2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我市在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年，做好今年財政工作意義重大。中央和省委經濟工作會議，全國和全省財政工作會議，市委四屆六次全會暨經濟工作會議，為我們做好今年財政工作指明了前進方向，提供了重要遵循。我們必須深刻把握今年財政工作面臨的新形勢新要求，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，牢牢把握做好財政工作的主動權。

　　一要深刻把握做好今年財政工作面臨的“大環境”。從國內外看，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，雖然保持經濟持續健康發展的難度加大，但經濟長期向好的態勢沒有改變。從全省看，我省經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，新舊動能轉換的勢頭只會更強。從我市看，全市經濟發展在“兩轉”基礎上展示出積極的態勢。特別是煤炭價格仍將保持在合理區間?？傮w看，做好今年財政工作面臨一些不確定性因素，但穩中向好的基本面沒有改變，穩中有進的好勢頭沒有改變。

　　二要深刻把握做好今年財政工作所處的“總定位”。中央經濟工作會議明確，今年要繼續實施積極的財政政策，并突出強調積極的財政政策要加力提效?！凹恿Α敝饕w現在實施更大規模的減稅降費和增加支出規模。在適度增加赤字的同時，較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板?！疤嵝А敝饕w現在提高財政資金配置效率和使用效益，一方面要厲行節約，過“緊日子”，嚴格控制和壓減一般性支出；另一方面要全面實施預算績效管理，加快全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設。需要強調的是，“加力”不是無邊界放水，增加支出仍要堅持有保有壓，把規模擴張和支出結構調整有機結合起來。

　　三要深刻把握做好今年財政工作面臨的“新挑戰”。國家實施更大規模減稅降費將加大財政增收難度，滿足財政剛性支出增長需要，保障好打贏“三大攻堅戰”、支持深化“供改”和“綜改”、推進國有企業“三供一業”改革和民營經濟發展、實施鄉村振興等重大戰略，都需要財政作保障，財政支出壓力加大，收支矛盾將更加突出。特別是要帶頭過“緊日子”，從嚴從緊安排“三公”經費預算，除剛性和重點項目支出外，一律按不低于5%的幅度壓減，嚴控部門支出，節省的資金用于保障基本民生，支持扶貧、教育、生態環保等重點領域。

　　綜上分析，2019年全市財政工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央、省和市關于財政經濟工作的總體部署，認真落實市委四屆六次全會暨經濟工作會議各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以深化供改與綜改為主線，圍繞建設“三大目標”，聚焦“四件大事”，推進“十大舉措”，加力提效落實積極的財政政策，發揮財政在擴大內需和結構調整上的更大作用；實施更大規模減稅降費，實質性減輕企業負擔，激活微觀主體活力；調整優化支出結構，牢固樹立政府帶頭過“緊日子”的思想，加大財政支出力度，全力支持打好三大攻堅戰，傾力服務轉型發展和民生需求；加快推進財政體制改革，全面實施績效管理，防范化解政府債務風險，推動全市經濟在由“?！鞭D“興”基礎上拓展轉型發展新局面。

　　根據市委四屆六次全會暨經濟工作會議精神，全市一般公共預算收入預期完成187.6億元，增長7.3%，其中，稅收收入完成154.36億元，增長11.71%；非稅收入33.24億元，下降9.23%?？紤]這樣的指標，是綜合今年經濟形勢和各方面因素審慎確定的，也是積極穩妥的。特別是確定一般公共預算收入增長7.3%，主要是考慮今年是高基數基礎上的持續增長，而且外部形勢也比較復雜，預期增長指標應留有余地，以更好引導各方面堅持穩中求進工作總基調，始終守住“穩”的大局，不斷堅定“進”的方向，以穩促進，以進求穩，推動財政各項事業實現高質量發展。貫徹上述總體要求，必須切實抓好五方面的工作。

　　一、圍繞支撐保障，全力支持“三大攻堅戰”。打好“三大攻堅戰”是黨中央著眼于國家發展現實問題和長遠布局作出的重大歷史性決策。去年“三大攻堅戰”初戰告捷，今年我們要繼續充分發揮財政職能作用，全力支持打好“三大攻堅戰”。

　　支持打好防范化解重大風險攻堅戰。政府隱性債務化解是財政部門今年最緊要的任務之一。要高度重視，全力攻堅，堅決嚴守底線、遏制增量、化解存量。要按照《呂梁市隱性債務化解方案》核定的分縣市分年度化解目標，將當年化解所需資金全部納入預算管理，確保年度任務圓滿完成。要按照財政部等六部委制定的《地方隱性債務統計監測工作方案》要求，逐月開展隱性債務變化監測，在認定的存量隱性債務外，嚴禁以任何形式新增隱性債務，發現一起，移交一起，處理一起。防范化解隱性債務風險既要態度堅決，又要步子穩妥，注意防范“處置風險的風險”。要認真研究今年債券發行政策，組織做好項目實施準備工作，爭取更多專項債券，有效緩解基礎設施建設資金嚴重不足問題。

