各縣（市、區）民政局：

近日，全國多地發生多起安全事故，造成重大人員傷亡，為深刻汲取教訓，遏制群死群傷事故發生，保障全市養老機構安全運行，根據《山西省民政廳關于進一步做實做細做好養老服務機構安全防范工作的通知》及市安委辦相關工作要求，現通知如下：

一、切實提高政治站位

今年是中華人民共和國成立75周年，同時，當下全省“兩會”召開在即，確?；馂男蝿莩掷m平穩至關重要，特別是今冬低溫寒冷，加之春節期間雨雪天氣，各類風險隱患交織疊加，消防安全形勢嚴峻復雜。各縣（市、區）民政部門要全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要論述和重要指示，樹牢以人民為中心的發展思想，堅持“人民至上、生命至上”，強化紅線意識、底線思維，以“時時放心不下”的責任感，增強做好消防安全的責任感和使命感，增強警醒意識，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負責的態度，抓好督導檢查，堅決遏制事故、穩控形式，以實際行動做到“兩個維護”。

二、務必壓實主體責任

各縣（市、區）民政部門要結合冬春季節火災規律特點，堅持“抓大防小、控新改舊”思路，緊盯突出風險隱患和薄弱環節，分類施策、精準防控，舉一反三組織排查，及時督促整改隱患問題。各縣（市、區）民政部門要切實摸清養老機構人員底數，督促養老機構落實消防安全主體責任，做好消防安全防范工作措施。

三、加強安全隱患排查整改。

（一）持續開展排查。各縣（市、區）民政部門要以民政部印發的《養老機構重大事故隱患判定標準》為依據，積極協調應急、消防、市場監管等部門，按照“山西省2024年養老服務機構安全防范排查清單”（附件），對轄區內所有養老服務機構逐一開展各方面、全覆蓋的“地毯式”排查，確保不漏盲點、死角。排查內容包括是否通過消防審驗或通過第三方評估，是否制定動火作業管理制度，是否24小時值班，消防通道是否暢通，是否存在室內抽煙，是否組織消防演練，是否存在用電隱患(電線私拉亂接，使用電暖氣、電褥子、室用電熱水器等安全隱患)，是否自建房，有無規劃設計施工手續，是否加蓋加層，是否存在地質安全、洪澇隱患，是否辦理食品經營許可證，從業人員是否辦理健康證，是否做到食品留樣，是否使用燃氣設備，燃氣管(罐)是否超期使用，是否按時對燃氣設備進行巡查維護,是否存在燃氣安全隱患,是否用煤(煤炭)取暖，是否存在用煤安全隱患等情況。

（二）推動高效整改。要根據排查情況，依照《養老機構行政檢查辦法》，對養老機構在服務安全和質量方面存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，責令限期整改；養老機構在建筑、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面存在安全隱患的，應當由其他部門查處的，及時通報移送有關部門依法處理；依據《養老機構管理辦法》，養老機構存在違法違規行為，依法應當由民政部門予以行政處罰的，轉入行政處罰程序;養老機構違法行為涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。要對問題輕微的養老服務機構保留整改記錄；對問題突出和嚴重的養老服務機構由屬地民政局下發整改通知書，明確整改負責人，明確整改期限并建立臺賬按期跟蹤整改狀況。要參照“山西省養老服務機構消防安全風險紅、黃、綠色等級臺賬”，對養老服務機構存在的風險隱患進行分層分類管理，明確主要負責人，明確專人包聯整改，堅決消除風險隱患。

四、層層壓實安全責任

（一）爭取屬地黨委政府支持。各縣（市、區）民政部門要積極向屬地黨委政府匯報養老服務機構安全方面存在的困難，按照當地政府的要求，做好安全生產各項工作，配齊必要的消防安全設施、應急設施(防冬衣被、藥物、食品等)，為養老服務機構老年人及時添加衣被，做好取暖設備的維護管理，保障室內溫度，確保老年人溫暖度過寒潮天氣。

（二）加強部門監管責任。要認真學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，以四不兩直的形式，深入一線，進一步加強養老服務領域安全防范工作，把保安全護穩定的政治責任落地落實落到位。壓實養老服務機構主體責任，逐一簽訂安全生產責任書，從嚴從實加強安全管理工作領導，層層傳導壓力，層層落實責任，堅決守護安全底線。

