“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是我省建筑業發展的關鍵期，也是推進我省建筑業由傳統產業向現代化產業邁進的重要階段?？茖W編制和有效實施山西省建筑業“十四五”發展規劃，全面審視過去五年建筑業發展歷程，理清未來五年發展思路和目標，順應經濟發展形勢，推動行業結構調整和發展方式轉變，對促進我省建筑業做強做優做大、實現持續健康發展具有十分重要的指導意義。

根據住房和城鄉建設部《“十四五”建筑業發展規劃》《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等相關要求，結合我省建筑業實際，制定本規劃。

一、發展回顧

“十三五”時期，是山西建筑業發展史上具有重要意義的五年。面對全國經濟增速放緩、生產成本持續攀升、科技與人才支撐乏力等挑戰，建筑業轉型升級任務艱巨，瓶頸制約持續加劇，全省建筑行業以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，認真落實黨中央重大決策部署，圍繞“四個全面”戰略布局，以加快產業結構調整和行業發展方式轉變為核心，以深化行業改革和科技創新為動力，以規范和整頓建筑市場秩序為抓手，迎難而上、奮發進取、攻堅克難，推動各項工作不斷取得新突破，“十三五”規劃確定的主要目標任務順利完成，極大地促進了我省經濟發展和社會進步。

（一）發展成就

1．經濟社會效益顯著

2016－2020年，我省建筑業產值保持穩定增長，年均增幅11.8％以上，超出全國平均增速3.8個百分點?？偭砍掷m攀升，2020年建筑業產值首次突破五千億大關。建筑業增加值占我省GDP保持在5.3％以上，年均增幅5.5％以上。累計完成利稅總額1068億元，年均213.6億元，較“十二五”期間增長30.7％。同時對建材、冶金等相關行業也起到了拉動和輻射作用，帶動了相關產業的發展。全省建筑業從業人員穩居百萬以上，占全社會就業人數比重達5.9％，為推進我省城鄉建設和新型城鎮化發展，吸納農村轉移勞動力，維護社會穩定作出了重要貢獻。

2．工程建造成果斐然

“十三五”期間，我省建筑業企業積極參與省內外一系列理念超前、結構造型復雜、科技含量高、施工難度大、使用品質高的重大項目建設，建造能力取得新突破。山西省工業設備安裝公司建設的太古供熱熱源工程，是當前亞洲最大單體集中供熱工程。中鐵十二局和山西四建聯合承建的重慶西站獲得全國首個高鐵站房工程“國優金獎”，也是國內首個榮獲“魯班獎”“詹天佑獎”“國優金獎”的大滿貫項目。中化二建集團承建的恒逸（文萊）PMB石油化工項目，是首個全面執行中國標準的海外石化項目，僅用20個月時間，即完成了400余公里工業管道及近千臺主要設備的龐大建設任務，令“中國速度”和“中國標準”享譽海外。

3．行業競爭力大幅提升

“十三五”期間，我省優勢企業和骨干企業總體實力大幅增強，具有特級資質的建筑業企業由“十二五”末期的7家7項增長至20家32項，增幅為186％，特級企業數量居全國第14位。建筑業外向度超過30％，排名全國第11位。勘察設計甲級資質企業達到124家，比“十二五”期末增加11家，勘察設計的能力和水平較“十二五”時期進一步提升。我省一級及以上建筑業企業完成產值占比達到72.5％，較“十三五”末期提升2.5個百分點，行業引領作用進一步提升。

4．行業標準進一步完善

“十三五”期間，我省工程建設領域共編制106項標準，較“十二五”增加一倍?！笆濉蹦┢诂F行地標總計達到176項，涵蓋勘察、設計、施工等16個專業。完成了住房和城鄉建設部《建筑防水標準提高》課題研究任務，編制發布的《山西省住宅區和住宅建筑內光纖到戶通信設施設計導則和標準樣圖》等9項標準規程，有效填補了國家及地方標準空缺。其中2020年在全國率先發布了《軌道交通建筑信息模型（BIM）全生命周期應用標準》，為全行業發展提供了指引。

