2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是呂梁撤地設市20周年，做好今年財政工作意義重大。全國、全省財政工作會議和市委經濟工作會議，為做好今年財政工作指明了前進方向，提供了基本遵循。市財政局清醒認識今年財政工作面臨的新形勢新任務，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，牢牢把握財政工作的主動權。

從財政收入看，隨著經濟持續回升向好，各項管理提質增效，我市收入組織主要有三個方面有利條件，一是宏觀經濟基礎支撐。國家宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，鞏固和增強經濟回升向好態勢。去年以來，我市經濟運行穩中向好，產業轉型態勢強勁，氫能、白酒等新興產業迅速崛起，一批項目建成投產，形成新的增長點。今年省、市地區生產總值增幅確定了非常積極的預期目標，我市發展又處在黃河流域生態保護和高質量發展、資源型經濟轉型發展、能源革命綜合改革試點等國家戰略實施的疊加機遇期，今年全市儲備項目1193個、總投資4996.4億元，年度計劃投資1009億元，財源稅基將進一步擴大。另外，我市政府債務率較低，今年有望爭取更多專項債券，這將有效拉動投資增長，進而促進稅收增收。二是收入政策調整助力。經省政府同意，我省今年將啟動煤炭資源稅稅率調整的立法工作，適當提高我省稅率，這將一定程度拉動煤炭稅收收入增長。三是工作舉措有力保障。全市將進一步用好組織收入專班工作機制，依法依規加強稅收收入組織，深入挖掘非稅收入潛力，持續盤活各類存量資產，推動實現應收盡收。當然，考慮到我市煤炭價格難以保持高位、新興產業支撐不足、城鄉區域發展不平衡不充分、市場主體生產經營仍面臨不少困難等因素，再加上盤活資產難度加大、非稅收入挖潛空間有限等，都將對財政收入穩定增長造成一定制約。

從財政支出看，今年各方面各領域對財政資金需求都很大，特別是基層“三保”“一泓清水入黃河”工程、轉型發展、黃河流域生態保護和高質量發展、防范化解各類風險等重點和剛性支出壓力持續加大?？偟目?，2024年財政收支形勢依然嚴峻，我們必須提前做好思想和工作準備。

基于上述考慮，2024年全市一般公共預算收入計劃按增長3％安排，預期完成341.55億元。其中，稅收收入281.44億元，增長9.24％；非稅收入60.11億元，增長－18.73％。這樣安排，既考慮了今年現實可能，也兼顧各方面預期和全市支出需求，并堅持了積極進取、迎難而上，“跳起來摘桃子”的原則。大家也要認識到，在復雜嚴峻形勢和多重困難挑戰下，實現今年收入增速目標需要付出更多的努力。

（一）堅持以政領財，強化財政機關政治屬性

一是堅持黨對財政工作的領導。習近平總書記強調，“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量”。李強總理在國務院第一次全體會議上指出“本屆政府的工作，就是要把黨中央的決策部署貫徹好，落實好，每一位同志都要當好執行者、行動派、實干家”。藍佛安部長在全國財政工作會議上提出“當家是黨中央當家，理財是黨中央理財，財政部門是執行部門、服務部門”。常國華廳長在全省財政工作會議上提出“做好財政工作，必須堅持旗幟鮮明講政治這一根本原則”。全市財政系統黨員干部要始終保持政治上的清醒堅定，牢牢把握財政工作政治屬性和財政部門政治定位，自覺扛起貫徹落實習近平總書記關于財政工作重要指示批示精神和黨中央關于財政工作決策部署的重大政治責任，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，對黨中央、省委、市委決定的重大事項，要任務化、清單化，明確時間表、路線圖，不折不扣把黨的領導貫徹到財政工作全過程各方面，自覺將習近平總書記重要要求和黨中央、省委、市委決策部署轉化為財政工作的具體實踐。

二是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。習近平總書記關于財政工作的重要論述，立意高遠、思想深邃、謀劃長遠、部署全面，體現了恢宏的戰略思維、深厚的為民情懷、鮮明的問題導向，全市財政系統黨員干部要深入學習領會，做到總書記有指示、財政有落實。要深化于學，鞏固拓展主題教育成果，把學習貫徹習近平總書記關于財政工作重要論述作為財政黨員干部教育培訓的主題主線，全面、深刻理解領悟，增強學習系統性、針對性、實效性。要內化于心，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，更加自覺學而信、學而思、學而行，更好武裝頭腦、指導實踐。要轉化于行，緊密結合財政實踐遇到的新問題、長期沒有解決的深層次問題、人民群眾的急難愁盼問題，強化調查研究，自覺從習近平總書記重要論述中找理念、找思路、找方法，推動財政事業發展不斷開創新局面、邁上新臺階。

