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奮力開創全市市場監管新局面?

——在全市市場監管工作暨全面從嚴治黨工作會議上的講話?

杜侯平?

（2021年3月8日）?

同志們：?

今天，我們在這里召開全市市場監管暨黨風廉政工作電視電話會議，會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹市委四屆十次全會暨市委經濟工作會議、省市場監管工作會和省藥品監管工作會精神，總結2020年全市市場監管工作和“十三五”期間全市市場監管工作，安排部署2021年的重點任務。市委、市政府高度重視這次會議，會前，李正印書記、張廣勇市長作出重要批示，劉晉萍副市長出席本次會議并作了重要講話，大家一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。剛才，7個縣（市、區）局作了工作交流發言，講得都很好，希望各地互相借鑒學習、互相促進。駐局紀檢監察組薛小霏組長傳達了十九屆中央紀委五次全會、省紀委十一屆七次全會、市紀委四屆五次全會精神，并對今年的黨風廉政建設監督重點提出具體要求，我們要深刻領會，抓好貫徹落實。下面，我代表市局黨組講幾點意見：?

一、2020年和“十三五”工作的回顧與總結?

2020年是新中國歷史上極不平凡、極不容易、極其難忘的一年，面對新冠肺炎疫情，全市市場監管系統按照市委、市政府和省局決策部署，聞令而動，全員出擊，積極應對多重挑戰、作出艱辛努力，交出精彩答卷。?

過去的一年是堅持黨建引領，全面從嚴治黨持續深化的一年。一是政治建設全面加強，堅決把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，認真學習落實“三篇光輝文獻”講話精神，推動全體黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的政治建設統領市場監管工作。二是三基建設明顯強化，評選機關和直屬單位30名優秀黨員，表彰了20名“學習強國”學習標兵和“山西干部在線學院學習”先進個人，形成比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍；加強非公黨建工作，積極開展“兩個覆蓋”攻堅，全市非公經濟組織黨組織覆蓋率86?。?/span>，選派黨建指導員501名，指導714個非公黨組織黨的建設工作，舉辦了百名非公黨組織書記培訓示范班。三是黨風廉政建設深入推進，把黨風廉政建設主體責任牢牢扛在肩上，把反腐倡廉作為主責、首責、全責，貫穿全年各項工作始終；持之以恒抓中央八項規定精神的再落實，堅持不懈抓好群眾身邊腐敗的整治，努力提高工作效率，讓群眾深刻感受到反腐倡廉帶來服務改進的變化。進一步抓好廉政風險的防控，經常性地對廉政風險崗位及責任人進行督促檢查。?

過去的一年是堅決守住底線，切實防范風險隱患的一年。一是食品安全保障取得新成果。全面落實食品安全“黨政同責”和“四個最嚴”要求，加強食品生產、經營、餐飲全鏈條監管；開展“十大”食品安全整治行動；鼓勵引導236家食品生產企業建立信息化追溯體系；全市學校食堂明廚亮灶覆蓋率100％；5個“食品安全示范縣”正在積極創建、創建成12條“食品安全示范街”、1102個“食品安全示范經營店”和　5個“放心肉菜示范超市”；全市食品抽檢投入1000余萬元，抽檢樣品10396批次，資金投入和抽檢數量位居全省前列。二是藥品化妝品醫療器械安全監管取得新進展。深入推進“藥品質量提升年”行動，開展無菌和植入性醫療器械監督檢查及醫療器械“清網”行動，加強化妝品經營使用專項整治；全市258家藥品零售企業推行電子處方服務試點；加強風險監測，藥品抽樣檢驗433批次，醫療器械抽樣32批次，化妝品抽樣51批次，上報藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測報告3345份、1331份、284份，醫療器械和化妝品不良反應報告創歷史新高，幫助康新藥業公司率先在全省開展藥物說明書修訂和安全性評價。三是特種設備安全保障取得新突破。推行“八管八控”監管舉措，組織開展壓力管道、鍋爐節能環保等專項執法行動，檢查特種設備生產使用單位1882家次，檢查設備6018臺，檢驗特種設備14123臺，壓力管道13萬米，發現一般安全隱患921項，下達安全監察指令書442份，警示約談企業4家，立案51起，罰款426余萬元。四是產品質量安全監管取得新進步。深入開展五類重點產品整治行動，抽檢汽柴油1910批次，抽檢電線電纜等14大類工業產品638批次，對59批次不合格產品予以查處。?

