2023年，全市財政系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持“以政領財、以財輔政”，充分發揚全市財政系統優良作風和光榮傳統，提高科學理財、依法管財、為民用財水平，重點是：建立四個體系，做到四個“矢志不渝”。

建立健全四個體系

黨的二十大報告指出“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?！币獙崿F中國式現代化，治理能力現代化是基礎和前提，但從目前我市財政管理情況來看，還存在理財粗放、分配不公等問題，預算單位申請財政資金存在“會哭的孩子有奶吃”的現象，財政資金存在著監督不力、效益不高的問題，我們自身管理存在著“腳踩西瓜皮，溜到哪里算哪里”的現象，理財水平與現代化治理能力存在較大差距，這就特別需要我們加強基礎性管理，充分發揮釘釘子精神，一件事一件事地盯，一個環節一個環節地擰，積少成多，打好基礎。今年，根據工作實際，經局黨組多次研究，決定從四個體系建立入手，切實夯實財政管理。

一是建設支出標準化體系。要梳理標準現狀，搭建財政支出標準框架。建立健全涵蓋基本支出與項目支出的財政支出標準體系，探索建立以項目類型和支出功能分類，通用定額標準和專用定額標準互為補充的支出標準框架體系，做到支出有標準，切實減少預算分配環節的隨意性。如：建立集中辦公區物業服務、辦公用房維修改造費、辦公用房電梯、外聘人員勞務費等領域支出標準。要建立管理閉環，動態優化財政支出標準體系。積極構建財政支出“標準制定—推廣應用—結果反饋”的管理閉環。支出標準制定時，立足于當前合理需求，貫徹落實政府過緊日子要求，堅持穩定性與靈活性、剛性約束與動態調整相結合，確保標準既與全市經濟社會發展水平相適應，又與財政保障能力相匹配。支出標準應用時，全面應用于預算編制、評審、執行、績效管理全過程，并結合2023年預算編制，依托預算管理一體化系統，將支出標準目錄清單嵌入2023年預算項目庫，實現支出標準與預算管理一體化深度融合。支出標準反饋時，支出標準成熟一個出臺一個，在實際運用中進行反饋和檢驗，并根據發現的問題及時糾正，力爭通過一年的應用，在2023年度形成一個完整的支出標準體系，規范財政支出。

二是建設支出績效評價體系。我常常想，財政部門對財政資金績效有著不可推卸的責任，大量的財政資金花出去，效果究竟怎么樣？所以，我們一定要堅持花錢必問效、無效必問責的理念，一定要把錢花在刀刃上，將財政資金發揮最大效應，這時候績效評價這個體系的重要性就顯而易見了。績效評價作為預算績效管理鏈條的重要環節，是對預算執行和績效目標完成情況的客觀反映，為完善政策、調整預算、改進管理，提高財政資源配置效率和使用效益提供重要參考和依據。要聚焦事前績效評估。進一步前移預算績效管理關口，加強對新增重大政策和項目事前績效評估的預算審核，以促進公共資源配置合理；充分借助預算績效管理專家的智力資源，注重發揮項目自身領域專家的重要作用，提升評估工作的質量與深度。要聚焦績效目標管理。建立績效目標與預算編制“同步申報、同步審核、同步批復”的機制，實施項目分級管理，部門的一級項目與二級項目的設立相匹配，制定有充分立項依據、具體支出內容、明確合理的績效目標。要聚焦績效運行監控。以績效目標執行情況為重點，用定量和定性分析相結合的方式，將實現情況與預期目標相比較，監控結果用于當年預算調整，并與下一年預算安排掛鉤，增強預算執行有效性。要聚焦評價結果運用。采取評分與評級相結合的形式，根據整體部門支出（項目）績效評價“優、良、中、差”的結果，采用優先安排、適當安排、壓縮直至不安排等方式，分類管理，將評價結果嚴格運用到預算調整及下一年的預算編制中，確?？茖W合理安排資金。

