呂梁市商務局關于印發2023年全市商務工作要點的通知

呂商務〔2023〕34號

各開發區（示范區）管委會；離石區、汾陽市、孝義市、交城縣、文水縣、交口縣、中陽縣、柳林縣、方山??縣、嵐縣、興縣、臨縣商務局，石樓縣發改工信和科技商務局；機關各科室、各直屬企事業單位：

現將《2023年全市商務工作要點》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

呂梁市商務局

2023年5月31日

（此件主動公開）

2023年全市商務工作要點

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，也是全市市場主體提升年，做好全市商務工作意義重大。

2023年全市商務工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，按照市委經濟工作會議、市兩會和全省商務工作會議決策部署，更好統籌疫情防控和商務發展，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，打造開發區升級版，搞活流通促消費，構建對外開放新高地，推動外貿創新發展，加快“引進來”“走出去”，為我市轉型發展貢獻力量。

2023年各項商務指標分別是：開發區規上工業增加值增長15％，社會消費品零售總額增長7％，外貿進出口總額增長5％，利用外資5000萬美元。

一、加快打造開發區升級版

圍繞落實《2023年全省開發區工作要點》、市委市政府《關于推進開發區高質量發展的若干措施》精神，重點聚焦提升招商引資質效、加快推進項目建設、促進產業轉型升級、優化營商環境、合理規劃空間布局、深化管理制度改革、提升考核指標等7方面，推動開發區提質升級。2023年，工業類開發區實現規模以上工業增加值增長15％以上，工業投資增長17％以上；方山示范區產業項目完成投資8億元以上，固定資產投資增速保持20％以上。

1．提升招商引資實效。各開發區主動對接京津冀、長三角、大灣區等區域，設立“雙招雙引”聯絡站，圍繞我市9個重點工業經濟產業鏈開展精準化招商；開發區管委會主任每季度至少帶隊外出招商1次。積極推進招商體制機制改革，加大對開發區招商人員的培訓力度，建設一支綜合素質過硬的招商隊伍。創新招商引資方式，通過市場化運作，借腦發展，積極吸納各方力量參與招商引資。

2．滾動開展“三個一批”活動。聚焦市、縣轉型發展需求，大力謀劃一批具有引領性、標志性意義，牽引性強、突破性大的重大產業項目，高標準謀劃實施一批打基礎、利長遠的重大項目。根據省級安排，依次在交口、汾陽杏花村、孝義、呂梁經開區舉辦全市“三個一批”活動。強化“三個一批“項目跟蹤調度和評價管理，定期通報項目進展，加大項目推進力度，做好項目落地要素保障，協調解決突出問題，確保更多項目盡早開工投產達效。

3．加快產業轉型升級。聚焦改造提升傳統優勢產業、培育壯大戰略性新興產業，提升開發區傳統產業競爭力和產品附加值，促進先進制造業、現代服務業深度融合，加快構建現代化產業體系，努力實現從“一煤獨大”向“多業支撐”轉變。著力推動開發區數字化轉型，按照我市《加快推進數字開發區建設的意見》，分批推進全市開發區數字化建設。

4．優化發展環境。深化“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，加快“標準地”涉及區域評價工作進程，工業類開發區6月底前全部完成區域評價工作。今年工業類開發區用地全部以“標準地”形式出讓。要推動用地、用能、排污等指標向開發區傾斜，高起點高標準建設開發區“九通一平”等基礎設施，提升標準廠房建設水平和使用力度。落實“五有”套餐，持續深化“放管服”改革，推動向開發區賦權再到位、再升級，再提升。

5．優化開發區空間布局。推動交城開發區9月底前完成擴區后總規、環評等各類評價事項。推動呂梁、孝義、汾陽杏花村開發區和方山示范區調區、興縣開發區擴區工作，6月底前可行性研究報告報省，爭取年內批復。

