呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動方案（2021-2025年）的通知

 

各縣（市、區）人民政府、市直有關單位：

        《呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動方案（2021-2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

 

呂梁市人民政府辦公室      

2021年8月20日            

       （此件公開發布）

 

 呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動方案

 （2021-2025年）

 

　　為進一步改善我市城鎮老舊小區居住環境，強化綠色和健康理念，完善城市功能，提升城市品質，更大程度提升老百姓的滿意度和獲得感,按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》（國辦發〔2020〕23號）和《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省城鎮老舊小區改造攻堅行動方案（2021-2025年）的通知》（晉政辦發〔2021〕41號）要求，結合我市實際，制定以下行動方案。

　　一、工作原則

　?。ㄒ唬┱鲗?，居民參與。發揮政府的組織引導作用，堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，實現決策共謀。

　?。ǘ﹩栴}導向，科學規劃。堅持問題導向，聚焦老舊小區短板，系統梳理老舊小區空間，整體規劃、科學布局、強化特色，鼓勵打破小區分割，實施統一設計、改造、管理。

　?。ㄈ﹦撔聶C制，治管并舉。充分發揮街道、社區、產權單位的主體責任，兼顧居民需求，創新老舊小區自治管理模式，建立共建共治共享治理格局。

　　二、目標任務

　　扎實開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，全面實施全市城鎮老舊小區改造攻堅行動，補齊設施短板，完善居住功能，提高安全防護能力，持續推進老城更新、“兩下兩進兩拆”整治工程，不斷優化人居環境，提升服務水平，切實改善老舊小區生活品質。到“十四五”期末，基本完成全市562個城鎮老舊小區的改造任務。

　　2021年，完成老舊小區規劃和技術導則編制，全市新開工改造城鎮老舊小區129個，到2022年底，全市具備開工條件的改造小區開工率達到50%以上，2023年年底，開工率達到80%以上，2024年年底，開工率達到100%；到2025年年底基本完成改造任務。

　　三、改造范圍及內容

　?。ㄒ唬└脑旆秶?。城鎮老舊小區主要指城市或縣城（城關鎮）建成年代較早，建筑物及設施老舊破損、市政配套設施不完善、安防設施不齊全、服務設施不健全、居住環境不舒適、居民改造意愿強烈且不宜整體拆除重建的居住小區以及住宅樓。重點改造2000年年底前建成的城鎮老舊小區。不包含已納入棚戶區改造范圍的住房以及居民自建住房為主的區域等。

　?。ǘ└脑靸热?/p>

　　基礎類改造：為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包括小區內供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防、安防、通信、照明等基礎設施；建筑節能改造、雨污分流改造、生活垃圾分類等；增設無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區適老化改造；建筑物屋面、外墻、入口等破損嚴重的公共部位維修；建設規范小區出入口、微型消防站，暢通機動車通道和生命通道，施劃消防車通道標識；增加室外消火栓系統并配置相應的設施、器材和工具。增設完善公共區域視頻監控和門禁等防護設施；拆除違法建筑及影響滅火救援的障礙物。

　　完善類改造：為滿足居民改善型生活需求的改造。主要包括美化建筑立面；整治小區及周邊綠化,實施燈光亮化；改造或建設停車場（庫）、電動汽車（自行車）充電設施、加裝電梯、文化休閑、體育健身設施等配套設施；完善郵政快遞、物業用房等設施。

　　提升類改造：為豐富社區服務供給、提升居民生活品質、推進完整居住社區建設的改造。主要包括養老托幼、衛生服務、便民市場、社區服務場所等公共服務設施配套建設，屋頂綠化、透水鋪裝、雨水調蓄、雨水花園、排水設施等海綿化改造，基礎服務設施的智慧化改造等。

　　各縣（市、區）可因地制宜確定改造內容清單、標準和支持政策。對老舊小區全面調查摸底，建立老舊小區數據庫。堅持居民自愿、自下而上的原則，確定擬改造項目及時序，逐級生成縣（市、區）、市老舊小區改造總體計劃（2021—2025）和分年度計劃。

　　四、改造程序

　?。ㄒ唬┱骷脑煨枨?。各縣（市、區）政府對轄區內當年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區組織調查摸底，掌握問題，了解改造需求和重點。在此基礎上，結合本地區財政承受能力，形成項目清單。

