呂司辦〔2023〕32號

呂梁市司法局

關于印發《2023年全市司法行政工作要點》的通知

各縣市區司法局，局機關各科室、中心、處：

現將《2023年全市司法行政工作要點》印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

說明：

1．年度要點共70項；

2．其中26項帶五角標記工作為年度重點任務；

3．附件為需市縣聯動、破題清零的7項攻堅任務。

呂梁市司法局

2023年4月17日

全市司法行政工作2023年工作要點

一、黨的建設工作

★1．深入學習貫徹黨的二十大精神。開展學習貫徹黨的二十大精神集中學習宣講。采取理論學習中心組學習、集中輪訓、新聞宣傳、專題培訓、輔導講座等形式，推動學習宣傳貫徹黨的二十大精神走深走實。

★2．學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育。出臺黨組理論學習中心組學習規范年建設暨列席旁聽工作方案，提升理論學習實效。通過組織輔導交流、專題討論、座談講座，用好14個全市黨員干部教育基地，結合主題教育，開展革命傳統教育、愛國主義教育，增強黨員教育實效。

3．持續加強黨風廉政建設。深入開展警示教育、主題黨日、廉政書法展等活動，厚植廉潔文化。修訂完善重點風險防控制度，不斷加強對權力運行制約和監督。鞏固政法隊伍教育整頓成果，持續整治頑瘴痼疾，把筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神的要求融入到隊伍建設的全過程各方面。

4．抓好基層黨的組織建設。認真執行“三會一課”、民主集中制、談心談話、民主評議黨員等制度，推動黨的組織生活經?；?、規范化、制度化。抓好全系統基層黨的組織建設，全面推進基層司法所支部建設全覆蓋，完成律師行業黨委換屆。發揮律師行業黨委作用，加強與非公黨委溝通協調，推動市直8個律所聯合支部發展為獨立支部。規范提升公證、司法鑒定、仲裁等法律服務行業黨建水平。

★5．加快司法行政隊伍“四化”建設。建強黨建工作力量，各縣市區司法局要確定1名黨務專（兼）職人員，與市局機關黨辦協同聯動，抓好系統黨建。加強干部隊伍分析研判，選優配強領導班子，注重選拔政治素質過硬、專業能力過硬、敢擔當善作為的優秀年輕干部。舉辦領導班子政治輪訓，組織律師、社區矯正、人民調解、行政復議、行政執法等業務骨干素質能力提升培訓，全面提升隊伍政治素質和業務能力。

6．全面落實意識形態工作責任制。強化輿情監測引導，定期開展分析研判，每季度重點研判，每半年專題匯報，確保意識形態領域安全穩定。

（責任單位：政治部、機關黨辦、律師科、公共法律服務管理科，律師行業黨委；各縣市區司法局）

二、依法治市統籌工作

★7．深化習近平法治思想學習培訓。舉辦習近平法治思想培訓班，推動各部門年內集體學習習近平法治思想不少于2次。

8．全面加強黨委對法治建設工作的領導。加強縣（市區）黨委法治建設議事協調機構建設，充實專門工作力量，組織召開全面依法治縣（市區）委員會會議，制定委員會2023年工作要點，細化黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單，推進黨政主要負責人年終述法全覆蓋。

9．大力推進高質量法治呂梁建設。嚴格落實《中共呂梁市委　呂梁市人民政府關于印發〈高質量建設法治呂梁行動方案（2021－2025年）〉的通知》（呂發〔2021〕21號）文件要求，持續推動法治建設走深走實。

★10．深入推進法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點。全面貫徹《關于推動柳林縣開展法治山西　法治政府　法治社會一體建設試點工作的實施意見》（呂法治字〔2022〕12號），完成試點方案規定的各項任務，柳林縣8月底前至少要在三個方面培養亮點、創出經驗，其余縣市區要主動作為，積極探索推進一體建設。

（責任單位：依法治市辦秘書科，法治調研與督察科；各縣市區司法局）

三、法治調研與督察工作

★11．高站位完成中央依法治國辦督察反饋問題的整改。指導縣市區和市直相關單位成立整改領導小組，結合實際制定整改方案，召開專題動員部署會議，壓實整改責任，明確整改時限。用足用好法治督察手段，推動中央反饋問題徹底整改、不留死角，以扎實有效的整改成效，迎接中央依法治國辦開展的督察“回頭看”。

12．深入推進法治政府建設年度報告制度貫徹實施。積極指導13個縣市區和市直單位按要求完成2023年法治政府建設年度報告的總結上報和網站公開工作。

★13．加強法治督察。部署開展好2023年全面依法治市專項督察，全力做好中央、省法治建設督察迎檢工作。研究制定實施意見，推動法治督察、法治考核、專題述法一體實施，充分發揮督的利劍作用、考的導向作用、述的評價作用，壓實法治建設責任。

