擔當作為、狠抓落實2019年全市
司法行政工作重點任務

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2019年是新中國成立70周年，是司法行政機關恢復重建40周年，也是市司法局重新組建后，立足新職能新定位謀劃和推進全市司法行政工作進入全省第一方陣的開局起步之年。全市司法行政工作總的要求和主要任務是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對司法行政工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持政治引領、黨建先行，全面推進“一個統籌、四大職能”工作布局，為加強法治呂梁建設發揮重要的作用。??

一、把握正確的政治方向

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。各級黨組織要始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務和政治規矩，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入學習領會總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神和對司法行政工作的重要指示精神。要制定理論學習計劃，迅速興起學習貫徹熱潮。要對標習近平總書記重要講話精神，對表新時代新任務新要求，認真梳理全系統貫徹落實習近平總書記重要講話精神的各項任務，確保講話精神在全市司法行政工作各個領域落地生根、取得實效。

2.堅持黨對司法行政工作的絕對領導。旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。嚴格執行請示報告制度，做到一次不少、一件不漏、一刻不遲，確保司法行政各項工作始終保持正確的政治方向。

3.堅持政治引領、黨建先行。貫徹落實省委、市委和司法廳黨委關于加強黨的政治建設的部署，研究制定市司法局關于堅持政治引領、黨建先行，推動新時代司法行政改革發展的意見。落實“首題必政治”學習制度，把講政治、抓黨建貫穿司法行政各項工作，帶動全系統破難題、補短板、強弱項，引領形成干事創業、奮發有為的強大合力。

??4.組織開展司法行政恢復40周年紀念活動。深入開展紀念司法行政機關恢復重建40周年系列活動，圍繞市司法局恢復40周年以及律師制度、公證制度恢復40周年等重要節點開展系列紀念活動，總結司法行政工作40年來的經驗啟示和成績，推選表彰一批40年來為司法行政改革發展作出突出貢獻的先進典型，激勵全體干部勇于擔當作為，成為新時代司法行政改革發展的奮斗者。

二、主攻兩個目標

5.嚴格按照挺進方案爭先進位。按照《關于推動全市司法行政工作挺進第一方陣的實施方案》，今年是開局之年，要做到工作評價指標14個保持，21個挺進，18個前移。對政法專項編制使用率、干警違紀違法率、收監率、社區矯正中心建設率等14項已進入第一方陣的指標，要在保持優勢的同時，實現位次前移。對脫產培訓調訓率、專職社區矯正的國家工作人員配比、脫管率、村居(社區)法治文化陣地建設覆蓋率等21項必須挺進第一方陣的指標，要爭上游、進一流，只進不退。對法律援助工作訴訟案件占比、民事案件勝訴率等未列入本年度的指標，要位次前移，提檔升級，為后面攻堅沖刺打好基礎。

6.加強司法行政隊伍建設。抓好能力提升，在全系統分層級、分領域、跨專業開展大培訓。既注重“數量”，更要求“質量”，舉辦法治建設和司法行政業務輪訓班，實現對市、縣級司法行政機關干部輪訓全覆蓋，科學設置培訓內容，突出培養綜合素質、專業技能，培養高素質專業化干部隊伍。抓好考核評價，結合各單位新職責、新定位，制定差異化的考核評價指標，切實增強考核的科學性、針對性、操作性，強化考核結果運用，真正把考核結果與干部的選拔任用、評先評優、治庸治懶、問責追責、能上能下結合起來。抓好典型選樹，開展“司法為民好榜樣”評選活動，繼續選樹“身邊的榜樣”，開展形式多樣的主題黨日和文體活動，弘揚主旋律，唱響正氣歌，營造歡樂喜慶氛圍。

