2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的財政工作十分重要。結合中央、省委和市委經濟工作會議，全國、全省財政工作會議精神，我們應從以下幾方面把握當前財政工作面臨的形勢：

　　第一，經濟不穩定、不確定因素較多，但總體向好、好中提質的態勢沒有改變。全球經濟有望繼續復蘇回暖。我國經濟從高速增長階段向高質量發展階段轉變，特別是今年逢改革開放40周年，中央將推出新的、力度更大、超預期的改革開放舉措，經濟穩中向好的態勢必將延續。我省和我市經濟有望在穩步向好、好中提質的軌道上繼續前進。需要指出的是，雖然煤炭價格保持平穩的不確定性較多，但在國內外經濟繼續向好、能源原材料市場有望總體穩定的形勢下，煤炭價格估計不會出現太大波動?？梢哉f，財政工作的大環境是比較有利的。

　　第二，財政減收的因素仍然存在，但有利于收入增長的因素也在明顯增多。今年，受市場、環保及供給側改革等因素影響，煤價在快速上漲后將逐步趨穩，加之不再有“營改增”翹尾因素，國家繼續加大減稅降費力度，都將影響財政增收。同時，我們也要看到增收的利好因素和內部潛力，今年國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并將大幅增加地方政府專項債券，為我們繼續向上爭取資金提供了機遇；省里明確要健全地方稅體系，開展水資源稅改革試點，開征環境保護稅；我市與財政收入密切相關的一些經濟指標穩定好轉，企業效益明顯改善，納稅主體和稅源增加等，這些都將增加財政收入。

　　第三，財政支出需求巨大，但重點領域支出保障有基礎有支持有支撐。一方面，今年是全省轉型項目建設年，轉型發展進入關鍵階段，支持供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、推進生態文明建設、推動鄉村振興和脫貧攻堅等需要有力保障；加之，教育、社保和醫療衛生等領域要求財政加大投入，養老保險缺口、機關事業單位調資、目標責任制獎勵提標、城鄉居民基本醫療保險補助提標、城鄉居民基本養老保險提標等政策陸續出臺，財政增支事項較多，收支矛盾依然突出。另一方面，中央將繼續提高一般性轉移支付比重，下沉財力、增強困難地區和基層政府保工資、保運轉、?；久裆哪芰?，中央新增200億元專項扶貧資金用于深度貧困地區，加快推進貧困縣涉農資金實質性整合改革；今年省財政安排15億元支持鄉村振興戰略實施。加之各地盤活存量資金、調整優化支出結構也還有一定空間。只要我們統籌得當、合理安排，是可以保障重點支出的需要，但是財政過緊日子的時代還沒有過去。因此，我們必須繼續牢固樹立過緊日子的思想，安不忘危、穩不忘憂，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實一些，確保全年財政收支實現平衡。

　　綜上因素，2018年全市財政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省關于財政經濟工作的總體部署，全面貫徹市委四屆四次全會暨經濟工作會議各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，堅持以脫貧攻堅統攬財政工作全局，以深化供改與綜改為主線，圍繞建設“三大目標”、實施“十大舉措”，落實積極有效的財政政策，加大減稅降費力度，減輕企業負擔；調整優化財政支出結構，集中財力保工資保運轉?；久裆?；加快推進財政體制改革，全面實施績效管理；全力支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，推進解決我市發展不平衡不充分問題，為全市經濟穩中向好、決勝全面建成小康社會提供有力支撐,奮力譜寫新時代呂梁財政新篇章。

　　根據市委四屆四次全會暨經濟工作會議精神，全市一般公共預算收入預期完成150.6億元，增長8.5%，其中，國稅系統完成72.39億元，增長9.67%；地稅系統完成50.3億元，增長7.23%；財政系統27.91億元，增長7.91%?？紤]這樣的指標，是綜合今年經濟形勢和各方面因素審慎確定的。去年財政收入增長快有一定特殊性，今年減稅降費力度較大，且公共預算收入基數增大、剛性支出增加，考慮增長8.5%是積極穩妥的。

