市發改委和市市場監督管理局印發了《呂梁市行業協會商會亂收費專項清理整治工作的通知》，通過專項清理整治積極為行業協會商會發展創造良好環境的同時，引導督促行業協會商會規范運行，為減輕企業負擔、優化營商環境、維護經濟發展和社會穩定大局貢獻力量。通過專項行動的組織開展，進一步降低行業協會商會涉企收費規模，規范行業協會商會涉企收費行為，主動為市場主體減負松綁，增強行業協會商會服務企業能力。不斷加強對行業協會商會的指導服務，市局組織10余家行業協會商會召開了優化營商環境征求意見座談會，建立了良好的溝通機制。

（六）全力推進殯葬改革和民政領域移風易俗等社會事務管理工作

一是加快推進殯葬基礎設施建設。按照省、市政府殯葬會議要求，2021年我市全面啟動縣級殯儀館項目建設，新建10個縣級殯儀館，遷址新建2個老舊殯儀館，到2021年底實現縣級行政區域帶火化功能的殯儀館全覆蓋，火化設備全部符合國家環保要求；同步推進城鄉公益性骨灰堂（公墓）建設，到2023年底實現公益性安葬（放）設施鄉鎮農村全覆蓋。為保障項目建設進度，成立了殯葬設施建設工作專班，加強對殯葬設施建設統籌協調、督導考核，建立一周一調度、兩周一匯報、一月一考核制度，倒排工期，按照時間進度，統籌協調推進環評、可研、立項等開工前手續辦理，確保當年任務當年完成。為加快推進殯儀館項目建設，7月15日，市委常委、常務副市長任忠組織召開了全市殯儀館建設工作視頻調度會議，聽取了相關單位負責同志的意見建議，就加快推進殯儀館項目建設進行專題研究并安排部署，各縣（市、區）就殯儀館建設任務作出承諾。目前，嵐縣殯儀館已完成建設，交城縣、石樓縣、中陽縣、柳林縣、方山縣、文水縣、興縣、交口縣8縣均掛網招標中,“三通一平”都已開工；交城縣、方山縣已完成組卷上報；中陽縣、興縣、石樓縣、柳林縣、文水縣、臨縣已組卷上報市級。同時，為加快城鄉公益性骨灰堂（公墓）建設，結合各縣（市、區）情況，利用市級福彩公益金對41個鄉鎮骨灰堂（公墓）建設項目分別給予了5萬元的補助，得到省廳認可。二是全力推進移風易俗攻堅行動。根據市委、市政府《關于推進移風易俗的意見》精神和要求，市民政局成立了移風易俗工作專班，明確工作職責和任務，為全市民政系統推進移風易俗工作提供強有力的組織保障。9月14日，組織全市民政局長和各業務科長在交城縣召開了民政重點工作推進會，重點對年底前有關移風易俗工作任務進行安排部署，將建立健全“一約四會”納入村（社區）換屆后續工作任務，與換屆工作同步進行了安排，在換屆后將指導全市所有行政村重新修訂和完善村規民約，補充關于移風易俗，抵制封建迷信、陳規陋習，倡導健康文明綠色生活方式等內容。依法產生村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會等村民自治組織，指導基層自治組織建立喜事新辦、喪事簡辦、孝老敬老等工作機制，明確彩禮、隨禮、殯期、宴席等上限標準，對紅白喜事大操大辦、不贍養老人采取的約束性措施等，推動移風易俗，提高鄉村社會文明程度和治理能力。9月17日上午，市民政局領導班子、各科室負責人走進鳳山街道生態園社區，開展了移風易俗進社區活動，為社區張貼移風易俗宣傳海報，參加活動的全體同志在社區散發宣傳資料500余份。三是扎實做好殘疾人兩項補貼發放工作。（目前，困難殘疾人生活補貼共計發放275900人次，累計發放金額1624.3934萬元，重度殘疾人護理補貼共計發放334145人次，累計發放金額2974.4136萬元。