5．技術創新成效明顯

企業科技創新能力不斷增強，建設行業企業共登記科技成果285項，累計列入住房和城鄉建設部科技計劃項目50項、省住建廳計劃項目157項、省科技廳計劃項目23項?！按罂v坡小半徑彎橋環氧瀝青鋼橋面鋪裝關鍵技術研究”等34項科技成果分別在科技示范應用、科研開發方面為建筑行業綠色可持續發展作出較大貢獻。在創新驅動下，2020年，我省建筑業企業勞動生產率達到41.2萬元／人，高于全國平均水平。

6．裝配式建筑蓬勃發展

先后印發《關于大力發展裝配式建筑的實施意見》《裝配式建筑行動方案》《關于進一步加快推動裝配式建筑發展的實施方案（2018－2020）》等文件，認定國家級產業基地4個，省級產業基地16個，部品部件生產基地18個，年產能約1870萬平方米。實現了百公里范圍內產業基地全覆蓋，混凝土結構、鋼結構、木結構結構體系全覆蓋，累計實施裝配式建筑1809.38萬平方米。成立山西省建筑產業現代化聯合會，開通山西省裝配式建筑產業信息服務平臺，推動形成了“互聯網＋裝配式”的行業發展新業態。

7．工程質量安全水平全面提升

落實建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理、檢測單位的主體責任，持續推進質量終身責任制和“兩書一牌一檔”制度，工程實體質量水平明顯提升。深化施工圖審查制度改革，實行勘察設計質量承諾制、重要工程專家論證制和勘察設計質量終身責任制，實現對建設、勘察設計單位和人員的監管常態化、處罰制度化、信用管理標準化、評優評先與人才評價規范化。持續完善安全監管機制，全面推進我省建筑施工安全生產標準化建設，加大處罰問責力度，加強各類人員培訓教育，切實提升應急管理能力，我省住建系統安全生產形勢繼續保持平穩態勢，為促進我省經濟平穩發展作出了積極貢獻。

8．行業信息化建設邁入新階段

以互聯網、大數據為技術支撐，整合金融、通信等各方信息資源，創新行業監管機制，在全省建筑業領域搭建了集用工管理、市場監管、信用評價、工程擔保、項目遠程監管、建材價格發布、行業運行監測等子系統等于一體的“山西省智慧建筑管理服務信息平臺”，構建了“數據同源”管理機制和“兩場聯動”監管機制，實現了從企業、人員的靜態監管模式向以工程項目為核心的動態監管模式轉變，為提升建筑市場監管服務能力、規范我省建筑市場秩序、優化營商環境邁出了關鍵性一步，數字政府建設成效初顯。

9．市場監督管理體系日趨完善

健全完善建筑市場“雙隨機、一公開”執法檢查工作機制，制定“一單兩庫一細則”、《行政處罰裁量基準》、網格化監管等配套措施，開展工程建設領域違規招投標等違法行為專項整治，推動行業管理手段升級，切實提升市場監管能力和力度。建立信用信息采集、發布、評價和應用的程序及管理機制，統一信息化標準，積極應用大數據相關技術，強化相關人員的信息化意識，形成了較為完備的建筑市場信用管理制度，全省建筑市場守諾重信的良好氛圍初步形成。

（二）發展中存在的主要問題

1．專業結構不合理

房屋建筑領域完成產值占總量的50％左右，公路、市政、鐵路、電力、水利等高附加值領域產值規模分別占總量的15％、9.5％、7％、4％、1％左右，其他行業領域總量占比合計僅在2％左右，多數企業尤其是中小型民營建筑業企業主要集中在房建領域，同質化競爭嚴重，行業盈利水平遠低于國內工業平均水平。

2．科技支撐能力不足

企業技術創新基礎薄弱，建筑信息模型（BIM）、大數據、移動互聯網、云計算、物聯網、人工智能等新技術研發應用與先進企業存在較大差距，技術競爭處于劣勢地位。建筑產業現代化發展所需的“工程建造＋信息化、數字化、智能化”高度融合的復合型人才和國際型經營人才短缺，無法適應未來行業轉型高質量發展需求。