　　需要強調的是，做好今年和今后一個時期財政工作，要切實把握三個重大原則。一要把穩中求進作為做好財政工作的總基調和方法論。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好財政工作的正確工作策略和方法，必須長期堅持。面對當前財政收入增長的良好勢頭，我們越要保持清醒頭腦，把穩和進作為一個整體來把握，推動各項工作都要審時度勢、深思熟慮，該穩的要穩住，該進的要進取，把握好工作節奏和力度。特別是在全力支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰中，必須樹立尊重市場、防范風險、講求績效“三大理念”，把戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維統一起來，保持戰略上的主動和戰術上的精準。二要把財政工作的業務性、政治性緊密結合起來。財政部門既是政府組成部門，也是黨的事業的重要組成部門，必須始終加強黨對財政工作的領導，不斷強化“財”自覺服從服務于“政”的意識，以政統財、以財輔政，做到有“財”有“政”。財政部門講業務是具體的、實在的，講政治也不是抽象的、空洞的，每一項財政政策、每一筆財政資金都事關改革發展穩定大局。財政部門要提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅決維護黨的集中統一領導，堅決貫徹落實好中央、省委和市委的重大決策部署，切實把講政治體現到財政工作的全過程，確保財政工作的正確政治方向。三要統籌做好生財、聚財、用財“三篇文章”。習近平總書記指出，發展經濟無非三個環節，即生財、聚財、用財。對于財政工作而言，習近平總書記的論述具有極強的針對性和指導性。雖然財政工作千頭萬緒、千變萬化，但核心都是圍繞生財、聚財、用財三者進行，生財是根本，聚財是手段，用財是目的，三者相輔相成、相互促進，構成財政工作的完整系統。各級財政部門必須把生財、聚財、用財有機統一起來，培植“源頭活水”、做好生財文章，狠抓增收節支、做好聚財文章，優化支出結構、做好用財文章，積極穩妥推進各項財政改革，加快建立現代財政制度，切實履行好新時代賦予財政部門的新使命。

　　貫徹上述總體要求，落實上述重大原則，必須切實抓好五方面的工作。

　　一、聚焦深度貧困，全力支持脫貧攻堅連戰連勝。打好精準脫貧攻堅戰是黨中央提出的“三大攻堅戰”之一，我們要堅定“打不贏脫貧攻堅戰，就對不起這塊紅色土地”的決心，立足財政職能，發揮財政優勢，全力支持打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略。

　　加大脫貧攻堅資金投入。扶貧資金投入“雙增長”是中央、省考核貧困縣脫貧攻堅投入的“硬指標”。根據市政府《關于攻堅深度貧困加大財政投入若干措施的通知》精神，2018年，市財政設立扶貧專項資金1.9億元，對2017年已“脫貧摘帽”和2018年“脫貧摘帽”的貧困縣給予一次性補助；安排貧困縣轉移支付資金1.8億元，支持國家級貧困縣實施特色農業產業發展、“呂梁山護工”培訓就業、生態建設、貧困人口安全飲水和鄉村旅游等脫貧攻堅措施。全市10個貧困縣要加大扶貧資金投入，落實市委、市政府關于貧困縣新增財力的50%用于脫貧攻堅的要求，確保年度財政扶貧資金投入總量和增幅“雙增長”。

　　大力支持易地扶貧搬遷?！笆濉逼陂g，我市易地搬遷任務為11.56萬人，目前已完成7.47萬人，剩余4.09萬人全部在2018年完成。根據補助標準，今年易地搬遷資金需求13.31億元，這些資金全部可通過省扶貧開發公司統貸落實。各縣市區要充分發揮扶貧開發公司職能作用，進一步完善易地扶貧搬遷資金和項目管理制度，管好用好易地扶貧搬遷資金。今年，市財政安排易地扶貧搬遷專項資金5000萬元，增加市扶貧開發有限公司資本金，通過PPP模式籌集資金，對貧困縣易地搬遷整村拆除、復墾及建設一二三產融合發展的農（林）產業園區給予支持，積極推進搬遷人口搬得出、穩得住、能致富。

