呂梁市人民政府辦公室

關于2020年度糧食安全責任制落實情況

總結報告

省糧安考核辦：

為全面落實糧食安全責任制，切實做好2020年度糧食安全責任制考核工作，根據省糧食安全責任制考核工作領導小組《關于認真開展2020年度糧食安全責任制考核工作的通知》和省糧食安全責任制考核工作領導小組辦公室《關于做好2020年度糧食安全責任制考核市級自評總結工作的通知》要求，我市積極認真組織開展并圓滿完成了全市糧食安全責任制考核自評總結工作?，F將落實情況報告如下：

一、糧食安全責任制考核工作開展情況

根據省糧食安全責任制考核工作要求，我市高度重視，及早部署，精心組織，強化溝通，狠抓落實，按期完成全市糧食安全責任制考核工作。

（一）圓滿完成全市2019年度糧食安全責任制考核工作。一是按照省糧安考核工作總體安排和部署，我市認真組織市直各考核成員單位和各縣（市、區）政府有效落實完成全市糧食安全責任制考核各項指標任務，圓滿完成了全市2019年度糧食安全責任制考核工作。全省考核取得良好成效，再次被評為優秀等次。二是針對省考核發現的重點問題，積極組織督促市直各有關部門和各縣（市、區）進行整改落實，按時完成了問題整改工作。

（二）積極組織開展2020年度全市糧食安全責任制考核工作。一是及時組織對市糧安考核工作領導小組及其辦公室組成人員進行重新調整，明確各縣（市、區）政府及市考核成員單位考核責任人。二是認真組織學習貫徹落實全省糧食安全責任制考核工作部署電視電話會議精神，及時組織召開了全市糧食安全責任制考核工作研究部署會議。三是組織完成對2020年度糧食安全責任制考核工作意見建議征求和《呂梁市糧食安全責任制考核辦法》的工作。四是制定印發《關于認真開展2020年度糧食安全責任制考核工作的通知》，明確考核內容、考核評價、考核安排和考核要求等事項，細化分解任務，厘清部門職責，及早組織各縣（市、區）政府和市直考核成員單位開展2020年度考核工作。五是組織召開全市糧食安全責任制考核工作領導小組會議，總結2019年度考核工作，安排部署和推進落實2020年度考核工作。六是針對考核存在的重點問題，制定印發《關于2019年度糧食安全責任制考核重點問題整改的通知》，建立問題整改臺賬，明確整改責任、時限和措施，認真抓好問題整改落實。七是制定印發《關于加快推進糧食安全責任制考核目標任務工作的通知》，組織對各縣（市、區）和市直考核成員單位對2016年以來的考核重點問題和2020年度考核各項指標任務落實完成情況開展“回頭看”?？偨Y工作，查找問題，剖析原因，提出整改措施，建立工作臺賬，狠抓問題整改，有效推進目標任務的完成和落實。八是制定印發《關于做好2020年度糧食安全責任制考核市級自評總結工作的通知》和《關于做好2020年度糧食安全責任制考核縣（市、區）自評總結工作的通知》，提前組織市直各考核成員單位和各縣（市、區）政府開展2020年度全市糧安考核自評總結工作，強化牽頭抓總職能，搞好部門統籌協調，狠抓督促落實，強化趕超措施，順利完成了全市考核自評總結工作。