14．持續開展法治政府建設示范創建活動。加強督促指導，組織縣市區積極申報全國、全省法治政府建設示范縣市區和示范項目。

15．深入開展法治調研。積極參與省、市組織開展的各類法治調研。

（責任單位：法治調研與督察科；各縣市區司法局）

四、立法和法治審核工作

16．高質量做好本級政府及其辦公室制定的行政規范性文件的合法性審核，及本級政府簽訂的協議、合同的審核工作。

17．做好市政府重大行政決策的合法性審核工作。

18．加強對縣市區政府和市直部門制定的行政規范性文件的備案審查工作。

（責任單位：立法科；各縣市區司法局）

五、行政復議工作

19．完善行政復議工作機制，提高案件辦理質效。做好行政復議體制改革后半篇文章，建立行政復議重大案件請示報告制度，行政復議專家咨詢委員會工作規則，向本級黨委和政府定期報告行政復議工作情況的報告制度等一系列工作機制，進一步完善復議工作機制和操作規程。

20．改進審理方式，打造科學規范的案件審理程序。加大聽證審理和實地調查核實證據力度，確保案件實事認定準確、證據確鑿充分，增強行政復議的公開性和透明度。

21．充分發揮行政復議委員會作用。對于專業性技術性較強的行政復議案件，積極組織開展專家論證，交流研討，把好案件的事實調查關、法律適用關、程序審查關。

★22．加強對行政執法的監督和規范，充分利用“行政復議意見書”等形式，及時向行政機關提出改進執法工作、完善執法程序的意見和建議，進一步提升行政執法水平。

23．加強行政復議、行政應訴協調配合機制。發揮府院聯席會平臺作用，加強對應訴、復議工作反映的重點、難點、普遍性問題的交流溝通。落實行政機關負責人出庭應訴制度，著力提高行政機關負責人出庭應訴率。

★24．加強行政復議信息化建設。在全市推廣使用行政復議行政應訴工作平臺，將受理結案的案件文書和相關材料及時上傳錄入，實現全省行政復議信息資源共享，推動我市行政復議工作高質量發展。

（責任單位：行政復議綜合管理科；各縣市區司法局）

六、行政執法監督協調工作

25．提升執法隊伍素質。組織全市行政執法人員參加行政執法大講堂線上培訓，年內市局舉辦1期執法骨干業務培訓，各縣市區司法局至少組織1次執法（監督）業務培訓。

26．強化行政執法資格管理。開展2022年度執法資格回頭看，組織好2023年執法證件考試和申領等，加強對行政執法主體動態管理。

★27．創優法治化營商環境。在市縣鄉層面探索完善行政執法監督體系，在綜合執法領域開展案卷評查，在交通運輸領域開展執法監督。各縣市區司法局年內至少組織1次“自選動作”執法檢查，督促執法單位落實執法裁量基準。

★28．推進鄉鎮（街道）綜合執法規范化建設。指導基層強化執法隊伍，開展執法培訓，健全工作制度，組織案卷評查，開展執法演練，組織交流觀摩，規范執法行為，提升執法質效。

（責任單位：行政執法協調監督科；各縣市區司法局）

七、普法與依法治理工作

29．組織開展好主題法治宣傳教育活動。開展好“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織領導干部旁聽庭審、“誰執法誰普法”履職評議報告等系列活動。加強憲法宣傳陣地建設。突出宣傳民法典，以“美好生活·民法典相伴”為主題，組織開展民法典宣傳月活動，鼓勵建設民法典主題公園等陣地。深入開展“4·15”全民國家安全教育日法治宣傳教育。

30．推進基層依法治理。適時組織開展2023年度國家級、省級、市級“民主法治示范村（社區）”復核，總結經驗成效、加強動態管理、提升創建質量。組織開展“百場萬人”法律明白人培訓，年度每個鄉鎮培訓人數不少于100人，通過線上線下等方式加強培訓。

★31．加強社會主義法治文化建設。積極參加第三屆竹葉青杯法治動漫微視頻征集展播活動。加強社會主義法治文化陣地建設，市級要依托呂梁廣場建設法治文化主題公園，縣級要因地制宜，年內至少打造建設面積不低于200畝的法治文化主題公園和鄉村法治文化長廊。沿黃四縣要繼續推進集黃河文化、法治文化、紅色文化于一體的法治文化陣地建設。所有行政村（社區）至少建成1個法治文化宣傳欄（長廊）等陣地。每季度報送一篇高質量的法治宣傳教育案例。

