呂梁市商務局關于印發2022年全市商務工作要點的通知

呂商務〔2022〕24號

各開發區（示范區）管委會、各縣（市、區）商務局、機關各科室、各直屬企事業單位：

《2022年全市商務工作要點》已經局黨組研究通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

呂梁市商務局

2022年4月8日

（此件主動公開）

2022年全市商務工作要點

2022年是黨的二十大勝利召開之年，也是貫徹落實省市黨代會精神、全方位推動高質量發展的關鍵一年，做好全市商務工作意義重大、責任重大。

2022年全市商務工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，認真貫徹落實市第五次黨代會、市委經濟工作會議以及全省商務工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，搶抓構建新發展格局戰略機遇，按照全方位推動高質量發展的目標要求和工作矩陣，以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和商務發展，加快培育壯大商貿領域市場主體，提升市場主體質量和競爭力；推動開發區整體發力，打造開發區建設升級版，加快培育戰略性新興產業和轉型項目集群；積極構建現代商貿流通體系，加快形成強大內需市場；全面落實制度型開放戰略，加快構建全省對外開放新高地，為建設美麗幸福呂梁貢獻商務力量，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！

2022年各項商務指標分別是：社會消費品零售總額增長7％；外貿進出口總額增長10％；利用外資商務部口徑3000萬美元，省口徑2億美元；開發區工業投資增長20％，規上工業增加值增長15％；商貿產業市場主體增加20％。

一、開展全市開發區提質升級行動

圍繞落實省委林武書記在全省開發區工作推進會上的講話精神以及《2022年全省開發區工作要點》、市委市政府《關于推進開發區高質量發展的若干措施》、《呂梁市集成化推進開發區“承諾制＋標準地＋全代辦”改革行動方案》精神，以深入開展“三個一批”活動為重要抓手，實施系列專項行動，推動開發區實現三個轉變、四個強化，實現開發區提質升級。2022年，力爭全市9個開發區（示范區）發展水平考核全部進入優秀行列，工業類開發區實現工業投資增長20％以上，規模以上工業增加值增長15％以上；方山示范區新建產業項目完成投資4億元以上，固定資產投資增速保持20％以上。

1．滾動開展“三個一批”活動。堅持每季度與全省同步開展一次“三個一批”活動，依次在文水、嵐縣、方山、交口舉辦我市開發區“三個一批”活動。提升項目質量，加強項目謀劃儲備，注重簽約項目質量，以一批大項目、好項目牽引支撐開發區高質量發展。著力提升“三率”，多措并舉加快項目落地，全力推動項目投產達效，全年“簽約一批”項目原則上要全部開工，“開工一批”項目投產率達到80％以上，“投產一批”項目達效率達到90％以上。市級每季度組織一次“三個一批”項目建設現場觀摩活動。

2．推動開發區市場主體倍增。圍繞工業類開發區“四上”企業增長20％以上、方山示范區旅游產業市場主體增長20％以上的目標，大力開展主導產業市場主體倍增行動，進一步挖掘潛力、轉型升級、延鏈強鏈，實現產業規?；?、精深化、高端化發展，推動形成產業集群。開展規上工業企業提升行動，聚焦傳統優勢產業內涵集約發展，戰略性新興產業規模集群發展，提升規上工業企業競爭力。積極開展雙創平臺建設，不斷創新服務模式，吸引企業落戶、項目落地。

3．集成化推進“三項改革”。全面實行土地“標準化”出讓，全年各開發區出讓“標準地”宗數占本開發區工業用地比重達到80％以上。推行“標準地＋標準化廠房”模式，10月底前各工業類開發區政府投資建設標準化廠房面積累計要達到10萬平米以上。全面推行“承諾制”服務，實現一般工業項目“全承諾、無審批、拿地就可開工”，企業投資備案類項目實行承諾制占比達到50％以上，投資項目涉及的承諾事項按承諾方式辦理率達到100％。全面提供“全代辦”服務，大力推廣交城開發區“123”全代辦模式。除房地產項目外，所有企業投資項目要全部實現“全代辦”服務。

4．全面加大招商引資力度。全市9個開發區（示范區）全年招商引資簽約項目不低于108個、總投資額不低于450億元。各開發區每月至少完成1個簽約項目、全年簽約項目投資總量不低于50億元。圍繞“誰來招、如何招、招什么、去哪招”的問題，整合各類招商資源，大力推進長板招商、產業鏈招商、以商招商，不斷提高招商引資精準度。今年市級將參照“三個一批”活動模式推進招商引資工作，每月通報招商引資完成情況，每季度召開一次推進會。

