尊敬的郝倩委員：

首先，真誠感謝您對我市高層消防安全工作的關注、關心和指導！

您與民盟呂梁市委會、張勝、蔡雪梅、高侯平、胡平、王紅霞、潘小云等委員、單位分別提出的《關于常態化加強高層建筑消防安全的建議》《關于加強高層民用住宅消防安全管理的建議》《關于做好我市高層建筑消防安全的建議》《關于持續加強小區消防設施排查整改工作的建議》《關于常態化開展小區居民消防安全教育的建議》《關于加強社區居民消防安全教育的建議》《關于吸取5·8汾陽住宅樓火災教訓，加大力度強化消防工作的建議》《關于進一步加強居民小區消防安全管理的建議》等提案已收悉，經研究，現答復如下：

一、強化多部門聯合監管機制的建議

為了扎實推進高層民用建筑消防安全隱患整治工作，市住建局、市消防救援支隊聯合各職能部門多項舉措并舉，加強聯合監管：

一是聯合市審批局加強消防審驗工作。2023年1月至2024年7月，根據市審批局推送的消防審驗意見書，市住建局分類建立臺賬，開展消防審驗批后監管。對驗收不合格和抽查不合格的29項建設項目，要求屬地住建部門督促建設單位盡快整改申請復查，對擅自投入使用的不合格項目依法進行查處。開展全市建設工程消防設計審查驗收監督檢查，建議撤銷《山西省特殊建設工程消防驗收合格意見書》1份，移送違法案件7起，處罰145萬元。同時積極加強審批與監管的有機銜接，統籌做好信息互通、業務協同，形成工作合力。已向審批部門建議對應當進行消防審驗備案的建設工程，查閱由屬地監管部門出具的建設工程消防質量安全過程監督報告后，再依法依規辦理項目審批。

二是積極解決歷史遺留問題。根據市安委辦《全市建設工程消防審驗問題專項整治工作方案》《全省建設工程消防審驗問題專項整治工作方案》（晉安發（2023）13號）和《全省建設工程消防審驗問題專項整治分類處置措施》（晉安辦發（2024）76號）的工作要求，扎實推進我市建設工程消防審驗問題專項整治工作，市住建局起草《呂梁市建設工程消防審驗問題專項整治分類處置措施》，計劃用一年半左右時間，全面排查整治各類既有建設工程未經消防審驗的歷史遺留問題。

三是嚴格落實“三管三必須”。主動擔責盡責，切實把高層建筑消防安全防范工作作為年度重點工作，強化標本兼治，在整改中補短板、強弱項、堵漏洞。市縣級消防部門結合實際制定印發高層建筑整治工作方案，組織高層建筑物業管理單位、產權單位、公安派出所等召開動員部署會和警示約談會，全面部署開展隱患排查整治工作。同時，消防部門與住建部門共同督促物業服務企業做好消防安全管理工作，派出業務骨干配合做好全市高層建筑消防隱患大排查大整治工作。發動村居委會、公安派出所、社區網格員隊伍和物業服務企業等力量，全面部署推動高層建筑整治工作?！?/span>

二、關于深化消防宣傳教育與培訓的建議

今年上半年以來，消防救援支隊在全市范圍內廣泛開展高層建筑“十個一”消防安全宣傳教育活動，針對高層建筑的火災危險性和火災特點，充分利用電視、廣播、新媒體平臺以及樓宇電視、電梯廣告牌、社區宣傳欄等各類媒體和陣地，教育引導公眾自覺遵守消防安全規章制度，了解掌握防火、滅火常識和火災逃生自救技能。特別是在西崖底高層住宅小區利用大喇叭、樓宇廣告等常態化不間斷播放消防安全提示。攝制《樓道消防安全》皮影戲1部，高層建筑消防安全常識沙畫1集、整理發布高層建筑火災科普動漫視頻5部、消防科普海報40張。組織13支宣講小分隊開展“敲門入戶”宣傳，印制并張貼消防安全提示和《高層民用建筑消防安全管理規定》海報1萬余張。協調市、縣主流媒體集中曝光一批隱患突出且久拖不改，公共安全問題嚴重的高層建筑，通過媒體和群眾監督，有效震懾消防違法行為，利用輿論聲勢，推動隱患整改。全市各級消防部門聯合住建、公安、鄉鎮等行業部門針對轄區物業服務企業開展警示約談培訓會，督促其強化消防安全管理，加強對消防控制室值班人員、電工等重點崗位人員的專業培訓，提高設施設備操作和應急處置能力。今年以來，全市消防救援部門共開展約談28次735人，培訓34次2862人。

