呂梁市農業農村局

關于印發2024年高素質農民培育工作實施方案的通知

各縣（市、區）農業農村局：

為深入貫徹落實山西省農業農村廳《關于印發2024年高素質農民培育工作實施方案的通知》（晉農發〔2024〕97號）要求，扎實推進我市2024年高素質農民培育工作，特制定《2024年高素質農民培育工作實施方案》，請各縣（市、區）結合實際制定方案，并抓好貫徹落實。

呂梁市農業農村局????

2024年7月25日????

（此件公開發布）

2024年高素質農民培育工作實施方案

根據山西省農業農村廳辦公室《關于印發2024年高素質農民培育工作實施方案的通知》（晉農發〔2024〕97號）要求和省委省政府、市委市政府工作要求以及省委、市委農村工作會議精神，結合呂梁市實際，特制定本方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和黨的二十大精神，緊密圍繞2024年中央、省、市一號文件精神，學習運用“千萬工程”經驗推進鄉村全面振興“三件大事”“九大工程”，按照“需求導向、產業主線、分層實施、全程培育”，努力提升生產技術技能、產業發展能力和綜合素質素養，形成具有較強示范帶動作用的高素質農民隊伍，為全面推進鄉村振興提供更加堅實的人才支撐。

二、總體目標

2024年，全市培育高素質農民5548人（其中中央資金培育2098人，省級資金培育3450人），其中全年圍繞糧油穩產保供任務開設的班次和培育人數不低于年度績效任務的60％（附件1）。全年高素質農民培育要覆蓋到2024年擬建設的38個精品示范村，擬建設的277個提檔升級村根據鄉村需求情況覆蓋到村（附件1）。

（一）農業經理人培育計劃。面向農業企業經營管理人員，提升經營管理及市場開拓能力。市級組織培育50人，資金標準為10000元／人，從中央資金列支。

（二）農村創新創業者培育計劃。面向院校畢業生、農民工和退役軍人等返鄉入鄉群體，補齊農業農村知識短板，厚植知農愛農情懷，提升創業能力。市級組織培育100人，資金標準為4000元／人，從中央資金列支。

（三）新型農業經營主體、服務主體帶頭人培育計劃。面向家庭農場、農民合作社、農業企業（小微農企）和專業型社會化服務企業和農業集體經濟組織骨干開展培育，提高生產經營水平和帶動小農戶發展能力?？h級組織培育748人（其中農村集體經濟組織帶頭人300人），資金標準為5000元／人，從中央資金列支。

（四）鄉村治理及農村社會事業發展帶頭人培育計劃。面向從事農村生產經營管理工作的村“兩委”成員，農民中的熱心人、明白人，結合農村學法用法示范戶，開展學法用法、環境保護、文旅體育等方面的培育，提高法律維權、環保衛生、文體推廣、鄉村規劃、鄉風文明、金融信貸、移風易俗、農耕文化等方面的培訓?？h級組織培育1100人（其中學法用法示范戶380人；鄉村治理骨干100人），資金標準為2500元／人，從中央資金列支。

（五）高素質女農民培育計劃。面向巾幗致富帶頭人、女新型經營主體領辦人、婦女創業能手、返鄉創業女學生等女性農民，開展實用生產技術、經營管理及子女教育、家庭關系等培育，示范帶動農民創業增收致富，切實發揮好“半邊天”的作用。市級組織培育100人，資金標準為4000元／人，從中央資金列支。

（六）種養加能手培育計劃。面向從事種養加的農業勞動者、脫貧農民、農業專業技術服務人員，開展生產決策、生產模式、實用技術培育，提升生產組織能力、技能水平和專業化服務能力?？h級組織培育3450人，資金標準為1000元／人，從省級資金列支。

三、培訓內容

（一）重點提升技術技能水平。支撐糧食生產和大豆油料擴種，聚焦糧油等主要作物大面積單產提升，圍繞全產業鏈技術或單項關鍵技術開展培訓，推進良田、良種、良法、良機、良制融合；聚焦大食物開發，服務設施農業、智慧農業發展，根據設施種植標準化園區、畜禽水產標準化養殖場、智慧農場等從業所需技術技能要求開展技術培訓；聚焦特優產業，開展小雜糧、水果等特色產業培訓和農產品產地倉儲保鮮實用技術及冷鏈物流運營管理等相關培訓；強化綠色低碳、種養結合等生態循環農業技術模式落地應用。加大農機領域培訓力度。及時開展農業防災減災救災技術措施及相關設施裝備應用培訓，做好師資課程儲備。

