各縣（市、區）民政局：

為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，落實省委、省政府，市委、市政府關于安全生產工作要求，有效解決養老服務機構消防審驗和備案問題，切實防范化解養老服務機構重大安全隱患，確保養老機構安全運行，現就做好養老服務領域常態化安全生產工作通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及省委、市委防風險保安全工作會議精神，堅持人民至

上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，嚴格落實《安全生產十五條硬措施》、《養老機構消防安全管理規定》等相關要求，加強全市養老服務機構安全管理，切實保障服務對象人身和財產安全。

二、工作重點

（一）消防安全管理工作

1.加快推進養老服務機構消防審驗和備案工作

嚴格按照《關于進一步解決養老服務機構消防審驗和備案問題的通知》(呂民發〔2023〕45號)要求，分類做好養老服務機構消防審驗和機構備案工作。一是建設工程資料完備的養老項目，由各縣（市、區）民政局確認建設時間后，按建設時間的消防技術標準規范進行消防審驗，通過后予以備案。二是建設工程資料不完備的，經整改可以完善的養老項目，養老機構建設單位按照消防技術標準完成整改并申請消防審驗，通過后予以備案。三是建設工程資料不完備且無法完備的養老項目，已經按照消防技術標準配備消防設施，由具備消防安全評估從業條件的第三方專業機構進行評估，結果符合要求的，各縣（市、區）民政局依據評估結果予以備案。對評估不合格但通過整改能達到要求的，各縣（市、區）民政局要督促其限期整改，整改合格后申請備案。四是建設工程資料缺乏的違法違規建設項目，經整改也達不到消防審驗條件和消防安全技術要求或拒不整改的，存在較大安全隱患的，依規采取關停措施并妥善安置服務對象。

2.常態化做好養老服務機構消防安全管理工作

建立健全消防安全管理制度。要貫徹落實國務院《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔2017〕87號）、《山西省消防安全責任制實施辦法》（省政府第267號令），督促機構落實消防安全責任，建立健全逐級和崗位消防安全責任制，與養老服務市場主體簽訂消防安全責任書，明確相應的消防安全責任人員及職責。制定消防安全管理制度，落實日常消防檢查、巡查，制定滅火應急疏散預案，具體包括防火巡查檢查、安全疏散設施管理、消防設施器材維護管理、火災隱患整改、用火用電安全管理等，推動消防安全標準化管理。

加強養老機構消防安全管理工作。嚴格按照《養老機構消防安全管理規定》、《山西省民政廳關于養老服務領域火災風險指南和檢查指引的通知》、《養老服務機構消防安全須知（八條）》要求，做好養老機構安全管理工作。一是保障消防設施正常運行。養老機構要按照國家規定，配置消防設施、器材，疏散通道、安全出口、消防車通道保持暢通，并在樓層明顯位置設置安全疏散指示圖。二是嚴格消防安全日常管理。養老機構要嚴格用火、用電、用氣管理，機構內禁止吸煙，禁止使用“三無”等大功率電器，禁止電動車入室入樓違規充電，機構廚房要使用符合國家標準燃氣設備；要施行24小時值班制度，值班人員要熟悉消防控制室設備操作規程，確保正常運行；要建立健全消防檔案，具體反映消防安全基本情況、消防安全管理情況、滅火和應急疏散預案演練情況等，并由專人統一保管。三是做好消防安全隱患排查整改。養老機構要按照要求，明確人員定期開展防火巡查、檢查，并做好記錄，對巡查檢查中發現的問題要及時整改，對于無法當場整改的應當形成清單，建立整改臺賬，實行銷號管理，隱患整改期間，要采取相應的安全保障措施。四是提升應急處置能力。養老機構要至少每年組織一次消防演練，建立志愿消防隊，并配備必要的裝備器材，提高自防自救能力。五是加強消防安全教育培訓。養老機構要至少每半年開展一次全體員工消防安全培訓，新上崗員工應當進行崗前消防安全培訓。同時，要加強老年人消防安全提示，通過張貼海報標語、發放消防刊物、播放案例視頻、舉辦消防文化活動等形式面向入住老年人宣傳消防安全常識。

