??2021年全市農業農村工作要點

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2021年全市農業農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和視察山西重要講話重要指示精神，認真落實中央、省委、市委農村工作會議精神，以高質量發展為主線，以促進農民增收為核心，以實施鄉村建設行動為載體，著力做強鄉村產業，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力譜寫新時代“三農”工作新篇章。

一、指導思想和主要指標任務

全市農業農村工作要以鄉村振興戰略為總抓手，按照省委“四為四高兩同步”和市委的總體要求，聚焦“六項主要指標”、做強“六大產業集群”、緊抓“六項重點工作”、推進“六項改革任務”，堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實用忠誠和擔當促進“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。今年工作關鍵指標是：全市糧食生產任務播種面積500萬畝、總產達10.5億公斤；農村居民人均可支配收入要同比增長10%以上，凈增1000元以上；一產增加值新增29.1億、總量103.9億元、增長38.9%；一產固定資產要完成投資27.6億元，實現同比增長15%；農產品加工企業銷售收入要達到234億元以上；完成全市6000份的食用農產品抽檢任務，主要食用農產品檢測合格率達到97%以上。

二、抓牢糧食等重要農產品生產

1.毫不放松抓好糧食生產。推動落實黨政同責和糧食安全責任制，壓實糧食生產屬地責任，細化糧食生產年度目標，確保糧食播種面積500萬畝、總產10.5億公斤；落實最嚴格的耕地保護制度，制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒耕地，提高糧食綜合生產能力。積極開展農資打假專項行動，保障農資安全和農民利益。

2.提高特色農產品生產供給能力。加快以蔬菜、水果、花卉、紅棗、養魚等為重點的高效特色設施農業發展，2021年新增設施農業面積2950畝（其中，日光溫室1350畝，鋼架大棚1150畝，改造老舊溫室450畝），新增農產品倉儲保鮮冷鏈設施庫容1萬噸以上。繼續推動雁門關農牧交錯帶建設，完善畜禽良種繁育體系，推廣工廠化養魚技術和高效循環水生態養殖技術。2021年發展壯大現代牧草龍頭企業2個，建設高標準牛羊生態牧場10個，畜禽核心種源自給率提高2.5個百分點，達到75%。發展10座魚菜綜合種養大棚，建設10條IPRS高效循環水生態養殖槽，發展大水面生態養殖7000畝。依托“東藥材”商貿平臺，推動特色中藥材產業高質量發展。2021年新增中藥材種植面積3萬畝（其中：新建標準化示范基地2萬畝），培育2-3個重點初加工企業，人工中藥材面積達到20萬畝(采收面積2.9萬畝)，產量達到0.4萬噸。依托文水酥梨、石樓桃、興縣杏等產業優勢，通過技術集成，提升果品質量和產量。2021年創建標準化示范果園4萬畝，改造中低產果園4.8萬畝，水果產量達到13.79萬噸。今年一產增加值新增29.1億、總量103.9億元、增長38.9%，增速要達到全省第二。

3.強化農畜產品質量安全監管。集中整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產養殖等農畜產品質量安全突出問題，切實加大監測力度，實現省級抽檢覆蓋全市、市級抽檢涵蓋重點區域。進一步壓實責任，多措并舉保障優質安全農產品市場供應，確保完成6000批次的食用農產品檢測任務，主要食用農產品檢測合格率達到97%以上，全市不發生重大農產品質量安全事件。

4.扎實做好農業防災減災。積極應對災害性天氣，完善應急預案，加強監測預警，備足救災物資，最大程度降低農業災害損失。毫不松懈抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控，遏制區域性重大動物疫情發生?？茖W防治草地貪夜蛾等農作物病蟲害，推進統防統治、綠色防控，努力降低病蟲危害。加強農業行業安全生產監管，嚴防發生重特大安全生產事故。

三、做強“六大”產業集群

5.生豬產業集群化發展。制定出臺《呂梁市生豬產業集群化發展行動方案》，引導生豬產業上山進溝入園，向6個鄉村振興重點幫扶縣（臨縣、石樓縣、方山縣、興縣、嵐縣、中陽縣）和1個整體推進縣（交口縣）轉移。重點打造臨縣、興縣、石樓縣、交口縣4個100萬頭和中陽縣、嵐縣2個50萬頭生豬養殖集群。建設1個存欄萬頭的原種豬場，構建“原種場+擴繁場+育肥場”層次分明的繁育體系。2021年，生豬出欄產能達到400萬頭，能繁母豬存欄達到30萬頭。