三是構建財會監督體系。今年2月，中辦、國辦印發了《關于進一步加強財會監督工作的意見》，主要精神我摘幾段傳達給大家。《意見》第三條，主要目標是到2025年，構建起財政部門主責監督、有關部門依責監督、各單位內部監督、相關中介機構執業監督、行業協會自律監督的財會監督體系。《意見》第五條，依法履行財會監督主責。各級財政部門是本級財會監督的主責部門，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規及規章制度執行情況的監督，重點是加強預算管理監督、行政事業性國有資產監督、財務管理和內部控制的監督、對注冊會計師、資產評估和代理記賬行業執業質量的監督。《意見》第十三、十四、十五條，從保障黨中央、國務院重大決策部署貫徹落實、強化財經紀律剛性約束和嚴厲打擊財務會計違法違規行為三方面，加大重點領域財會監督力度。《意見》第十六條，將財會監督工作推進情況作為領導班子和有關領導干部考核的重要內容；對于貫徹落實財會監督決策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問責。

加強財會監督，黨中央、國務院已經做好了頂層設計，那我們就要不折不扣地落實，具體做到以下三點：一是面上鋪開，要對標對表黨中央和省級要求，全面推進我市財會監督工作，尤其是要加快建設財會監督體系，真正落實好財政部門主責；二是點上突破，緊緊圍繞重點領域，著手研究安排我市監督重點，市本級今年重點從加大預算監督檢查頻次和力度；加強行政事業性單位國有資產管理，特別是重大項目支出、固定資產登記入賬、閑置資產清理調配領域；財政監督干部隊伍建設三個方面先行先試，逐步探索完善。三是加大宣傳力度，通過開展學習培訓，加大新聞媒體上的宣傳，營造財會監督工作良好氛圍，形成守法守紀的自覺。

四是優化考核獎懲體系?？己霜剳腕w系是激勵干部擔當作為、促進事業發展的重要抓手。要充分發揮干部考核的指揮棒、風向標、助推器作用，以高質量干部考核促進高素質干部隊伍建設，提高呂梁財政“印象分”。以考核帶作風。工作好不好，考核評優雖不是唯一的辦法，但應該是最有效的辦法，今年工作重點是優化當前的考核方案，要在鞏固日?？己说幕A上，對工作中取得財政部、省財政廳獎勵和市委市政府獎勵的單列一項進行考核，對考核的先進科室、先進個人，以及在省、市工作排名靠前的，從全局獎勵資金中單列一塊優先獎勵個人，其余資金按日?？己伺琶_定考核獎，并適當拉開獎勵差距，讓實干者實惠、吃苦者吃香，讓優秀者在獎金上得到實實在在的體現，并以此帶動全局爭先創優、力爭上游的工作熱情。以考核帶干部。出臺《呂梁市財政局機關爭先創優激勵辦法》，精神獎勵和物質獎勵相結合，拿出一部分崗位和職級，通過評選一批業務尖兵、優秀黨員，以及獲得財政部、省財政廳和市委市政府獎勵的個人，在干部提拔、職級晉升中優先考慮，讓有為者有位，切實樹立能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向，營造對標先進、奮勇爭先的干事創業氛圍，健全能上能下的選人用人機制，讓干部更有干勁。

切實做到四個“矢志不渝”

一是矢志不渝加強黨的領導。黨的建設是引領財政事業發展的基石，要牢牢把握財政部門政治機關屬性，堅持和加強黨對財政工作的全面領導，在任何時候任何情況下都堅持對黨絕對忠誠。強化理論武裝，筑牢思想根基。大力推動全員學習，完善黨組理論中心組、黨支部和個人自學“三級聯動”學習機制，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為干部必修課，持續用黨的創新理論武裝頭腦，指導實踐、推動工作，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強機關黨建，創新主題黨日活動模式。創新黨建＋文化活動，推動黨建和文化深度融合，在潛移默化中提高一心跟黨走的自覺性；完善黨建＋業務。實現黨建、業務“一肩挑”，推動班子成員更好履行“一崗雙責”，推動黨建、業務融合，讓黨建帶業務、以業務促黨建。