五、加強全員宣傳引導

各縣（市、區）民政部門要結合近期較大亡人和典型火災案例，充分利用各類媒體、各個平臺全面開展消防宣傳教育。針對施工動火作業、用油用電用氣、大功率取暖電器使用、電動自行車停放充電以及燒香祭祀、燃放煙花等環節，廣泛開展宣傳提示。制作播出冬季火災警示片，廣泛發布消防安全常識，提示群眾注意防火安全。利用傳統媒體、新媒體曝光火災隱患，震懾消防安全違法行為，壓實企業主體責任。發動群防群治力量，深入社區、農村，針對老年人普及消防常識和逃生技能，引導群眾常態化開展“三清三關”活動。廣泛利用微博、微信、抖音、快手等新媒體，推送群眾喜聞樂見的消防科普作品，不斷增強全民消防安全意識和逃生自救能力。

六、落實各項措施保障

各縣（市、區）民政部門要加強組織領導，壓實養老機構主體責任，扎實推進火災隱患大排查大整治行動。聯合消防、住建、市場等部門開展各項安全隱患排查工作，齊抓共管、形成合力，嚴防推諉扯皮、漏管失控。各縣（市、區）民政部門要將大排查大整治工作納入日常督導檢查內容，加強過程監督和責任追究。對存在違法行為的機構和個人，要依法嚴格查處；涉嫌犯罪的，要移交公安部門依法追究刑事責任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進展緩慢的，要通報批評、督辦整改。

民政部門要對養老服務機構排查出的問題做到清單式管理，項目化推進，閉環式銷賬。請各縣（市、區）民政局于2024年2月22日前將排查清單（附件2）、風險等級臺賬（附件3）、整改通知書、整改報告報市民政局（郵箱：llsmzjssk＠163．com）。

附件：1.養老機構消防安全突出風險清單

??????2.呂梁市2024年養老機構安全防范排查清單

??????3.呂梁市養老服務機構安全風險紅、黃、綠色等級臺賬

呂梁市民政局

2024年1月26日

附件1：

養老機構消防安全突出風險清單

一、主體責任風險。一些養老機構消防安全組織機構不健全，消防安全責任人、管理人不明確，未有效履行消防安全職責。重點部位值守，尤其是夜間值班人員配備數量不足，現有工作人員未能掌握處置初起火災基本程序，容易延誤火災報警、撲救和組織人員疏散。消防控制室值班人員不會熟練操作設施設備，微型消防站設置不合理、隊員人數不足，不能及時有效處置初起火災。

二、危險源管理風險。少數養老機構用火管理不到位，廚房油煙道清理不及時，燃氣灶具沒有按要求安裝，服務對象存在違規吸煙、亂扔煙頭、火柴梗等現象。用電管理不嚴格，不斷增加大型醫療用電設備和生活用電設備數量，在宿舍內使用電熱毯、電磁爐、“熱得快”“小太陽”等大功率電熱器具，容易造成短路、超負荷等電氣故障。電氣線路嚴重老化，私拉亂接電氣線路，甚至在建筑內停放電動自行車并為其充電，稍有不慎，極易引發火災。為了管理和防盜，在走廊違規加設床位，夜間鎖閉安全出口、安裝防盜鐵柵欄，直接影響安全疏散。

三、易燃可燃材料和易燃易爆危險品風險。單位違規采用易燃可燃材料裝修裝飾，甚至違規搭建易燃可燃彩鋼板房。一些養老機構臥室火災荷載較大，存放大量棉被、床墊、窗簾等易燃可燃生活物品。部分醫養結合機構藥房存放使用大量甲醛、乙醇、乙醚等易燃化學試劑和各類壓力儲罐，一旦發生火災，極易迅速蔓延，造成場所人員傷亡。

四、消防車通道和建筑消防設施風險。養老機構人員多、通行頻繁，常閉式防火門往往不能保持正常關閉狀態。院內停放車輛多，違規堵塞、占用消防車通道現象較為突出。一些規模較小、地處偏遠的養老機構為節約投入成本，未按標準要求設置消防設施器材，有的未按要求設置獨立感煙火災探測報警器和簡易噴淋滅火設施。部分養老機構建成時間較長，消防設施器材維護保養不到位，存在設施停用、器材丟失及老化等現象，起火后不能發揮應有的作用。

五、消防宣傳教育風險。養老機構未結合場所人群特點開展針對性消防安全宣傳提示，制定針對性應急疏散對策和措施，老年人不了解所在場所的火災危險性，不會報警、不會滅火、不會逃生。一些工作人員年齡偏大，沒有經過系統專業培訓，自身消防安全意識不強，不會撲救初起火災，緊急情況下不會有效組織在場人員特別是生活不能自理的老年人疏散逃生。