3．市場秩序仍需規范

跨行業間的信用信息共享渠道尚未打通，“一處失信、處處受限”的信用格局。誠實守信的行業自律機制尚未完全建立。惡意低價競爭現象依然存在，投資與建設、招投標管理、市場違法違規查處、動態監管等方面體制機制建設有待進一步加強。

二、發展形勢

（一）國際形勢復雜多變，建筑業國際市場挑戰與機遇并存

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入推進，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。國際環境日趨復雜，外部環境的不穩定、不確定因素增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，俄烏沖突對國際格局的沖擊不斷顯現，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟深度衰退，全方位的市場開拓和國際化運行步伐將加快。與此同時，“一帶一路”國際互惠合作的實施，有望帶動“絲路”沿線國家在鐵路、公路、航空、港口、通訊、石油化工、房屋建筑等基礎設施和公共服務設施方面的投資環境逐步改善，為拓展國際建筑市場提供了新機遇。我省大多數建筑業企業對項目的管理水平、運營經驗局限于國內市場環境，企業融資能力、運營水平、核心技術、科技創新等諸多因素制約著國際市場拓展，國際建筑市場對資金、技術及創新的要求對我省建筑業從傳統模式向科技、智能、綠色、環保等方向轉型提出了新挑戰。

（二）國內經濟發展新格局，要求我省建筑業優化市場布局

我國已從高速增長轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。受當前國際形勢影響，以內循環為主，雙循環相互促進的經濟發展新格局必將形成，內需和投資將成為國家經濟增長核心驅動。在國家總體戰略部署下，“十四五”期間行業整體環境為建筑業升級發展提供了“時空”窗口。房地產將從剛性需求轉向追求住房品質；新基建“乘數效應”發揮的同時，傳統基建仍是投資的主要領域；城市更新、鄉村振興、產業園升級將成為重點投資領域；粵港澳大灣區、雄安新區、長三角城市群、京津冀城市群以及長江經濟帶沿線省市發展潛力較大，將成為未來重要的投資建設區域。國家經濟增長轉型帶來的建筑業發展機遇，要求我省建筑業通過投資驅動、技術引領，持續優化產業結構與市場布局，鞏固傳統區域市場和行業市場，不斷開拓新的投資方向、投資領域以及重要區域市場。

（三）山西省轉型發展，為我省建筑業發展提供了重要契機

我省正處于資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來5－10年正是轉型發展的窗口期、關鍵期。進入新發展階段，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰也更具有復雜性、全局性。經過“十三五”時期的奮斗，轉型發展已經真正起步，并逐漸形成良好態勢，發展穩健性增強、實現連年進位、制造業占比穩步提升、工業結構反轉邁出堅實步伐，經濟效益明顯向好、企業負擔逐年下降，創新動力明顯增強、可持續發展能力有效提升，營商環境持續改善、市場主體活力大大增強。“十四五”期間，高質量轉型發展站在了新的歷史起點上，全省總體經濟形勢將保持相對穩定增長的態勢，轉型發展呈現集中發力、穩步向前的大好趨勢。實施城市更新行動、國家資源型經濟轉型發展示范區建設、山西中部城市群太忻經濟一體化發展、“兩山七河一流域”生態保護修復與治理、內陸地區對外開放新高地構建和全方位對外開放、以“鐵、公、機、岸、港、網”為核心的戰略絡型基礎設施建設、鄉村振興、國際知名文化旅游目的地打造、國際化和便利化營商環境的制度安排等一系列重大戰略部署，將為我省建筑業提供廣闊的發展空間和新的發展契機。