　?。ǘ┲朴喅醪椒桨?。根據項目清單，由所在街道通過政府購買服務等方式，制訂初步改造方案及預算。

　?。ㄈ┐_定年度計劃。各縣（市、區）政府于每年8月底前向市老舊小區領導組辦公室申報本轄區下一年度老舊小區改造計劃。市老舊小區領導組辦公室按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，組織相關部門對各縣（市、區）政府提出的改造項目進行審查，確定下一年度項目安排，報經市政府同意后，由市住建局、市發改委、市財政局聯合發文明確并報省住建廳、省發改委、省財政廳。

　?。ㄋ模┙y籌項目實施。對納入年度計劃的城鎮老舊小區改造項目，各縣（市、區）政府作為城鎮老舊小區改造工作的實施主體。由明確項目的實施主體具體落實方案設計與審查、招投標、工程實施和拆違等相關具體工作。

　?。ㄎ澹┙M織竣工驗收。項目建設完成后，實施主體要及時組織設計、監理、施工等相關單位，邀請業主委員會或居民代表參與，開展竣工驗收。

　?。╈柟谈脑斐晒?。老舊小區改造任務完成后，由各縣（市、區）政府負責安排街道、社區或小區業主委員會落實管理和服務責任，優先在健全居民自治基礎上，引導業主委員會自主選擇專業物業公司或自我管理等模式提供小區管理服務；對未建立住宅專項維修基金的老舊小區，引導業主補交專項維修基金。

　　五、資金籌集

　?。ㄒ唬┘哟笳С?。市、縣兩級財政要分別安排本級補助資金，確保改造順利實施，要積極搶抓政策窗口期，認真做好項目包裝申報工作。市發改、財政、住建等有關部門要用足用好現行政策，積極主動向上爭取專項債券和資金支持，利用財政資金撬動社會資金，為老舊小區改造提供資金保障。

　?。ǘ┞鋵嵕用癯鲑Y。對居民直接受益或與居民緊密相關的改造內容，動員居民通過以下幾種方式出資：一是提取個人住房公積金和經相關業主表決同意后申請使用住宅專項維修資金；二是小區共有部位及共有設施設備征收補償、小區共用土地使用權作資、經營收益等作為改造資金；三是樓道內公共設施、門禁、防盜窗、加裝電梯等改造內容鼓勵居民合理承擔改造費用。

　?。ㄈ┕膭钌鐣⑴c。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金等支持。公房產權單位應出資參與改造。對專業經營單位實行公平進入,專業經營單位要履行社會責任,積極出資參與相關管線設施設備的提升改造,改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位負責維護管理。采取新增設施有償使用的辦法,吸引電梯、快遞、商貿、停車設施、物業服務等專業企業出資參與城鎮老舊小區改造。鼓勵引導社會和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與城鎮老舊小區改造。

　?。ㄋ模﹦撔陆鹑诜罩С?。鼓勵銀行等金融機構探索開發適合城鎮老舊小區改造特點的金融產品,加大對城鎮老舊小區改造信貸支持力度。支持規?；瘜嵤┻\營主體采取市場化方式,在不新增地方政府隱性債務前提下,運用公司信用類債券、項目收益票據 等進行債券融資。

　　六、政策支持

　?。ㄒ唬┖喕㈨検掷m。由各縣（市、區）政府組織相關部門對實施方案進行聯合審查，對項目可行性、市政設施和建筑效果、消防、建筑節能、日照間距、建筑間距、建筑密度、容積率等技術指標一次性提出審查意見。審批部門根據審查通過的改造方案和聯合審查意見，一次性告知所需辦理的審批事項和申請材料，直接辦理立項、工程規劃、施工許可等，無需再進行技術審查。對納入年度計劃的城鎮老舊小區改造項目，可依據聯合審查通過的改造方案，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并進行審批。

　?。ǘ┖喕玫厥掷m。不涉及土地權屬變化，不改變建筑結構的城鎮老舊小區改造項目，可用已有的用地手續等材料作為不辦理建設工程規劃許可證和用地規劃許可證依據，直接辦理施工許可證；對于按照有關規定需要辦理工程規劃許可和施工許可的改造項目，工程規劃許可和施工許可實行告知承諾制審批。不涉及權屬登記、變更，無高空作業、重物吊裝、基坑深挖等高風險施工，建筑面積在300平方米以內的新建項目可不辦理施工許可證。利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施的,可在一定年期內暫不辦理變更用地主體和土地使用性質的手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的,不動產登記機構應依法積極予以辦理。