三是堅持發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用。習近平總書記明確指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱”。財政在維護黨中央權威、保障國家政權穩定、維護社會長治久安、促進人民幸福安康中承擔十分重要的作用，凡事要多從政治上考慮，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要培養經濟到財政的思維，當好黨和政府的參謀助手，開動腦筋謀劃一些牽引性、撬動性強的工作抓手，特別是研究出臺重大政策時，一定要多想一想是不是符合黨的二十大精神，是不是促進了高質量發展，是不是增進了整體利益，真正做到既為一域爭光、更為全局添彩。要提高財稅改革的自覺性、主動性，聚焦黨的二十大部署的“健全現代預算制度，優化稅制結構，完善財政轉移支付體系”三大任務，理清路子、開對方子，加快推進改革任務落地。要提高應對風險的預見性、系統性，統籌發展和安全，牢固樹立底線思維，強化重點領域隱患排查和風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。要提高財政管理的法治化、規范化，更多運用信息化、數字化手段支撐財政管理，堅決防止和避免財政資金“跑冒滴漏”，讓同樣的支出發揮更大效益。要加快財政制度體系建設，真正做到靠制度管人、用制度管權、按制度辦事。

（二）聚焦中心大局，支持全市經濟穩定運行

一是強化財政收入組織。按照“依法征收、應收盡收”的原則，健全完善上下聯動、橫向互動、多方協作的收入共治機制，繼續發揮組織財政收入工作專班作用，強化財政、稅務、能源、自然資源部門協同機制，依法依規加強稅收征管，挖掘非稅收入潛力，堅持“抓大不放小”，足額征收應征的預算收入，提高收入質量。

二是積極穩定拓展財源。進一步推動國家延續實施的各項減稅降費政策落地見效，確保各項稅費優惠精準直達、效應充分釋放，實現“放水養魚”“水深魚歸”的良性循環。要開展財源稅源大調查，動態掌握經濟稅源底數和結構分布情況，及時關注重點稅源和新增稅源企業經營狀況，幫助解決發展問題，保持稅源穩中有增。要大力支持新興產業發展，逐步破除我市財政收入對煤炭資源的高度依賴。

三是持續優化支出結構。堅持以“小錢小氣、大錢大方”理念為引領，進一步調整優化支出結構。在小錢小氣上，要把“黨政機關過緊日子”作為預算管理需要長期堅持的基本方針，當好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。2024年市級“三公”經費預算在連續10年壓減的基礎上，繼續壓減0.3％。剔除一次性支出、合同類支出外，非剛性運轉類支出壓減5％，對預算執行進度全年排名后十位的部門再壓減5％。各縣也要厲行勤儉節約，落細過緊日子舉措，省下更多的資金用于支持民生和市場主體。在大錢大方上，要持續深化零基預算改革，加大財政資源統籌力度，緊盯市委市政府安排部署的大事要事，該保的必須保，該壓的必須壓，該砍的必須砍。

四是兜牢兜實“三?！钡拙€。將“三保”作為政治任務來抓，擺在財政工作的最優先位置，優先使用穩定可靠的經常性財力安排“三?！敝С?，完善“三?！笔虑皩徍?、事中監控、事后處置工作機制，堅決兜住“三保”底線。今年財政部將制定國家“三?！鼻鍐?，明確保障項目和范圍，對具備條件的“三?！笔马椫贫ɑ颈Ｕ蠘藴?，我們要按要求嚴格落實到位。

五是堅守債務風險底線。要把防范化解債務風險作為必須完成的硬任務，統籌各類資金資產和支持性政策措施，千方百計籌措資金保障化債需求。健全政府法定債務管理制度體系，將法定債務本息全部納入政府預算管理。規范政府投資行為，嚴禁任何形式變相舉債，堅決遏制新增隱性債務。探索開展地方債務全口徑監測，做到早發現、早預警、早處置，堅決守住不發生系統性風險底線。