6．深化管理制度改革。嚴格落實領導班子任期制，進一步選優配齊配強開發區領導班子，明確任期工作目標，全面開展任期考核。嚴格績效工資管理，制定開發區年度績效考核辦法，認真開展內部考核，及早兌現績效工資。優化開發區人員崗位設置，加快推動開發區除管理崗位以外，按照有關規定補充增設高級、中級、初級專業技術崗位。積極與專業運營機構合作，提升開發區市場化運作水平和投融資能力。通過外出培訓、掛職鍛煉、跟班學習等多種形式，切實加強干部綜合素質培養，努力打造一支結構優化、業務精干、服務能力強的開發區干部隊伍；年內市級至少舉辦1次全市開發區高質量發展專題培訓班，各開發區要結合工作實際常態化開展業務培訓。

7．強化考核督導。將年度考核指標分解到項目和企業，細化量化為半年、季度、月度目標任務，實行掛圖作戰，確保按期完成每個階段任務。強化2022年度開發區考核結果運用，督促落后開發區限期整改，實現提檔升級。繼續做好做實開發區重點工作和專項工作常態化通報，逐月跟蹤調度，鼓勵先進、鞭策后進，分析原因、對癥施策，做好對指標運行趨勢的預判分析，確保高質量完成全年目標任務。

二、全面恢復和擴大消費

把恢復和擴大消費擺在優先位置，全面落實省市促消費一攬子政策措施，制定我市促消費行動計劃，推動消費和商貿服務業加快發展。

8．加快推動消費復蘇。落實全省《加快復工復產和服務業復蘇若干措施》和《呂梁市促進服務業復蘇若干措施》等支持消費市場恢復發展的政策。通過工商文旅融合、省市縣聯動、政銀企協同、線上線下共促等方式，開展“消費提振年”系列促消費活動，指導各縣（市、區）、各重點商貿企業結合實際開展貫穿全年的促消費活動，進一步發揮好政府消費券、消費補貼等促消費活動撬動作用。

9．持續促進大宗商品消費。全面落實國家新能源汽車免征車輛購置稅政策。加快活躍二手車市場，完善報廢機動車回收利用體系，促進汽車循環消費。開展綠色智能家電下鄉，鼓勵大宗消費品以舊換新。

10．推動餐飲服務特色化發展。開展“中央廚房＋放心早餐”工程，支持有條件的餐飲企業建設中央廚房，布局放心早餐經營點，促進預制菜行業快速發展。積極參與“品鑒山西美食、晉享山西味道”餐飲品牌推廣活動和晉菜創新大賽，組織推薦我市品牌企業、特色小吃和名師名廚參評參選。引導餐飲企業舉辦和參與各類美食節、美食品鑒等推介活動。

11．實施老字號傳承振興工程。推薦我市優勢品牌申報“三晉老字號”、“中華老字號”，提高企業品牌知名度。支持我市老字號企業進行傳承創新。推動老字號企業“三進三促”，即進社區、進校園、進景點，促進品質消費、促進文化傳承、促進創新發展。

12．提升城市商業體系。高標準建設一批高品質商業步行街，指導各縣（市、區）至少培育1—2條代表本地特色的步行街，全市擇優重點打造10條步行街，爭取納入省級步行街試點范圍。推動商業街區完善夜間消費場景，打造一批具有影響力的夜經濟集聚區。大力發展會展經濟，辦好2023中國杏花村酒業博覽會，支持各縣繼續辦好地方特色展會。開展綠色商場創建。

13．深化縣域商業建設行動。建設以縣城為中心、以鄉鎮為重點、以村為基礎，分工合理、布局完善的縣域商業網絡體系，實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞。積極指導各縣市申報2023年中央扶持縣域商業建設資金，推動柳林縣、方山縣先行示范開展縣域商業體系建設。支持農產品供應鏈體系建設，推動農產品冷鏈物流發展。探索建設公益性農產品市場，加快推進呂梁農產品批發市場建設。

14．打造鄉村e鎮發展平臺。加快建設電商公共服務中心、物流中心和培訓中心，培育引進大型電商企業，培養本土電商人才，構建“產業＋電商＋配套”生態，促進鄉村特色產業、文旅康養與農村電商融合發展，確保12個省級鄉村e鎮年底前全部建成運營，力爭到2023年底區域內總產值達50億元，網絡零售額達4億元，新增市場主體1000戶以上。