6.肉牛產業集群化發展。按照“山繁川育、小戶繁大戶育”的發展思路，鼓勵山區農戶養母牛繁犢牛發展適度規模養殖，平川農戶建設標準化圈舍發展規模養殖，打造方山、交城、文水、石樓中高端肉牛基地。加快文水活畜交易市場建設，2021年，完成項目土地手續辦理和基礎設施建設，力爭年底前投入運營。配套完善冷鏈、物流配送中心和市場信息交流平臺，形成肉牛養殖、產品展示、屠宰加工、運輸、銷售等為一體的全產業鏈條。2021年，肉牛出欄達到25萬頭。

7.食用菌產業集群化發展。按照集中連片、規模發展的要求，重點打造以交口縣、臨縣、興縣、嵐縣為主的香菇產業集中區，以中陽縣、柳林縣、交城縣為主的木耳產業集中區，以石樓縣、方山縣為主的靈芝、羊肚菌等高端食用菌產區。扶持10個具有一定發展潛力的科技型、加工型食用菌龍頭企業，培育一批種植大戶。建立健全食用菌標準化生產體系，支持優質菌種選育。積極打造呂梁食用菌、中陽黑木耳、臨縣棗木香菇等區域公用品牌，對接前沿市場，建設一批食用菌出口基地。2021年，新發展食用菌3800萬棒，帶動全市食用菌規模達到1.25億棒。

8.雜糧產業集群化發展。以綠色谷子和釀造高粱為重點，以旱作農業為主攻方向，推廣可降解地膜覆蓋，開展優質品種選育，研發配套有機旱作標準化技術集成體系。鼓勵引導雜糧加工企業進行“三品一標”認證，提高產品品質與知名度，全力打造呂梁雜糧區域公用品牌。2021年，打造30萬畝綠色谷子，建設45萬畝優質釀造高粱，帶動雜糧面積穩定達到200萬畝。

9.馬鈴薯產業集群化發展。以嵐縣、方山縣、臨縣、興縣、文水縣為重點，創建一批標準化示范基地。著力提高馬鈴薯產業精深加工水平，加大馬鈴薯主糧化研發力度，開發“土豆宴”系列產品。持續辦好“嵐縣土豆花開”文化節，打造馬鈴薯精品旅游線路，推動馬鈴薯全產業鏈發展。2021年，建設脫毒馬鈴薯生產基地30萬畝，全市馬鈴薯種植面積達到74萬畝，產量達到110萬噸，新增貯藏能力18萬噸。

10．藥茶產業集群化發展。進一步優化藥茶產業布局，支持發展一批藥茶特色產業園區，加快棗芽茶提檔升級。圍繞道地藥材，推出一批藥茶新品，打造1款藥茶爆品和3款藥茶精品。鼓勵引導藥茶生產企業申報食品安全地方標準，建立呂梁藥茶全產業鏈標準體系和質量追溯體系。加大呂梁藥茶宣傳力度，聘請呂梁藥茶形象代言人，在省城太原開設呂梁藥茶旗艦店。2021年，發展藥茶原料示范基地1800畝，建立標準化茶園500畝，重點培育5個藥茶市級龍頭企業、2個重點企業。全年藥茶產值同比翻番、新增增加值0.27億元，目標產值0.51億元。

四、加速農業轉型升級

11.推進產業集聚提升。按照“一鄉一特一園區、一村一品一基地”的發展思路，大力實施“百園千村”建設。圍繞六大產業集群和特色產業，制訂市級農業產業園區、示范村鎮標準，引導龍頭企業和生產要素向園區、基地集聚，促進原料生產、精深加工、體驗展示、物流配送有機銜接，認定100個“生產+加工+科技+營銷”現代產業園區、100個“產品小而特、業態精而美、布局聚而合”示范村鎮，打造一批農業產業強鎮。

12.推動脫貧地區特色產業可持續發展。實施特色種養業提升行動，突出特色和全產業鏈開發，指導脫貧縣編制特色產業發展規劃，強化產業技術指導，推動脫貧產業提檔升級。加強產銷對接，推動農產品流通企業、電商、批發市場與脫貧地區建立穩定的產銷關系。繼續用好產業扶貧風險補償基金、“鄉村振興貸”，加強項目入庫和貸后監管，助力脫貧地區農業產業發展。

13.培育壯大龍頭企業。按照抱團發展、強強聯合的發展思路，采取企業混改、股份合作、兼并重組等方式，打造“航母級”龍頭企業，推動企業集群集聚發展?！笆奈濉逼陂g培育國家級龍頭企業10戶，引進全國一流加工企業10戶，市級骨干龍頭企業達到300戶。全面落實省市扶持農業產業化龍頭企業發展的若干政策措施，從項目獎補、吸納高學歷人才、貸款貼息等方面加大龍頭企業支持力度。年內重點實施總投資10億元的28個農產品精深加工項目，農產品加工企業銷售收入達到234億元以上。