三、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察山西重要指示精神，牢固樹立新發展理念，在《山西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的指引下，按照省委全方位推動高質量發展“六個領域”“三個體系”工作矩陣的新思路和新要求，以“全方位推動”為橫向維度，以“高質量發展”為縱向標尺，以推動建筑業高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以科技進步和改革創新為要點，緊緊抓住建造工業化、智能化、綠色化和創新突破的戰略機遇期，積極推進建筑產業現代化，提升建筑品質，重塑行業發展新業態，為我省“在轉型發展上率先蹚出一條新路來”作出貢獻，為我省建筑業長久、良性、可持續發展夯實基礎。

（二）基本原則

——堅持創新驅動，提質增效。著力推行工業化、智能化、集約化、產業化建造方式，積極探索智能建造與建筑工業化協同發展路徑和模式，準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢，建立健全跨領域跨行業協同創新體系，正確把握好規模與效益、資源與環境、人與自然的關系，致力于提質增效，提高行業發展質量和效益。

——堅持深化改革，完善機制。深入推進“放管服”改革，完善建筑業管理體制機制，進一步優化營商環境，積極參與國家城市群、“一帶一路”建設和海外市場拓展，加快建立優勢互補、合作共贏的新型建筑產業生態體系，全方位對接外部市場，以國際化新視野發展建筑產業，培育建筑產業競爭新優勢。

——堅持科技引領，綠色發展。牢固樹立生態文明理念，緊密圍繞落實碳達峰、碳中和目標任務，全面推動城鄉建設綠色發展，最大限度降低資源消耗，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的產業結構，減小環境污染，實現綠色、健康、可持續發展。

——堅持以人為本，安全守底。以人民群眾的根本利益為出發點，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅決把質量安全作為行業發展的生命線，健全質量安全保障體系，充分應用數字化技術，強化質量安全監管，確保工程質量和生產安全，積極預防和化解不穩定因素，維護社會穩定。

（三）發展目標

總體目標：

到2025年，建筑業規模穩步增長，基本形成高質量發展格局。打造一批在全國具有較強競爭力的領軍企業，建成一批建筑產業現代化示范園區。人才隊伍素質不斷提高，社會化專業化分工協作的建筑工人隊伍不斷壯大，技能人才持證率進一步提升。質量安全水平再上新臺階。建筑業監管服務體系和監管服務制度日趨完善，以誠信為導向的招投標決策機制基本建立。支撐建筑業高質量發展的科技創新、產業升級、要素配置和市場監管服務體制機制基本形成。

到2035年，我省建筑業規模、經濟效益穩中有進，完成利稅較“十四五”期間明顯增長。領軍企業綜合實力和集聚效應明顯提升，優勢企業和骨干企業數量不斷增加，行業監管體制機制逐步健全，高素質人才隊伍及人才培養體系全面建立。綠色建造、智能建造、新型工業化建造、全球化能力全面提升。“山西建造”核心競爭力達到國內領先水準。

具體目標：

——產業規模穩步擴大。年均增速不低于全國建筑業產值增速。行業質量發展水平得到有效提升，勞動生產率水平和社會貢獻進一步提高，繼續保持我省經濟發展支柱產業地位。

——企業實力不斷增強。到2025年，全省新增綜合甲級企業5家，行業和專業甲級企業50家，具有工程總承包能力的高等級企業達到100家以上，行業競爭力進一步提升，培育一批建筑業領軍企業。

——產業現代化水平明顯提高。裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積比重達到30％；鋁模板等成熟新技術全面推廣，形成一批具備智能化和工業化研發應用的建筑業企業，智能化技術應用在各環節形成典型示范。

——綠色發展水平顯著提升。建立健全建筑垃圾排放控制和資源化利用體系。新建建筑施工現場建筑垃圾排放量控制在每萬平方米不高于300噸，其中裝配式建筑排放量不高于200噸，建筑廢棄物處理和再利用的市場機制初步形成，建設一批綠色建造示范工程。

——多層次人才隊伍不斷壯大。建筑行業人才培養機制進一步完善，職業培訓活動常態化、規?；?；建筑工人培訓全覆蓋，職業化、專業化、技能化的建筑產業工人隊伍初具雛形。涌現一批適應行業高質量發展的經營管理人才、專業技術人才、勘察設計大師。