二、落實糧食安全責任制取得的主要成效

經過對2020年度全市糧食安全責任制考核目標任務所涉6個考核內容27項考核指標全面認真總結和自評打分，滿分100分，得分99.356分，扣分0.644分。其中市發改委（糧食和物資儲備局）牽頭承擔的考核項目滿分52.5分，得分52分，扣0.5分?？鄯猪椖繛椋喝≌咝约Z食庫存數量和質量大清查問題整改“回頭看”未全部整改到位（1個問題），扣0.5分；市農業農村局牽頭承擔的考核項目滿分27.2分，得分27.2分；市財政局牽頭承擔的考核項目滿分7分，得分7分；市規劃和自然資源局牽頭承擔的考核項目滿分6分，得分6分；市水利局牽頭承擔的考核項目滿分2.7分，得分2.556分，扣分0.144分?？鄯猪椖繛椋阂皇峭七M農業水價綜合改革未全部完成監審工作，扣0.024分；二是市財政未安排農業水價綜合改革資金，扣0.12分；市生態環境局牽頭承擔的考核項目滿分2分，得分2分；市農機服務中心牽頭承擔的考核項目滿分1.5分，得分1.5分；市農村經濟管理服務中心牽頭承擔的考核項目滿分0.6分，得分0.6分；市市場監督管理局牽頭承擔的考核項目滿分0.5分，得分0.5分。具體完成情況如下：

（一）確保耕地面積基本穩定、質量不下降，糧食生產穩定發展，糧食可持續生產能力不斷增強（滿分35分，自評34.856分，扣0.144分）。

1．耕地保有量，基本農田保護（滿分6分，自評6分）

（1）制定印發《關于分解下達呂梁市2020年耕地保護責任目標的通知》（呂自然資函〔2020〕406號），對2020年省下達的耕地目標任務進行分解，市長與13縣（市、區）長簽訂2020年耕地保護目標責任書。全市耕地面積697.3295萬畝，超額完成省定耕地保有量任務671.33萬畝，得3分。

（2）永久基本農田保護省下達任務566.3101萬畝，完成566.3101萬畝，完成100％，得2.8分。按照國家、省部署和要求，我市加強和改進永久基本農田保護采取以下措施。一是制定《呂梁市永久基本農田儲備區數據整改工作方案》（呂自然資發〔2020〕438號），開展永久基本農田儲備區劃定和永久基本農田整改補劃前期工作。二是對汾陽市4個項目、方山縣1個項目開展新增耕地核定，入庫新增耕地指標1175.79畝、新增產能649151.025公斤。三是嚴格落實耕地占補平衡制度，補充耕地324.816公頃，損失產能1703560.65公斤。四是轉發《山西省第三次國土調查領導小組辦公室關于開展山西省第三次國土調查耕地資源質量分類工作的通知》（呂國土調查辦〔2019〕39號），開展耕地質量等別評估和耕地資源質量分類工作。五是通過自然保護地整合優化，切實保護永久基本農田。六是印發《呂梁市制止耕地“非農化”行為工作實施方案》（呂自然資發〔2020〕639號），開展全市制止耕地“非農化”行為工作，得0.2分。共得3分。

2．耕地質量保護與提升；耕地質量監測網絡（滿分4分，自評4分）

（3）①完善耕地質量長期定位監測網絡，建有國家級監測點5個、省級監測點261個、縣級監測點777個，共計監測點1043個，超額完成769.593萬畝耕地所要求的770個，得1.5分。②制定印發《呂梁市農業農村局關于印發＜呂梁市2019年耕地質量長期定位監測報告＞》，得0.5分。③《山西省農業農村廳關于下達2019年中央農業生產發展和農業資源及生態保護補助資金使用計劃的通知》（晉農技財發〔2019〕36號）下達我市石樓縣為耕地質量提升示范縣，項目資金170萬元，任務深松耕20000畝，畝均施40公斤有機肥。該項目資金整合為扶貧項目，目前已實施完畢?！渡轿魇∞r業農村廳關于下達2019年中央農業生產發展和農業資源及生態保護補助資金使用計劃的通知》（晉農技財發〔2019〕78號）下達我市旱作節水農業項目資金776萬元，其中汾陽市、柳林縣各238萬元，興縣、石樓縣各150萬元。汾陽市、柳林縣各深松耕2.1萬畝，興縣、石樓縣各深松耕1.25萬畝。目前汾陽市、柳林縣均已完成深松耕等各項任務。興縣、石樓縣資金已整合，得1分。④統籌利用耕地保護與質量提升、秸稈還田、農機深松整地、畜禽糞污資源化利用、保護性耕作等耕地質量建設相關專項建立耕地質量保護與提升集成技術推廣示范區，100％覆蓋縣市區。其中畜禽糞污綜合利用率達到83.33％，超額完成國家考核指標，得0.6分。⑤我市在交城、文水、汾陽、孝義、嵐縣、臨縣、柳林、石樓等8個縣開展農機深松作業，完成深松面積40.5178萬。在交城、文水、汾陽、交口、嵐縣、臨縣、方山、離石、柳林、石樓等10個縣開展玉米機收作業，機械化秸稈還田實施116.82萬畝。通過糞污無害化處理還田、生產有機肥等多種模式實現畜禽糞污743.1萬噸進農田，大大提升了耕地質量?；蕼p量增效項目完成取土化驗448個，測土配方推廣面積600萬畝以上，配方上墻村數1672個，得0.4分。共得4分。