★32．助力優化法治化營商環境。繼續推進“法安民企　護航發展”三年行動，在幫助企業化解隱性風險上下功夫，組建民企法律顧問團，深入企業開展法治體檢、政策宣講，舉辦民營企業“學法大講堂”，為民營企業發展提供全面法律服務。

33．組織開展“八五”普法規劃實施中期評估。把組織開展“八五”普法中期評估列入重要議事日程，精心組織，周密部署，成立評估小組赴各地各部門進行科學評估，強化問題導向和效果導向。認真總結“八五”普法以來的經驗、做法和成效，實事求是查找不足，有針對性地研究提出改進措施。通報檢查評估發現的典型經驗做法，加強交流借鑒。做好全國“八五”普法中期先進集體和先進個人推薦申報工作。

34．強化普法骨干隊伍建設。組織舉辦“八五”普法骨干培訓班，引導普法依法治理工作者提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

（責任單位：普法與依法治理科，各縣市區司法局）

八、人民參與和促進法治工作

　35．完成全國司法協理員試點工作。

★36．繼續開展“楓橋式”司法所創建工作。按照《關于創建新時代楓橋式七好司法所三年行動方案》（呂司辦〔2022〕42號）文件要求，2023年底全市再建成50個楓橋式七好司法所。

37．積極開展調解案例報送工作。組織編寫《呂梁市人民調解典型案例》。

★38．健全完善多元調解機制。大力發展行業、專業調解組織，探索建立民商事調解組織。

39．配合省廳完成“千名村級優秀調解能手”和調解專家選任工作。

40．加強調解宣傳工作。積極開展“5.26山西調解宣傳日”活動。推選優秀調解員參加《小郭跑腿》欄目，提高我市調解影響力。

41．加強專兼職人民調解員隊伍建設。組織人民調解員參加線上線下培訓，提高人民調解員業務水平。

42．繼續推動設立縣級安置幫教基地建設全覆蓋，并發揮作用。

★43．加強安置幫教信息化工作。

44．建立司法所移動端管理系統，實現“?。校h－所”四級數據互通；人民調解報表數據實現“三表合一”，各系統數據一致、準確；按時報送安置幫教系統報表。

（責任單位：人民參與和促進法治科，各縣市區司法局）

九、社區矯正工作

45．充分發揮社區矯正委員會統籌協調作用。推動召開市社區矯正委員會會議，探索解決人員編制、執法銜接、經費保障、場所建設和信息化建設等方面的短板弱項。

★46．規范落實社區矯正法律法規和工作制度，依法加強監督管理。貫徹執行全省“1＋12＋1＋1＋1”制度體系，常態化開展社區矯正案卷評查和典型案例交流，推進“老病殘”罪犯假釋、暫予監外執行專項活動，守牢安全底線。

47．持續推進縣級社區矯正“一局一中心”工作模式。引導各地因地制宜，采用設立機構崗位或者加掛牌子等方式，實現“一局一中心”工作模式全覆蓋。

★48．扎實推進精準教育幫扶。貫徹《山西省社區矯正教育幫扶辦法（試行）》，落實未成年人社區矯正特別規定，強化靶向教育，構建“精準矯正”體系。加強教育幫扶基地建設，每縣至少建成社區矯正教育基地2個、公益活動基地5個、就業基地2個。

★49．加快推進社區矯正中心規范化建設和“智慧矯正中心”創建工作。

50．切實加強社區矯正經費保障與隊伍建設。積極爭取“智慧矯正中心”建設地方財政支持。通過政府購買服務或項目委托等方式，發展社區矯正社會工作者。組織舉辦全市社區矯正業務能力提升培訓班，提升隊伍專業能力水平。

（責任單位：社區矯正管理科，各縣市區司法局）

十、律師工作

★51．深化律師思想政治建設工作。結合律師事務所日常學習教育活動，做好黨的二十大精神的學習教育工作。

★52．結合《律師事務所實操考核辦法》，做好律師事務所考核年檢工作，發現問題、整改問題，推進律師事務所向規范化、規?；l展。

53．結合社會熱點、法律法規更新情況，組織律師業務知識、執業紀律培訓。市局組織全市律師培訓全年不少于1次，縣局組織轄區內律師培訓全年不少于2次。

★54．建立律師投訴舉報臺賬。將全年律師及律師事務所投訴舉報情況建檔立冊，并將投訴舉報及處理情況納入律師、律師事務所考核及評優評先工作。

★55．各縣市區司法局要對轄區內全市黨政機關公職人員中符合申請公職律師的人員進行大起底，通過向黨政機關送達《建議函》的方式，鼓勵各單位符合條件的人員申請公職律師。方山、中陽、嵐縣、交口、石樓發展公職律師人數不少于5人，其余縣市區發展公職律師不少于10人。