過去的一年是積極奮力趕超，全面推進高質量發展的一年。一是實施質量強市戰略邁上新臺階。深入實施質量強市戰略，持續開展百家工業企業“十大措施、十大效果”質量提升活動；積極開展“質量月”活動；推動中陽鋼鐵公司等三家企業申報省級質量獎并進行了現場核查；全年檢定強檢計量器具73470臺件，檢查企業127家，下達責令整改單25份；強化認證認可和檢驗檢測市場監管，開展口罩、防護服等防疫用品領域認證專項整治，指導康靈醫療器械公司獲得歐盟CE認證；推動石樓縣創建國家有機產品認證示范縣；一系列提升質量“組合拳”，有力助推了呂梁高質量發展。二是標準化改革取得新成績。完善標準化綜合改革管理體制，出臺了《呂梁市專業標準化技術委員會管理暫行辦法》組建了農業和文旅標準化技術委員會；建立產品和服務標準自我聲明公開和監督機制，229家企業自愿公開標準1514項，涉及產品1743種；指導相關單位制定省級地方標準1項，市級地方標準28項，團體標準28項。省級地方標準《呂梁山護工培訓導則》正式實施，交口“扶貧一碼清”叫響全省，《呂梁黃河人家服務規范》提供了呂梁做法；積極助推“5G＋智慧礦山”示范單位創建；與汾酒廠股份公司共同提出制定了《清香型大曲白酒》團體標準，帶動了全市白酒產業快速發展，白酒產量大幅增長，增加值占工業經濟比重達到12％。三是推進知識產權戰略進入新階段。市局加掛呂梁市知識產權局牌子；市政府出臺了《呂梁市全面推進知識產權強市建設行動方案》，建立起知識產權運用、保護、獎勵的長效機制；商標注冊申請量、有效發明專利擁有量持續增長，全市申請注冊商標9053件，已注冊商標4847件，注冊商標累計達到20801件，專利申請量達到1267件，發明專利申請量186件，授權專利量1146件，發明專利授權量22件，有效發明專利268件，有效注冊量在全省排名第三。?

過去的一年是傾心服務企業，著力優化營商環境的一年。一是公平競爭市場環境得到新提升。召開全市公平競爭審查聯席會議第二次全體會議，印發《2020年公平競爭審查工作要點》，成員單位將公平競爭審查嵌入公文發文卡，嚴格履行審查程序，防止出臺排除、限制競爭的政策措施；二是反不正當競爭執法取得新成效，查辦冒用商標等反不正當競爭案件4件，查辦違法傳銷活動1起；實行網絡經營者網上亮照交易，引導企業申請電子標識，為129戶企業網站核發了電子標識；圍繞教育、醫藥、電商等重點領域，深入開展價格專項治理，加強疫情期間各類哄抬價格違法行為，有效維護了市場穩定。三是企業信用監管有了新作為。推進企業年報信息公示，組織企業年報38617戶，年報率96％，比去年在全省位次前移5位。建立失信聯合懲戒機制，市局列入未年報企業異常名錄1016家，無法取得經營地址的列入異常名錄321家，吊銷2年以上未年報企業執照200家；積極為企業信用修復，市級移出“黑名單”53家，移出異常名錄企業1308家，信用信息解鎖1026家。深化“雙隨機、一公開”監管，全省第一家開展了部門聯合檢查，此項工作在全省市場監管工作會議上做了交流發言。四是推進企業復工復產取得新進展，牽頭13個市直部門制定《支持個體工商戶復工復產若干措施》，與郵儲銀行呂梁市分行聯合開展了“百億送貸”活動，有力支持了小微企業、個體工商戶有序復工復產；服務1300家復工復產企業免費檢定、校準計量器具2萬臺，減免費用152萬元。?

過去的一年是加強法治建設，依法行政水平明顯提高的一年。一是堅持以習近平法治思想為指引，讀原文，悟原理；二是建立了黨組領導法治建設和齊抓共管法治工作兩大機制；三是完善了綜合執法、行政檢查、法治建設三大責任體系；四是全面做好推行三項制度落實、提升執法水平、加強執法監督、抓好行政復議、開展普法宣傳等五項工作。全系統法治建設邁向新高度。?