5．優化開發區空間布局。年內孝義、汾陽杏花村、嵐縣、交口開發區，方山示范區完成總體規劃編制；呂梁、文水、交城、興縣開發區完成控制性詳細規劃編制；呂梁、文水、興縣、嵐縣、交口開發區、方山示范區完成環評規劃編制。大力推進臨縣磧口生態文化旅游示范區設立，加快交城、興縣開發區擴區，呂梁、汾陽杏花村開發區調區工作。

6．提升開發區體制機制運行水平。提升開發區“三制”改革成效，進一步加強開發區領導班子建設，推進開發區中層及以下工作人員自主聘用和任免工作。及早制定2022年度績效考核辦法，嚴格內部考核，制定績效工資分配辦法，4月中旬前兌現到人。提升市場化運營水平，高質量運營已成立的平臺公司，力爭將開發區開發建設、招商引資、管理運營、項目服務等事項全部通過平臺公司實施。提升開發區干部隊伍能力素質，從市、縣相關部門選派優秀年輕干部到開發區“墩苗”鍛煉，開展開發區干部掛職鍛煉。組織舉辦全市開發區干部能力素質提升班、招商引資專項能力水平提升班、統計業務能力提升班等提升培訓活動。各開發區（示范區）要積極舉辦各類線上線下培訓班。

7．推動開發區發展水平考核提升。緊盯省經濟考核指標和黨建考核指標，進一步細化任務、強化措施、狠抓落實，力爭全市9個開發區（示范區）發展水平考核全部進入優秀行列。圍繞開發區整園建強，實施“五個一批”活動。加強制度建設，健全一批黨內議事決策制度，抓好民主集中制貫徹落實，規范“三會一課”主題黨日等黨內政治生活；加強陣地建設，規范一批黨群服務中心，各開發區黨群服務中心要全覆蓋，依托“四上”企業推動區域性黨群服務中心建設；加強組織建設，理順一批兩新組織隸屬關系，推動抓黨建與抓發展相統一；開展作風紀律整頓，解決一批存在的突出問題，優化服務發展的營商環境；加強示范引領，培育一批“雙強六好”示范黨組織，夯實高質量黨建引領高質量發展的組織基礎。每季度定期對各開發區黨建工作進行考核督導，督促整改提升。量化考核指標，明確每個項目或市場主體承擔的工業投資、規上工業增加值等指標，將指標落在項目上。開展常態化溝通對接，定期主動與省市組織、統計、商務、招商等部門對接溝通，動態掌握入統入庫情況。加強分析研判、跟蹤調度，對考核指標完成情況實行一月一通報、一季一督辦。

8．全面落實市委市政府《推進開發區高質量若干措施》。主動協調市直相關部門落實財稅支持政策、金融支持政策和土地保障政策等具體政策措施，確保市委市政府“21條”政策措施真正成為開發區發展的新動能。

二、推動商貿流通提質增效

主動順應居民消費轉型升級新趨勢，持續提升商品和服務供給水平，優化商貿行業服務管理，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、利產惠民的現代市場體系，推動商貿流通提質增效。

9．推動商貿行業限上企業倍增。創新限上企業培育方式，鼓勵生產企業產銷業務、主輔業務分離，支持產業活動單位成立獨立法人機構。建立限上企業培育庫，進一步完善常態摸排、重點培養、跟蹤入庫等工作機制。各縣（市、區）在落實好省、市限上企業獎補政策的基礎上，要盡快制定出臺本地限上企業獎補政策。

10．推動縣域商業體系建設。以國家縣域商業體系建設試點為突破口，建立完善以縣域為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。各縣（市、區）要積極爭取中央服務業發展資金，建設改造一批縣城商貿綜合體、物流倉儲配送中心和鄉鎮商貿中心。離石區要合理編制集貿市場建設計劃，推動集貿市場數量和布局合理化。

11．培育打造一批鄉村e鎮。各縣（市、區）要做好鄉村e鎮發展規劃和培育方案，出臺配套政策支持措施，積極爭取省級財政扶持資金。重點培育引進電子商務企業，打造區域公共品牌，培育鄉村e鎮商業帶頭人，健全電商公共服務體系，完善物流配送體系，完善電商基礎配套設施，推動產業、主體、電商、物流、創新等要素科學聚集發展。