（三）強化財政支撐，服務保障全市高質量發展

一是全力支持轉型發展。安排技術改造專項資金，支持加快釋放煤炭先進產能。用好省級清潔能源發展專項資金，支持加快推進非常規天然氣增儲上產。安排專項資金支持“985”重點產業鏈建設確保重點項目及早開工、盡快投產達效。安排氫能產業發展專項資金，支持我市全力打造北方氫能產業高地。

二是著力服務市場主體。發揮中小企業發展專項資金引導扶持作用，綜合運用獎勵、補助、貼息等方式，支持中小企業上規升級、規范化股份制改造和“專精特新”發展，規范化股改、上規升級。用好直達資金確?；萜罄?。做大做強市融資擔保公司，引導金融機構加大對小微企業、科技創新等領域的支持力度。堅持問題導向，強化政府采購監管力度，持續優化營商環境。

三是支持穩投資促消費。大力爭取中央和省基建投資、政府專項債券、政策性開發性金融工具，支持我市加快推進重大交通基礎設施建設。管好用好專項債券，加強與發展改革部門、行業主管部門的協同配合，推動抓緊辦理相關審批手續，確保債券資金到位項目即可啟動。發揮好政府投資撬動作用，認真落實政府和社會資本合作新機制，常態化向民間資本推介項目，引導社會資本積極參與項目建設。支持用好市文化館等重要場館舉辦文化活動，打造有品質、有格調、有煙火氣的城市夜間經濟。

四是大力支持科技創新。優化財政科研經費管理、科技成果轉化等體制機制，用好科技成果轉化引導資金，強化企業科技創新主體地位，推動今年新增3個市級及以上創新平臺，實現科技成果落地轉化20項以上。用心用情落實人才待遇，支持加快引進高層次人才隊伍，做好人才住房、醫療、子女教育、配偶就業等服務保障。支持大力開展職業技能培訓，辦好呂梁職業技能大賽和青年創新創業大賽，培育產業工人、用好本土人才。

（四）發揮財政職能，推動民生福祉持續改善

一是全面推進鄉村振興。堅決落實“四個不摘”“一個不變”要求，切實加大銜接資金投入力度，支持發展新型農村集體經濟，落實脫貧人口增收若干政策，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。以學習運用“千萬工程”經驗為牽引，統籌資金支持全市建設100個鄉村旅游重點村。堅持落實種糧農民補貼政策，支持穩定糧食播種面積。支持高標準農田建設，實施單產提升工程。支持農業“特”“優”產業發展，打造八個特色農業重點產業鏈。加大資金投入繼續推進農業保險全覆蓋。穩步推進生豬產業“保險＋期貨”試點項目。

二是優先發展教育事業。加大投入力度，確保落實“兩個只增不減”要求，持續推動市委市政府辦好人民滿意教育的35條具體措施落地見效。繼續推動學前教育普惠發展，義務教育優質均衡發展，高中教育多樣化發展，現代職業教育體系加快構建。落實好學生資助政策，保障家庭經濟困難學生順利完成學業。

三是扎實抓好就業增收。統籌運用稅費減免、社保補貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業穩崗擴崗，個人創業就業。完善高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業財政支持政策，支持國有企業擴大高校畢業生招聘規模，穩定擴大基層服務項目招募規模。支持加強職業技能培訓，廣泛開展訂單式、菜單式培訓和初級—中級—高級梯次技能培訓，不斷提高技能人才比重。支持擴大以工代賑吸納困難群眾就業規模，做好對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾人等困難人員就業的兜底幫扶。

四是持續推進生態保護。加大財政資金統籌整合力度，繼續爭取上級資金支持和吸收社會資本參與，為呂梁山西麓山水林田湖草沙一體化保護和修復工程順利實施提供充足的資金保障。將“一泓清水入黃河”列入市財政重點保障范疇，加強資金監管，完善績效考評，提高資金效益，全力保障“一泓清水入黃河”工程。用足用好上級轉移支付政策，提速推進中部縣域小水網工程。完善污染防治投入機制，推動污水處理廠擴建改造等重點工程建設。支持抓好空氣綜合治理，平川四縣空氣應急聯防聯控。加強生態環保資金管理，出臺《呂梁市生態環境專項資金管理辦法》，提高預算安排的科學性、規范性和前瞻性；督促生態環境、自然資源等部門加快生態環保資金項目儲備，加快推進預算執行，形成有效投資；聯合生態環境部門在全市范圍開展生態環境資金管理、項目儲備專題培訓，進一步提高生態環境資金管理使用績效。