強化綜合執法，暢通舉報投訴渠道，依法處理舉報投訴；全年受理消費者投訴舉報咨詢13603件，其中投訴2499件，舉報1530件，投訴舉報辦結3985件，辦結率99％，為消費者挽回經濟損失157.7萬元；市、縣市場監管部門查處市場監管領域違法案件1629件，罰款1009萬元，移送公安部門案件9件，有力打擊了市場監管領域各類違法犯罪活動。?

過去的一年是勇于擔當，全力抓好常態化疫情防控的一年。2020年，我們在抗擊疫情中，舉全系統之力，逆行出征、勇于擔當，堅決禁止野生動物和非法活禽交易行為，加大價格違法、制售假劣打擊力度，查處價格類案件93件，持續加強進口冷鏈食品源頭管控，建成呂梁市冷凍冷藏肉品總倉，為全市疫情防控貢獻了市場監管部門的集體力量。?

同志們，2020年是“十三五”規劃目標的收官之年，經過全系統上下的共同努力，我們較好完成了“十三五”規劃既定目標，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。?

五年來，商事制度改革得到縱深推進。全面落實“放管服效”改革，市場準入便利化程度大幅提高，“五證合一”改革落地；企業名稱核準實現全程電子化自主確定，經營場所自主申報；登記實行窗口和網上雙通道登記，注銷實行“簡易注銷”和“一般注銷”雙程序，企業準入、退出更加快速便捷；全市市場主體由10萬戶增長到26萬戶，五年增長1.6倍；信用監管全面推行，“雙隨機、一公開”監管機制常態化、制度化；隨著商事制度改革紅利的持續釋放，市場活力和社會創造力顯著增強。?

五年來，市場競爭秩序得到全面規范。全面清理妨礙公平競爭相關文件，反不正當競爭取得明顯成效；依托山西省網絡交易監測中心系統，完善了網絡經營主體數據庫；“雙打”工作、無證無照查處、打擊傳銷、廣告整治深入推進，2020年進入全省“第一方陣”，市場監管領域的執法力度明顯加大，消費者權益得到有效保護。?

五年來，知識產權保護和標準化改革取得明顯成效。知識產權保護政策和制度體系不斷健全，知識產權成倍增長，有效發明專利增長33％，有效注冊商標增長2倍，地理標志增長33％；標準研制取得突破，團體標準從零增加到55項，國家標準由9項增到11項，行業標準由4項增到6項，市級地方標準由舊標準37項轉換修訂新標準25項，新制定4項。?

五年來，市場安全形勢持續向好。出臺《食品安全三年行動計劃》，深入推進“藥品質量提升年”行動，全市市場監管領域未發生區域性、系統性安全事件；食用農產品和食品抽檢量達到5.4批次／千人，超過國家“十三五”末4批次／千人的約束性指標，重點食品監測抽檢合格率達98.34％；實施了呂梁特色的“八管八控”特種設備安全治理舉措，全市特種設備連續五年保持零死亡；工業產品質量安全抽查覆蓋面不斷加大，合格率不斷提升。?

五年來，脫貧攻堅任務圓滿完成。我們幫扶的臨縣、興縣2縣3個行政村的　571戶貧困戶1491人如期實現脫貧。幫扶以來，大力加強村黨組織建設，協助農村經濟專業合作社注冊商標4個，建設光伏發電、修路架橋、增加太陽能路燈，加大村容村貌治理，積極改善村民出行和居住環境；爭取產業扶貧、鄉村建設、部門投入等各類資金600萬元，打深井、改危房、修河堤、清垃圾、筑護壩、建廣場，件件實事暖人心，老百姓滿意度顯著提升。下一步，我們將按照鄉村振興戰略的總體要求，在綠色農產品認證、農產品標準制定、地理標志注冊、農村市場主體培育等方面傾力服務，有針對性開展“打假護農”行動，凈化、優化農村市場，為鄉村振興再立新功。?

事非經過不知難，成績來之不易。我們之所以取得這樣的成績，根本在于習近平總書記關于市場監管、食品藥品安全、知識產權保護等一系列指示和系列重要講話精神為我們掌舵領航，指明方向；根本在于市委、市政府堅強領導，市人大、市政協有力監督，為我們前進的道路上紓困解難，予以大力支持；根本在于全系統干部職工勠力同心，為市場監管事業實干苦干、增光添彩。借此機會，我代表市局黨組，向大家并通過你們，向全系統廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的問候！?