　　扎實推進涉農資金整合。把“接”和“用”作為工作重點，做到敢于接、接得住、接得好。要加大整合資金主體責任落實力度。完善資金整合組織領導機制和工作機制，在同級政府的領導下，厘清扶貧、財政及項目主管部門在涉農資金整合工作中的職能職責，形成“統一領導、規劃引領、項目支撐、源頭整合、精準投入”的工作機制。要認真落實涉農資金整合政策。根據中央、省涉農資金整合要求，中央財政專項扶貧資金按規定只能用于農業生產發展和農村基礎設施建設，不得用于教育、衛生、社保等社會事業支出。從今年起，對于中央納入統籌整合范圍的20大項涉農資金，國定貧困縣繼續統籌整合使用，省定貧困縣不統籌整合，按資金原用途使用。對于納入統籌整合的省級6類56項和市級4類10項資金，貧困縣均可按規定統籌整合。各試點縣要嚴格按照政策要求，規范資金使用范圍，確保資金精準投入。要配合督促扶貧部門做好扶貧項目庫建設。對列入當年或者以后年度需要支持的項目，提前開展立項、可研、環評、土地等前期準備工作，做好項目儲備，解決“資金等項目”問題。要完善績效評價考核體系。市局近期將結合我市實際，制定統籌整合財政涉農資金操作規程和資金管理考核辦法，建立月統計、季通報、年終考核兌現制度，對不作為、慢作為、亂作為導致財政專項扶貧資金政策不落實、涉農資金整合不到位、資金支出進度緩慢的，將通報批評并嚴肅問責。

　　加大產業扶貧支持力度。加快推進農業產業扶貧貸款風險補償基金運轉，并承擔不少于10%的貸款風險責任。用足用好幫扶貧困村財政投入政策，積極創新村集體經濟收益模式，推動集體經濟破零。創新扶貧資金投入方式，市財政安排光伏扶貧專項資金5000萬元,支持深度貧困縣通過PPP模式建設村級電站及戶用分布式光伏電站;安排專項資金5000萬元,組建呂梁市國家儲備林建設經營公司,撬動社會資本推進貧困縣生態脫貧;設立農業產業扶貧貸款風險補償基金2000萬元，按5-10倍的比例撬動金融資本對農業龍頭企業扶貧貸款給予信貸支持。

　　二、聚焦轉型發展，全力推動經濟高質量發展。認真落實更加積極有效的財政政策，充分發揮財政的調控功能和財政資金的杠桿作用，推動經濟發展質量和效益提升。

　　落實減稅降費政策。采取政策宣傳等措施推進小微企業稅收優惠政策落實，確保企業享受到政策優惠。做好清理取消涉企行政事業性收費工作,落實涉企收費公示制度，及時發布停征項目和涉企收費清單。全面開展涉企收費清查整改工作，對涉及有收費項目的單位進行監督檢查，治理涉企亂收費現象。

　　支持國有企業改革。今年將建立市級“國企改革和解困”專項資金，幫助市屬國有企業逐步解決改制過程中的歷史遺留問題。重點推進市屬國有企業“三供一業”分離移交維修改造，出臺財政資金補助辦法，做好所需資金的測算和籌集工作。各縣（市、區）也要充分發揮財政在支持國有企業改制中的職能作用，統籌財力，支持國有企業改制工作順利推進。

　　積極支持科技創新。加大科技研發資金投入，重點支持科技創新、戰略性新興產業和能源革命關鍵技術重大專項、鼓勵縣市區加大科技投入等。設立科學技術獎勵專項資金，對獲得國家、省級、市級科學技術進步獎的個人和單位給予獎勵。結合我市大數據產業發展，積極爭取國家科技重大專項、中央財政引導地方科技發展資金。

　　推動產業轉型升級。繼續推進“三去一降一補”，積極爭取中央、省專項獎補資金，支持做好煤炭鋼鐵行業去產能和職工分流安置工作。設立市級新興產業發展和傳統企業技術改造專項資金，支持“數谷呂梁”建設，加快傳統產業改造升級。設立旅游發展專項資金，用于旅游獎勵專項補助和宣傳推廣。設立政府投資基金，鼓勵創新創業和中小企業發展，并積極與省級各類投資基金對接，爭取支持、盡快形成規模，發揮作用。實施一批基礎設施和公共服務領域PPP示范項目，優化公共服務供給。全力抓好國發42號文件任務落實，積極爭取中央對資源枯竭城市財力轉移支付和采煤沉陷區綜合治理專項資金，挖掘政策含金量，推動政策落實。