56．推進全市援助中心工作人員申請援助律師，增強法律援助律師隊伍。

57．通過地方媒體、新媒體等，加大對公職律師、公司律師的宣傳，擴大知曉率，為壯大公職律師、公司律師隊伍營造氛圍。

58．做好基層法律服務工作者和基層法律服務所年檢考核工作，嚴格審核把關，將不符合條件的人員清除出基層法律服務工作者隊伍，及時注銷不符合條件的基層法律服務所。

59．配合省廳做好基層法律服務工作者執業核準考試后續工作，組織核準考試通過人員實習工作。

（責任單位：律師科，市律師協會，律師行業黨委；各縣市區司法局）

十一、公共法律服務工作

60．統籌推進我市公共法律服務體系建設。落實市四屆人大常委會第四次會議對《全市公共法律服務體系建設情況報告》的審議意見，制定出臺呂梁市公共法律服務體系建設實施意見，進一步完善公共法律服務管理體制和工作機制，統籌推進我市公共法律服務體系建設。

61．加強實體平臺建設。依托楓橋式司法所創建，高標準打造鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，健全平臺運行管理和服務標準體系。

★62．組織實施2023年免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。全年為人民群眾提供免費法律咨詢2.4萬人次，為殘疾人、老年人等特殊群體提供無償民事、刑事訴訟代理和刑事辯護等1002件。

★63．組織相關縣局主要負責人召開公證處恢復執業推進會，年底停業公證處人員招聘到位，通過上掛實習、交流培訓、遠程指導等方式推動縣級公證處人才儲備發展。加強對違規在線辦理公證和公證員助理辦證的監督管理。組織全市公證案卷質量評查，進一步提高全市公證機構管理和服務水平。

64．組織開展“司法鑒定機構內部管理規范年”活動。加強司法鑒定監督檢查工作，相關縣市司法局要發揮屬地日常管理作用，每年至少組織一次實地檢查。開展司法鑒定機構誠信等級評估。規范運行司法鑒定業務和監管信息平臺，實施司法鑒定意見書賦碼管理。組織鑒定專家赴司法鑒定機構進行現場實操示范巡回培訓。組織2023年司法鑒定能力驗證工作。

（責任單位：公共法律服務管理科；各縣市區司法局、各鑒定機構）

★65．全面開展刑事案件律師辯護全覆蓋和法律援助值班律師工作，加強駐法院、檢察院、派出所值班律師的值班管理。

66．嚴格落實申請人個人誠信承諾制，不再要求當事人提供經濟狀況證明，法律援助機構可通公示和數據推送等方式進行監督，收到相關失信線索的，可通過信息系統、實地核查、信函調證等方式向有關部門、單位及個人調查、核實受援人經濟困難狀況。

67．加強援助案件系統錄入，實行一月一考核，一月一通報，確保錄入率達到100％；加強案例報送，提升案例報送質量，每月15號前至少報送一個案例。

68．積極參與根治農民工欠薪工作。

（責任單位：市法律援助中心；各縣市區司法局）

十二、科技信息與財務裝備工作

69．制定預算績效管理暫行辦法。

70．進一步加強縣級視頻會議室和指揮中心規范化建設。

（責任單位：科技信息與財務裝備科；各縣市區司法局）

附件

市縣聯動重點工作任務清單

1．支持柳林縣司法局推進法治一體建設試點，更好發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。（責任科室：法治督察和調研科）

2．支持臨縣開展鄉鎮黨委書記法治建設評議試點工作，壓實基層“關鍵少數”法治建設責任，提升基層平安建設、法治建設成效。（責任科室：依法治市辦秘書科）

3．支持興縣、臨縣、柳林、石樓等沿黃四縣繼續推進集黃河文化、法治文化、紅色文化于一體的法治文化陣地建設。（責任科室：普法與依法治理科）

4．支持交城、文水、孝義、臨縣、興縣高標準創建“智慧矯正中心”。（責任科室：社區矯正管理科）

5．支持孝義、柳林、交口、石樓全面完成國資律師事務所改革工作。（責任科室：律師工作科）

6．支持柳林、中陽探索開展法律援助案件訴前調解工作，健全完善訴前調解制度，規范調解程序，更好發揮法律援助息訴、罷訪、促和、維穩中的重要作用。（責任科室：公共法律服務科）

7．支持臨縣總結推廣縣域治理“三治”融合工作試點經驗做法，助力夯實社會治理根基。（責任科室：人民參與和促進法治科）