呂梁市規劃和自然資源局

關于印發規范行政執法裁量權基準制度程序等的通知

呂自然資發〔2022〕12號

各縣（市、區）自然資源局，機關各科室：

為規范行政執法行為，保障公正、合法、合理行使行政執法裁量權，推進嚴格規范公正文明執法，按照《呂梁市司法局關于貫徹落實＜山西省人民政府辦公廳關于進一步規范行政執法裁量權基準制度的通知＞的通知》（呂司辦發〔2021〕57號）安排，我局研究制定了呂梁市中小學校幼兒園規劃建設行政處罰裁量權基準、制度、等規范性文件，現印發給你們，從下發之日起執行，原下發《呂梁市規劃和自然資源局關于印發規范行政執法裁量權基準制度程序等的通知》（呂自然資發【2021】447號）終止執行。本文件長期有效（被廢止、終止、撤銷、修改除外）。

附件：1．《呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》行政處罰裁量基準

2．呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量說明理由制度

3．呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量評議考核和責任追究制度

呂梁市規劃和自然資源局????

2022年1月11日???????

（主動公開）

附件1

《呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》行政處罰裁量基準

為了進一步規范行政處罰工作運行機制，專項優化呂梁市中小學校幼兒園規劃建設案件處理質量，提高辦案水平，著力做到依法依規、運行有序、陽光操作、公開透明。根據《呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》，結合我市工作實際，制定以下行政處罰裁量標準：

一、裁量依據

實施《呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》的行政處罰裁量的依據主要有：

1．《中華人民共和國城鄉規劃法》；

2．《中華人民共和國行政處罰法》；

3．《山西省實施＜中華人民共和國城鄉規劃法＞辦法》；

4．《呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》。

二、裁量原則

1．堅持依法依規，嚴格執法的原則

2．堅持細化量化，便于操作的原則

3．堅持統一標準，統一尺度的原則

4．堅持公平公正，同案同罰的原則

三、條例處罰依據及違法建設情形

附件2

呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量說明理由制度

第一條為確保規劃行政執法部門在做出違反《呂梁市呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》行政處罰決定之前，給當事人以合法合理的解釋，公正行使行政處罰自由裁量權。充分保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本制度。

第二條呂梁市規劃和自然資源行政執法裁量說明理由制度是指：做出違反《呂梁市呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》行政處罰決定之前，必須告知當事人，做出該行政處罰決定的事實依據、法律依據、處罰標準、裁量理由的一項制度。

第三條執法部門根據《呂梁市呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例行政處罰裁量基準》中，“違法行為表現情形”對應的“處罰裁量標準”，做出行政處罰決定前，必須告知當事人做出該行政處罰決定的事實根據、法律依據、處罰標準、裁量理由。

第四條執法部門在行使執法裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述和申辯，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行復核。當事人提出的事實、理由和證據充分的應予以采納。

第五條執法部門不得因當事人的申辯而加重處罰。

第六條本制度由呂梁市規劃和自然資源局負責解釋。

本規定從頒發之日起施行

附件3

呂梁市規劃和自然資源局行政執法裁量評議考核和責任追究制度

第一條為提高自然資源系統依照《呂梁市呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》執法水平，量化責任，強化考核，促進工作作風轉變，制定本制度。

第二條執法部門對所屬執法人員行使行政處罰自由裁量權的評議考核，適用本制度；執法部門對所屬執法人員行使行政處罰自由裁量權的過失追究，適用本制度。

第三條行政執法評議考核應遵循公平、公正、公開的原則，追究行政執法裁量權過錯責任應遵循實事求是、有錯必糾、重證據、重調查研究，過錯責任追究與加強行政執法相結合，懲處與教育相結合的原則。

第四條行政執法部門的主要負責人為本部門評議考核的第一責任人。

第五條執法考核應堅持日?？己伺c定期考核相結合。

第六條行政執法考核評議應堅持獎懲分明，考核評議結果應作為年度評優的重要依據。

第七條考核評議主要包括以下內容：

（一）行政執法所認定的基本事實是否清楚、證據是否充分、執法程序是否合法、適用法律法規是否準確、自由裁量權的運用是否合理；

（二）是否正確適用法律法規依據和正確填寫、使用執法文書；

（三）是否出現錯案和執法過錯；

（四）是否正確適用執法程序；

（五）是否嚴格履行了本機構、本崗位的職責，有無失職，瀆職行為。

第八條　　構成行政執法過錯責任追究的情形：

（—）行政執法人員在實施行政處罰時，不執行本局已向社會公布的行政處罰自由裁量細化標準的；

（二）行政執法人員對當事人有從重、加重，從輕或減輕處罰情節的，應當在案件討論記錄中載明而未載明的，或者應當向當事人說明而未說明的；

（三）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決變更的，因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撒銷、變更的；

（四）因行政處罰案件在執法檢查中被確認為自由裁量　權行使嚴重不當的；

（五）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，造成不良社會影響的。

第九條　　對行政執法人員枉法濫用或不當行使行政處罰自由裁量權的，可根據情節輕重作出如下處理：

暫扣、吊銷執法證件，給予通報批評、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除或者調離崗位、責令辭職，辭退、解聘。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第十條　　本制度由呂梁市規劃和自然資源局負責解釋。

第十一條　　本制度自發布之日起實施。

解讀鏈接：【圖解】市規劃和自然資源局關于印發規范行政執法裁量權基準制度程序等的通知的解讀

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