14.培育農業產業化聯合體。出臺市級示范聯合體認定和監測暫行辦法，重點培育主導產業突出、原料基地共建、資源要素共享、聯農帶農緊密的農業產業化聯合體，年內認定省、市級示范聯合體30家以上。

15.規范提升合作經濟組織。通過財政扶持、股份經營、“三變改革”、星級評選等辦法，年內規范提升200個村集體經濟組織、100個農民專業合作社、100個家庭農場，完成生產托管面積100萬畝。

16.強化區域公用品牌建設。圍繞六大產業集群，出臺呂梁生豬、呂梁肉牛、呂梁食用菌、呂梁雜糧、呂梁土豆、呂梁藥茶六大區域公用品牌使用管理辦法，規范區域公用品牌的使用與管理，增強我市農產品的市場競爭力。采用多方位、立體式宣傳推廣區域公用品牌，適時在太原、京津冀、長三角和粵港澳大灣區等地召開呂梁區域公用品牌推介發布會，不斷擴大區域公用品牌影響力。在北京、上海、廣州設立農產品展示直銷中心，開展特色產品推介、展銷活動。

五、提升物質技術裝備水平

17.構建良種繁育體系。引進篩選、發布推廣一批適宜呂梁種養的主推品種，提高良種覆蓋率。積極引進省外優勢種業企業落戶或參股市內種業企業，支持優勢種業企業創建育種科研機構，開展育種和種業應用技術研究。圍繞優質谷子、釀酒高粱、馬鈴薯等，創建一批高產試驗示范基地。2021年，全市農作物良種推廣率達到 80%以上。

18.扎實做好高標準農田建設。抓住春播前的最后時機，抓好已開工項目的收尾和驗收工作，確保春播前完成2019年和2020年項目，6月底完成驗收。同時，要倒排工期，積極完成2021年度初設編制、項目評審、批復、確定項目監理和施工單位，確保秋收后開工建設17.7萬畝，力爭到年底完成建設任務的90%。

19. 強化農業科技創新。充分發揮省、市、縣“專家團隊”的包聯作用，支持六大產業集群和地方特優主導產業發展，推動全市農業重點產業主推技術到位率達到95%以上。進一步加強與全國高校、科研機構的交流合作，支持在呂梁設立院（博）士工作站、實驗室、研發中心、科技小院等，實施一批農業科技推廣項目，突破一批農業發展“卡脖子”技術。開展糧油高產創建活動，引進新品種、推廣新技術、采取新模式，每縣市區創建千畝核心示范區2-3個，集成一批適宜呂梁推廣的標準化生產技術規程。

20.全面提升機械化水平。全力推進0.5萬畝丘陵山區農田宜機化改造。全面落實農機購置補貼政策，引進推廣一批適宜丘陵山區的小型農機、新能源農機及農業智能機器人等特色農業專用機械。2021年全市玉米和馬鈴薯生產全程機械化面積力爭達到240萬畝，綜合機械化率達到64.5%以上。

六、推動農業綠色發展

21.實施“特”“優”戰略。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，強監管保安全、提品質增效益，完善標準體系，組織研制地方標準，推動農產品達標合格證制度與追溯體系建設，推進優質農產品帶證上市，新認證綠色食品、有機農產品80個，實施地理標志農產品保護工程，增加綠色優質農產品供給。

22.持續推進畜禽糞污整治。全面完成省污染防治攻堅戰收官專項督查反饋整改事項，完成對100戶新改（擴）建規模養殖場、9個散養密集區的糞污整治。積極推進畜禽糞污資源化利用規范化建設，督促指導全市范圍內的規模養殖場規范填報《規模養殖場畜禽糞污處理及消納還田臺賬》，將糞肥還田制度化常態化監管。

23.推進農業投入品減量增效。大力推進配方肥、有機肥、新型肥料替代工作，創新病蟲監測和減量控害模式，以化肥減量增效項目為依托，確保測土配方施肥技術推廣覆蓋全市主要農作物播種面積95%以上，全市化肥使用量負增長。

24.促進農業生產廢棄物資源化利用。大力推廣秸稈綜合利用技術，全面禁止露天焚燒，實施好興縣、嵐縣秸稈綜合利用縣項目，全市秸稈綜合利用率達到85%以上。探索農用殘膜回收運營機制，全面開展廢舊地膜回收工作，全市農膜回收率達到80%以上。

七、持續改善人居環境

25.啟動實施農村人居環境整治提升五年行動。制定出臺《呂梁市農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021-2025年）和2021年行動計劃》，開展農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村容村貌整治和農業生產廢棄物資源化利用“五大提升行動”，推動農村人居環境整治常態化。

26.大力推進農村“廁所革命”。在全市范圍內對2013年以來各級財政支持改造的農村戶用廁所進行拉網式排查，找準癥結、分類處置，確保整改到位。理順工作機制，做好改廁工作，年內完成戶廁改造18761戶，衛生廁所普及率達到64%。