（二）培優提升產業發展能力。服務構建現代農業經營體系，圍繞經營管理、綠色發展、品牌創建、市場營銷、風險防控等內容開展系統化培訓，提升產業發展水平和帶動能力。服務鄉村產業發展水平提升，圍繞促進農村一二三產業融合、鄉村特色產業發展、農產品加工業優化升級、農村流通高質量發展等，分領域、分產業、分層級開展系統培育，拓寬農民增收致富渠道。

（三）全面提升綜合素質素養。全面開設綜合素養課程，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對山西工作的重要講話重要批示精神等相關課程覆蓋所有培育對象，弘揚社會主義核心價值觀，普及三農相關政策、涉農法律法規、農業綠色發展、農業標準化、農產品質量安全、耕地保護建設、農業金融保險、鄉村治理、農耕文化、農村移風易俗等領域知識、理念和倡導性要求，全面提升農民綜合素質。

四、專項行動

圍繞2024年高素質農民培育目標任務和主要內容，結合我市特色產業，重點組織好八項專項培訓行動。

（一）大豆單產提升培訓行動。在8個大豆玉米帶狀復合種植重點縣（市）開展大豆玉米帶狀復合種植技術專題培訓，重點圍繞品種、農藝、農機，加大指導服務和培訓力度。柳林縣作為大豆單產提升整建制推進縣，圍繞大豆高產品種和良種良法開展技術培訓，實現大豆種植戶全覆蓋。

（二）玉米單產提升培訓行動。各縣（市、區）結合單產提升工程，強化玉米密植高產精準調控等玉米高產高效技術培訓。汾陽市作為玉米單產提升整建制推進市，要結合當地玉米單產提升關鍵問題開展玉米高產增產技術模式示范展示和技術技能培訓。

（三）小麥單產提升培訓行動。相關縣（市）結合單產提升工程，強化開展小麥耕播優化水肥精量綠色高產栽培、小麥冬水前移兩增一減高產高效栽培、小麥全程病蟲防控化學農藥零使用和小麥一噴三防提早增次等高產高效技術培訓。結合當地小麥單產提升關鍵問題開展小麥高產增產技術模式示范展示和技術技能培訓。

（四）油菜產業發展培訓行動。相關縣（市）針對油菜生產特點，圍繞品種、農機、農藝、加工等技術環節開展培訓。重點圍繞綠色豐產高效栽培技術、全程機械化生產技術、油菜籽產地干燥加工技術開展培訓。

（五）專業農機手培訓行動。圍繞玉米及大豆高質量機播、大豆玉米帶狀復合種植和谷子等雜糧全程機械化、油菜機械化育苗移栽、保護性耕作、高效飛防植保、機收減損等重要機械化技術開展實操實訓和作業演練。

（六）脫貧地區致富能力提升行動。6個重點幫扶縣圍繞產業發展，力爭培育600名以上產業發展帶頭人，提升發展鄉村產業的能力和水平，帶動脫貧群眾致富增收；力爭培育1750名以上種養加能手，提升脫貧勞動力技能水平。鼓勵采取訂單式培養、工匠帶培等方式開展培訓。

（七）農民綜合素養提升培訓行動。以行政村為單位，面向小農戶開展素質素養提升試點培訓。由各縣（市、區）農業農村部門組織實施，每縣舉辦不超過15個班（2023年舉辦培訓的村不再重復），每個培訓班安排4－8個課時，或依托“云上智農”平臺，采取直播和線上錄播的方式進行，培訓內容為綜合素養課，可與春耕春管、防災減災等應急性培訓結合開展，但在班級設置和資金支出方面做好區分。創新性開展鄉村文化和鄉村治理相關培訓，培育文明鄉風。舉辦培訓的村設置一名聯絡員，負責培訓對象和現場教學組織等工作。

（八）圍繞八大產業開展培訓行動。結合呂梁產業結構特點，圍繞打造生豬、肉牛、食用菌、馬鈴薯、雜糧、沙棘、紅棗（藥茶）、核桃8個特優農業，結合各縣（市、區）產業實際，重點圍繞品種推廣、標準化生產技術、品牌建設、補助政策等開展技術培訓，實現農戶增產增收。