三、打贏三個硬仗

7.認真履行依法治市辦職責，統籌推進全市法治建設。認真落實省委全面依法治省委員會《關于深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略加快推進全面依法治省工作的實施意見》，迅速在全市組織開展學習落實活動。加強全面依法治市理論和實踐研究，組織開展大調研，全面掌握依法治市實際情況。建立和完善法治建設制度機制，結合黨政機構改革，推動各級各部門設立黨委（黨組）法治建設工作機構，制定完善工作制度和工作機制，發揮好“統籌、協調、督促、檢查、推動”的職能作用。推動落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人責任，建立工作清單制度，加強履職情況督查考核。深入推進法治攻堅、法治創建、法治惠民等活動，發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

8.持續推進司法行政改革。立足新職責新定位，開展基礎性全局性戰略性法治理論研究和實踐調研，推出高質量的理論研究成果，助推司法行政改革任務如期完成。繼續推進司法行政(法律服務)案例庫建設和應用。

9.加強行政立法工作。要加強配合上級的立法項目的調研和意見征求工作，做好統籌協調，組織相關部門和社會各界參與立法工作。做好城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的立法工作，堅持開門立法、科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量。

10.加快推進法治政府建設。在全市行政執法機關全面推行國務院行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，積極配合編制部門推進市縣綜合行政執法體制改革，進一步規范行政執法行為，力爭在推進“三項制度”上搞出亮點，總結經驗，有效推廣。建立法治政府建設督察機制，深入開展法治政府示范創建活動。全面開展法治政府建設綜合性督察和保護民營企業發展、執法司法、食品藥品監管嚴格執法專項督察。加強行政規范性文件備案審查，維護法制的統一性、權威性。改革和加強行政復議工作，建立行政復議決定書網上公開制度，不斷提升辦案質量和效率。

11.做好特殊人群監管。按照“執法規范化、管理信息化、教育專業化、幫扶社會化、工作制度化”要求，加強社區矯正人員職業技能培訓，提升社區矯正信息化水平。完善社區矯正制度，落實省市出臺的《推進刑罰執行一體化建設工作方案》和《監獄戒毒警察參與社區矯正工作實施意見》，有序推進社區矯正與監獄、戒毒單位的對接工作。加強社區矯正管理系統升級應用、視頻督察系統的推廣應用。提高教育矯治質量，創新矯治方式，規范社區矯正中心建設，打造“一縣一品”的教育矯治新格局。加大幫扶社會化力度，拓寬社會參與渠道，形成“專群結合、群防群治”的社區矯正工作新局面。嚴格落實市、縣、鄉三級定期分析研判會議制度，扎實推進社區矯正安全隱患大排查專項活動。加強刑滿釋放人員安置幫教工作，落實各項幫扶、教育措施，防止發生脫管漏管和極端案件事件。

12.推進社會矛盾化解。開展“固本強基”行動，按照縣級不少于5人，鄉級不少于2人，村級1至2人，專業性行業性調解員不少于3人的標準，配齊配強專職調解員。嚴格落實“以案定補”，調動調解員的工作積極性。加大對公安、信訪、法院等部門設立派駐調解室的力度。開展人民調解“大培訓、大練兵”行動，采取示范培訓、骨干培訓、輪訓等形式，進一步提升人民調解員業務素質。制定出臺《基層基礎工作提升年方案》，組織人民調解員骨干培訓，外出考察，把人民調解做實、做細、做出成效。開展“行業規范”行動，加強行業管理，推動市、縣成立人民調解協會，跟進省廳部署，自上而下對行業性、專業性人民調解員委員會進行規范整合。爭取全市五個以上縣市區按計劃完成多元糾紛調解平臺升級改造，提檔升級，抓準抓實，總結經驗，在全市推廣。開展“矛盾就地化解基礎年”行動，全面推開訪調對接、訴調對接、多元糾紛化解工作，每個縣市區要設立3至5個品牌調解室。落實《關于開展品牌調解室創建的通知》，打造50個“做得好、信得過、叫得響”的品牌調解室。