　?。ㄈ┖喕┕ぴS可。涉及新增建設項目、改建和擴建等增加建筑面積、改變建筑功能和結構的項目，合并辦理建設工程規劃許可和施工許可，涉及老舊小區雨污分流管網需要與市政管網接口，涉及道路開挖，減免繳納相關費用，只進行備案。

　?。ㄋ模﹦撔聦嵤┠Ｊ?。對于規模較小，基礎設施改造為迫切改造內容的小區，鼓勵業主委員會、社區、街道、原產權單位作為實施主體改造的小區，可探索通過政府采購方式組織實施，政府根據小區實際改造內容以獎補方式給予資金支持。

　?。ㄎ澹┱洗媪抠Y源。一是整合利用公有住房、社區辦公用房、小區綜合服務設施、閑置鍋爐房、閑置自行車棚等存量房屋資源，用于改建公共服務設施和便民商業服務設施。鼓勵機關事業單位、國有企業將老舊小區內或附近的閑置房屋，通過置換、劃轉、移交使用權等方式交由街道（城關鎮）、社區統籌。二是整合利用小區內空地、荒地、拆除違法建設騰空土地及小區周邊存量土地，用于建設各類配套設施和公共服務設施，增加公共活動空間。對整合利用小區空地、荒地、綠地及拆除違法建設騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。對在小區及周邊新建、改擴建公共服務和社會服務設施的，在不違反國家有關強制性規范標準的前提下，放寬建筑密度、容積率等技術指標。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。

　　為加強老舊小區綜合改造工作的組織領導，市政府成立由張廣勇市長任組長，各相關分管領導任副組長，市直相關單位和各縣（市、區）政府主要負責人為成員的領導小組，指導全市老舊小區改造工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由油曉峰副市長擔任。

　　各縣（市、區）是城鎮老舊小區改造工作的實施主體。要建立 市級政府統籌、部門協調指導、縣區組織推進、街道社區實施落實、居民監督參與的工作推進機制。要明確項目的實施主體,健全項目管理機制，建立城鎮老舊小區改造項目調度臺賬,推進項目有序實施。充分發揮街道黨組織和辦事處的屬地管理職能,堅持黨建引領,為推動城鎮老舊小區改造提供政治保障。要發動居民積極參與改造方案制定、配合施工,建立監督和評價反饋機制,充分發揮社會監督作用,暢通投訴舉報渠道,共同推進改造實施。有關部門要結合自身職責做好相關工作。加強政策協調、工作銜接、調研督導,及時發現新情況新問題,完善相關政策措施,合力推進城鎮老 舊小區改造工作。

　?。ǘ┘訌姸綄Э己?。

　　建立定期調度、督導檢查、考評通報等工作機制。定期組織現場觀摩參觀學習，總結經驗，交流成果。對推進快、效果好的單位予以通報表彰;對行動慢、效果差的單位通報批評，限期整改。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。

　　各縣（市、區）政府要充分發揮各類媒體作用，挖掘典型事例、總結亮點經驗，編印宣傳手冊，大力宣傳老舊小區改造提升的意義、政策和成果。確保宣傳到戶、解釋到位，營造改造方案群眾認可、改造過程群眾參與、改造成果群眾共享的良好氛圍，講好老舊小區改造故事。

　?。ㄋ模┙㈤L效機制。

　　堅持貫徹“改管結合、以改促管”未實現小區物業管理的老舊小區，應結合小區改造引入專業化物業管理。各縣（市、區）可根據引入物業服務企業的小區管理服務情況適當給予補貼。已實施物業管理的小區要提升物業管理服務水平，建立物業服務收費與物業服務水平掛鉤的動態調價機制，對嚴格執行物業管理制度、物業服務收費調價達到最低標準的小區按有關規定予以財政補助。

　　附件：呂梁市老舊小區綜合改造提升工作領導小組名單及職責

 

　　