　　支持打好精準脫貧攻堅戰。要嚴格執行現行扶貧標準，重點解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題。要認真落實市委提出的“大扶貧”戰略舉措，集中力量攻堅深度貧困，中央、省市財政專項扶貧資金都要向深度貧困地區傾斜。特別是石樓縣、臨縣、興縣要切實加大投入力度，確保財政資金安排與脫貧攻堅任務相適應。要強化易地扶貧搬遷后續措施，確保剩余4.15萬搬遷人口在2019年全部入住。要深入推進涉農資金整合，加快扶貧資金動態監控機制建設，市縣兩級都要成立動態監控領導組，明確職責，強化措施，切實加強扶貧資金監控力度。

　　支持打好污染防治攻堅戰。要認真落實市委提出的“大生態”戰略舉措，把打造良好生態環境作為公共財政支持的重要方向，努力讓呂梁的天更藍、山更綠、水更清、環境更美好。要安排市級污染防治專項資金，重點支持工業污染源深度治理、農村面源污染治理、重點河流環境整治等污染防治“八大工程”。要用足用好上級轉移支付政策，支持汾河流域和呂梁山水林田湖草生態保護修復工程及黑臭水體治理工程推進。要推進冬季清潔取暖全覆蓋，

　　二、圍繞轉型發展，全力助推經濟高質量發展。要認真落實市委提出的“大轉型”戰略舉措，堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，充分發揮財政的調控功能和財政資金的杠桿作用，以“供改”和“綜改”相結合為主線，保障好中央、省市重點項目實施，推動經濟發展質量和效益提升。

　　落實減稅降費政策。要堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，按照國家統一部署，降低增值稅稅率，對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免，提高小規模納稅人起征點，全面落實個人所得稅專項附加扣除政策。省里將研究出臺對增值稅小規模納稅人、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等減征政策，一定要把這些政策舉措全面貫徹好、落實好。要適度下調養老保險費率，延長階段性降低失業和工傷保險費率政策期限，減征教育附加、地方教育附加，切實減輕企業負擔。要認真落實市委提出的“大環境”戰略舉措，繼續清理規范收費項目，對行政事業單位、壟斷性行業的經營服務性收費和中介收費進行全面梳理清理，挖掘降費潛力。

　　支持國企國資改革。要繼續用好市級“國企改革和解困”專項資金，按照先人后資產的“雙退出”要求，由財政先墊付費用安置職工，后依法處置國有資產和債權債務，企業凈資產轉讓收益歸還財政，重點支持解決停產停業國有企業退休職工繳納社會保險及滯納金問題。要推動解決“三供一業”和企業分離辦社會等歷史遺留問題，讓市屬國有企業輕裝上陣，加快發展。

　　積極支持科技創新。要加大科技研發資金投入，支持我市軍民融合研究院云服務平臺等重點科技項目。市縣兩級都要設立技改引導資金，依托重點產業、重點企業、重點園區、關鍵共性技術，實施技術改造，推進傳統產業改造提升，培育壯大新興產業。要支持企業加大研發投入，對全市研發經費投入強度靠前的企業和通過國家認定的高新技術企業，給予一定的科研經費獎勵。要支持實施“百千萬人才工程”“三晉英才”專項計劃，對引進的高層次人才給予工作津貼。

　　支持民營經濟和小微企業發展。要全面貫徹落實好支持民營企業省“30條”和市“20條”。要支持設立中小微企業貸款風險補償基金，撬動金融機構放大貸款規模，對轉型發展科技型、戰略性新興產業的中小微企業給予信貸支持。要發揮好接續還貸周轉資金作用，各縣市區新增應急還貸資金原則上不少于2000萬元，為區域內骨干民營企業提供低成本融資服務，幫助民營企業防范化解流動性風險?？h級政府性擔保機構要按照全省融資擔保體系建設統一要求，積極配合省再擔保集團完成參股、控股，加強業務合作，提高我市擔保機構資本實力和擔保水平。要加快建立降低小微企業融資擔保成本獎補機制，引導企業加強與政府性擔保公司合作，提高擔保貸款放大倍數，緩解企業融資貴問題。要充分發揮中小企業轉型升級發展基金作用，支持企業發展壯大。

　　推動產業轉型升級。要設立開發區建設發展專項資金，支持開發區產業轉型升級、基礎設施建設和重大投資項目建設等，落實好市委提出的“大項目”戰略舉措。要認真落實市委提出的“大數據”戰略舉措，安排專項資金支持“數谷呂梁”建設，促進大數據產業集群形成。要認真落實市委提出的“大旅游”戰略舉措，履行政府出資人職責，支持設立呂梁市文化旅游產業發展基金。