這五年，我們在工作中也形成了一些重要共識：一是政治建設是根本建設。必須堅持黨對市場監管工作的絕對領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終保證市場監管工作正確的政治方向；二是人民至上是根本前提。必須貫徹以人民為中心的發展理念，緊緊圍繞做好“六穩”工作、全面落實“六?！比蝿?，抓好市場監管各項措施精準落地，才能凝心聚力，從容應對前路萬重山。三是推動高質量發展是根本任務。必須把推動高質量發展作為中心工作，認真貫徹落實習近平總書記關于市場監管、知識產權保護、食品安全等一系列重要講話精神，緊扣市委提出的“建設五個呂梁”的宏偉藍圖，始終在推動呂梁高質量發展過程中體現市場監管力量；四是改革創新是根本動力。必須在工作中破解制約市場監管發展的體制機制，不斷改進和創新監管方式和監管制度，才能在動態的監管過程中解決不斷出現的監管問題，為監管事業發展提供不竭動力源泉；五是統籌兼顧是根本方法。市場監管工作業務條線多，內容繁雜，看似相對獨立，實則相互關聯，必須樹立統籌兼顧的工作思維，既要注重輕重緩急，又要堅持一體推進，才能系統發力，相得益彰。六是基層基礎是根本支撐。“基礎不牢，地動山搖”。必須始終重視基層基礎建設，不斷強化執法能力、監管能力，不斷提高執法裝備水平和技術支撐水平，才能保障監管工作有力開展。七是監管隊伍是根本保證。監管隊伍水平事關事業發展，必須全面加強隊伍政治建設、思想建設、作風建設、廉政建設，全面提高執法水平，才能形成以事業凝聚人，以創優激勵人的政治生態，才能適應新階段新發展新格局的要求。?

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在百年未有之大變局和百年不遇之疫情疊加的大背景下，市場監管的復雜因素在增加，風險挑戰更加嚴峻。?

最大的考驗是疫情防控的不確定性。當前，境外疫情擴散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，國內個別地區出現聚集性、零散性疫情，疫情防控已由應急性超常規防控向常態化防控轉變，新冠肺炎疫情防控的不確定性，對我們有效應對提出了考驗。?

最大的風險是食品、藥品、特種設備和工業產品質量安全。市場監管領域的食品、藥品、工業產品質量、特種設備安全我們一般稱之為“四大安全”，是我們必須嚴防死守的底線。這些領域的安全問題不僅僅是個別企業的問題，也有產業整體水平落后的問題；不僅有舊的安全隱患整治后容易出現反復的存量問題，也有新的安全隱患的增量問題；不僅有屢屢治理不能有效解決的頑瘴痼疾，還有制假售假、坑蒙拐騙、欺詐消費者的新技術、新花樣、新手段；各種因素相互交織，增加了整治和打擊的難度。?

最大的挑戰是網絡監管以及新業態新技術的迅猛發展。隨著互聯網技術和電子商務的快速發展，網絡商品交易、直播帶貨交易高速增長，網售商品一旦出現問題，極易產生放大效應，網絡詐騙呈現隱蔽多發的特點，監管手段和防控措施滯后，查處的難度增大。?

最大的矛盾是合法利益訴求與市場規范程度和產業水平不匹配。人民群眾對美好生活的期待不斷提高，利益訴求涉及方方面面，食品藥品安全、違法廣告、物業亂收費、坑蒙拐騙等問題時有發生，打造安全放心的消費環境與人民群眾的期盼還有一定差距，還有諸多不滿意的地方；企業越來越規范化發展，保護自身合法權益意識顯著增強，但知識產權保護、商標侵權打擊力度偏弱，合規企業的正常訴求得不到及時有效解決。?

最大的短板是監管隊伍能力和監管工作存在不適應的地方。市、縣、鄉三級市場監管部門，普遍存在人員不足、裝備滯后、檢驗檢測能力差的問題；監管任務繁重與監管力量不足的矛盾比較突出；一些執法人員能力不強、業務不精，執法水平很難與監管任務相適應；執法人員在檢查中發現不了深層次的問題，對檢查發現的違法違規問題處理不及時，對企業問題整改落實情況跟蹤監督不夠，有的檢查工作流于形式；還存在以文件落實文件的問題，督促落實抓的不夠；市級檢驗檢測機構設施陳舊，專業檢驗人員缺乏。?

