呂梁市市場監督管理局

關于印發《全面深化“雙隨機、一公開”監管

規范涉企行政檢查服務高質量發展》的通知

各縣（市、區）市場監督管理局，市局各相關科室：

為貫徹落實《山西省市場監督管理局關于全面深化“雙隨機、一公開”監管規范涉企行政檢查服務高質量發展的通知》要求，健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，進一步規范監督檢查內容、方式和流程，持續提升協同監管能力，更好服務全市高質量發展，現就有關事項通知如下。

一、深化制度機制建設，夯實監管工作基礎

（一）動態更新“一單兩庫”

市局各相關科室和各縣（市、區）市場監管局要持續推進“一單、兩庫、一指引”規范化、精準化建設，采取有力措施及時進行動態更新。市局參照省局《隨機抽查事項清單（第三版）》并結合工作實際，修訂形成了《呂梁市市場監督管理局隨機抽查事項清單（第三版）》（詳見附件1），各縣（市、區）市場監管局要及時通過全省“雙隨機、一公開”監管工作平臺（以下簡稱省級平臺）對涉及本級的抽查事項進行全部認領。全市市場監管部門要統籌做好審管銜接，建立健全覆蓋本層級、本領域且與抽查事項相對應的檢查對象名錄分庫，對檢查對象實行標簽化管理，構建從監管事項到監管對象的有效映射與精準索引，做到底清數明、有的放矢。要健全執法檢查人員名錄庫管理，全面推進“普通＋專業”管理，吸收專業技術人員入庫輔助執法檢查工作，對執法檢查人員和專業技術人員的業務專長、執法資質和回避范圍等進行標注，增強抽查檢查的專業性和規范性。

（二）統籌制定年度抽查計劃

市局各相關科室要根據隨機抽查事項清單和省市場監管局相關部署要求，于每年年初統籌制定本條線年度抽查計劃，明確抽查范圍、抽查比例、時間安排和抽查檢查模式等，匯總形成市局年度抽查計劃，并及時向社會公開。各縣（市、區）市場監管局要突出問題導向和目標導向，圍繞地方黨委政府重點工作和市場監管實際，按照相關法律法規規定和上級部門要求，結合信用風險分類，統籌制定本級年度抽查計劃。要科學設定抽查比例，合理安排抽查計劃時間，兼顧本級系統內、部門聯合抽查計劃，能納入聯合抽查的不再單獨開展系統內抽查，既要保證必要的抽查覆蓋面和監管效果，又要防止多頭多層重復檢查。要建立年度抽查計劃動態調整機制，根據工作實際適時調整并予以公示。市局各相關科室要加強抽查計劃管理，統籌實施本條線專項整治（行動）。各級市場監管部門對隨機抽查事項涉及的監管領域，除上級要求和工作確有需求外，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。

二、規范抽查方式和流程，提升監管標準化水平

（三）科學實施抽查檢查

各級市場監管部門要堅持公開、公正原則，認真落實《市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作規范》省級地方標準和《“雙隨機、一公開”抽查工作指引》要求，按照年度抽查計劃安排，有力有序推進“雙隨機、一公開”標準化、規范化監管，避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查。要結合有關投訴舉報、輿情監測等發現的具體線索，以及上年度抽查檢查發現的問題，研判抽查方向，抽取重點檢查對象，提高監管的針對性和有效性。要結合實際推行監管事項“1＋X”模式工作機制，協同各有關監管領域，對同一檢查對象盡量匹配多個抽查事項，實施“進一次門、查多項事”，提高監管的協同性。要根據實際情況，因地制宜隨機選派執法檢查人員，同時，鼓勵各地積極探索隨機選派執法檢查人員的其他有效方式。要根據監管實際采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查工作，涉及專業領域的，可委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，并加強業務指導和監督。

（四）全面運用信用風險分類結果

省局將持續優化企業信用風險分類指標體系，建立個體工商戶信用風險分類指標體系，并將信用風險分類通用結果全量推送至省級平臺。食品、工業產品、特種設備等相關科室要加強與省局業務處室聯系，在省局建立的本領域專業型分級分類指標體系的基礎上，將企業信用風險分類結果與“雙隨機、一公開”監管深度結合，實現專業領域信用風險分類結果與省級平臺的定期共享，做到真用、全用、管用。藥品、醫療器械、化妝品等科室要按照省藥監局要求，結合省藥監局建立的專業型分級分類指標體系，全面有效歸集企業信用風險信息，積極推進企業信用風險監測預警，運用風險分類結果實施精準監管、有效監管。各級市場監管部門在制定抽查計劃時，要根據信用風險分類結果，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化精準監管，確保全年隨機抽查信用風險分類結果應用率不低于90％，實現監管對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“無處不在”。除法律法規規章另有規定外，各級市場監管部門在同一年度內對信用風險低、信用水平高的同一經營主體，原則上不得重復抽查，切實減少對經營主體正常生產經營活動的干擾。

（五）統籌雙隨機監管和重點監管

除重點領域監管和依問題線索開展的靶向監管以外，日常涉企行政檢查原則上以隨機抽查方式開展。重點領域監管要統籌行業風險防控、行政刑事違法情況和信用風險分類管理，強化業務協同、檢查結果互認，實行全鏈條、全覆蓋、全過程監管。市局參照省局《重點監管事項清單（第二版）》，修訂形成了《呂梁市市場監督管理局重點監管事項清單（第二版）》（詳見附件2），明確了監管主體、監管對象、監管措施等內容。在重點監管事項清單之外，推進雙隨機監管全覆蓋，與信用風險分類結果相結合，提高檢查靶向性和問題發現率。