13.深入開展掃黑除惡專項斗爭。圍繞“深挖根治”總目標，認真落實上級“十個不斷強化”要求和“三打三治”部署。繼續深挖涉黑涉惡違法犯罪線索，對重點人員開展“一對一”、“點對點”的政治攻堅，做到“挖干挖凈”。加強律師辦理涉黑涉惡類案件指導，確保律師依法依規開展涉黑涉惡案件辯護代理。對律師代理涉黑涉惡案件收費、代理案件備案審查、庭審現場監督等工作抓重點、重點抓，確保各項工作依規合法不出問題。組織開展“征集百篇典型案例、舉辦千場法治文化活動、組織萬場主題宣講”活動和“掃黑除惡律師千場法治宣講活動”，進一步引深掃黑除惡專項斗爭。

14.推進公共法律服務“三大平臺”融合發展。推行實體平臺“一窗辦多事”，熱線平臺引入“全科醫生”接聽熱線，網絡平臺實現網上申請、網上受理、網上審批，建成優勢互補、信息共享、協調順暢的線上線下一體化公共法律服務平臺。

15.提高律師和基層法律服務工作質量。充分發揮律師協會、行業支部的教育引領作用和律師懲戒委員會的監督懲戒作用，提高律師辦案質量。強力推進一村（居）一法律顧問有效覆蓋，建立工作臺賬，激活微信“冬眠群”“僵尸群”，切實做到隨時能聯系、咨詢有回應、服務見實效。深化與貧困縣區律所結對子幫扶機制、大力解決律師服務發展不平衡、不充分問題。推行刑事案件律師辯護全覆蓋。市律協要設立律師調解中心，各律師事務所要積極申報，設立律師調解室。

16.提高公證服務質量和服務水平。擴大公證“最多跑一次”事項范圍，健全便民服務措施，更好滿足群眾辦證需求；加強公證程序流程控制。

17.加強司法鑒定工作。適度控制機構數量，重點突出辦案質量，以過硬標準促進司法鑒定行業高質量發展。

18.提高法律援助工作質量。開展“法援惠民生，關愛特殊人群”品牌建設活動，實施免費法律咨詢便民工程。加強案件質量監督管理，健全重大疑難復雜案件集體討論、庭審旁聽、當事人回訪等制度，開展案件行政評查和同行評估活動，為當事人提供優質法律援助服務。

四、辦好四件大事

19.啟動精神文明單位創建。制定出臺市局《市直機關精神文明單位創建方案》，建立領導體系、工作機制、組織措施，確保創建工作落到實處，抓出成效。與評先評優、考核獎懲綜合配套，形成正向激勵、正面調動的良好機制。

20.創新法治宣傳方式。適應新媒體、新技術的發展，在鞏固既有宣傳陣地的基礎上，加強新媒體的應用與推廣，在呂梁電視臺開設《法治呂梁》欄目，建立呂梁法治網站，適時制作普法微電影、微視頻，大力推行“互聯網+法治宣傳”模式，積極運用“兩微一端”、抖音等新媒體新技術。加強憲法實施，開展“12.4憲法宣傳周”，突出重點人群的法治宣傳教育，鞏固延伸“法律七進”活動，深入開展法律走進呂梁護工活動、法治進高校、進商會、進民企。推動落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法工作貫穿到立法、司法、執法和法律服務的各個環節，凝聚全民守法共識。

21.加強新聞宣傳和輿論引導工作。寫好司法行政信息，講好司法行政故事，傳播司法行政聲音，提升司法行政工作知曉度。推出更多原創作品，擴大呂梁法治網和“兩微一端”影響力。密切關注負面輿情，切實做好輿論引導和重大輿情應對處置工作。做好長安網、法治號、中國法網、山西法網等新媒體的推送工作。

22.助推民營企業發展。聯合市工商聯印發《“百名律師進百企”公益活動的實施方案》，重點抓好“五個一”活動，即做好一次對企業的深度走訪，召開一次法律服務座談會，簽訂一個公共法律服務幫扶協議，建立一個公共法律服務工作站，舉辦一期依法治企報告會，努力為我市民營經濟高質量發展提供優質法律服務和堅實法治保障。