　　支持開發區改革發展。按照開發區管理體制改革要求，積極支持開發區試行分稅制財政管理體制，實施增量返還政策。設立開發區建設發展專項資金，引導和撬動社會資本投入。各級財政用于扶持產業發展、結構調整、交通建設、環境保護的各類專項資金，優先支持開發區項目。

　　三、聚焦改善民生，全力提升群眾幸福感獲得感。緊緊圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題，?；?、補短板、兜底線，強化民生支出保障，進一步增強群眾的獲得感。

　　優先發展教育事業。落實財政支持學前教育各項政策，年內全市改擴建農村幼兒園20所。繼續鞏固落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，統籌推進城鄉教育一體化。支持教育精準扶貧，對中等職業學校和高等職業學校建檔立卡貧困家庭學生、貧困縣普通高中建檔立卡貧困家庭學生給予生活費補助，對在呂梁高等幼兒師范就讀的建檔立卡貧困家庭學生給予免學費及生活費補助，對6個國定貧困縣農村學前幼兒營養餐給予補助。

　　健全社會保障制度。統籌安排好高校畢業生、農民轉移勞動力、城鎮失業人員、“4050”人員、退役軍人等重點群體的就業專項資金。提高退休人員基本養老金標準。將財政負擔的城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準由每人每月80元提高到103元。繼續調整城鄉低保標準和優撫補助標準，足額安排困難群眾各類救助資金，加強對特困人員、殘疾人等群體的兜底保障。鞏固提升“兩線合一”成果，繼續提高低保標準，確保低保標準不低于國家扶貧標準。積極支持呂梁特儀工程和社會福利院建設、兒童福利院和老年公寓投入運行。

　　推進“健康呂梁”建設。支持縣鄉醫療衛生一體化改革，推動區域一體、上下聯動、信息互通的新型基層醫療衛生服務體系建設。城鄉居民醫保財政補助標準由人均450元/年提高到490元/年，相應提高個人繳費比例?；竟残l生服務財政補助標準由人均50元/年提高到55元/年。落實公立醫院取消藥品加成補助政策。推進健康扶貧工作，對建檔立卡貧困戶參加城鄉居民醫療保險個人交費給予補助，并給予每人每年100元的補充醫療保險費。對駐村醫生每人每月400元給予補助。

　　加強“三基建設”保障。今年，省財政將繼續提高鄉鎮人員工作補貼，改善鄉鎮干部工作生活條件，對不達建設標準的鄉鎮辦公用房填平補齊，解決鄉鎮辦公用房功能不全、老化損壞和裂縫塌陷等問題。市、縣兩級財政要按照《關于加強“三基建設”財政投入保障的若干措施》規定，做好“三基建設”經費保障工作。市財政將繼續加大對“三支力量”保障力度，安排第一書記生活補助和工作經費，解決吃住行等實際問題。

　　全力支持打好污染防治攻堅戰。設立市級污染防治專項資金，重點支持工業污染源深度治理、農村面源污染治理、重點河流環境整治等八大治理工程。推進集中供熱全覆蓋，加強大氣污染防治，支持推進清潔生產達標排放。安排冬季取暖市級專項資金，用于“煤改電”“煤改氣”市級獎補。支持三川河、湫水河、文峪河生態綜合整治和北川河生態治理二期工程推進。

　　需要強調的是，按照中央和省里的要求，在加強和改善民生方面，各級財政要按照既盡力而為、又量力而行的原則，不可不考慮財力實際，過度承諾一些標準過高的支出，不能搞財政支出泛福利化，不能舉債過日子。

　　四、聚焦改革創新，全力加快現代財政制度建設。全面貫徹中央、省、市關于深化財稅體制改革的部署要求，堅持問題導向，提高改革的針對性和實效性。

　　進一步推進財稅體制改革。合理確定市與縣（區）水資源稅、環境保護稅收入分成比例，確保我市水資源稅、環境保護稅改革順利實施。在省級出臺基本公共服務、教育、醫療衛生領域省與市財政事權與支出責任劃分方案、確定共同事權范圍的基礎上，合理確定我市相應領域的市與縣財政事權與支出責任劃分方案，明確保障標準，規范支出責任分擔方式。深化省直管縣財政體制改革，理順市與孝義市財政體制關系，支持體制型省直管縣試點。