二是矢志不渝提升執行力。干部干部，“干”字當頭，要有“想干事”的激情、“能干事”的本領、“干成事”的決心，干部要進一步轉變作風、強化執行力。對標對表上級要求抓執行。任務第一時間明確，不推諉扯皮；要求第一時間講明，不模棱兩可；工作第一時間跟進，不拖泥帶水；結果第一時間反饋，不延誤耽擱，讓“馬上就辦”“辦就辦好”成為常態。對標對表市委市政府要求抓執行。以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”這樣一種只爭朝夕的緊迫感投入到工作中去，通過督辦臺賬倒逼工作落實，將臺賬管理貫穿于任務接收、安排、推進、完結等環節，承辦科室要按時辦結及時反饋，確保各項工作按時交賬、高質量完成。對標對表先進典型抓執行。面對新形勢新任務，絕不能有“松松勁、歇歇腳”的想法，要始終保持奔跑的狀態，緊跟時代步伐，傾聽時代聲音，對標最高、聚焦最好的標準，把自身能力提高放在更加重要的位置，“以不息為體，以日新為道”用個人的小進步，推動財政事業大跨越。

三是矢志不渝增強服務意識。強化服務理念。在“用心服務”上狠下功夫，財政干部要放下官老爺架子，摒棄財政工作是別人求咱的想法，實行一次性告知制度，做到受理資料“一手清”，回答問題“一口清”，縮短時間，提高效率，做到為民、便民、利民，讓服務對象“高興而來、滿意而歸”。提升服務水平。在“精準服務”上狠下功夫，提供“一站式”服務，并探索推行“菜單式”“點單式”等精細化服務方式，精準對接服務對象需求，制定完善首問負責制、限時辦結制，全面簡化辦事流程、優化審批程序，讓數據多跑路，群眾少跑腿，擦亮財政“名片”。形成服務自覺。在“靠前服務”上狠下功夫，遇事想深一層、做事多做一步，與有關部門和群眾主動對接，積極溝通，樹立“財政服務圍繞需求轉”的工作思路，踐行“便民、規范、廉潔、高效”服務宗旨。

四是矢志不渝推進全面從嚴治黨。“成其身而天下成，治其身而天下治”，要一刻不停推進全面從嚴治黨、堅定不移深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。壓實主體責任。層層傳導壓力，形成以“一把手”負總責、分管領導履行“一崗雙責”、科室責任人抓落實的責任體系，確保全面從嚴治黨主體責任落到實處。抓住關鍵少數。在上面要求人、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用，領導干部要嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，一級示范給一級看、一級帶領著一級干。帶頭遵守中央八項規定精神。要把中央八項規定作為長期有效的鐵規矩、硬杠杠，抓早抓小、防微杜漸，一個毛病一個毛病糾治，一年接著一年堅守，馳而不息糾正“四風”，切實加固中央八項規定的堤壩。強化源頭治腐。加強財政內控管理制度建設，強化對財政權力運行的約束，養成以制度管人，按規程辦事的習慣，確保財政資金和財政干部政治生命的“兩個安全”，努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風優良、紀律嚴明的隊伍。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好財政工作意義重大。全市財政一般公共預算收入按增長6％安排，較全省收入增幅提高1個百分點。這一指標一方面基于對全市經濟繼續保持穩步向好態勢的基本判斷；另一方面考慮了我市2022年財政收入快速增長、基數較高的實際，是科學合理、積極穩妥的。各縣（市、區）財政局要結合自身實際，準確研判財政經濟形勢，科學合理安排財政預算，要堅持穩字當頭，確保全市財政平穩運行。

（一）強化收支管理，確保財政持續平穩運行

依法組織財政收入。按照“依法征收、應收盡收”的原則，切實發揮組織財政收入工作專班作用，強化財政、稅務、能源、自然資源部門協同機制，依法依規加強稅收征管，挖掘非稅收入潛力，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴防“跑冒滴漏”，足額征收應征的預算收入，提高收入質量。

精打細算過“緊日子”。堅持勤儉節約、量入為出，積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局，合理安排支出預算規模，嚴控一般性支出和“三公”經費，穩步推進市級預算支出標準體系建設，提升財政資金效益，確保財政可持續。