12．推動電商高質量發展。繼續推進電商進農村綜合示范工作，指導交城縣、汾陽市、臨縣、石樓縣加快項目建設。召開呂梁特色產品電商產銷對接會，建立產銷對接長效機制。鼓勵電子商務規?；?、集群化、規范化、標準化發展，指導企業申報省級及以上電商示范基地、電商示范企業和數字商務企業，培育電商企業達限入庫。打造杏花村電商物流集散中心。

13．開展貫穿全年的促消費活動。鼓勵商業街區、商貿流通企業依托重大節假日等傳統消費旺季，因地制宜開展促消費活動；積極開展政府消費券發放、汽車展銷、家電下鄉等活動，進一步提振消費信心、激發消費活力。

14．搭建特色消費平臺。推進特色商業街建設，指導我市4條省級特色商業街進一步豐富業態，促進街區提檔升級。推動商業街區完善夜間消費場景，打造一批具有影響力的夜間經濟集聚區。加快企業連鎖便利模式發展，支持連鎖便利店加大自營門店建設，鼓勵便利店搭載生鮮售賣、快遞寄取、便民繳費等便民服務項目。

15．實施老字號傳承振興工程。推薦我市優勢品牌申報“三晉老字號”、“中華老字號”，提高我市區域品牌知名度。支持汾酒、汾陽王、溝門前、奇人傅山等老字號企業在管理制度、研發產品、經營模式、產權改革、品牌影響等方面進行傳承創新。

16．推動餐飲服務特色化發展。開展“中央廚房＋放心早餐”工程，支持有條件的餐飲企業建設中央廚房，布局放心早餐經營點，力爭到年底便民放心早餐點達200個。積極參與“品鑒山西美食、晉享山西味道”餐飲品牌推廣活動，組織推薦我市品牌企業、特色小吃和名師名廚參評參選。引導餐飲企業舉辦和參與各類美食節、美食品鑒等推介活動。

17．推動家政服務提質擴容。積極推進呂梁衛校商務部“家政勞務輸出基地”建設，統籌推進勞動力資源開發、技能培訓、學員就業、商業保險購買、對接平臺建設等工作。培育壯大家政服務企業，支持家政企業設置社區服務網點。積極發展員工制，指導支持家政服務企業切實加強員工保障。

18．推動會展服務業發展。支持我市名特優產品主動“走出去”，參加中華老字號精品博覽會、中國國際食品餐飲博覽會、國際酒類博覽會和山西品牌“中華行”等大型展覽活動，提升品牌影響力。積極引進國內外品牌展會，加快培育我市品牌展會，辦好2022年中國杏花村國際酒業博覽會。支持縣域辦好地方特色展會。鼓勵組建本土專業會展公司，培育會展業市場主體，發展區域和行業品牌展會。

三、推動對外貿易高質量發展

緊緊圍繞“外貿進出口總額增長10％的目標任務”，強化政策保障，培育外貿主體，大力發展外貿新業態，通過穩定重點外貿企業進出口規模、發展跨境電商、挖掘外貿潛力企業等方式推動外貿高質量發展。

19．培育外貿市場主體。支持中鋼、交城義望鐵合金、晉能清潔能源、金蘭化工等外貿骨干企業進一步拓展國際市場，穩定進出口規模；加強調研，全面掌握具備外貿業務能力和意愿的企業，針對性開展外貿實務培訓，推動企業開展自營進出口業務。加大進出口企業孵化力度，做好培育工作，確保全市進出口實績企業達100戶以上。

20．發展外貿新業態。支持外貿企業發展跨境電商，對我市重點外貿企業開展實務操作培訓，引導企業借助Ebay、亞馬遜等第三方跨境電商平臺開展跨境電子商務。各縣（市、區）確保全年至少新增1戶跨境電商企業。

21．推動外貿轉型升級。落實好《關于加快推進山西省外貿轉型升級基地建設的實施意見（2020－2025年）》，推動現有交城國家級外貿基地（新型肥料）和汾陽省級外貿基地（核桃）提高基地外貿公共服務水平。

22．加快發展服務貿易。用好現有資金、政策，支持具有發展潛力的中小服務貿易企業發展。利用服貿會、上交會、東盟博覽會等重大展會平臺，支持我市服務貿易企業開展交流合作。

23．全面開拓國際市場。根據國外疫情發展情況和境外知名展會啟動情況，鼓勵企業參加境外線下展會。支持企業參加廣交會、東盟博覽會、消博會、進博會等重點境內涉外展會，全面拓展國際市場。

四、提高利用外資和對外投資合作水平

以穩定外資基本盤、提高利用外資水平為目標，完善政策體系，加強項目統籌，組織促進活動，搭建促進平臺，提高服務水平，不斷優化營商環境。各縣（市、區）目標任務，商務部口徑按增速10％確定，省口徑按2000萬美元確定。