這些問題都影響市場監管治理體系和治理能力現代化的實現，下一步我們要認真研究，加以解決。?

二、明確目標任務，把握做好今年重點工作的總體要求?

2021年是中國共產黨成立100周年，是兩個百年的交匯之年，也是我市“十四五”轉型出雛型開局之年，做好今年市場監管工作意義重大?？傮w要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委提出的“四為四高兩同步”的總體思路和要求，認真落實全省市場監管工作和全省藥監工作會議安排部署，全面落實市委四屆十次全會暨經濟工作會議提出的“建設五個呂梁、打造九大產業基地”工作安排，聚焦服務全市轉型出雛型開好局這一主線，統籌做好市場監管領域各項工作，以優異成績慶祝建黨100周年。?

2021年全市市場監管工作總體思路是：“保安、守底、創標、提質”。保安：就是要貫徹習近平總書記提出的總體國家安全觀，從現實矛盾和重點方向出發，全面提升防范應對各類風險挑戰的能力，統籌做好知識產權保護和公平競爭審查等工作，保證市場監管工作正確的政治方向、保證市場監管人員廉政安全、保證市場總體安全；守底：就是要全面落實“四個最嚴”要求，嚴防死守食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全這四條底線；創標：就是要全面貫徹落實習近平總書記提出的“標準助推創新發展”重要論述，積極推進創建一流的管理標準、優質的服務標準、規范的技術標準、領先的產品標準，助力呂梁高質量發展；提質：就是要深刻領悟習近平總書記提出的“推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系”的重要思想，充分認識黨中央關于新階段、新發展、新格局的重要判斷和重大任務的深刻內涵，牢牢把握高質量發展要求，健全高質量發展的制度體系、指標體系、標準體系、考核體系，促進產品質量、服務質感、監管質效三提升，推動全市在高質量發展上不斷取得新進展?？傮w目標是各項工作進位爭先、進入全省第一方陣。為了實現這一工作目標，圍繞總體工作思路，今年要重點抓好以下五方面工作。?

第一，持續推進質量強市戰略，為建設“創新呂梁”貢獻市場監管力量。全系統要堅持把實施“質量強市”戰略作為中心工作牢牢抓在手上，長期抓，抓長期。?

一要大力實施“質量強市戰略”。舉全系統之力，聚全系統之智，認真落實好林武省長“抓好入企服務工作”要求，圍繞轉型出雛型，聚焦“六新”突破，對我市鋁鎂和特鋼新材料產業基地、清香型白酒生產基地和酒文化旅游勝地、“數谷呂梁”大數據產業基地、煤炭清潔高效利用基地、清潔能源基地、新型煤化工基地、黃河板塊旅游目的地、名特優功能食品生產基地、大健康產業發展基地等“九大基地”，開展質量基礎設施“一站式”服務，提供專利、標準、計量、商標、認證認可、檢驗檢測等一攬子服務，確保幫在點子上、扶到關鍵處；鼓勵企業積極申報參加省級質量獎評選活動，在全市50家中小微加工制造企業開展質量提升和管理體系認證行動，力爭在食品生產領域、焦炭及煤化工行業取得新突破，選擇有意愿、有需求、想改進、想提升的小微企業推廣化工、金屬、機械、光電設備、信息技術等5個行業的試點經驗，幫助更多小微企業提升質量管理水平和市場競爭力，推動呂梁產業發展直道沖刺、變道超車、換道領跑。?

二要堅持創新驅動標準引領。積極推動企業參與國家標準、地方標準、團體標準制定；完善市級地方標準制度，持續加大標準化獎勵力度，充分調動企業創建標準的積極性；修訂企業標準化管理辦法，引導更多企業聲明公開更高質量的標準；指導幫助呂梁衛校制定母嬰護理培訓規范、居家養老護理培訓規范兩項省級地方標準；支持文水振興化肥有限公司等單位參與制定硝酸鉀國家標準及綠色設計產品評價技術規范行業標準；大力開展標準化示范創建，指導市機關事務管理中心完成省級標準化試點，推進呂梁市政務服務中心積極申報國家級社會管理和公共服務標準化試點，支持文水麗彬文化園國家級服務業標準化試點、山西誠信種業公司的有機旱作標準化示范區建設，豐富我市標準的有效供給。?