　　三、圍繞改善民生，全力提升群眾獲得感安全感。堅持以人民為中心的發展理念，認真落實市委提出的“大民生”戰略舉措，?；?、補短板、兜底線，支持解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。

　　推進實施鄉村振興戰略。市縣財政要安排專項資金，重點支持鄉村產業振興和農村人居環境改善。要按照市委市政府即將出臺的“一縣一策”攻堅深度貧困要求，支持我市3個深度貧困縣啟動農村“三變”改革試點。要繼續用好財政貸款貼息、融資擔保等政策，扶持農業龍頭企業發展。要做好農業適度規模經營主體建檔立卡工作，努力做到精準擔保、普惠擔保。要完善農村公益事業一事一議財政獎補機制，推動美麗鄉村建設提檔升級。要穩步推進我市農村綜合改革工作。

　　優先發展教育文化事業。要安排教育發展專項資金，支持開展教學質量提升三年行動計劃，全面推進普通高中辦學條件標準化工程建設和新高考改革，繼續提高公教人員待遇。要建立學前教育生均公用經費財政撥款制度。要繼續鞏固落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，統籌推進城鄉教育一體化。要支持教育精準扶貧，對全市中高等職業學校和10個貧困縣普通高中建檔立卡貧困家庭學生給予生活費補助，對在呂梁高等幼兒師范就讀的建檔立卡貧困家庭學生給予免學費及生活費補助，對6個國定貧困縣農村學前幼兒營養餐給予補助。要全力支持我市承辦好“二青會”。

　　健全社會保障制度。要把穩就業擺在突出位置，優化就業資金支出結構，統籌安排好就業專項資金，做好高校畢業生、農村勞動力轉移、城鎮失業人員、退役軍人等重點群體的就業。要繼續提高低保、優撫對象、殘疾軍人等群體的補助標準，兜牢困難群眾基本生活底線。要將社會散居和福利機構供養的孤兒養育標準分別由每人每月600元、1000元提高到1000元、1500元。要積極支持呂梁特儀工程、社會福利院、兒童福利院和老年公寓建設。要按照省級出臺的政府企業職工基本養老保險基金缺口責任分擔機制，做好企業養老省級統籌準備工作。要暢通專項資金撥付綠色通道，全力保障掃黑除惡專項斗爭深入開展。

　　推進“健康呂梁”建設。要繼續提高我市城鄉居民基本醫療保險和基本公共衛生服務人均財政補助標準，將老年鄉村醫生退養補助標準由每人每月100元提高到200元。要繼續支持深化縣鄉醫療衛生一體化改革，加快新型基層醫療衛生服務體系建設。要支持深化公立醫院改革，推進醫療服務價格改革、公立醫院薪酬制度改革和現代醫院管理制度試點。

　　加強“三基建設”保障。今年，省財政將繼續提高村級組織運轉經費補助標準，適當提高村“兩委”主干報酬標準，縣級財政要按照省市制定的分擔政策，做好“三基建設”經費保障工作。要加快研究支持解決鄉鎮基層組織實際困難的具體措施。今年市局將組織專人對財政系統“三基建設”工作開展一次專項大督查，著力推動我市“三基建設”整體提升、全面進步。

　　四、圍繞改革創新，全力加快現代財政制度建設。要認真落實市委提出的“大改革”戰略舉措，全面貫徹中央、省、市關于深化財稅體制改革部署要求，扎實做好各項改革工作，最大限度釋放改革紅利。

　　推進財稅體制改革。要全面落實中央、省改革精神，科學合理劃分市以下財政事權和支出責任。市級財政事權由市級承擔支出責任，屬于縣級財政事權的原則上由縣級通過自有財力安排，對確定為市縣共同事權的事項，按照國家制定的基礎保障標準，市縣按比例分擔支出責任。今年要在基本公共服務和醫療衛生領域，實施市和縣級共同財政事權和支出責任劃分改革，明確事權范圍、保障標準，規范支出責任分擔方式。同時，要逐步開展生態、環保、科技、住房等分領域改革工作。

　　深化預算管理改革。要認真落實省對市縣均衡性轉移支付保障調整辦法，及時將省級下達的轉移支付補助列入年度預算，增加可統籌使用財力。要深化部門預算改革，進一步完善基本支出定員定額管理和項目支出分類管理，推進項目支出標準體系建設。要出臺市級信息化系統運維費支出標準，修訂市級辦公用房維修改造項目預算支出標準，發揮好標準對預算編制的基礎性作用。要加快推進事業單位政府購買服務改革，改革公益二類事業單位經費供給方式。要落實機構改革方案要求，做好機構改革涉及單位經費劃轉、預算調整、資產管理、債權債務移交等預算管理工作。要完善國庫集中支付運行機制，市級將全面實現國庫集中支付電子化管理改革，縣級財政要在今年6月底前全面啟動授權支付改革，具備條件的縣要統籌推進國庫集中支付電子化管理改革。要深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。要深入抓好政府綜合財務報告、國有資產報告等財政數據基礎管理工作。