八、深化農業農村重點領域改革

27.抓好土地制度改革。認真落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，推動試點縣（汾陽）工作，并將試點范圍擴大到鄉鎮層級。健全土地經營權流轉服務體系。研究探索土地承包經營合同管理新辦法。鞏固用好承包地確權成果，推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業產業化經營。

28.做好農村集體產權制度改革的后半篇文章。在基本完成農村集體產權制度改革的基礎上，推進經營性資產股份合作制改革，規范集體經濟組織登記賦碼和成員證書發放。積極推進農村“三變”改革，促進資源變資產、資金變股金、農民變股東，盤活集體資產資源，發展壯大農村集體經濟，增加農民收入。

29.穩慎推進農村宅基地制度改革。大力宣傳農村宅基地管理相關法律法規，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。研究制定宅基地管理辦法，建立農村宅基地統計調查制度。緊密結合堅決遏止農村亂占耕地建房活動開展農村房屋建筑矛盾排查工作。2021年6月底前完成上年度宅基地統計調查工作，力爭2021年12月底前完成符合條件的宅基地使用權登記發證工作。

九、強化支撐保障

30.建立健全工作推進機制。建立一產高質量高速度發展“四聯考、四推動”工作機制，實行市縣聯考、市直部門聯考、總投入與總產出聯考、絕對值與相對值聯考，現場推動、案例推動、通報推動、督導推動。加強一產運行監測，一旬一調度、一月一核算、一季一研判，以旬保月，以月保季，以季保年，以成效保進位。建立完善以村起報的部門統計體系，支持鼓勵村會計兼統計員，提高統計質量。

31.積極謀劃重大項目。強化“項目為王”，搶抓中央、省政策機遇，把項目謀劃的關注點聚焦到中央、省的政策導向上，精準銜接“十四五”規劃的投資重點，多謀劃好項目，多招引大項目，全面提升項目包裝質量，加強項目庫儲備，積極主動做好項目爭取、對接、落地。今年要完成一產固定投資27.6億元，實現同比增長15%。

32.推進“十四五”農業農村相關規劃落實。印發《呂梁市“十四五”推進農業農村現代化規劃》，出臺配套專項規劃和建設規劃，指導各縣編制實施相關規劃，強化規劃銜接協調，一體設計、一并推進。建立規劃落實機制，制定規劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤督促規劃各項任務落實。

33.加強農村人才隊伍建設。加大農村實用人才培養力度，組織參加第五屆“三晉新農人”大賽、第五屆農村創業創新項目大賽，選樹一批鄉村能工巧匠和農村創業創新優秀帶頭人。深入推進“人人持證、技能社會”，圍繞八大產業集群，年內全市培訓新型職業農民2.71萬人、力爭達到3萬人，發證率達90%以上。

十、加強自身建設

34.有序推進“三支”隊伍改革。組建“呂梁鑫農科技有限責任公司”，注入資本、劃轉資產、確定薪酬，打造融資、投資、招商、管理平臺。指導各縣市區組建縣級農業發展公司，形成市縣上下聯動的農業服務體系。加快農業農村領域事業單位改革，完善“三定”方案，明確職能界定，制定職責清單，做好人員轉隸。加快推進農業綜合行政執法改革，規范行政執法裁量標準，健全行政執法工作制度，牢牢扛起農業綜合行政執法辦案主責主業，構建權責明晰、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合執法體系。

35.加強干部隊伍建設。發揮好黨委農辦、農業農村部門黨委政府參謀助手作用，履行好統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查職能，真正把“三農”工作全面統起來。加強專家團隊、項目工隊、營銷戰隊管理，深入一線持續加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。推動完善農業農村基層工作體系，增強縣、鄉工作力量，確保事有人抓、活有人干、責有人負。

36.努力提升工作效能。堅持目標導向、結果導向，以績效論成敗、以結果論英雄，大興“事不過夜、馬上就辦”之風，發揚“時不我待、只爭朝夕”精神，讓抓效率、拼速度、重落實成為農業系統干部的主流精神，切實增強工作的責任感和緊迫感。

37.加強學習調研。扎實開展“黨史學習教育”主題活動，學黨史、悟思想、辦實事、開新局。緊盯大政方針、短板不足、矛盾問題補上能力不足的必修課，圍繞政策戰略、熱點難點、典型經驗跳出“三農”研究“三農”，履行好謀劃全局、統籌協調、督戰落實的職責。

38、加強黨風廉政建設。一體推進不敢腐不能腐不想腐，扎牢制度籠子，持續整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強涉農項目資金監督管理，堅決查處各種違法違紀行為，維護全市農業農村系統清正廉潔良好形象。

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附件：2021年全市農業農村工作重點指標任務分解表