五、工作要求

（一）明確培育主體。市縣兩級培育各有側重，要分層次、分區域、分產業、分類型進行。市級重點組織農業經理人、農村創新創業者和高素質女農民培育；縣級組織實施新型農業經營主體服務主體、鄉村治理及社會事業發展帶頭人、種養加能手技能培育。

（二）遴選培育對象。針對國家擴油擴豆戰略需要，優先將從事糧食、大豆和油料的農民納入培育對象，聯合糧油種植管理部門遴選培育對象；緊扣各縣（市、區）特優產業需求進行全面細致的摸底調查，建立摸底臺賬；針對農民培育需求，組織有意愿、有需求的農民手機下載“云上智農”APP報名參加培育。

（三）確定培育機構。各縣（市、區）農業農村部門可優先選擇以往農民培育效果好的培育機構承擔任務或通過招標等形式遴選培育機構，鼓勵優質教育培育機構長期穩定承擔高素質農民培育任務。按照機構申請、縣級申報、市級審定、局黨組會議研究并通過向社會公布、省級備案的程序選定。各縣（市、區）要充分發揮農業廣播電視學校高素質農民培育主力軍作用，鼓勵涉農高校、職業院校、科研院所等公益性培育機構和農業企業、家庭農場、農民合作社等社會性機構承擔培育任務并有償參與實訓、觀摩、人才使用等培育環節。原則上每縣承擔任務的培育機構不得超過5個。鼓勵由各縣（市、區）在全省范圍內優先選擇高素質農民培育示范基地（省級田間學校）承擔本地培育任務。

（四）優選師資教材。把市級建立的市縣鄉三級農業農村工作入庫專家及涉農部門、院校的專家教授、農技推廣人員、鄉土人才等組成的師資隊伍作為重點師資力量，建立授課效果考核評價機制。支持現代農業產業技術體系專家、萬名農技人員和農業生產主體及涉農經營服務主體專業人員參與高素質農民培育工作，鼓勵將法律、金融、文化、鄉村治理等領域師資納入共享師資隊伍。綜合素養課程師資原則上應來自行政事業單位、涉農院校、農廣校、科研院所等公益性機構。嚴格審核把關綜合素養課教材，做好地方區域特色教材、線上精品課程開發。鼓勵培訓機構訂閱《農民日報》等農業報刊，以便農民及時了解農村政策和掌握農業科技新動向。

（五）創新培育方式。按照“因材施教、因需施教、因時施教”總要求，推行分品種組班、分技術授課、分階段培訓。根據培訓對象和培訓內容制定差異化培訓計劃，綜合采用課堂教學、現場教學、線上培訓、案例示范、觀摩交流等培訓形式，提高培訓實效。大幅提高實習實踐在培訓中的比重，生產技術培訓以實訓為主，實操實訓學時數不應低于總學時數的2／3，可根據實際需要和農時特點一次性或分階段完成培育任務。按照高素質農民培育規范，模塊化設計綜合素養課、技術技能課和能力拓展課。以發展能力提升培育為主的，強調選育用一體化培養，將培育對象納入發展監測范圍。以從業就業技能培訓為主的，鼓勵在農業企業、農業園區進行崗位實踐或定崗實習。鼓勵組織參訓農民到先進省市縣考察學習，開拓視野。遵循成人學習特點和農業生產規律，加強教學互動，提升培訓效果。依托全國農業科教云平臺、“云上智農”APP等在線學習平臺，開展線上線下混合式教學和考核，鼓勵農民自主學習，具體學時見附表2。線上學時不超過總學時的30％，線上培育服務費按培育資金標準的6％，由培育機構支付。開展學用貫通試點，由縣級農廣校牽頭會同承擔試點任務的有關單位和機構具體實施，培育期為兩年，培育對象原則不超過55周歲，具備較好的發展能力，優先考慮返鄉大學生、農民工、退役軍人等人群。

（六）嚴格培育管理。各縣（市、區）農業農村部門要嚴格審核開班計劃和培育對象（附件3），定期督導培訓進度。按照分層分級培育和管理要求，嚴格執行“行政主管部門第一課”，全面掌握培訓執行情況，確保每個培訓環節按要求組織實施。每班原則上不超過100人。培育機構要建立指導員制度，按要求分類型組織理論教學和實訓實踐，科學安排課程，實行全過程跟蹤培養。培訓機構按照《高素質農民培育規范》要求，通過過程評價、理論考試和技能考評相結合方式，綜合評價學員學習成果，對合格者頒發培訓證書。鄉村治理和農村社會事業發展帶頭人實訓要優先選擇全國鄉村治理示范村鎮。加強高素質農民培育信息化管理，參訓學員培育信息全部錄入“山西省農民教育培訓信息管理系統（https：／／sx．yszn．net．cn）”的同時，報市局農村社會事業促進科，確保培育信息隨時可查詢。