　　完善預決算信息公開工作。去年，駐市局紀檢組對縣市區預決算信息公開情況進行了監督檢查，發現縣級部門預決算公開不及時、文字說明短缺、細化程度不夠、門戶網站不穩定，政府采購預算和預算績效評價情況未公開等問題較為突出，并下達了整改通知，但效果仍不理想。各縣市區要高度重視，嚴格對照預決算公開時限、公開內容、公開形式、公開流程相關要求，對存在的問題立即整改、查漏補缺。要認真做好今年政府預決算公開工作，督促指導預算單位做好部門預決算公開工作，進一步提升我市預決算公開質量。

　　全面加強縣級財政工作績效考核。近年來，財政部逐步建立了全方位、全過程、全覆蓋的財政工作績效管理體系。從全國考核評價結果看，我市沒有一個縣進入全國前500名，與其他地市差距甚遠。市局去年印發了《市對縣財政管理工作績效考核辦法》，對縣級財政預算編制、預算執行、收入質量、支出結構、財政可持續性、預決算公開等方面工作進行考核，今年要進一步加大考核力度。各縣市區要嚴格對照考核指標，補短板、強弱項、提質量，推動預算管理水平明顯提升。

　　五、圍繞績效管理，全力提升財政資金使用效益。全面實施績效管理，是加快建立現代財政制度的必由之路，也是提高國家治理能力和水平的重要保障。要牢固樹立“花錢必問效”理念，不斷完善預算績效管理，建機制、補短板、聚合力，切實提高資金質量和效益。

　　全面實施預算績效管理。黨的十九大提出要全面實施預算績效管理，這是財政部門的一項重大政治任務。要認真落實中央和省出臺的關于全面實施預算績效管理的實施意見，加快全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系建設，積極推動預算與績效管理一體化。要強化績效目標管理，所有納入預算管理的項目資金都要設定績效目標。要健全和完善績效運行監控機制，加大對重大政策、項目的績效監控力度，確保高質量實現績效目標。要繼續實行第三方評價機制，通過在評價各環節引入第三方參與，提升績效評價的科學性和公信力。要推進預算績效評價結果信息公開，將預算績效評價結果納入預決算信息公開，并向市人大、市政府報告。要注重評價結果反饋和應用，將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，削減低效無效資金，騰退重復錯位支出。市局將加大對此項工作的監督檢查力度，并列入今年目標責任制考核，進一步提高分值的權重比例。

　　持續強化預算執行管理。要強化部門預算執行主體責任，實行部門預算大類間批復，提高部門對本單位預算的統籌能力。要健全財政資金動態監控機制，保障財政資金使用安全規范。要繼續完善預算執行支出進度考核機制，加大考核力度。要加大結轉結余資金清理力度，從四季度開始，對9月底前部門尚未提出分配意見的項目報請市政府調整用于其他亟需支出，預計無法支出的項目資金收回財政統籌安排?？h級也要系統梳理結轉結余資金情況，并針對性地提出解決方案。建立健全預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，對存量資金較大的部門和項目，壓減下年度預算規模，部門申請追加預算時優先使用部門存量資金解決。要加強暫付款管理，嚴格暫付款范圍、期限和審批程序，嚴控增量，清理消化存量。

　　切實強化財政監督檢查。目前，我市財政監督檢查工作普遍存在監督職能弱化、監督力量不足等問題，沒有有效發揮出規范管理、監督震懾的作用。今年，各縣市區要把強化監督擺在更加突出的位置，研究構建與形勢發展相適應的財政監督體制機制，進一步健全機構、充實隊伍，強化培訓、提升能力，發揮財政監督的“探照燈”作用。要聚焦重大財政政策和資金、聚焦重點部門，特別是要對扶貧領域財政資金開展專項監督檢查，發現和糾正存在的突出問題，全面規范各類扶貧資金合規合理使用。要強化內控執行，制定完善高風險內控辦法，切實發揮好內控制度“過濾網”“保險閥”作用。

　　同志們，任重道遠須奮蹄，時不我待爭朝夕。當前財政改革發展進入了關鍵期、攻堅期，做好今年各項工作任務艱巨，使命光榮。讓我們緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，改革創新，奮發有為，圓滿完成全年財政各項目標任務，全面拓展呂梁財政工作新局面,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年！