（七）進一步做實兒童福利和未成年人保護工作

一是有效發揮未成年人保護體制機制。市、縣兩級已全部成立未成年人保護工作委員會，進一步加強對未成年人保護工作的統籌、協調、督促和指導，更好地保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益。在全市范圍內開展了“未成年人保護工作宣傳月”活動，廣泛普及未成年人保護法律法規，凝聚依法保護未成年人合法權益的社會共識，提升社會各界積極參與未成年人關愛保護的思想認識；成立市級未保機構1個，縣級2個，建有兒童福利機構3所（市級1所、縣級2所），為進一步夯實兒童工作設施基礎，新增孝義市綜合福利中心兒童福利院建設項目，將于12月底竣工。同時，按照“鄉鄉有兒童督導員、村村有兒童主任”的要求，選優配強兒童督導員、兒童主任，目前，我市共有“兒童督導員”186名，“兒童主任”3374名。兒童督導員、兒童主任對轄區社會散居孤兒、事實無人撫養兒童至少每月走訪一次，對農村留守兒童和其他困境兒童至少每季度走訪一次，并建立走訪檔案。二是全面落實各項兒童福利工作。按照相關要求，規范認定條件，嚴格審核程序，確保應養盡養，并做到基本生活費按月發放。目前，全市共有孤兒482人，其中，社會散居孤兒324人，福利機構撫養兒童158人，事實無人撫養兒童721人。

（八）穩步推進社會工作和慈善事業

一是穩步推進社工服務站項目。印發《呂梁市鄉鎮（街道）社會工作服務站項目實施方案（試行）》，確定了一個省級試點縣（孝義市）和5個市級試點縣（離石、交城、交口、方山、興縣）。目前，孝義市、交城縣、興縣、交口縣、方山縣已印發社會工作服務站項目實施方案，共確定28個鄉鎮（街道）社工站并已全部掛牌，正在通過政府購買社工站工作人員的方式實施招標階段。市局利用市級福彩公益金對21個（除省財政直管縣孝義的7個）鄉鎮（街道）社工站分別給予了3萬元的補助，推動社會工作服務站項目盡快投入使用。二是積極宣傳貫徹落實《山西省慈善事業促進條例》。7月1日，《山西省慈善事業促進條例》頒布后，市民政局積極組織安排，要求各縣級民政部門加大對《條例》學習宣傳貫徹，并聯合市慈善總會和市留守兒童救助協會于7月8日在離石區世紀廣場舉行了《條例》現場宣傳活動。在第六個“9·5中華慈善日”和首個“山西慈善宣傳周”來臨之際，為進一步深化《慈善法》和《山西省慈善事業促進條例》的宣傳學習，提升我市公益慈善組織管理能力，推動全市公益慈善事業高質量發展，市民政局聯合市慈善總會于9月3日采取線上線下相結合的方式，組織市縣兩級部分相關單位和部分社會團體負責人約310人參加了培訓。

二、2022年工作打算

檢點今年的工作，我局通過積極推動各項工作取得了一定的成效，但離市委市政府的要求和群眾的期盼仍有差距，有的重點工作進展不平衡尚未取得實效，難點工作未能全面突破。2022年，我們將認真落實習近平總書記“將呂梁精神用在當今時代”的重要指示要求，砥礪前行、開拓進取，下大力氣重點抓好以下幾方面的工作。

（一）繼續開展鞏固和拓展民政領域脫貧攻堅兜底保障成果同鄉村振興有效銜接；開展低收入人口動態監測和常態化救助幫扶；貫徹落實民政部《最低生活保障審核確認辦法》《特困人員認定辦法》，精準認定救助對象。

（二）建立養老服務質量標準體系，促進社區居家養老服務組織誠信、規范運營；全面完成城市養老幸福工程；推動農村居家和社區養老服務設施全覆蓋。

（三）推進殯葬基礎設施建設項目進度，2022年全部建成投用；完成公益性安葬（放）設施建設項目每年35%的建設任務，到2023年底前實現縣鄉村覆蓋。

（四）推進現有兒童福利機構提質升級；健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系；持續推進兒童權益保障工作；牢固樹立風險防范意識，增強憂患意識，持續排查兒童福利領域風險隱患，建立突發事件應對處置機制，有效防范各類風險。

（五）持續做好換屆選舉后續工作，強化村（居）民委員會規范化建設，健全村（居）民委員會下屬組織，及時修訂和完善“一約四會”，完成村民代表、村（居）務監督委員會的推選，做好新一屆村（居）民委員會領頭雁培訓工作，提升基層自治組織班子治理能力；加強基層自治組織治理體系建設，夯實基層群眾性自治組織基礎，健全完善群眾自治機制，推進基層自治組織移風易俗工作制度化，深化村（居）民自治；鞏固提升社區治理能力和水平，繼續推進基層減負工作，規范社區工作事項，明確社區職責清單，提升社區協商議事能力和水平，強化社區服務管理，鞏固社區建設成效。

（六）繼續積極爭取柳林撤縣設區行政區劃調整方案獲批；完成呂梁晉中線及5條縣級行政區域界線聯合檢查工作。