呂梁市商務局等10部門關于印發《呂梁市縣域商業建設攻堅提升方案（2024—2025年）》的通知

各縣（市、區）商務、發展改革、工業和信息化、財政、自然資源、交通運輸、農業農村、文化和旅游、郵政管理部門，各縣（市、區）供銷社：

為貫徹落實《山西省商務廳等10部門關于印發＜縣域商業三年行動實施方案（2023—2025年）＞的通知》（晉商建〔2023〕263號）精神，進一步深化政策措施，提升縣域商業體系建設工作成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村振興，呂梁市商務局等10部門研究制定了《呂梁市縣域商業建設攻堅提升方案（2024—2025年）》?，F印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

呂梁市商務局　呂梁市發展和改革委員會

呂梁市工業和信息化局　　呂梁市財政局

呂梁市規劃和自然資源局　呂梁市交通運輸局

呂梁市農業農村局　呂梁市文化和旅游局

呂梁市郵政管理局　呂梁市供銷合作社

2024年４月１日

（此件主動公開）

呂梁市縣域商業建設攻堅提升方案（2024—2025年）

為更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求，充分發揮鄉村作為消費市場和要素市場的重要作用，助力全面推進鄉村振興戰略，根據《山西省商務廳等10部門關于印發＜縣域商業三年行動實施方案（2023—2025年）＞的通知》（晉商建〔2023〕263號）部署要求，結合我市實際，制定本方案。

一、目標任務

（一）總體目標。在持續推進呂梁市加強縣域商業體系建設促進農村消費三年行動基礎上，開展縣域商業建設攻堅提升工作，建立完善縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，全市縣域商業100％達到“基本型”目標，爭取6個以上縣（市）納入國家級縣域商業建設行動試點縣，努力打造縣域商業“領跑縣”。

（二）分步目標。根據《山西省縣域商業建設類型劃分標準》，截至2023年底，全市12個縣（市）中有9個縣（市）縣域商業發展狀況未達“基本型”。按照全省統一部署，2024年全市12個縣域商業建設全部達到“基本型”標準，爭取部分縣達到“增強型”標準；到2025年，全市12個縣域商業建設全部達到“基本型”以上發展目標，其中至少2個縣域商業邁入“增強型”方陣，全面實現全市“十四五”縣域商業建設目標。

二、工作步驟

（一）前期準備階段。實施“縣域商業建設行動”，利用中央財政資金支持，分兩批確定了5個試點縣整縣推進，適時開展了階段性績效評價，積累了一定的工作基礎。對照全省縣域商業三年行動實施方案（2023—2025年）和縣域商業建設類型劃分標準，實事求是劃分各縣（市）發展現狀，力足現實確定了未來兩年的發展目標。

（二）典型推廣階段（2024年1月—12月）。擇優推薦2024年度試點縣。加強工作調度，開展調研督導，對各縣（市）工作落實情況進行通報。組織開展業務培訓，加強政策宣傳推廣和經驗交流，推薦第二批全國縣域商業“領跑縣”。組織開展績效評價，積極配合對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設目標的縣進行驗收。

（三）驗收考核階段（2025年1月—12月）。擇優推薦2025年度試點縣。組織開展績效評價，積極準備整縣分等定型驗收。組織發現問題整改工作“回頭看”，及時化解各種風險。推薦第三批全國縣域商業“領跑縣”。建立項目和資產常態化運營管護機制，鞏固提升政策成效。對照目標任務查漏補缺，全面評估縣域商業建設行動成效。

三、重點工作

（一）扎實落實《呂梁市加強縣域商業體系建設促進農村消費三年行動方案》。為貫徹落實中央、省關于加快推進縣域商業體系建設工作部署，市政府于2023年1月印發了《呂梁市加強縣域商業體系建設促進農村消費三年行動方案》（呂政辦發〔2023〕1號），行動方案是我市開展縣域商業體系建設的綱領性文件，提出了我市“十四五”期間縣域商業體系建設總體目標，從八個方面提出26項具體任務，每項任務都明確了具體措施、工作目標以及責任單位。開展攻堅提升的基礎是不折不扣完成市政府三年行動方案安排的各項任務，各責任部門要對照任務分工細化工作清單，按照時間節點統籌安排工作進度。商務部門要發揮好工作專班牽頭作用，建立定期協商報告機制，及時向市縣政府報告本地區縣城商業體系建設的總體情況，推動解決短板疑難問題，切實形成工作合力。