　　進一步深化預算管理改革。細化財政預算，提高年初預算到位率，及時將上級財政提前下達的轉移支付列入預算，增加可統籌使用財力。做實部門預算項目庫建設，嚴格項目立項程序，發揮項目庫對預算項目的規范作用，堅決防止將項目庫虛化為“項目清單”。今年收入形勢向好，但各級財政仍要厲行節約，過“緊日子”，嚴控行政事業運行經費等一般性支出，不得規定某項支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤，不得規定財政投入增長比例，不得規定按人均經費標準安排項目支出。

　　完善預決算信息公開工作。2016年以來，財政部連續兩年對各級各部門預決算信息公開情況進行專項檢查。我市公開工作在全省排名第六，突出問題表現在部門預決算未公開、公開不及時、內容不完整、細化程度不夠、政府采購預算和預算績效評價情況未公開等方面。對這些問題市局已下達文件進行了通報。各縣市區要高度重視，切實履行好政府預決算和部門預決算公開工作的組織、指導、監督責任。

　　全力打好防范化解重大風險攻堅戰。按照2017年決算財力測算，全市政府綜合債務率為52.64%，債務風險總體可控。但個別縣隱性債務較大，一定程度上加劇了債務風險，規范和遏制政府“隱性債務”已成為今后政府債務管理的重點。各縣市區要按照“分類管理、區別對待、逐步化解”的原則，摸清隱性債務底數，嚴格控制增量，妥善消化存量，特別是要充分利用PPP政策轉化政府存量債務，將非政府債券形式的政府存量債務全部置換為政府債券。嚴格規范政府舉債行為，堅決制止為違規舉債提供任何形式的擔保和承諾，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。堅決不允許以新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，違規舉債的要終身問責，倒查責任。今年一季度省財政廳在全省范圍內開展政府違法違規舉債專項督促檢查，目前，檢查工作已開展，各縣市區要積極配合，如實提供資料，做好發現問題的整改工作。

　　五、聚焦績效管理，全力提升財政資金使用效益。預算績效管理是強化預算管理和完善公共財政體系的重要手段。要把預算績效管理與財政監督檢查結合起來，提高資金使用效益。

　　全面實施預算績效管理。近年來，我們建立了預算績效目標管理，強調沒有績效目標就不能列入預算的理念，逐步提高了各級各部門預算績效意識。但在績效評價、結果公開、結果應用等方面做得很不好。今年，市縣兩級財政在預算績效管理工作上要有新思路、新舉措、新方法，把工作做深做實做細。要引入第三方評價機制。通過在評價各環節引入第三方參與，提升績效評價結果的科學性和公信力。要推進預算績效評價結果信息公開。將預算績效評價結果納入預決算信息公開，并向市人大、市政府報告，提高預算績效的監督力。要建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制。將評價結果作為下年度和以后年度績效目標編制、資金安排以及項目支出結構調整的重要依據，提升預算管理水平和資金使用效益。市局將加大對此項工作的監督檢查力度，并列入今年目標責任制考核。

　　切實強化財政監督檢查。目前，我市財政監督檢查工作普遍存在監督職能弱化、監督技能不高、監督力量不足等問題，沒有有效發揮出規范管理、監督震懾的作用。今年，各縣市區要把強化監督擺在工作的突出位置，健全機構、充實隊伍，強化培訓、提升能力，發揮財政監督的“探照燈”作用。要聚焦重大財政政策和資金、聚焦重點部門，特別是要對扶貧領域財政資金開展專項監督檢查，發現和糾正存在的突出問題，全面規范各類扶貧資金合規合理使用。要加快推進內控制度建設向基層拓展，構建覆蓋到鄉鎮的財政內控體系。

　　加強會計管理各項工作。做好政府會計制度改革前期準備工作，為構建“統一、科學、規范”的權責發生制政府會計標準核算體系打好基礎。開展以政府會計制度改革為主要內容的繼續教育。

　　同志們，潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實市委市政府和省廳關于財政工作的決策部署，團結進取，和衷共濟，開拓創新，真抓實干，立足財政工作新起點，展現呂梁財政新作為，樹立呂梁財政新形象，奮力譜寫新時代呂梁財政新篇章！