（七）做好延伸服務。鼓勵由各縣（市、區）創設支持高素質農民發展的政策。整合各類強農惠農富農政策向高素質農民傾斜。鼓勵金融機構、農業信貸擔保公司面向高素質農民開展信貸、擔保、保險服務。組織協調農業農村系統相關管理和技術力量，依托現代農業產業技術體系、農技推廣體系等專業隊伍，為技術技能提升類培育對象提供長期技術指導服務，幫助產業發展帶頭人獲取基礎設施建設、產業項目、信貸保險等方面支持。支持農民提升學歷層次，依托職業院校、農廣校探索實施高素質農民培育與職業教育貫通銜接，建立農民學分銀行，將農民參訓信息給予學歷教育相應的學分轉化和認定工作，促進農民終身學習。

（八）加強資金管理。一是明確資金用途。高素質農民培育資金主要用于支付需求調查、線上線下培訓、實踐實訓、跟蹤監測等與培育工作相關的費用，可以支出學員學習考察期間的意外傷害保險，但嚴禁以現金直接分發給農民個人，不得列支招投標費用，不得用于與培育無關的支出。二是細化支出范圍。各縣（市、區）要依據《農業經營主體能力提升資金管理辦法》細化資金支出范圍，建立相應的資金管理制度。培育機構須與承擔其任務的實訓基地明確合作關系，并向實訓基地支付場地耗材、實訓師資等切實發生的相關費用。農民素質素養提升試點行動的班次，可按規定列支課酬、資料費等與培訓直接相關的費用，不得列支食宿費用。三是加快支付進度。各縣（市、區）要切實加強資金監管，加快執行進度，將資金分配和績效分解等信息及時規范錄入農業農村部轉移支付管理平臺。資金支付進度將作為年度考核的重要指標，按月通報。培訓班完成培訓任務并進行資金審計后，原則上20天內農業農村主管部門進行驗收，驗收不合格的要限期整改，驗收合格和整改到位的原則上1個月內完成資金支付。四是強化資金監管。按照“誰使用、誰負責”的原則建立監管機制，對于擠占、截留、挪用資金和騙取套取補助資金等違法違規行為，對相關責任人及機構依法依規嚴肅處理。培育資金有結余時，結轉下年使用。各培育機構要依據要求規范合理使用資金，在項目實施結束后，開展項目資金審計。

六、組織保障

（一）加強組織保障。高素質農民培育工作事關鄉村人才振興和農業農村現代化，各縣（市、區）要結合實際制定工作方案，加強組織領導，強化責任要求，明確目標任務、主要措施、進度安排、資金使用和監督考核等狠抓措施落實。加強與教育部門、退役軍人事務局、共青團、婦聯、科協、大型國有企業等部門的工作聯動。

（二）加強績效考核。要落實落細《高素質農民培訓規范（試行）》各項工作要求，加強培育全過程監管。對標《高素質農民培育工作績效管理指標體系》，市級對各縣（市、區）高素質農民培育工作開展績效考核管理，考核結果納入鄉村振興戰略實績考核體系。依托“全國農業科教云平臺”和“云上智農APP”，組織參訓農民對所有培育教師、基地、培育班組織和培育效果等綜合管理在線評價，農民滿意度不低于90％。同時組織開展高素質農民培育機構質量效果評價工作。

（三）加強宣傳引導。各縣（市、區）要認真總結高素質農民培育和技能評價的好經驗、好模式，挖掘高素質農民在帶動產業發展、帶領群眾增收致富中的好典型、好案例。充分利用廣播、電視、報刊以及微信、微博等新媒體廣泛宣傳，引導學優爭先，積極弘揚“學習光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，在全社會營造關心支持高素質農民發展的良好氛圍。

（四）加強信息報送。各縣（市、區）農業農村部門要指定專人管好用好兩個平臺，即農業農村部轉移支付管理平臺和農民教育培育信息管理系統，縣級要在每月3日前完成對各培訓機構錄入信息的填報審核工作，12月30日前完成全部信息錄入工作。

附件：2024年高素質農民培育任務分解表.xlsx