2024年全市人力資源和社會保障工作要點

2024年全市人力資源和社會保障工作的總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神和習近平總書記對人社工作的重要指示批示精神，按照市委經濟工作會議、全省人社工作會議部署，以黨的政治建設為統領，全力錨定重要指標任務，統籌推進“四大板塊”工作，深入開展“五大行動”，著力夯實數字人社和系統行風“兩個基礎”，切實兜牢民生和安全“兩個底線”，奮力推動人社工作再上新臺階，為我市高質量發展作出更大貢獻。

一、以黨的政治建設為統領，堅定不移全面從嚴治黨

全面加強機關黨的建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保持正確政治方向。鞏固發展主題教育成果，切實轉化為高質量發展成效。增強基層黨組織的政治功能和組織功能，建強戰斗堡壘，選樹培育黨建品牌，通過黨建凝聚人心匯聚力量。全面落實意識形態工作責任制。嚴明政治紀律和政治規矩，加強對重點崗位、重點對象的監督，常態化開展警示教育，馳而不息糾治“四風”，全力打造清廉人社機關。樹立鮮明導向，選優配強人社干部，加強干部教育培訓和監督管理。

二、突出就業優先導向，促進高質量充分就業

健全就業政策和工作體系。全面落實促進高質量充分就業政策，構建高質量充分就業工作體系。推進就業政策與財政、投資、消費等經濟社會政策的協同聯動，完善穩崗擴就業的系統性、全鏈條政策支撐體系。推動就業質的有效提升和量的持續增長，確保完成就業目標任務。研究建立就業評估機制，推動各項政策措施落實落細。提高就業資金使用質量和效率。2024年，全市城鎮新增就業4萬人，城鎮調查失業率5.5％左右。

緊盯重點群體就業創業。做好高校畢業生等青年、農民工、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體就業工作，穩住就業基本盤。實施未就業畢業生服務攻堅行動、高校畢業生“　三支一扶”等計劃。加快事業單位招聘進度，8月中旬完成事業單位招聘工作。充分挖掘國有企業招聘潛力，組織國有企業專場招聘活動。開展春風行動、就業援助月等活動。推進農民工技能素質提升工程。健全勞務協作機制、農村低收入人口就業幫扶長效機制。深入開展重點群體創業推進行動，實施創業培訓“馬蘭花”計劃。完善和落實創業擔保貸款、一次性創業補貼、創業場地租賃補貼等扶持政策。開展省級創業示范載體評選。

推動解決就業結構性矛盾。圍繞供需兩端同向發力，構建就業與產業協同、勞動者技能培訓與崗位需求相適應的高效對接機制，開展補貼性職業技能培訓3萬人以上。鞏固拓展職業技能培訓和評價專項整治成果，完善培訓監管服務體系。緊貼數字經濟、綠色經濟、健康經濟、銀發經濟、新型城鎮化、鄉村振興，以及我市傳統優勢產業、戰略新興產業、未來產業和“985”重點產業鏈、特色專業鎮等蘊含帶動就業的新崗位，及時跟進工作，提高就業帶動力。開展勞務品牌評選工作，實施“一縣一品牌，縣縣有特色”工程，在全力打造“呂梁山護工”等4個省級、“石樓物業工”等5個市級勞務品牌的基礎上，繼續做好省、市、縣級勞務品牌的推薦認定和壯大升級工作，促進我市勞務品牌在轉移就業、技能培訓、創新模式、品牌化運營等方面實現“百花齊放”。

強化重點企業用工服務。落實人社部《關于強化人社支持舉措助力民營經濟發展壯大的通知》，組織人社服務專員，深入企業、園區開展“一對一”和“點對點”用工服務，摸排民營企業、開發區企業、招商引資落地項目企業用工需求，制定企業用工需求清單，通過專項招聘、勞務協作等多種形式，實現企業和勞動者供需對接。

高效能開展就業服務。省市縣三級聯動、線上線下結合、省內省外海外招聘一體推進，全年開展“10＋N”等公共就業服務專項活動不少于200場。完善零工市場標準化建設，發揮好零工市場作用。推進人力資源服務業提質增效，加快市級人力資源服務產業園建設進度。加強勞動力市場統計監測和數據開發利用。

三、深化社會保障改革，完善社會保障體系

提高社會保險參保率、繳費率。聚焦個體工商戶、小微企業職工、新就業形態就業人員、靈活就業人員等重點群體，實施精準擴面。創新助企脫困方法途徑，推進困難企業長期斷繳費人員再就業，提高參保率和繳費率。做好社保費征收核定職責劃轉移交銜接工作。鞏固企業年金擴面成果。

深化社保領域改革。全面落實企業職工基本養老保險全國統籌制度。鞏固工傷保險、失業保險省級統籌改革成果。穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡、推開個人養老金、健全城鄉居民養老保險制度和做好機關事業單位養老保險有關工作。