15．推進電子商務體系與快遞物流體系貫通發展。實施農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程，加快培育電商平臺企業，全面優化快遞物流配送服務能力，統籌建設縣級公共倉配中心，推動鄉村服務站（點）全覆蓋，暢通“農產品進城、工業品下鄉”雙向流通渠道。

16．做好生活必需品保供。加大監測預警力度，完善應急保供網絡，加強跨區域物資調運供應，確保生活必需品供應充足。積極應對各類突發事件，確保重點地區、重要時段生活必需品供應穩定。

三、推動對外貿易穩規模優結構

以打造對外開放新高地為統領，強化外貿主體培育，發展外貿新業態新模式，促進外貿穩定增長和結構調整。

17．強化外貿主體支撐。指導外貿龍頭企業用好政策穩定進出口規模，支持現有重點外貿企業做大做強。加強調研指導，針對性開展外貿實務培訓，推動具備外貿業務能力企業開展自營進出口業務。推動2022年無進出口實績的離石區、交口縣、臨縣加大孵化力度，做好培育工作，確保實現進出口實績。指導開發區投產項目開展進出口業務，力爭全年新增進出口實績企業33戶。

18．培育發展外貿新業態。支持外貿企業發展跨境電商，對我市重點外貿企業開展實務操作培訓，引導外貿企業開展跨境電商業務，全年新增跨境電商企業5戶。引導各縣（市、區）、開發區引進外貿綜合服務企業，建立外貿綜合服務平臺，培育中小外貿主體。

19．優化進出口結構。支持我市化工、農產品、可降解塑料、白酒、醋等特色優勢產品擴大出口規模。支持外貿企業實施產品創新研發、技術升級改造，加快提升外貿產品層次。貫徹落實國家、省進口促進戰略，擴大對先進技術、先進設備和關鍵零部件進口，用足用好國家、省進口貼息政策。

20．開展貿易促進活動。印發《2023年組織和參加的展會計劃》，鼓勵外貿企業積極參加重點境內外展會、出口轉內銷展會、跨境電商展會，積極組織企業參加廣交會、進博會、中國—中東歐、中國—阿拉伯等境內涉外展會，借助展會契機開展貿易促進活動，幫助企業開拓國際市場。

21．大力發展服務貿易。充分發揮服務貿易促進平臺作用，組織企業參加服貿會、高交會等綜合性展會，支持我市服務貿易企業開拓國內國際市場。用好現有資金政策，支持具有發展潛力的中小服務貿易企業發展。完善促進服務貿易發展機制，培育文化貿易、中醫藥貿易，支持服務貿易企業做大做強。

22．創優外貿發展環境。落實全省重點外貿企業“白名單”制度，強化重點外貿企業用能、用工、物流等方面保障，確保外貿訂單及時履約交付。幫助企業規避匯率風險。積極推進外貿企業出口信用保險統保。與晉陽海關建立合作機制，為外貿企業開展海外知識產權保護政策宣講，助力外貿企業實現知識產權海外備案。

四、推動利用外資和對外投資平穩發展

穩定外資基本盤，擴大開放領域，優化開放環境，推動利用外資促穩提質。積極組織參加經貿投資促進活動，注重合規運作，防范風險，增強對外投資合作服務企業能力，推動對外投資快速發展。

23．落實穩外資政策。持續開展《外商投資法》及實施條例等政策宣傳，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，貫徹執行《外商投資信息報告辦法》，積極推動穩外資各項政策措施落實。

24．優化外資服務。實施外資項目調度，充實調整外資企業項目庫，提高外資企業服務能力。加強外商投資項目跟蹤服務，分類實施，一企一策，推動項目落地，企業投資按計劃進行。完善外商投資投訴受理協調機制，著重協調解決外資企業反映的具體問題。積極應對突發事件，防范化解風險，穩住外資存量。

25．規范外資管理。督促企業落實外商投資信息報告制度，規范外資統計。加強外資月度快報和年度報告研究，提高數據信息分析水平。依法依規開展外商投資信息報告監督檢查，保護企業合法權益。做好外商投資敏感領域識別工作，履行安全審查相關職能。