——質量安全水平穩步提高。質量安全制度體系進一步完善，工程建設標準體系、質量保障體系進一步健全，各方主體責任全面落實，本質安全水平全面提升。工程質量抽查符合率和群眾滿意度不斷提高，建筑工程品質總體水平保持穩中有升，安全生產形勢穩定好轉。

——監管服務能力再上新臺階。建筑市場監管服務政策體系進一步完善，誠信管理體系進一步健全，網格化監管機制進一步改善，省、市、縣監管服務水平進一步提升；智慧建筑管理服務信息平臺全面建成，信息化管理能力進一步提升，成為建筑市場監管的重要工具。

四、主要任務

（一）實施建筑業提質行動，注入行業發展新動力

推動行業轉型升級。強化政策支撐，對省外優質建筑業企業落戶我省，在資質、產值等方面取得突破的省內企業給予獎勵，內外并舉推動省內大型企業數量快速提升。加強政策指導，建立資質升級后備企業庫，分級分檔、“一企一策”針對性輔導，幫助企業規劃資質升級路徑，重點扶持我省民營建筑業企業加快資質提檔步伐，向高端市場挺進。鼓勵引導我省骨干建筑業企業多元化發展，向設計、采購、施工為一體的工程總承包和裝配式建造等方向延伸，拓展產業鏈，發展新業態，不斷提升市場影響力。力爭“十四五”期間全省1－2家建筑企業躋身國內、業內領軍企業行列。

補齊行業發展短板。強化品牌建設，支持各市設立企業及項目的評優類、創新獎項，對獲得相關獎項的項目，可按照一定比例計取創優創新費，幫扶企業提升資信實力。拓寬融資渠道，建立健全抵押、擔保、轉貸風險等工作機制，鼓勵金融機構針對建筑行業特點創新開發金融產品，大力推廣應收賬款質押、供應鏈融資、商業保函、金融租賃、保險融資等多種方式，提高建筑業企業獲貸能力。助力“走出去”發展，通過央地合作、展覽推介等方式，積極為企業牽線搭橋，拓寬省外市場信息獲取渠道，提升省外市場競爭力。

推進新型生產組織方式。加快推廣工程總承包模式，完善工程總承包相關的招標投標、工程計價、合同管理等制度規定。在政府或國有資金投資項目中優先采用工程總承包模式。提升全過程咨詢服務能力，逐步完善全過程咨詢服務交付標準、合同體系、計價規則等相關管理制度和工作機制，引導政府投資和國有資金控股項目帶頭實行全過程工程咨詢服務。在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制，在統籌協調設計階段各專業和環節基礎上，推行建筑師負責工程建設全過程管理和服務。強化示范引領，對采用工程總承包、全過程工程咨詢和建筑師負責制的項目及參與單位在評優評獎中予以優先支持，鼓勵建設單位按產生效益的一定比例予以獎勵。

（二）聚焦創新突破要求，鑄就行業發展新動能

引導科技創新。以BIM技術研發和應用為基礎，以市場需求為導向，推動智能、信息技術與住建行業深度融合，探索推進相關智能技術的研發，加快BIM技術在設計、施工、運維及等各個環節的研發、協同、應用。積極創建數字化、自動化、機器人、5G、3D打印等技術在設計、材料及部品部件生產、質量檢測、環境監控、模具及建（構）筑物制作安裝、施工、運營維護、預警等環節的應用場景。

推廣智能建造。推進“智能技術”與建筑業的深度融合，引導大型企業構建BIM項目管理平臺和BIM數據中心，實現數據在設計、生產、物流、施工、運維等工程全生命周期管理的有效傳遞和實時共享，不斷提高管理效能。積極推廣數字化生產技術，在鋼構件生產、鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑等關鍵工藝生產環節，提高生產智能化、信息化和精益化水平。推動施工現場人、機、料、法、環等全方位全過程數字化、智能化管理，積極探索推廣建筑機器人和智能控制造樓機等一體化施工設備的應用。