　　附件

呂梁市老舊小區綜合改造提升工作

領導小組名單及職責

　　根據工作需要，市政府決定成立呂梁市老舊小區改造提升工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組組成人員如下：

　　組 長：張廣勇 市委副書記、市長

　　副組長：任 忠 市委常委、常務副市長

　　油曉峰 市政府副市長

　　權 威 市政府秘書長

　　成 員：閆斌勝 市發改委主任

　　張新春 市財政局局長

　　曲曉東 市住建局局長

　　張海文 市城市管理局局長

　　衛海平 市規劃和自然資源局局長

　　劉哲群 市行政審批服務管理局局長

　　高 博 市審計局局長

　　杜侯平 市市場監督管理局局長

　　白慶春 市商務局局長

　　李慧義 市民政局局長

　　孟蘭生 市直屬機關事務服務中心主任

　　岳 鵬 市消防救援支隊支隊長

　　李 軍 離石區政府區長

　　楊 光 孝義市政府市長

　　李正奎 汾陽市政府市長

　　宋志江 交城縣政府縣長

　　王 峰 文水縣政府縣長

　　高 鵬 方山縣政府縣長

　　楊月祥 柳林縣政府縣長

　　孫燕飛 中陽縣政府縣長

　　李 剛 交口縣政府縣長

　　張鵬耀 石樓縣政府縣長

　　姚樹山 臨縣政府縣長

　　喬 云 嵐縣政府縣長

　　梁文壯 興縣政府縣長

　　領導小組下設辦公室。辦公室設在市住建局，具體負責承辦領導小組的日常工作。

　　主 任：油曉峰（兼）

　　副主任：曲曉東（兼）

　　一、領導小組具體工作職責

　　1.負責全市老舊小區改造建設管理工作的統籌協調。

　　2.研究制定老舊小區改造建設的相關政策。

　　3.研究解決老舊小區改造工作中的有關問題。

　　4.督導全市老舊小區改造建設工作。

　　二、領導小組辦公室工作職責

　　1.負責領導小組日常工作，協調成員部門認真履行工作職責。

　　2.承辦領導小組會議，提出需領導小組研究解決的問題及相關意見建議。

　　3.協調解決老舊小區改造建設中的有關事項和問題。

　　4.負責報送全市老舊小區月報表。

　　5.負責申報每年老舊小區改造計劃。

　　6.完成領導小組交辦的其他工作。

　　三、領導小組各成員單位職責

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　　負責對老舊小區改造工作推進不力、工作進展緩慢的單位予以督辦。

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　　1.負責爭取老舊小區改造配套基礎設施建設項目中央預算內資金。

　　2.負責爭取中央預算內資金和省級配套資金。

　?。ㄈ┦胸斦?/p>

　　積極爭取中省政策和給予財政資金支持。

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　　負責做好老舊小區項目的用地相關工作。

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　　負責制定老舊小區簡化審批流程，老舊小區改造項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批、辦理施工許可證等工作。

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　　1.按照要求匯總申報當年老舊小區改造計劃。

　　2.配合市發改、市財政局申請中央各項補助資金的申報。

　　3.負責老舊小區改造的實施管理監督工作。

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　　負責老舊小區外道路、綠化、供氣、供熱、給排水等修繕配合工作。

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　　負責老舊小區加裝電梯安裝過程的監督檢驗等具體工作及使用維保的監管工作。

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　　負責老舊小區改造項目后期審計工作。

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　　負責指導社區居民委員會協助做好老舊小區改造社區協商、民意征求和群眾參與等工作，將社區養老服務設施納入相關專項資金補助范圍。

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　　負責完善社區商業、便民市場、家政服務等設施，將符合條件的老舊小區社區商業設施納入相關專項資金補助范圍。

　?。ㄊ└骺h（市、區）政府。

　　作為工作實施主體，具體負責實施主體確定、年度計劃制定、招投標及組織實施等具體工作。

　　電力、天然氣、移動、電信、聯通、網絡等專營單位依據工作職責，統籌安排安防設施改造過程中涉及的管線改造、保障工作和負責清理各小區的空中垃圾，做好相關工程的配合工作。

 

     解讀鏈接： 【圖解】市住建局關于《呂梁市城鎮老舊小區改造攻堅行動方案（2021-2025年）》的解讀