呂梁市2021年開發區提質升級行動計劃

呂開組辦〔2021〕1號?

為進一步發揮開發區在我市“十四五”轉型出雛型、蹚新路中的主戰場主陣地主引擎作用，加快推動開發區高質量、高速度轉型發展，按照省市部署要求，結合我市實際，制定本行動計劃。?

一、指導思想?

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面貫徹落實省委、市委經濟工作會議部署，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，聚焦我市“十四五”打造“九大基地”、建設“五個呂梁”戰略定位戰略目標，立足新發展階段，深入踐行新發展理念，緊抓構建雙循環新發展格局機遇，積極融入國家發展大戰略，以改革創新為動力，以招商引資和項目建設為抓手，以“7＋3＋N”為重點，加快構建現代產業體系、持續深化體制機制改革、著力打造最優營商環境，推動全市開發區在創新提升高質量發展上取得新突破，爭取進入國內大循環產業鏈供應鏈中高端，聚力把開發區打造成全市高質量、高速度轉型發展的主戰場主陣地主引擎。?

二、工作目標?

總體目標：管理體制不斷健全，運營機制不斷創新，空間產業布局進一步優化，先進產業集群基本形成，營商環境顯著改善，推動更多開發區進入全省第一方陣。?

預期指標：工業投資增長25％以上，規上工業增加值增長15％以上；簽約項目投資突破1000億元；全面完成省市各項考核指標。?

三、主要任務?

（一）堅持項目為王，加快構建現代產業體系?

1．　立足轉型上項目。聚焦“六新”要求，圍繞培育壯大開發區主導產業，謀劃實施一批標志性引領性產業轉型項目，爭取進入國內大循環產業鏈供應鏈中高端。全年全市開發區至少實施200個投資額500萬元以上的產業轉型項目，總投資達到1200億元以上。其中，呂梁、孝義開發區新開工投資額5億元以上產業項目的總投資不低于50億元，其余6個工業類開發區新開工投資額2億元以上產業項目的總投資不低于10億元，方山示范區新開工投資額5000萬元以上產業項目的總投資不低于2億元。?

責任單位：市商務局、市發改委、市工信局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

2．　滾動開展“三個一批”活動。滾動開展簽約、開工、投產“三個一批”項目推進活動，開展比謀劃儲備看項目質量、比招商引資看簽約落地、比開工建設看工程進度、比服務水平看滿意指數“四比四看”活動，加強項目全生命周期管理，加快推動項目早日落地開工、投產達效。?

責任單位：市商務局、市招商引資服務中心，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

3．　積極打造特色產業園區。聚焦全省14　個戰略性新興產業集群，立足呂梁資源稟賦和比較優勢，結合開發區主導產業和特色產業，加快建設運營現代煤化工、大數據、鋁鎂新材料等特色產業園，實現產業錯位化、集群化發展。各開發區至少建設形成1個特色產業園。?

責任單位：市商務局、市工信局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

4．　大力開展建鏈補鏈延鏈強鏈。組織開發區充分利用中博會、進博會、第二屆世界晉商晉才創業創新大會等國家、省級重大平臺和“數谷呂梁”大數據產業推進會、汾陽杏花村世界酒文化博覽會等市級平臺，“走出去”“請進來”開展以企招商、以商招商等點對點、面對面精準招商活動，重點引進一批戰略性新興產業項目和高質量利用外資項目，力爭全市開發區簽約項目投資突破1000億元。?

責任單位：市商務局、市招商引資服務中心，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

（二）持續深化體制機制改革，不斷提升管理運營水平?

1．　嚴格落實領導班子任期制。進一步選優配強開發區領導班子，明確任期目標。按照省開發區建設工作領導小組安排，對各開發區領導班子配備情況進行調研摸底。?

責任單位：市委組織部、市商務局，相關縣（市）黨委、政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年6月底前?

2．　全面落實全員崗位聘任制。加快全員崗位聘任工作，通過組織開展開發區招才引智專項行動、各開發區自主選聘等方式，為開發區選聘亟需的專業人才。交口、嵐縣、方山等近年新設開發區要盡快聘任到位管委會相關管理工作人員，全員簽訂聘任合同。按照省開發區建設工作領導小組安排，對各開發區崗位聘任制落實情況進行督促檢查。?

責任單位：市商務局、市人社局，相關縣（市）黨委、政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年6月底前?

3．　嚴格績效工資管理。指導開發區根據省發展水平考核結果，落實工資收入績效管理辦法，進一步規范和改進目標績效管理。2021年6　月底前，各開發區要完成績效工資方案制定和核準兌現。?

責任單位：市商務局、市人社局，相關縣（市）黨委、政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年6月底前?

4．　積極探索管運分離改革。積極探索總結推廣“區中園”“園中園”等管運分離改革經驗模式，引進更多市場主體和社會資本參與招商引資、基礎設施和公共服務平臺建設等運營事項。呂梁、孝義開發區要發揮先進示范作用，探索總結經驗做法，在深化“三化”改革中走在全省、全市前列。?