（六）依法公示抽查檢查結果信息

抽查檢查結束后，按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”原則錄入抽查檢查結果信息并依法公示。抽查檢查結果信息包括：未發現問題；未按規定公示應當公示的信息；通過登記的住所（經營場所）無法聯系；不配合檢查情節嚴重；未發現開展本次抽查涉及的經營活動；發現問題，依法責令立即改正或者限期改正；發現問題，待后續調查處理；合格／不合格；其他情況。

（七）做好抽查檢查與執法執紀銜接

抽查中發現的各類問題，應當采取及時有效的處理措施，按照“誰監管、誰負責”的原則實施后續監管。對抽查發現的輕微違法違規行為，要正確處理好監管與服務的關系，兼顧監管力度與溫度，更多運用行政指導、行政約談、教育整改等措施，引導和促進經營主體依法合規經營；對應立案查處的違法違規行為，要依法進行懲處，及時將涉嫌違法的案源線索交由執法辦案機構處理，由執法辦案機構及時錄入省局執法辦案系統，做到抽查任務編號、檢查對象名稱與相關行政處罰決定精準關聯，實現監督檢查與執法辦案雙向聯動，形成監管閉環，防止監管脫節；發現執法檢查人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪等問題線索，及時依法移送紀檢監察部門。

三、積極探索監管創新，持續提升監管效能

（八）深入推進跨部門綜合監管

各級市場監管部門要建立完善“政府主導、市監牽頭、部門聯動、統籌推進”常態化部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作機制。要貫徹落實國務院辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，在食品、特種設備等重點領域，建立健全跨部門綜合監管工作機制，統一監管方式、頻次和程序，完善配套監管措施。對涉及監管領域多、檢查頻次高的行業領域，以跨部門聯合檢查為原則、部門單獨檢查為例外。在市場監管領域全面推行“一業一查”部門聯合監管模式，推動行業主管部門對同一行業領域內涉及多個部門的檢查事項開展聯合檢查，切實減少抽查檢查頻次，減輕經營主體負擔，進一步提升協同監管效能。要進一步探索跨部門聯合監管的領域和方式，主動協調、積極參與各項聯合檢查任務，實現“內部綜合＋外部聯合”雙隨機監管。

（九）著力加強監管手段創新

省局將開發上線移動監管APP，推動雙隨機監管向移動端延伸，技術賦能基層執法人員抽查檢查工作，實現“掌上查”“指尖管”，市、縣市場監管部門做好運用推廣。鼓勵各縣（市、區）局建立完善雙隨機監管回訪制度，增強監管公平公正性。鼓勵各縣（市、區）推行多級聯動、跨區域聯合抽查、跨區域交叉互查、跨層級協同抽查、“綜合查一次”“智慧化＋信用化＋網格化”等監管新模式，強化條塊結合、區域聯動，提升市場監管領域綜合監管效能。

（十）健全完善制度體系

建立健全抽查結果公示信息修復機制，根據市場監管總局有關部署，對抽查檢查結果信息通過國家企業信用信息公示系統向社會公示達到規定期限的，當事人可以依法按照有關程序申請停止公示。探索制定抽查事項清單、抽查指引、部門聯合抽查經營主體合規手冊等編制通用要求，推動”雙隨機、一公開”監管規范化、標準化建設。

三、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導

市局各相關科室和各縣（市、區）市場監管局要提高政治站位，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，充分認識到全面深化“雙隨機、一公開”監管是提高市場監管效能、推進跨部門綜合監管、加強行風建設、減輕企業負擔、優化營商環境的重要舉措。要進一步轉變監管理念，創新監管方式，強化組織領導，嚴格工作標準，扎實做好監管資源整合、隊伍磨合、技能提升等各項工作，深入推進市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化、精細化、智能化，持續增強監管規范性、精準性、有效性和透明度，帶動市場監管領域新型監管機制更加完善，降低經營主體制度性交易成本，促進營造公平公正、誠信有序的市場環境。

（二）持續跟蹤問效，強化責任落實

市局各相關科室和各縣（市、區）局要以優化營商環境為導向，加大對基層雙隨機監管工作的指導、督促和檢查，持續跟蹤問效，確保各項任務落實落地落細。要在抽查戶次占比、部門聯合雙隨機監管率、信用風險差異化監管率、檢查結果按時公示率、發現問題處置率、重復抽查率等效果評價方面建立科學量化指標，積極發揮評價工作的指導指引、激勵鞭策作用，對好思路、好做法、好經驗予以總結推廣，對不規范的工作做法予以指導改進，確保各項機制精準落實、高效運行。要按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》確立的“盡職照單免責、失職照單問責”原則和《山西省市場監督管理行政執法人員履職盡職免責辦法》有關規定，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為。對已經履行監督檢查職責，因為檢查內容以外的原因引發安全事故；或者雖尚未監督檢查，但未超過法定或者規定時限，發生安全事故的，不應追究行政執法責任。

（三）加強宣傳培訓，形成共治格局

各級市場監管部門要結合地方實際，加強對基層執法檢查人員培訓，要利用重要時間節點或抽查檢查等場景加大對信用監管相關法律法規的宣貫力度，強化政策解讀，增強企業信用合規意識，引導企業誠信規范經營。要拓展宣傳渠道、創新宣傳方式、深化宣傳內容、強化宣傳效果，進一步提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，推動形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好共治格局。

附件：

???1.呂梁市市場監督管理局隨機抽查事項清單（第三版）.pdf

???2.呂梁市市場監督管理局重點監管事項清單（第二版）.pdf

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??2025年4月27日

（此件公開發布）