推動綠色建造。將綠色發展理念貫穿建設全過程，在項目立項、建筑設計、材料選用、施工建造、運營維護、建筑拆除各階段進行全過程綠色統籌。圍繞建筑垃圾減量和資源化利用領域，構建依法治廢、源頭減量、資源利用制度體系和建筑垃圾分類、收集、統計、處置及再生利用標準體系，探索資源化利用相關產品準入及保障機制，建立建筑垃圾全生命周期監管、監控平臺，加快建筑垃圾減量化與資源化利用進程。

（三）推進建筑產業現代化，開創建筑業發展新局面

構建現代化生產體系。大力發展裝配式鋼結構生產體系，健全完善鋼結構研發、設計標準體系，推動生產工業化、施工數字化，逐步構建“研發、設計、制造、采購、施工”全產業鏈運營模式；推廣裝配式混凝土生產體系，完善適用不同建筑類型裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術集成應用；建立建筑部品體系，完善與裝配式建筑相匹配、相協同的圍護、裝修和設備管線等系統，推廣集成化模塊化建筑部品，提高建筑部品配套能力和裝修品質，推動裝配化全裝修，降低運行維護成本。推廣先進、適用、高效的建筑構配件工廠化生產技術和產品，引導有條件的企業開發標準化設計模塊和構件庫，支持企業運用智能化、信息化技術手段，向建筑構配件和部品部件設計、生產環節延伸，打造在功能、結構、材料、裝飾等一體化集成設計、生產能力。培育一批具備信息化和工業化研發應用能力的建筑業企業，形成現代化的生產體系。

加快現代化建筑產業園區建設。優化建筑產業園區布局，實現裝配式建筑部品部件在全省范圍的全覆蓋；引導園區企業合理規劃產品業態，最大限度的釋放產能，有力支撐我省裝配式建筑的發展；加強智慧園區建設的支持，推動建筑產業現代化的升級。積極培育和引進研發設計及檢測、產業人才培訓和智能建造等方面的優質企業和機構，實現產學研一體化協同、產品和應用試驗及推廣機制完善，持續提升智能建造能力。以現有裝配式建筑產業基地為載體，促進技術創新與跨界融合，到2025年，形成一批基礎完善、運營成熟的現代化建筑產業園區。

（四）健全質量安全管理體系，實現工程品質新突破

壓實工程質量安全責任。健全工程質量責任體系，完善勘察設計質量管理制度，推動消防設計技術審查和施工圖審查同步開展。落實建筑工程質量終身負責制度，建立工程質量信息公示制度，強化建設單位質量首要責任。探索本質安全體系建設，健全安全風險管控體系，實現對安全生產關鍵部位和關鍵作業環節的閉環管理。完善安全生產處罰機制，嚴厲查處各類違法違規行為，加大資質資格、從業限制等方面處罰力度，嚴格落實個人執業資格責任，實行安全生產“一票否決”制度。制定從主要負責人到一線從業人員的安全生產責任清單，形成“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產體系。

提升建筑工程品質。完善工程質量標準、性能標準、綠色建筑標準、智能標準體系，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量保障體系。加強對涉及工程主體結構和主要使用功能的關鍵部位和竣工驗收等關鍵環節的監督。強化主要建筑材料和構配件的質量檢測管理，加強建設工程質量檢測過程和檢測行為監管，嚴厲打擊出具虛假報告等檢測市場違法違規行為。推動預拌混凝土生產規范化，建立工程實體混凝土質量追溯制度，嚴格預拌混凝土質量管控。營造“優質優價”、“優質優先”市場環境，全面推行建筑施工企業、工程項目安全生產標準化考評，逐步建立建筑工程質量評價制度和評價體系，將安全生產標準化考評結論、質量評價結論等與招投標、評優評先等活動掛鉤。對榮獲山西省優質工程、國家級獎項的境內外工程和企業，在招標投標、資質升級、銀行授信等方面給予政策支持。