五是支持提升城市品質。支持加快城市老舊小區老舊片區改造，推進今年已開工未完工的132個小區完成改造，再啟動改造205個老舊小區。積極爭取國家專項資金和專項債，支持加快推進貨源街、鳳山、廣場舊城區、袁家莊等老舊片區改造工程。支持實施老舊管網改造，為解決群眾冬季取暖問題提供堅實財力保障。支持繼續開展違法建設治理專項行動，全面清查處理違法建設行為，堅決遏制新增違法建設。支持推進呂梁新區主要場館加快建設，推動老城區人口疏解。

六是健全社會保障體系。按照國家、省統一部署，調整離退休人員基本養老金待遇水平，落實基本公共衛生服務人均標準和城鄉居民基礎養老金最低標準提標。足額保障本級承擔兜底保障任務的公辦養老機構和農村日間照料中心的運轉經費，大力推進養老服務體系建設。適度提高優撫對象撫恤和生活補助標準。健全分層分類的社會救助體系，加大大病保險、醫療救助、低保和困難家庭保障扶持力度。各縣（市、區）把支持辦好民生實事作為一項政治任務，做好資金保障，不折不扣落實好本級支出責任，推動民生實事落地見效。

七是推進文旅產業發展。支持高標準打造百里黃河精品旅游帶，推動完成“黃河一號”旅游公路剩余80公里支線建設，完善景區配套基礎設施。支持舉辦自行車、馬拉松等相關賽事，用體育扮靚沿黃旅游。支持激活北武當山國家風景名勝區，完善景區基礎設施，讓更多游客了解北武當山自然生態魅力和獨特的道教文化。全力支持我市辦好山西省第十屆旅發大會。

（五）堅持對標對表，推動財政改革提質增效

一是深化市縣財政體制改革。持續推進預算支出標準體系建設，完善“綜合定額＋單項定額”的公用經費定額標準體系，建立“財政標準＋部門標準”的項目支出標準體系，更好發揮支出標準在預算編審中的基礎支撐作用。堅持預算和績效管理一體化，營造財政機關和部門單位“人人講績效、人人重績效”的良好氛圍，加強重點績效評價和評價結果應用，持續提高財政資金使用效益。扎實推進暫付款管理，建立健全監測機制，對余額居高不下或新增暫付款規模較大的縣（市、區）及時督導，加快推動暫付款消存遏增。堅持預算法定原則，嚴禁無預算、超預算支出，嚴禁違規新增暫付款。制定出臺《呂梁市財政體制改革的實施方案》，完善市與縣（市、區）財政收入劃分體系，按照增強基層保障能力的原則，進一步下沉財力，加快建立與高質量發展相適應、具有呂梁特色的現代財稅體制。

二是建立健全大事要事資金保障機制。圍繞省、市3年內打基礎立長遠大事要事項目謀劃情況，編制大事要事保障清單，做好資金保障。到2025年基本實現，到2027年全面實現預算管理一體化系統對大事要事全面預算安排和執行情況的動態跟蹤和監控。

三是健全政府債務管理制度改革。密切跟蹤國家存量隱性債務置換化解政策試點進展，爭取將存量隱性債務多、化債難度大的縣納入試點范圍，發行再融資債券置換高息債務。加力提效我市專項債券使用管理，健全專項債券項目常態化督導調度機制，按照“分級儲備、分頭審核、分類建庫”的思路，探索推行專項債項目儲備庫、申報庫、準備庫、發行庫“四庫管理制”，提升項目申報使用全流程效率。探索開展地方債務全口徑監測，做到早發現、早預警、早處置。堅決守住不發生系統性、區域性風險底線。

四是完善財政金融聯動機制。建立財政金融聯動項目清單，將財政支持的項目中有融資需求的項目推介給銀行、基金等金融機構，形成大項目、好項目要素集聚效應。積極推動各大銀行金融機構與項目主管單位、財政部門建立融資信息反饋機制，打通信息“堵點”，推進優質項目信息實時共享、資源共用。