（二）食品安全管理工作

一是建立健全養老機構食品安全管理制度。各縣（市、區）民政局要督促養老機構建立健全食品安全管理制度，落實食品安全管理主體責任，制定食品安全事故應急處置方案，形成食品安全工作常態化機制。二是常態化做好養老機構食品安全檢查工作。養老機構要按照規定辦理食品經營許可證、從業人員健康證；食品原材料采購渠道要透明正規，供應商要求“三證”齊全，采購食品應當專庫分類存放；餐廳要落實各項衛生消毒措施，實行食品留樣，并且由專人負責、有專用設備規范留樣。三是加強食品安全宣傳教育。養老機構要廣泛開展食品安全和制止浪費宣傳教育，營造厲行節約、反對浪費的輿論氛圍，積極踐行“光盤行動”。

（三）建筑安全管理工作

一是嚴格落實建筑安全管理主體責任。各縣（市、區）民政局要督促各養老機構建立健全建筑安全管理制度，制定應急預案并組織開展演練。二是保障養老機構建筑安全。養老機構要嚴格按照《呂梁市民政局關于自建房用作養老機構安全管理抓落實工作機制》要求，定期排查相關安全隱患，包括但不限于以下內容：養老機構臨時搭建、墻體裂縫、結構構件變形破壞、擅自改變使用功能、違法違規改造及裝修、安全出口疏散通道不符合規范要求、疏散標識不齊全、人員聚集活動安全措施不到位等。排查發現存在安全隱患的房屋，參照現行國家標準《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292）、《建筑抗震鑒定標準》（GB50023）進行鑒定，有條件的地區可以在第三方專業力量輔助下開展檢查。

三、工作安排

（一）加快消防審驗。即日起加快推進養老服務機構消防審驗和備案工作。按照文件要求，各縣（市、區）民政局要加強各部門聯動，加強溝通、緊密配合，針對性、務實性解決消防審驗問題，同時要加強跟進指導，協調工作中遇到的困難和問題，切實解決養老機構消防驗收和備案過程中遇到的問題。

（二）全面開展自查整改。各縣（市、區）、各養老機構要定期開展自查排查工作，要在摸清機構底數、理清問題清單的基礎上，結合實際，制定時間表、路線圖，全面開展養老機構安全隱患自查及整改工作，形成安全生產工作常態化機制。對巡查檢查中發現的問題無法當場整改的，應當形成清單，建立整改臺賬，實行銷號管理，隱患整改期間，要采取相應的安全保障措施。同時，將安全隱患臺賬每月25日前報送至市級民政部門。

（三）實地督查。市民政局將聯合消防、住建、市場監管等部門定期、不定期赴各縣（市、區）實地抽查養老機構安全隱患排查整治工作開展情況。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。要始終把確保人民生命安全擺在最高位置，切實增強做好養老機構安全工作的責任感和緊迫感，加強組織領導，壓實養老機構安全主體責任。各縣（市、區）要制定工作方案，形成安全工作常態化機制，組織召開會議，層層進行部署，深入分析研判，找準薄弱環節和工作短板，強化針對性措施，扎實推進安全工作。

（二）嚴格履職，消除隱患。要嚴格依法履行監管職責，凡是依法應予檢查的，一律檢查到位；凡是依法應予抽查的，一律合規抽查到位；凡是依法應予督促整改的，一律下發法律文書并送達到位；凡是依法應予處罰的，一律根據隱患性質和問題嚴重性合理處罰；凡是隱患整改態度消極的，一律嚴厲處罰，高壓震懾消防違法行為。同時，要注意在檢查過程中，要端正執法態度，嚴守執法程序，杜絕因方式不當出現負面事件。

（三）強化督導，落實責任。要按照“誰監管、誰負責”的原則，逐級落實屬地管轄責任。按照“誰檢查、誰負責”的原則，逐家落實檢查責任。對組織有力、成效明顯的，要予以表彰；對工作不落實、進展緩慢的，要通報批評。對隱患整治不徹底、組織不得力、執法不嚴格的，一律嚴肅追究相關人員的責任。因責任和措施落實不到位導致重大火災事故發生的，一律依法嚴懲。

各縣（市、區）要切實增強養老機構安全管理工作的責任感和緊迫感，加強機構安全管理工作，全力做好養老服務機構安全管理常態化工作，確保我市養老服務機構無重大安全事故發生。

呂梁市民政局

???????????????????????????2023年9月28日