強化施工過程安全監管。完善建筑安全生產隨機抽查和差別化監管機制，全面加強監督執法工作。完善對建筑施工企業和工程項目安全生產標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。持續開展建筑施工安全生產專項整治，強化對危險性較大的分部分項工程的安全管控，加強專項施工方案的編審、交底、實施、驗收等關鍵節點的監督檢查，嚴厲打擊不編制專項施工方案或不按方案施工等行為。建立全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，強化安全技術和操作技能教育培訓，加強崗前安全培訓，規范員工安全操作行為，杜絕違章指揮和違章作業，嚴厲打擊從業人員不持證或持假證上崗，不經安全培訓上崗作業等行為，全面提升從業人員安全素質和各方主體的本質安全水平。

（五）強化人才體系建設，構建行業發展新支撐

完善建筑行業人才培養機制。建立健全政府引導、市場主導、企業主體的企業人才培育體系。推進企業經營管理人才職業化、市場化和國際化，培養一批兼具管理和經營能力的高端經營管理人才。鼓勵支持各市、行業協會和單位開展崗位練兵、技能競賽，營造重視技能、尊重人才的良好氛圍，培養一批既懂土木建造又懂數字化技術的復合型專業技術人才。遴選省內外投融資、法務、經濟類等專業人才、工程建設領域管理人才、適應建筑產業現代化發展的復合型人才組成高端人才專家庫，促進政產學研各類智庫互聯互通、研究成果和信息共創共享，為建筑業發展提供高端人才決策咨詢和智力支撐。

加強高層次人才培養。鼓勵符合條件的企業院校申報住建行業各類培訓鑒定機構，支持具備條件的建筑企業組建中級職稱評審委員會。推動職稱制度與職業資格制度有效銜接，符合職稱評價條件的工程技術人才，可參加工程系列職稱評審。加大對高校畢業生省內就業的扶持力度，依法依規給予落戶優惠政策。加快建設新時代建筑工人培訓基地，加大對裝配式建筑、BIM等新型職業（工種）建筑工人培養。探索推行建筑工人技能評級，不斷健全完善建筑工人職業技能培訓鑒定工作機制，引導企業將技能評級與薪酬掛鉤，提高職業技能鑒定服務質量。

（六）深化“放管服”改革，營造市場環境新氛圍

持續深化工程建設項目審批制度改革。完成工程建設項目相關審批系統整合對接，形成全省統一的一體化投資項目審批管理系統，實行工程建設項目全流程網上審批，持續優化審批流程。推行項目分級分類管理，按行業、規模、復雜程度等進行區分，制定“主題式”“情景式”審批流程。深化工程建設項目關鍵環節改革，加強項目前期策劃生成，全面提升區域評估覆蓋面，強化評估成果運用；推進“多測合一”改革，分階段整合測繪服務事項，實現“一次委托、分項測繪、成果共享”；強化工程建設項目聯合驗收，進一步提高項目審批效率，推動項目早日開工建設、投產達效。

深化建筑市場招標投標制度改革。健全完善工程建設領域招投標法規制度體系，完善招標人決策機制，探索推行“評定分離”改革，落實招標人首要主體責任。建立全省統一的工程建設項目電子招投標交易系統和監管平臺，健全招標單位與公共資源交易中心、招標代理機構與評標專家、承諾制與問責制相結合的責任落實機制，改進招標代理機構、評標專家和專家庫及工程建設企業的監管方式，推行招標投標全程電子化管理，實現監管數據共享。加大招標投?；顒有畔⒐_力度，建立“標后評估”機制，規范招標投標異議投訴處理，強化招標投標行為事中事后監管。依托信用中國、信用山西等平臺的信用記錄，對參與招標投標的失信企業和存在違法違規行為的招標代理機構依法采取限制措施。

推行工程擔保制度。在房建市政領域大力推行工程保函替代保證金，強化保后管理要求，防范化解工程風險。推行施工單位與建設單位工程履約“雙擔?！敝贫?/span>，建立以銀行保函擔保、專業擔保公司擔保和工程保證保險為主的投標保證擔保、建設單位工程款支付保證擔保、施工單位履約保證擔保、預付款保證擔保、工程質量保修保證擔保制度體系。積極發展電子保函，鼓勵以工程再擔保體系增強對擔保機構的信用管理，加快完善“智慧建筑”平臺工程擔保模塊建設，提升“互聯網＋”工程擔保市場監管效能。