23.加強司法所建設。切實解決司法所業務用房被擠占、挪用等問題，開展國債投資專項檢查，理順產權歸屬。抓住鄉鎮新建、改建、擴建項目，利用與綜治中心合署辦公，落實推進解決司法所業務用房擠占和不夠使用的問題。司法所要以縣立戶列編，工作場所工作人員不達標的，年內要實現達標。在人員配備上，積極爭取黨委、政府的支持，做到專編專用，確保每個司法所正式工作人員不少于三人。加強司法所輔助人員的配備，通過政府購買服務等方式配備社區安置幫教工作者。積極爭取配套資金，管好用好專項資金。要制定出臺人民調解補助經費標準，切實將指導人民調解工作的經費納入同級財政預算，并落實到位?？偨Y經費保障和人民調解工作經驗，為《法治呂梁》欄目提供報道線索，加以宣傳推廣。

五、提升五個保障

24.全面提升從嚴治黨。以黨的政治建設為統領，加強機關黨的建設和意識形態工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。堅持黨建與業務統籌推進、深度融合，認真落實“1＋3”崗位責任制，推進全面從嚴治黨向基層延伸。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，正確運用好監督執紀“四種形態”，嚴肅查處違紀違法案件。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，持續整治“四風”，著力破除形式主義、官僚主義。加強基層黨組織建設，全面貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》，切實加強對基層黨組織的領導，扎實推進黨支部標準化、規范化建設。加強律師行業黨建工作，重點抓好律師事務所黨支部建設，強化政治功能，全面提升組織力，充分發揮好黨支部戰斗堡壘作用。

25.激勵擔當作為。開展“改革創新、奮發有為”大討論，深度聚焦“六個破除、六個著力、六個堅持”，切實抓好“十個關鍵環節”，在全系統營造解放思想、對標一流，改革創新、奮發有為的良好氛圍。落實好《呂梁市司法局關于評選新時代司法行政系統“擔當作為，奮勇爭先”先進集體和先進個人的實施方案》，在全系統樹立一種鮮明的工作導向。落實司法部《關于建設人民滿意機關、開展人民群眾滿意度評價工作的指導意見(試行)》，堅持問題導向，強化工作落實，在全系統深入推進人民群眾滿意度評價工作，不斷改進和提升司法行政為民服務工作水平。

26.“三基建設”。加強基層組織建設，深入開展標準化黨支部建設工作，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，切實把黨支部建設成堅強的戰斗堡壘。加強基礎工作建設，大力推進機關標準化建設，解決工作標準不高、規范不嚴、管理粗放等突出問題，結合機構改革，突出主責主業，明確部門職能、優化內設機構、規范崗位責任、制定崗位工作標準、規范工作流程。加強基本能力建設，突出抓好專業能力提升，著眼機構改革后的人員大融合，完成全系統干部專業能力測評，針對能力弱項，精準實施專業化培訓，引導和幫助干部豐富專業知識、提升專業能力、錘煉專業作風、培育專業精神。

27.加強隊伍能力建設。著力提升“一個統籌、四項職能”工作布局的履職能力，著力提升社會主要矛盾發生變化后的群眾工作能力，著力提升運用法治思維法治方式解決社會問題的能力，著力提升新媒體時代依法處置、輿論引導、社會面管控“三同步”的工作能力，著力提升司法行政系統熱線、實體、網絡三臺融合的信息化應用能力。

28.提升科技信息化建設水平。繼續實施“互聯網+司法行政”深度融合工程，重點推進政法網在省、市、縣三級的整合運用。加快推進“數字法治、智慧司法”建設，實現數據共享和業務協同，8月底前完成省廳規定的市縣視頻會議系統、指揮中心、視頻點名系統、社區矯正系統四項重點建設任務，9月底前完成6大類18項業務系統建設，完成司法大數據平臺建設，年底前完善各類功能和應用。