三、關于完善業主委員會與物業服務企業的選聘機制的建議

市住建局積極推動呂梁市《物業管理條例》立法工作。條例明確物業服務人要加強電梯、消防設施等涉及人身安全以及其他有特定要求設施設備的管理，及時委托專業機構檢驗、維修、養護，做好安全防范等工作，市第四屆人大常委會第十八次會議初次審議了《呂梁市物業管理條例（草案）》，現在正向社會廣泛征求意見。

市住建局積極推動業委會（物管會）組建。業委會（物管會）是業主與物業企業之間的“橋梁”，有權代表業主依法通過招投標方式選聘物業服務企業，并與其簽訂物業服務委托合同，維護全體業主的合法權益。為了進一步范業委會（物管會）的組建和履職工作，2021年起相繼以市政府辦公室名義印發《呂梁市加強和改進住宅物業管理工作三年行動實施方案（2021－2023）的通知》、與市委抓黨建促基層治理能力提升專項行動辦公事聯合印發《關于加強社區物業黨建聯建提升治理能力的若干措施》，今年以來我局印發《關于深入開展“強化社區黨建聯建　　提高物業服務管理水平”工作的通知》（呂住建函〔2024〕413號），明確“強化一個引領，著眼六個覆蓋，完善七項機制”的“167”工作思路，一是市、縣成立工作專班，街道建立聯席會議，社區成立環境與物業管理委員會，構建起上下貫通、組織有力的指揮體系。二是明確了“縣（市、區）委—街道（鄉鎮）黨委—社區黨委—小區黨支部（物管會或業委會黨支部）”四級黨組織優勢，將黨的組織“根系”延伸至居民小區。三是堅持“支部建在小區上，治理抓在小區中，服務就在小區里”思路，持續推進社區物業黨建聯建，加大物業企業黨組織組建力度，選優配強物業服務企業黨組織負責人，同步接受物業服務項目所在社區黨組織領導，將其打造成黨組織聯系服務群眾的重要平臺。加強物業服務企業黨組織與社區黨組織的協同聯動，推動完善黨建引領下的“網格黨支部＋物管會（業委會）＋物業服務企業”三方聯動治理服務體系。我市1976個住宅小區，共成立小區黨組織1646個，組建物管會（業委會）1896個，物管會（業委會）成立黨組織1859個，實現了互融互通，戰斗堡壘向服務末端不斷延伸。同時，開展黨建示范小區創建。選擇基礎好、發展潛力大、具有特色的小區，按照黨建引領好、參與治理好、群眾評價好標準，在市本級打造黨建示范物業服務項目5個，包括新城一號、泛華盛世、龍鳳嘉園、鳳凰山莊、興盛苑小區，在全市起到了示范引領作用。

積極開展物業等級評定工作。為了徹底消除物業服務費“亂收費”、“質價不符”、“不公開不透明”亂象，2024年1月2日市住建局印發《關于在全市開展執行政府指導價物業服務項目等級核查整治專項行動實施方案的通知》，在全市范圍內開展了執行政府指導價物業服務項目等級評定工作。等級評定嚴格按照《呂梁市普通住宅小區物業服務等級與收費管理辦法》和《呂梁市普通住宅小區物業服務等級與收費標準》（呂發改價服發〔2017〕425號）文件前期物業服務標準和收費等級執行。截止目前，全市應參與等級評定項目805個，已完成評定446個，評定率51.7％，對核定物業服務等級中發現服務質量不達標的項目，應責任立即改正，不能立即整改的，要明確整改時限，直至問題整改完成，對拒不整改或整改期限到期后仍整改不達標的，要重新核定并降低小區物業服務等級，截止目前，全市共有5個物業服務項目實行降級降費，對1個物業服務企業予以媒體曝光。

四、進一步加強居民小區消防安全管理

針對我市部分居民小區消防安全管理存在的消防設施建設不到位，未安裝自動消防設施或者消防設施不能正常使用等薄弱環節，市安委辦于2024年7月底出臺了《呂梁市建設工程消防審驗問題專項整治分類處置措施》（呂安辦發〔2024］74號），對居民小區消防驗收提出了具體要求：

一是明確責任主體。1．建設工程的建設單位履行建設工程消防審驗問題專項整治主體責任。負責向建設工程消防審驗部門申報消防設計審查、驗收或備案，負責申報過程中相關規劃報批、消防審驗問題整改等工作，直至取得消防驗收（備案）合格的許可文書。2．建設單位已滅失的，由承繼該建設單位權利義務的單位（重組后的單位、產權人或使用人等）履行主體責任。3．建設單位無法履行職責、無承繼單位或承繼責任暫不明確的，由行業主管部門報請市、縣（市、區）人民政府、開發區管委會指定有關單位或相關責任人履行主體責任。