完善工程造價體系建設。建立工程造價數據庫，制定市場價格信息采集、分析、發布標準和市場詢價指導規則，探索推行工程清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式，構建“規則統一、數據共享、多元化造價信息供給”的工程計價依據體系。探索推進工程造價改革，優先選擇工程總承包、全過程工程咨詢服務項目作為試點，探索采用市場詢價、工程造價指數等形式編制工程造價。完善造價咨詢行業監管，探索引入工程造價咨詢職業保險機制，有效防范和化解責任風險。

健全誠信激勵和失信懲戒機制。加快誠信體系建設，完善信用評價機制。健全建筑業企業、從業人員信用管理制度，嚴格執行執業簽字制度，逐步開展建筑業企業及執業人員信用評價，引導企業和從業人員從重資質、資格向重信用評價轉變。加強建筑市場各方主體誠信行為信息的采集、發布和評價，推動各領域各類信息的共享共認，實施信用信息差異化管理，加強信用信息在政府采購、市場準入、招標投標、行政審批、工程擔保、評優評先等方面的應用。強化對從業人員的管理，把對企業違法行為的處罰，依法延伸到對相關責任執業人員的處理，在行政處罰的基礎上，對存在違法違規行為的企業和個人視情節依法給予誠信扣分等措施。

提升監管服務信息化水平。加快我省智慧建筑管理服務信息平臺建設，健全“1234＋8”智慧建筑信息化管理體系，完善電子保函、建筑用工協同調度等功能。推動企業社保數據實時共享，實現資質和人員掛靠智能監管。探索推進工程項目遠程動態監管，實現工程建設項目全生命周期數據分析應用，實現監管工作全覆蓋。強化市場現場聯動，定期采集匯總分析項目管理信息，分級分類應用于企業信用評價，結果作為項目招標決策重要參考依據，引導督促企業依法履約，誠信經營。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級住房和城鄉建設部門要充分認識到“十四五”建筑業發展規劃的重要性和必要性，要加強領導、明確責任、強化指導、加大扶持，及時研究解決建筑業改革發展中遇到的突出問題，制定和落實各項政策措施，為有效落實《山西省建筑業“十四五”發展規劃》提供政策和制度保障。各級行政審批服務部門、住房和城鄉建設主管部門、行業協會要結合各自職責，健全聯動機制，加強分工協作、強化監督考核、完善激勵政策，確保建筑業“十四五”規劃落到實處。

（二）形成共管合力

在做好頂層設計的基礎上，借助全社會力量，通過各階層、各行業、各部門的共同努力來實現建筑業“十四五”規劃的各項目標任務。政策制定要充分聽取企業、協會、公眾意見與訴求，協調好不同群體的利益關系。工程項目建設要拓寬參與渠道，建立長效、穩定、多元的投入增長機制，優化政策環境、整合建筑資源、激發市場活力，調動企業、社會組織和公眾的主動性、積極性，形成全社會合力共建的工作局面。

（三）發揮示范作用

鼓勵各地積極探索有利建筑業改革發展的創新舉措，開展試點示范，爭先創優活動，總結經驗推廣。繼續發揮好建筑強市（縣）、省優工程和建筑產業示范基地、示范項目在推進建筑業發展中示范引領作用，發揮政府投資工程在新技術、新工藝、新組織方式、新的管理模式應用中的示范引導作用。

（四）加強宣傳引導

充分利用互聯網、新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳深化建筑業改革發展的重要意義，加強對相關政策的解讀，調動社會各方力量支持深化建筑業發展的積極性，加大對行業改革發展中涌現的先進企業、先進個人的宣傳，營造全社會關注、推動改革發展的良好輿論氛圍，為經濟社會作貢獻的積極性。

???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 山西省住房和城鄉建設廳

?????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 二O二二年八月