24．完善外資政策體系。開展利用外資政策宣傳和業務培訓。編印呂梁外商投資指南（2022），起草制定利用外資的實施意見，指導各縣（市、區）建立完善外資工作專班，提出支持產業開放的具體舉措，配套吸引外資獎勵辦法。

25．落實外商直接投資項目調度機制。各縣（市、區）、各開發區要負責本地新注冊和存量再投資外資企業項目調度工作，對新注冊企業開展外資到位跟進服務，推動存量外資企業再投資。

26．推動新設外商投資企業增長。組織參加重大外資促進活動，加強與外資機構和平臺的項目對接與合作。推動各開發區舉辦外資促進活動。各縣（市、區）要利用校友招商引才基地平臺開展項目對接。

27．做好自貿區經驗復制推廣工作。發揮牽頭單位統籌協調作用，梳理總結省級安排的復制推廣全國自貿試驗區經驗、深圳前海蛇口自貿片區經驗的落實情況，推動各任務負責單位完成復制推廣工作。對適合我市產業發展需要、企業獲得感強、復制效果明顯的事項，要形成典型案例進行宣傳推廣。

28．促進對外投資高質量發展。引導、鼓勵我市企業“走出去”，以新設、并購、參股、技術和品牌投資等多種方式開展跨國經營。促進投資建設運營一體化發展，帶動優勢產能、技術、裝備、服務走出去，在“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作。建立“走出去”公共服務機制，積極組織參加對外投資合作對接活動，為企業主體“走出去”提供更多機會。引導企業做好境外投資風險防范工作，增強國別和地區風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。

五、推進商務領域治理體系和治理能力現代化

29．做好商貿領域疫情防控和保供工作。嚴格按照商務部印發的商場超市、農貿市場、餐飲服務單位、展覽活動等4個疫情防控技術指南，加強排查檢查力度，指導督促賓館、飯店、商場、超市等商貿流通行業做好常態化疫情防控工作。建立商務系統疫情防控工作定期報告制度，每周報送工作開展情況。落實疫情常態化重要生活必需品供應保障職責，進一步健全重要生活必需品保供體系，完善重要生活必需品供應監測機制，建立重要生活必需品聯保聯供機制。制定完善突發疫情期間“三區”生活物資保供方案，強化應急狀態下防控區生活物資分級分類供應保障能力。

30．推動商貿行業規范化發展。嚴格二手車、報廢機動車回收拆解、拍賣、成品油、單用途商業預付卡等行業監管，通過雙隨機部門聯合和部門內部隨機抽查，進一步嚴格監督管理。加快重要產品追溯體系建設，啟動市級重要產品追溯管理平臺建設，牽頭制定協同推進重要產品追溯體系建設的機制。完善商務誠信體系建設，加強商務誠信公共服務平臺應用。

31．強化商貿領域安全生產。積極推進安全生產專項整治三年行動，大力開展安全隱患排查工作，堅決防范和杜絕重特大事故發生。指導商貿流通企業落實安全生產主體責任，完善安全生產管理制度，健全預防控制體系，提升安全保障措施，確保安全運行。

32．大力推動商貿企業改制工作。全面落實退役軍人優撫政策和特困企業到齡退休職工欠繳墊繳的養老金集體部分。嚴格按照市政府及市國資委安排，積極推進國有企業改制工作。

六、加強黨對商務工作的全面領導

33．全面加強黨的政治建設。以政治建設為統領，強化政治機關意識教育，把堅持和加強黨對商務工作的全面領導作為根本出發點和落腳點，大力提高黨員干部特別是領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

34．全面強化黨的思想建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、黨的十九屆六中全會及省市黨代會精神，跟進學習黨和國家重大會議、重要文件及重要講話精神，持續鞏固深化黨史學習教育成果，不斷強化理論武裝，真正做到學深悟透、學懂弄通、學以致用。

35．全面加強黨的組織建設。以提升組織力為重點，堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，著力推進黨建工作和業務工作深度融合。認真落實民主集中制、民主生活會、“三會一課”、主題黨日等黨內生活制度，加強支部標準化規范化建設。積極創新支部活動方式，不斷夯實基層基礎，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

36．全面推進黨風廉政建設。堅持全面從嚴治黨戰略方針，持之以恒抓好中央八項規定及實施細則精神的貫徹落實，持之以恒糾“四風”樹新風。大力開展清廉機關創建。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，始終保持反腐敗斗爭高壓態勢。