加強工傷保險、失業保險管理。研究提出工傷保險費率調整方案，動態監測工傷保險基金運行情況，加強參保登記、工傷認定鑒定、待遇支付等重點環節管理。實施工傷預防項目，推進工傷預防警示教育基地建設。開展新就業形態就業人員職業傷害待遇保障等情況調研，做好政策研究儲備工作。拓展失業保險基金管理問題專項整治成果，落實失業保險援企穩崗政策。

強化社?；鸨O管和保值增值。筑牢政策、經辦、信息、監督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，提高基金監管效能。持續深入推進社?；痨柟烫嵘袆?。全面核查社?；鹨牲c數據，逐項整改銷號。強化社?；饍炔靠刂企w系，聚焦關鍵環節構建相互制衡的監督管理體系。常態化開展警示教育，筑牢基金安全思想防線。加強職業年金投資運營管理。推進全險種基金“一本賬”管理和養老保險第二支柱信息平臺建設。

四、做好人才人事工作，充分激發人才活力

推進專業技術人才工作。深化職稱制度改革，修訂完善職稱評價標準。圍繞創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合，加大高層次人才引進、培育力度。配合省廳開展享受國務院政府特殊津貼人員推薦選拔工作。推動博士后科研流動站、工作站擴面升級，擴大博士后招收規模。做好留學人員回國創新創業服務，落實留學人員自主創業扶持政策，遴選優秀項目給予資助。舉辦留學回國人員來晉回呂創新創業系列活動。按照人社部統一部署，實施加快數字人才培育支撐數字經濟發展行動。

加強高技能人才隊伍建設。健全技能人才培養、使用、評價、激勵政策體系。全年新增技能人才1萬人、高技能人才1000人，技能人才占從業人員比例達到33.5％。力爭建成高技能人才培養基地1個，省級技能大師工作室2個，市級技能大師工作室15個。辦好第五屆呂梁職業技能大賽，組織參加第五屆全省職業技能大賽，積極組織參與國家級賽事活動。大力發展技工教育，發揮技工院校培養高技能人才的基礎性作用。組織實施“技能強企”行動，推動企業職工教育培訓經費提取和落實，開展企業高技能人才和新型學徒培訓。暢通民營企業職稱評審申報渠道，推進民營企業高技能人才與專業技術人才貫通發展。

優化事業單位人事管理。規范全市事業單位公開招聘工作，　持續實施縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度。支持技工院校、職業院校招聘優秀高技能人才。落實《專業技術二級崗位管理辦法》，激發高層次專業技術人員創新活力。進一步做好全省中小學崗位設置管理工作。

五、積極構建和諧勞動關系，促進城鎮居民增收

毫不松懈抓好根治欠薪工作。嚴格落實《山西省保障農民工工資支付辦法》和省政府辦公廳《關于持續做好保障農民工工資支付工作的通知》要求，實現對欠薪問題的標本兼治。發揮農民工工資支付監控預警平臺作用，推動各項工資保障制度全面落地、閉環運轉。實行“三日清零”機制，對欠薪問題快核快辦、動態清零。強化督導考核，對監管不嚴、清欠不力的地區和部門實施約談問責。做好保障農民工工資支付工作考核。

提升勞動關系治理水平。持續推進企業勞動合同簽訂、勞動用工備案等基礎性工作。開展新時代和諧勞動關系創建活動。落實《進一步加強互聯網平臺企業勞動用工管理的實施意見（試行）》，加強對互聯網平臺企業用工的動態監管。

扎實推進城鎮居民增收工作。完善城鎮居民增收政策措施，健全企業工資動態增長機制，發布2024年企業工資指導線，開展企業薪酬調查工作，推動開展企業職工工資集體協商。落實最低工資標準，提高低收入勞動者工資水平。提高全市城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準及各項社保待遇水平。完善事業單位工資制度，做好高等學校、科研院所薪酬制度改革試點準備工作。完善公立醫院薪酬制度，推動非營利性服務業工資總額穩步增長。貫徹落實國家加強和改進國有企業薪酬管理政策。確保實現城鎮居民收入增速與全市經濟增長基本同步的目標。

推動矛盾問題多元化解。持續推進信訪問題源頭治理和積案化解。加強勞動關系基層服務平臺建設，強化信訪、監察、仲裁內部聯動、同向發力。進一步推動完善基層、企業、行業矛盾協商調解機制。開展預防化解重大集體勞動爭議專項行動，落實重大爭議應急聯合調處機制。加強勞動人事爭議仲裁隊伍建設。優化勞動保障監察執法質效，按照人社部統一部署，開展集中糾治勞動保障領域突出違法問題專項行動。