（二）圍繞關鍵指標和建設標準開展攻堅提升。《縣域商業建設指南（2021版）》由商務部等15部門辦公廳（室）于2021年12月印發執行，是開展縣域商業體系建設工作和項目實施的實操指引，將“十四五”時期縣域商業體系建設工作目標細化為7項約束性指標和7項預期性指標，對每項指標（每類項目）按“基本型”“增強型”“提升型”分別設置具體標準。我省近期公布了《山西省縣域商業建設類型劃分標準》，結合我省實際，對各縣域商業達標“基本型”“增強型”“提升型”分別明確了7項指標，與《縣域商業建設指南》實現有效銜接，為實施項目、績效評價、驗收考核等提供更明確的標準。各有關部門在制定政策、推進工作、實施項目中要緊緊圍繞以上兩個規范提出的指標和要求為標準，評價和檢驗成效。各縣級工作專班要推動當地政府對標兩個規范適時開展自評，查漏補缺，攻堅提升。

（三）發揮財政資金引導作用全力實施好支撐性項目。為配合實施縣域商業建設行動，財政部、商務部、國家鄉村振興局辦公廳（綜合司）于2022年4月印發《關于支持實施縣域商業建建設行動的通知》（財辦建〔2022〕18號），通過中央財政資金對各縣開展縣域商業建設工作予以補助，中央財政資金分年度下達，按照整縣推進形式支持。按照省商務廳、省財政廳、省鄉村振興局3部門下發的資金申報要求，2022—2023年我市方山縣、柳林縣、文水縣、汾陽市、石樓縣等5個縣（市）申報項目相繼獲得資金支持，列為試點縣。從試點縣項目建設和資金使用情況看，普遍存在項目推進緩、資金撥付慢、績效不高等問題。下一步各縣（市）在項目謀劃遴選時要緊盯當地資質優、業務精、與項目建設能力需求匹配的企業，建立項目“儲備庫”，做好項目提前入庫、動態管理和梯次安排，避免“錢等項目”。要加強對實施項目事前、事中和事后的管控，確保項目落地實施；要規范資金管理，根據域商業建設行動資金和項目管理的要求，建立健全日常監督機制，規范各項管理，必要時可引入審計、監理咨詢等第三方機構，加強資金決策、撥付、使用等環節審核，確保手續完整、賬實相符；要明確資產權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤活資產，形成管護運營長效機制。

四、保障措施

（一）強化統籌協調。各單位要對照本方案要求，結合落實《呂梁市加強縣域商業體系建設促進農村消費三年行動方案》文件要求，及時制定相關配套政策措施，有序推進市、縣兩級縣域商業攻堅提升工作。要加強信息溝通和相互協作，及時總結工作成效，推廣先進做法和經驗，推動全市縣域商業高質量發展。

（二）夯實基礎工作。各縣要對前期縣域商業摸底情況再次進行確認，準確掌握縣域商業發展現狀、“十四五”時期建設目標、年度細化任務等，作為后續績效評價、驗收等的重要依據。加強大數據應用，整合農村商業網點、消費、客流、物流等數據信息，根據各地和企業需求，拓展縣域商業動態監測、市場分析、產業培育、產銷對接等功能，為縣域商業攻堅提升提供支撐。

（三）加強政策銜接。各縣（市）要優化財政支出結構，將縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍，加大支持力度。加強縣域商業建設行動與電商電子商務進農村綜合示范、農產品供應鏈體系建設以及發展改革、農業農村等部門相關資金銜接，避免重復建設。鞏固電子商務進農村綜合示范專項整改成果，用好“兩中心一站點”等現有設施設備，引入郵政、供銷等商貿流通企業，拓展公益性和增值性服務，實現市場化可持續運營。

（四）做好信息報告。要充分調動地方、企業和群眾積極性，創新工作方法，總結典型經驗，做好宣傳推廣。充分運用主流媒體引導作用，宣傳縣域商業“領跑縣”典型案例，增強典型示范作用。各縣（市）按時更新縣域商業信息系統數據，加強數據審核審查，確保數據真實有效。

附件：

1.呂梁市縣域商業年度發展目標

2.山西省縣域商業建設類型劃分標準

附件1：呂梁市縣域商業年度發展目標

附件2：山西省縣域商業建設類型劃分標準（試行）