三要強化計量服務民生和認證認可監管。抓好“5.20世界計量日”、“節能宣傳周”、“世界認可日”、“檢驗檢測開放日”等主題宣傳；開展計量檢定和計量監管人員業務培訓；扎實開展眼鏡制配、計量單位使用、計量檢定機構、集貿市場計量、加油站計量、煤礦安全計量“六個專項檢查”；繼續推進“計量服務中小企業行”；以質量管理體系、強制性產品認證和有機產品認證活動為重點，重點檢查未按程序進行認證的行為，獲證組織抽查比例不低于5％。?

第二，持續開展農產品和工業產品認證抽檢，為建設“綠色呂梁”貢獻市場監管力量。全系統要堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，充分發揮職能作用，為建設綠色呂梁出力使勁。?

一要充分發揮食安辦牽頭抓總作用，加強環境污染、農田污染和農產品獸藥、農藥殘留檢測；農產品和食品抽檢量達到5批次／千人。二要圍繞我市特色產業和綠色食品，加強綠色食品品牌培育，深挖地理標志產品資源，推動技術專利化、專利標準化、標準產業化、產業品牌化，奮力打造呂梁標準、呂梁質量、呂梁品牌；三要保障散煤、汽柴油以及其他工業產品抽檢經費，擴大檢驗覆蓋面，加強食品相關產品、危險化學品、清潔煤、電線電纜、電動自行車、非醫用口罩、建材等抽檢力度，保證汽柴油、散煤、車用尿素等環保相關產品的抽檢覆蓋率達到100％；四要以機動車檢測機構和環境監測機構為重點，重點檢查超范圍檢測、偽造數據等行為；努力為呂梁大地山更綠、水更秀、天更藍發揮市場監管作用。?

第三，持續加強反不正當競爭監管，為建設“開放呂梁”貢獻市場監管力量。全系統要堅持嚴管與厚愛相結合，寓監管于服務之中，構建“清”“親”政商關系，以更加優化的營商環境、更加有序的市場環境培育市場主體，迎來“金鳳凰”。?

一要加強和改進公平競爭審查，建立公平競爭審查舉報處理和回應、考核評價、追責問責、第三方審查評估機制；加強民生領域反不正當競爭執法，深入開展打擊侵權假冒專項行動，著力查處傍名牌、假名牌等違法行為；完善涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費價格專項檢查，嚴厲查處涉企違法收費行為，對向企業違規收費、搭車收費的行為堅決糾正，堅持對新型業態實施包容審慎的監管思路，為企業掃清政策上的“玻璃門”，卸下頭頂上的“緊箍咒”，給市場主體減“包袱”，為市場發展添動力，讓呂梁市場的大門開得更大、管的有序、更加公平。?

二要加強知識產權保護。認真貫徹落實習近平總書記關于加強知識產權保護工作重要講話精神，以落實中辦、國辦印發的《建設高標準市場體系行動方案》為抓手，構建最嚴格的知識產權保護機制，建立市、縣兩級知識產權維權援助工作體系，推動建立調解、仲裁和跨部門、跨區域知識產權執法協作常態化機制；各縣（市、區）局要加掛“知識產權局”牌子，建立知識產權保護聯席會議制度，定期通報知識產權案件辦理情況；積極推進地理標志商標注冊，調動企業創建品牌的積極性，指導“交城駿棗”“柳林碗團”“柳林芝麻餅”“孝義柿子”等地理標志商標注冊；開展知識產權執法“鐵拳”專項行動；圍繞電子商務、食品藥品、工業產品、高新技術等重點領域，嚴厲打擊侵犯“汾酒”“杏花村”“竹葉青”“汾陽王”“山花牌及圖”等侵權假冒行為，保障商標權人、專利權人的合法權益。?

三要加強網絡交易治理與廣告導向監管。重點抓好網絡商品交易平臺、網絡服務交易監管，多渠道采集涉網經營主體信息，歸集網絡市場監管系統數據庫；聚焦廣告導向監管、智慧監管、信用監管、協同監管，整合廣告監測資源，完善廣告監測平臺建設，提高廣告監測的準確率和覆蓋率；大力開展農產品品牌振興和貧困地區致富帶頭人農產品公益廣告宣傳推廣，助力鄉村振興；開展非法集資廣告排查、互聯網廣告、“三品一械”廣告、疫情防控廣告等專項整治，對坑蒙拐騙消費者的虛假宣傳，露頭就打，發現就查。?