責任單位：市商務局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

5．　加大市場化選聘力度。推動開發區對招商、運營等方面急需的高級管理人員和高層次人才實行市場化選聘，探索實行特崗特薪、特職特聘。?

責任單位：市商務局、市人社局，相關縣（市）黨委、政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

6．　加快國際合作園區建設。落實好省政府《關于推進開發區國際合作園區建設的指導意見》（晉政辦發〔2020〕85號），鼓勵具備條件的開發區積極開展國際合作園區創建工作。?

責任單位：市商務局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

（三）聚焦服務發展，著力打造最優營商環境?

1．?充分向開發區授權。認真貫徹落實《山西省加快推進向開發區賦權實施方案》，根據開發區實際需要和承接能力，推動省、市、縣授權事項承接到位，做到賦權事項領得到、接得住、管得好、有監督，實現“區內事、區內辦”。?

責任單位：市行政審批局、市商務局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

2．　提高政務服務效率。持續深化“放管服效”改革，推行“一網通辦”、全程代辦等“極簡審批”模式，當好“店小二”。全面實行企業投資項目承諾制管理，深化拓展“標準地”改革，打造“承諾制＋標準地”全國樣板。?

責任單位：市行政審批局、市規劃和自然資源局、市商務局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

3．　優化資源要素配置。制定落實用地、水、電、氣等優惠政策，切實降低企業生產成本。推動開發區在符合國土空間規劃的前提下，調整區域范圍，盤活閑置土地，保障項目用地。加大土地收儲、標準廠房建設力度，全市開發區全年至少收儲土地1萬畝、建設標準化廠房100萬平米。?

責任單位：市規劃和自然資源局、市商務局、市發改委，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

4．　補齊基礎設施短板。高標準實施一批水、電、路、氣、網等基礎設施項目，提前謀劃布局一批5G基站、數據中心、能源互聯網、現代綜合交通運輸體系等新基建項目，推動開發區完善“九通一平”基礎設施和公共服務平臺建設，提升創新驅動孵化能力。?

責任單位：市工信局、市行政審批局、市大數據應用局、市發改委、市商務局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

5．?打造高素質開發區干部隊伍。圍繞開發區改革創新、產業發展、招商引資等重點內容，分期分批組織開展干部素質能力提升培訓和相關專題培訓，全面提高開發區干部隊伍綜合素質和管理能力。推動開發區干部掛職交流。?

責任單位：市委組織部、市商務局，相關縣（市）黨委、政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

（四）加強基礎工作，充分發揮統籌協調服務職能?

1．?加強政策引導。指導督促各開發區貫徹落實《推動開發區創新提升高質量發展的實施意見》（擬制定）《關于進一步加快開發區改革創新發展的意見》（呂發〔2020〕20號），推動各開發區貫徹新發展理念，把工作重心轉移到招商引資、項目建設和產業發展上。?

責任單位：市商務局?

完成時限：2021年12月底前?

2．?實施效能管理“十個一”計劃。推動各開發區建設一個強有力的領導班子，開通1個新媒體平臺，制作1個宣傳推介短片，明確　1個主導產業，編制1個招商圖譜，組建1支專業化招商隊伍，打造1個孵化平臺，成立1個基礎設施建設運營公司，出臺一套招商引資優惠政策，建立1套項目建設推進制度。?

責任單位：市委組織部、市商務局、市行政審批局、市招商引資服務中心，相關縣（市）黨委、政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

3．?繼續優化開發區空間布局。積極推動呂梁、孝義開發區申報升級國家級開發區，完成交城、汾陽杏花村開發區擴區工作，加快設立柳林現代農業示范區。加快推進開發區總體規劃、控制性詳細規劃和規劃環評批復，年底前全部完成。?

責任單位：市商務局、市工信局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市農業農村局，相關縣（市）人民政府，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

4．　建立“7＋3＋N”工作推進機制。建立“7＋3＋N”協調服務、調度通報、督促檢查機制，全面實行開發區省考核指標、“三個一批”項目和開發區重點工作清單化管理、掛圖式作戰，“一月一通報”“一季一督查”，確保省、市考核各項指標任務圓滿完成。各開發區要制定清晰的時間表、路線圖、責任書，月月跟進、跟蹤問效。（“7”即省考核開發區7項主要經濟指標，“3”即“三個一批”項目，“N”即開發區體制機制改革、營商環境改善、基礎設施建設等各項重點工作。）?

責任單位：市商務局，各開發區管委會?

完成時限：2021年12月底前?

5．　對開發區實行“硬考核”。強化考核引導作用，組織好開發區日常督導考核，與全省年度考核相銜接，將考核結果與績效工資總量核定掛鉤，對于省、市考核優秀的開發區通報表揚并給予專項資金獎勵，對省、市考核排名靠后的開發區進行約談，推動工作落實。?

責任單位：市考核辦、市商務局?

完成時限：2021年12月底前?

呂梁市開發區建設工作領導組辦公室?

2021年3月29日?