26．學習自貿區試點經驗。復制推廣自貿試驗區制度創新成果，完善頂層設計，發揮牽頭單位統籌協調作用，推動各復制推廣任務責任單位主動改革，不斷提升投資貿易便利化水平。

27．培育對外投資合作主體。培育有競爭力的對外投資合作主體，開展跨國投資合作、外派勞務和對外承包工程。按照省市安排組織參加對外投資合作對接活動，主動融入“一帶一路”建設，深化與RCEP成員國地方投資合作，優化境外投資企業產業布局，提高對外投資建設水平。鼓勵主業突出、發展戰略清晰、實力強的企業“走出去”發展壯大；鼓勵龍頭企業帶動產業鏈供應鏈上下游企業抱團出海；鼓勵企業創新投資方式，投資并購境外優質能源資源、高端設備、關鍵零部件和尖端技術，延伸優化產業鏈。

28．健全“走出去”服務保障體系。充分利用信息化手段，為“走出去”企業提供全方位全流程服務。提升“走出去”服務水平，加強對重點項目的服務支持力度。

29．促進對外投資合作穩健發展。督促企業落實商務部對外投資備案報告制度，引導企業加強海外經營合規制度建設，加強“走出去”企業屬地化合規經營管理。推進投資便利化與有效防范風險緊密結合，安全有序開展跨國經營。督促企業遵守所在國法律法規，增強境外安保意識，做好境外風險防控工作，保障對外投資安全。

五、加強黨對商務工作的全面領導

始終堅持和加強黨對商務工作的全面領導，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以高質量黨建引領商務高質量發展。

30．全面學習、把握、落實黨的二十大精神。堅持把深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，全面推進學習教育、宣講宣傳。根據省、市安排，精心組織好學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，把扎實開展主題教育和學習貫徹黨的二十大精神一體推進，確保取得實效。在全市商務領域深入開展大調研，推動黨中央大政方針和省委及市委決策部署在商務領域落地生根。

31．堅定不移全面從嚴治黨。強化政治監督，嚴明紀律和規矩，切實把嚴的要求貫穿到商務工作全過程各方面。進一步探索建立有效工作機制，持續糾治“四風”，不斷加固中央八項規定精神堤壩。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，嚴肅查處違規違紀問題。積極創建清廉機關建設示范單位，不斷優化清廉機關建設的思路、目標、任務和舉措，全面推進清廉機關建設。

32．建設高素質商務干部隊伍。踐行新時代黨的組織路線，鮮明樹立新時代選人用人導向，通過完善干部考核評價體系、落實各項關愛激勵措施等，進一步調動干部干事創業積極性主動性創造性。多渠道加強干部隊伍實踐鍛煉、專業訓練，引導干部全面增強能力本領。加強干部日常監督管理，不斷增強管理監督實效。

33．加強商務基礎工作。嚴格二手車、報廢機動車回收拆解、拍賣、成品油、單用途商業預付卡等行業監管。加快重要產品追溯體系建設，牽頭制定協同推進重要產品追溯體系建設的機制。完善商務誠信體系建設，加強商務誠信公共服務平臺應用。加強商務法治建設，推動干部職工學法用法、依法行政。做好商務領域安全生產、“雙隨機、一公開”監管、“互聯網＋監管”、疫情防控、掃黑除惡、國家安全、網絡安全、檔案管理、保密等工作。進一步完善企業注銷出清后的運營及管理工作，積極推動呂梁飯店改制工作。

34．狠抓工作落實。貫徹落實好市政府抓落實工作機制和“13710”信息化督辦平臺，進一步提升抓落實質量和效能。全面落實市委、市政府的重大決策部署和批示指示，以及省商務廳的重要安排，對市委經濟工作會議重點任務、市政府工作報告重點任務、年度目標責任考核指標、優化營商環境促進市場主體倍增、市“兩會”建議提案辦理、全面深化改革重大改革事項等實行清單化管理、項目化推進，確保各項部署在全市商務領域落地見效。