第四，持續強化依法行政，為建設“法治呂梁”貢獻市場監管力量。全系統要堅持以習近平法治思想為指導，以推行行政執法“三項制度”為抓手，強化依法行政，努力提高全市市場治理能力現代化水平。?

一要踐行習近平法治思想，讀原文，悟原理，舉辦法治講座，著力提高依法行政的思想自覺和行動自覺；持續落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任職責，大力推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。二要加強執法監督，開展行政處罰案卷評查，暢通行政復議受理渠道，規范行政復議案件審理程序，建立公職律師和法律顧問制度。三要積極開展3.15國際消費者權益日、12.4憲法宣傳日等主題普法活動，推進普法宣傳，切實增加普法的實效性、吸引力、感染力，營造濃厚的市場法治氛圍。四要建立以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，持續推動跨部門涉企信息歸集公示，強化市場主體信用約束和失信懲戒；系統“雙隨機、一公開”抽查企業覆蓋率不低于5％，部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，實現“檢查、處罰、整改、公開”閉環監管，用公正執法、規范執法、文明執法，管出公平、管出效率、管出活力。?

第五，持續加強市場領域安全監管，為建設“幸福呂梁”貢獻市場監管力量。安全是發展的前提，發展是安全的保障。全系統要堅持“底線思維”，一級抓一級，層層傳導壓力，明確責任抓落實，真刀真槍防控“四大安全”風險，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?，不斷增加群眾的安全感、幸福感。?

一要加強食品安全綜合治理。按照“四個最嚴”要求，進一步落實食品安全黨政同責要求，推動《呂梁市黨政領導干部食品安全工作責任清單》落深落細落實，持續推進呂梁市食品安全三年行動計劃；落實食品安全風險會商制度，召開食品安全風險研判會議；強化企業主體責任，食品生產企業自查報告率達100％，食品生產流通企業風險等級評定率100％，全面推行餐飲服務單位量化分級管理；建立“以網管網”監管新模式，加強網絡餐飲服務第三方平臺備案管理和線上監測，實行線上信息公示，網絡餐飲服務提供者持證率、公示率達到98％以上；食品生產企業食品安全管理員全抽查考核覆蓋率達100％，合格率達100％，餐飲服務提供者食品安全管理員抽考率達到95％以上；持續做好食品安全質量提升，開展食品安全示范縣、“放心肉菜示范超市”、大中型餐飲企業、學校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位餐飲服務“明廚亮灶”示范創建；推進食品生產信息化追溯體系，今年食醋、果蔬汁飲料、蛋白飲料規模以上生產企業要確保建立信息化追溯體系；監督食品生產企業實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系、安全管理體系認證，大力提升食品安全保障水平。?

二要加強藥品醫療器械化妝品安全監管。建立藥品安全疫情防控聯防聯控工作機制，按照線上線下管控一致的原則，嚴格落實疫情防控期間藥品零售企業暫停銷售43種退熱藥品；積極推進電子處方和遠程審方試點，著力解決處方藥不憑處方銷售、執業藥師掛證的問題；加強疫苗監管追溯平臺應運使用，監督疫苗接種單位如實記錄疫苗儲運、流通、使用等追溯信息，實現疫苗全程可追溯；開展藥品醫療器械化妝品集中整治“百日行動”，強化集采藥品、麻精藥品、血液制品、無菌和植入性醫療器械、特殊用化妝品安全檢查；加強靶點監管，有效提高中藥飲片抽檢不合格率；持續做好藥品、醫療器械、化妝品不良反應監測。?

三要加強特種設備安全監管。落實特種設備三年行動計劃，推行“黑名單”制度，提高監管效能；堅持安全教育、培訓指導、排查整改、行政約談和查處警示“五位一體”的監管辦法，強化主體責任；開展鍋爐安全、壓力管道、氣瓶、大型游樂設施安全專項整治；推動“物聯網＋維?！?，提高電梯責任保險覆蓋率；強化特種設備檢驗檢測，監督檢驗做到該檢必檢，定期檢驗做到應檢盡檢。?

四要加強工業產品質量安全監管。抓好危險化學品、水泥、化肥等重點產品的證后檢查，工業產品生產許可證獲證企業進行“雙隨機、一公開”抽查不低于20％；告知承諾取證企業檢查全覆蓋；深入開展電線電纜、家用電器、電動自行車、安全帽、消防產品、嬰幼兒用品等日用消費品的專項整治。?