二是明確處置分工。1．市審批局負責全市行政區域內（呂梁經開區數字經濟產業園和先進制造產業園除外）的特殊建設工程消防設計審查、驗收和其它建設工程消防竣工驗收備案（抽查）。（按照相關規定下放、賦權的，由縣級（開發區）建設工程消防審驗部門負責）。2．各縣（市、區）建設工程消防審驗部門負責本轄區內的其他建設工程消防竣工驗收備案（抽查）。3．呂梁經開區審批局負責本轄區內（新城現代服務業產業園除外）的特殊建設工程消防設計審查、驗收和其他建設工程消防竣工驗收備案（抽查）。

三是明確處置措施。《處置措施》分別對1．建設工程規劃許可問題處置措施、2．新舊標準銜接問題處置措施、3．申報材料缺失問題處置措施、4．因受空間、結構等客觀條件限制，難以滿足消防技術標準的、5．處置措施中未明確的疑難問題、6．建設單位主動申請補辦消防審驗手續，但未納入整治任務臺賬的等六類不同情況制定了明確的處置措施。

四是壓實處置責任。專項整治工作結束前，經整改消防設計審查驗收和備案（抽查）仍不合格的，由建設工程所在地市、縣（市、區）人民政府、經開區管委會確定行業主管部門或行業監管部門督促整改。責任主體根據存在的問題，明確相應人防技防整改措施以及消防安全責任人、機構，并簽訂《全省建設工程消防審驗問題專項整治消防安全承諾書》，一并報建設工程屬地消防救援機構、建設工程消防審驗主管部門和人民政府確定的督促整改責任部門備案。責任主體不履行消防安全責任、不配合專項整治行動以及拒絕整改、拖延整改的，由行業監管部門依法依規處理。發現依法應當進行消防驗收的建設工程，未經消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的由行業監管部門移送綜合執法部門查處。

本次處置工作于2024年12月31日結束。

五、關于定期評估與綜合治理的建議

我市扎實開展高層建筑“不按設計施工、銅芯線換鋁芯線”問題綜合治理。2023年6月，為了吸取臨縣、汾陽兩地高層建筑火災事故教訓，徹底整治高層建筑“不按設計施工、銅芯線換鋁芯線”問題，堵塞高層建筑電纜電線存在的消防隱患漏洞，我市開展高層建筑“不按設計施工、銅芯線換鋁芯線”問題專項整治行動，成員單位為：市住建局、市消防救援支隊、市審批局、市規資局、市市場局、市能源局、市城管局，經各縣（市、區）排查發現全市共有227個小區585棟高層建筑存在此類問題，其中：汾陽市46個小區169棟樓，嵐縣9個小區38棟樓，興縣20個小區48棟樓，交城縣25個小區81棟樓，文水縣12個小區30棟樓，柳林縣1個小區1棟樓，中陽縣5個小區6棟樓，交口縣2個小區5棟樓，孝義市12個小區48棟樓，離石區28個小區63棟樓，石樓縣37個小區57棟樓，方山縣9個小區13棟樓，臨縣21個小區26棟樓。經多部門聯合督導、檢查、執法，585棟高層建筑“不按設計施工、銅芯線換鋁芯線”問題已于2024年5月底基本整改完畢；2024年6月初開展高層建筑“不按設計施工、銅芯線換鋁芯線”問題整治“回頭看、再銷號”專項行動，對全市3087棟高層建筑（其中已投入使用高層建筑2567棟，在建高層520棟，）再次開展全覆蓋、無死角排查，同時對2023年排查發現存在問題的585棟高層建筑進行市級提級驗收，對發現整治不徹底等問題要求限期整改，目前我市高層建筑電纜電線問題已基本得到整治。

市消防救援支隊督促各大隊主動對接鄉鎮、街道，組織發動村（居）委員會、公安派出所、綜合執法隊、基層消防工作所、社區網格員隊伍和物業服務企業等力量，邀請電力、電信、燃氣等專業技術人員參加，動態掌握各類場所隱患清單，實行隱患排查治理檢查清單、隱患清單、交辦清單、整改清單、督辦清單“五張清單”制度，確保清單管控、對賬銷號。各大隊結合日?！半p隨機、一公開”消防監督檢查和鄉鎮街道、公安派出所移交問題線索，及時核查處理，對問題突出、屢教不改的企業，堅決關停查封一批、頂格處罰一批、行刑銜接一批、曝光警示一批，做到真查真治“全覆蓋”、嚴查嚴治“零容忍”，積極督促高層建筑管理單位整改消防隱患。今年以來，全市消防救援部門共檢查高層建筑324棟，發現隱患456處，督促整改421處，罰款985200元。