扎實做好農民工工作。做好大齡和低技能農民工各項幫扶和維權服務。開展“春暖農民工”、“城暖農民工”等服務活動。組織開展人社幫扶專項行動，建立過渡期后人社幫扶政策。

六、深入開展“五大行動　”，助力人社事業高質量發展

開展高校畢業生等重點群體就業創業促進行動，推動高質量充分就業。打好減負穩崗擴就業政策組合拳，做好政策跟蹤問效。開展2024年“春風行動”，聯動舉辦線上線下招聘。穩定事業單位、國企招聘規模，拓展社區基層崗位，開發更多見習崗位，對離校未就業畢業生落實“1131”就業幫扶。引導農村勞動力有序轉移就業，穩定脫貧人口務工規模，深化勞務協作。做好困難群體就業幫扶，落實好公益性崗位兜底安置。

開展技工教育高質量發展提升行動，助力“人人持證、技能山西”建設。堅持技工教育高質量特色發展，以立德樹人為根本，以培養合格勞動者為目標，以就業和需求為導向，以技能養成為核心，以復合多元功能為依托，以培育技能文化為引領，持續打造技能人才培養的主陣地。完善技工院校專業設置、教材建設、學生培養、實習實訓、經費保障、教師隊伍，成立技工院校教學指導委員會和技工教育聯盟。全面推行技工院校工學一體化技能人才培養模式，深入推進產教融合。

開展勞務派遣和勞務外包用工專項整治行動，優化全市勞動用工環境。加強勞務派遣單位監管，規范企業勞務派遣用工。深入開展排查檢查，督促各類企業嚴格落實《勞務派遣暫行規定》，　全面取消煤礦、非煤礦山井下勞務派遣用工，對外包工程施工企業和“包工頭”勞動用工實施有效監管。嚴肅查處“假外包、真派遣”等形式規避用工主體責任、轉嫁用工風險的企業。

開展“就業社保服務社區村村全覆蓋”行動，在家門口做好服務保障。依托全市150個鄉鎮（街道）、2102個行政村、316個社區現有公共服務資源，在各鄉鎮街道、行政村社區建立就業社保服務網點，按照全省統一的服務事項清單，制定辦事流程，完善人社一體化公共服務平臺，推動就業社保服務覆蓋所有行政村和社區，在家門口做好服務保障。

開展公共就業服務體系提質增效行動，實現就業市場聯動、服務高效推進。推動省市縣三級公共就業人才服務機構、創業融資服務機構和公益性零工市場、鄉鎮街道服務站、社區村服務網點以及省外勞務服務站貫通融合。深化就業“一庫一平臺”五級應用，推動就業信息全域共享，就業服務一站辦理，就業數據云端分析，就業動態一網監測。完善省市縣鄉村五級貫通、省內省外服務體系有效銜接、線上線下服務協同高效的全鏈條就業服務體系。

七、推進數字人社和行風建設，著力夯實“兩個基礎　”

加快數字人社建設。圍繞“　高效辦成一件事”，實現人社公共服務事項“應上盡上、全程網辦、智能聯辦”。推進社會保障卡居民服務“　一卡通”建設，實現全業務用卡，強化跨部門、跨地區用卡。優化完善我市全口徑勞動力建檔立卡數據庫。全面推廣使用農民工工資支付監控預警平臺、金保工程二期社?；鸨O管系統。開展人社行業網絡和數據安全重點監測檢查。按照人社部統一部署，做好終身職業技能培訓電子檔案試點工作。

加強系統行風建設。常態化開展局長走流程、青年干部調研暗訪、窗口單位業務技能練兵比武活動。配合省廳組織第二屆“山西人社服務之星”選樹宣傳活動。實施“高效辦成一件事”，動態調整事項清單，強化便利服務。增強幫辦代辦能力，針對新就業形態、老年人等特殊群體提供個性化服務。全面開展人社基本公共服務標準化工作。鞏固優化營商環境工作成效，推進營商環境創新提升行動。

推進法治人社建設。加大人社部門依法行政和監督檢查力度。貫徹落實《山西省就業促進條例（修訂）》、《山西省人力資源市場條例》和《山西省新就業形態從業人員權益保護條例》。多渠道宣傳人社領域法律法規和政策規定，提高人社政策的知曉度和落實率。

八、　統籌抓好保民生和保安全，切實兜牢“兩個底線”

兜住民生底線。針對就業困難人員開展常態化就業援助，保持“零就業家庭”動態清零。按時足額支付各項社保待遇，按規定為困難群體代繳城鄉居民養老保險費。督促用人單位嚴格執行最低工資標準。扎實開展根治欠薪專項行動，保障農民工工資按時足額發放。

守好安全底線。嚴格落實行業安全生產監管責任，加強對技工院校、人力資源服務產業園、職業技能培訓機構等重點場所安全生產的監督管理，開展人社領域安全隱患排查整治工作。規范勞務派遣和勞務外包用工，深化工傷預防工作。提升人事考試規范化、安全化水平。筑牢人社網絡和數據安全防線。堅決防范和遏制人社領域重特大事故發生。

呂梁市人力資源和社會保障局辦公室

2024年3月8日印發