五要加強消費者合法權益保護。建立并完善消費維權部門聯席會議制度和工作協作機制，完善“12345”政府熱線承接、轉辦、回復制度；聚焦消費者投訴較為集中的住房裝修、二手汽車交易、教育培訓等重點領域和行業進行規范整治；深入開展“守護安全、暢通消費”年主題活動；推進放心消費創建，打造一批放心消費示范企業、示范商圈、示范餐飲、示范景區，提升消費品質、提振消費信心、推動消費升級、釋放消費潛力。?

六要加強綜合執法。完善綜合執法制度，建立運轉順暢、執行有力、職責明確的行政監督和綜合執法銜接機制；嚴厲打擊和查處制假售假、商標侵權、虛假廣告、無證無照經營、缺斤短兩、計量器具和特種設備未按要求定期檢驗等違法行為，堅持線上線下傳銷活動一起打；加大公用事業收費、教育收費、醫療服務收費違法案件查處力度；嚴肅查處囤積居奇、哄抬價格、串通漲價等違法行為；充分發揮綜合執法的“利劍鐵拳”作用，加大執法震懾力。?

三、全面從嚴治黨，為市場監管提供堅強的組織保障和政治保障。?

（一）加強政治建設。一要強化政治信仰。要以開展“黨史學習教育”為契機，用黨的奮斗歷程、偉大成就、光榮傳統、優良作風教育全體黨員干部，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要配合黨委組織部門抓好“非公黨建”工作。加強非公經濟黨組織建設，強化政治功能，發揮黨員先鋒模范作用，不斷凝聚起非公經濟組織磅礴力量，促進非公經濟組織健康發展。二要強化政治能力。著力提高政治判斷力，不斷增強科學把握市場監管形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力；著力提高政治領悟力，深刻學習領會貫徹落實黨中央精神，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；著力提高政治執行力，增強底線思維，堅持問題導向，敢于直面問題，勇于擔當作為，做到知責于心、擔責于身、履責于行。三要強化政治領導。堅持和加強黨對高標準市場體系建設的絕對領導，把黨的領導貫穿到高標準市場體系建設全過程，埋頭苦干，奮力譜寫呂梁市場監管事業的新篇章。?

（二）加強作風紀律建設。一要加強政治監督提站位。著力推動政治監督具體化、常態化，加強對習近平總書記“三篇光輝文獻”、重要指示批示精神和黨中央、省委、市委重大決策部署貫徹在市場監管系統執行情況的監督檢查，推動落地見效。二要強化作風建設促落實。馳而不息糾治“四風”，深化拓展落實中央八項規定精神成果，警惕隱形變異問題，堅決糾正只表態不落實、不擔當不作為的形式主義，以嚴、實作風促進工作落實。三要聚焦突出問題抓整改。聚焦不敬畏、不在乎，不履職、不負責，不收斂、不收手，不擔當、不作為等“八不”問題，主動查找、及時發現、有力整改；四要一體推進廉政監督防風險。充分支持派駐紀檢組工作，加強權力運行監督和廉政風險防控，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，營造風清氣正的良好政治生態。?

（三）加強能力建設。要強化理論學習和業務培訓，對照“五型機關”標準，“四級四崗”責任要求，樹立爭先創優意識，錘煉“不要等、積極辦、主動干”工作作風，激勵黨員干部在本職崗位上中作表率，大力提高執法人員履職能力。要加強智慧監管能力建設，今年要建成運用特種設備監管平臺、氣瓶安全信息化監管平臺，冷鏈食品追溯平臺、疫苗監管追溯平臺；堅決糾正市場監管綜合業務平臺運用不充分不平衡的問題，這個平臺已經實現了與“互聯網＋監管”、社會信用平臺等“五網”互聯的功能，今后，我們所有的檢查結果、處罰結果、檢驗結果都要在這個平臺上公示，提高全系統智慧監管水平；要加強檢驗檢測能力建設，開展實驗室改造，盤活檢驗基礎建設資源，積極擴項認證定標，提升市級綜合檢驗檢測能力和水平，為企業提供堅實的技術支持，為市場監管治理能力提升提供有力的技術支撐。?

征程萬里風正勁，重任千鈞再出發！同志們，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進，新的使命任重道遠。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，改革創新、開拓進取，充分發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛精神，奮力開啟全市市場監管新局面，為呂梁“十四五”轉型出雛型開好局做出新的更大的貢獻。?