同時消防救援支隊加強轄區高層建筑的實地熟悉和演練，優化消防救援站作戰力量編成，強化人員搜救、控火滅火、通風排煙等專項訓練。支隊組織全市消防救援隊伍對轄區高層建筑逐一摸清滅火救援基礎情況，開展六熟悉，對消防水源、消防設施、力量聯動、通信聯絡情況開展實裝效能測試。堅持每周隨機對各縣市高層建筑微型消防站開展遠程拉動演練，進一步強化多種形式消防隊伍應急聯動機制，增強微型消防站的滅火技戰術水平，使微型消防站能夠成為第一時間消除初期火災的有生力量。支隊黨委委員親自帶隊深入各縣市區組織開展高層建筑滅火救援實戰演練，著眼可能發生的最大、最難、最復雜、最危難的災情，按照演練程序，組織開展災情評估、內攻搜救、疏散救人、設施應用、緊急撤離等科目。通過典型戰例復盤、研討交流、想定作業等方式，加強滅火救援戰術戰法研究，進一步完善作戰訓練安全現場管控措施，強化作戰人員主動安全防護意識，最大限度地避免和減少戰斗傷亡。今年以來，全市消防救援部門共開展熟悉演練117次。

六、關于建立消防治理的長效機制的建議

為加強高層民用建筑電纜電線消防安全管理，防范化解重大消防安全風險，預防和減少火災事故的發生，高層建筑消防安全隱患大排查大整治領導組制定了《關于建立健全全市高層建筑電纜電線消防安全長效機制的實施意見》，目前正在征求各部門及各縣（市、區）意見。

《實施意見》要求堅持問題導向，強化底線思維，聚焦風險防控，突出綜合治理，積極推進治理體系和治理能力現代化，堅決防范和遏制群死群傷火災事故發生，確保人民生命財產安全。

《實施意見》要求嚴格落實黨委政府主體責任。各級黨委政府要深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，加強組織領導，建立健全高層建筑電纜電線責任體系，將高層電纜電線消防安全管理納入平安建設、經濟發展等工作統籌部署、共同推進。及時組織部署高層建筑電纜電線安全工作、研究解決突出問題，構建高層建筑消防安全管理長效機制，定期對有關部門和單位依法履職情況進行督導檢查，推動安全責任制落實到位。

《實施意見》要求各部門嚴格落實安全監管責任。各行業部門要嚴格按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，部署開展行業領域內的專項治理行動，細化工作責任，明確整治措施。應急管理部門及消防救援機構要將高層建筑電纜電線安全納入安全生產檢查重要內容，依法開展高層建筑消防監督檢查，制訂滅火救援預案，開展針對性戰術研究，督促解決消防安全重大問題，督促單位、個人及時整改火災隱患，做好消防宣傳教育。市公安局負責指導各縣（市、區）公安部門督促指導公安派出所依法依規開展日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作，加強對居民委員會、村民委員會履行消防安全職責情況實施消防監督檢查；對既有高層建筑電纜電線消防安全管理中抗拒、阻礙安全管理的行政執法案件進行偵查和處理，配合相關部門做好房屋安全管理行政執法工作。審批部門要按照標準規范對高層建筑進行消防設計審查，對電纜電線規格、標準及設計方案進行重點審查；將工程質量監管部門過程監督報告作為消防驗收的重要參考依據。住建部門要進一步強化在建高層建筑電氣分部分項工程的質量監管，加強在建高層建筑各參建單位質量行為監管，督促各責任主體嚴格履行對進場的電纜、電線和相關電氣設備產品質量把控及進場檢驗，按相關法規和技術標準對各高層建筑電纜電線、電氣設施設備等產品安裝工程專項驗收進行監督；加強未辦理施工許可證擅自開工建設的高層建筑處罰力度，及時下達停工通知，并將相關違法線索移送行政處罰部門；督促高層建筑業主、使用人或物業服務企業委托消防服務企業等專業單位開展消防服務；研究將高層建筑電纜電線、電力設施設備等產品更新改造列入住宅專項維修資金使用范圍。市場監管部門要依法加強對我市范圍內電纜電線、電力設施設備等產品的質量管理，對非標電纜電線、電力設施設備等產品進行專項監督檢查。能源部門要依法對用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查，指導供電公司參與供電線路、設施設備的驗收監管，加強用電建筑的電力安全管理，及時制止危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序等行為。城市管理部門要依法加強違法高層建筑的查處力度，對未依法辦理施工許可證的在建高層建筑處置到位，從源頭制止。其他部門要按照各自職責，對職責范圍內的高層建筑電纜電線、電氣設施設備等產品開展例行檢查，并督促產權單位及時整改到位。

以上答復您是否滿意，如有意見，敬請反饋。

呂梁市住房和城鄉建設局???????

2024年8月5日????????????