優化財政支出結構。堅持有保有壓原則，突出保民生、保重點，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，集中資金支持重點領域重點項目。清理收回長期沉淀資金，盤活財政存量資金，完善結余資金收回使用機制，加快財政支出進度。

防范化解財政風險。健全“三?！笔虑皩徍?、事中監控、事后處置工作機制，推動“三?！毕嚓P轉移支付納入直達資金范圍，加強庫款調度管理，堅決兜住“三保”底線。嚴格落實隱性債務化解方案，堅決遏制增量、化解存量，著力防范化解政府債務風險。穩步推進石樓農信社改制化險，推動中陽農商行盡快掛牌，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

（二）發揮財政職能，服務保障全市高質量發展

全力支持“兩個轉型”。產業轉型方面，持續落實《呂梁市能源革命行動方案》，設立技術改造專項資金，支持我市煤炭、鋼鐵、電力、焦化等傳統產業改造升級。積極爭取中央、省預算內投資，結合實際統籌設立氫能、白酒、醫藥等產業發展專項資金，支持打造“985”重點產業鏈，助力新興產業發展壯大。數字轉型方面，積極向省爭取數字經濟發展專項資金，設立市級配套專項資金，支持我市建設信息基礎設施，培育數字產業體系，拓展數據應用范圍，持續打造“數谷呂梁”，引進“天河三號”，升級改造省級超算中心，擴建華為山西（呂梁）大數據中心。

持續加力助企紓困。按照中央、省統一安排部署，繼續實施制度性減稅降費、退稅緩稅政策，確保該減的稅減到位，該降的費降到位。盡快出臺支持工業企業加快復工復產和促進服務業復蘇財稅支持若干措施。用好中小企業發展專項資金，支持中小企業“專精特新”發展，規范化股改、上規升級。用好直達資金確?；萜罄?。做大做強市擔保公司，引導金融機構加大對小微企業、科技創新等領域的支持力度。

持續擴大有效投資。大力爭取中央和省基建投資、政府專項債券、政策性開發性金融工具，支持我市加快重大工程、重大項目建設。規范推進政府和社會資本合作項目，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，吸引民間資本參與重大工程和補短板項目建設。

推進市場主體倍增。深入開展市場主體提升年活動，繼續支持十大平臺建設，扎實推進“1＋7＋N”特色專業鎮建設，集中攻堅鄉村e鎮、文旅康養集聚區、高水平雙創平臺和農業產業化龍頭企業四大平臺建設。支持建立涉企政策“一站式”平臺，推動惠企政策“免申即享”、獎補資金“一鍵直達”。優化營商環境，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面，向小微企業傾斜，激發市場活力。繼續支持發放電子消費券和愛心消費券，促進消費回暖升級。

大力支持科技創新。深化科研經費“包干制”改革，實施一批“揭榜掛帥”重大科技項目，加大重點領域關鍵環節科技攻關力度。用好科技成果轉化引導資金，強化企業科技創新主體地位，加速推動重點科技成果落地轉化。支持加快引進高層次人才隊伍，切實提高人才待遇。支持大力開展職業技能培訓，辦好呂梁職業技能大賽和青年創新創業大賽。

（三）強化財政保障，推動民生福祉持續改善

支持保健康防重癥。強化“轉段”意識，支持做好疫苗接種、藥物供應、重癥救治等工作。支持提升醫療資源保障能力，加快醫保結算和財政補助資金撥付。及時發放一線醫務人員臨時性工作補助，核增一次性績效工資。支持市第三人民醫院加快建設，市中醫院、市婦幼保健中心改造提升，加快推進汾陽醫院外科樓改擴建項目。支持每縣建設1所“城市健康客廳”、1所示范性綜合托育機構，加強鄉村醫療衛生機構建設，“智慧助醫”全覆蓋，立體化加強“健康呂梁”建設。

全面推進鄉村振興。保證財政銜接推進鄉村振興補助資金規?？傮w穩定，重點向鄉村振興底子差的地區傾斜。鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續落實好脫貧人口增收32條政策措施，提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧底線。支持農業“特”“優”產業發展，打造八個特色農業重點產業鏈。加大資金投入繼續推進農業保險全覆蓋。支持加快農村公共基礎設施建設。支持做好農村集體資產“清化收”后半篇文章，扎實開展“經管強”工作，發展壯大農村集體經濟。

優先發展教育事業。加強資金保障，持續推動辦好人民滿意教育35條落地見效。推動學前教育普惠發展，建設普惠性幼兒園25所。推動義務教育優質均衡發展，新改擴建中小學校19所，改擴建農村寄宿制學校64所。推動高中教育多樣化發展，加快賀昌中學新校區建設，支持每個縣辦好一所公辦高中。推動大力發展現代職業教育，做優做強呂梁職業技術學院、呂梁師范高等?？茖W校。

扎實抓好就業增收。完善高校畢業生、農村勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人等重點群體就業財政支持政策。推動公益性零工市場縣域全覆蓋。全面落實最低工資標準動態調整政策。推動落地促進脫貧人口增收各項政策措施。支持開展新型職業農民技能培訓。支持發展農民合作社等新型農業經營主體，拓寬農民增收渠道。

持續推進生態保護。持續推動國土綠化，支持推進呂梁山生態保護和修復等重大生態建設項目，啟動呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化綜合治理，申報國家國土綠化試點示范。用足用好上級轉移支付政策，深化重點河流流域綜合治理。完善污染防治投入機制，推動污水處理廠提標擴容等重點工程建設。支持抓好空氣綜合治理，平川四縣空氣應急聯防聯控。安排專項資金，全域推進城鄉生活垃圾分類，推動市垃圾焚燒發電廠穩定運行，加快現有生活垃圾收運設施升級改造。

支持提升城市品質。支持加快推進貨源街、鳳山、廣場舊城區、袁家莊等老舊片區和老舊小區改造，推進老舊供水供氣供熱管網改造，建設一批街頭游園綠地。支持新區體育中心等在建項目完工，市檔案館等城市場館開工建設，雙創中心建成投用。支持開工建設新安大道、市區快速路，文豐路拓寬改造通車，啟動實施濱河南路、興隆街改造更新，加快實施離石到柳林、中陽、方山快速通道，提升城市通行能力。

健全社會保障體系。支持推進全民參保計劃，健全農民工、靈活就業人員、生活困難人員等重點群體參加社會保險制度。認真落實基本養老保險全國統籌制度，開展個人養老金試點。全面實施職工醫保普通門診統籌，做好基本醫保、大病保險和醫療救助有效銜接。健全分層分類的社會救助制度，保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體基本生活。

推進文旅產業發展。支持加強文化建設，推動市文化館建成投運，加快市漢畫像石博物館維修改造和部分縣博物館新改建，啟動市非遺數字博物館建設。做好中陽剪紙、嵐縣面塑等非遺保護活化、宣傳推廣。支持創建全域旅游示范區，啟動磧口、杏花村5A景區創建，抓好呂梁航天科技城等10個億元以上牽引性文旅項目，推動黃河一號旅游公路呂梁段全線貫通，加快補齊旅游景區基礎設施短板，高標準打造配套設施。

（四）深化財政改革，健全完善現代財政制度

統籌四本預算管理。完善政府預算體系，加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四本預算統籌，加快建立標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。

強化預算剛性約束。嚴格落實《預算法》，牢固樹立“先有預算后有支出”的意識，硬化預算約束。完善預算執行進度考核機制，切實加快預算執行進度?？茖W分類編制預算，進一步完善跨年度預算平衡機制，增強國家重大戰略和省、市轉型發展任務財力保障，增強中期財政規劃對年度預算編制的指導性和約束性。

深化財政體制改革。按照我省財政體制改革要求，完善市縣財政體制和轉移支付制度，進一步厘清一般性轉移支付、共同財政事權轉移支付和專項轉移支付功能邊界，規范項目設置，強化協調配合，增強基層公共服務保障能力。推進國防等分領域財政事權和支出責任劃分改革，促進市縣兩級政府更好履職盡責、更加有效提供基本公共服務。