3．耕地質量等級情況（滿分2分，自評2分）

（4）根據2020年山西省耕地質量等級情況報告數據顯示，我市平均耕地等級7.92等，高于2020年以前13縣市區不完全耕地監測數據的7.72等0.2等，加0.4分，得2分。

4．糧食生產科技水平（滿分3分，自評3分）

（5）制定印發《呂梁市農業農村局關于做好2020年農業生產主推技術推廣工作的通知》（呂農發〔2020〕41號），各縣出臺相應文件落實農業主推技術。我市農業主推技術到位率達到96％以上，得1.5分。

（6）制定印發《呂梁市人民政府辦公廳關于加快推進農業機械化轉型升級的意見》（呂政辦發〔2018〕98號），從加快推進農業機械化發展，增強農業綜合生產能力、保障糧食安全等方面作出具體支持政策。市財政下達160萬元用于丘陵山區農機化提升示范點創建項目（呂財農〔2020〕49號），市農機服務中心下達丘陵山區農機化提升示范點創建項目任務清單（呂農機計字〔2020〕7號）。各縣市區農機部門深入實施主要農作物生產全程機械化推進行動，在補齊機械化高效種植、收獲、植保、烘干等方面取得明顯成效。全市2020年新購置機械化高效種植機械367臺、收獲機械415臺、植保機械44臺、烘干機械24臺、簡易保鮮儲藏設備16臺，輪式拖拉機905臺。玉米全程機械化作業面積137.5萬畝，完成年度目標任務125萬畝的110％，得0.5分。2019年度我市小麥、玉米作物耕種收綜合機械化率分別為88.0％、75.47％。經初步統計，2020年小麥、玉米作物耕種收綜合機械化率分別為91％、77％，完成目標任務，得1分。共得1.5分。

5．糧食種植面積；糧食總產量（滿分8分，自評8分）

（7）《關于印發2020年各市糧食生產目標的通知》（晉農組辦發〔2020〕5號）下達我市糧食播種面積任務495萬畝，據統計，我市全年糧食播種面積約 495.2萬畝（國家統計局山西省調查隊核定數字待公布），完成目標任務，得4分。

（8）《關于印發2020年各市糧食生產目標的通知》（晉農組辦發〔2020〕5號）下達我市糧食產量任務10億公斤，據初步統計，我市全年糧食總產量約10.1億公斤（國家統計局山西省調查隊核定數字待公布），比上年有所增加，得3分。

（9）2018年省政府給我市下達劃定糧食生產功能區81.5萬畝任務，我市實際完成84.105995萬畝，完成率為103％。2019年我市糧食生產功能區劃定成果通過省農業農村廳核查驗收，同時將劃定地塊數據全部上圖入庫、建檔立卡。2020年數據庫和信息管理平臺通過省級專家驗收，得1分。

6．產糧大縣等糧食核心產區和育制種大縣建設（滿分2分，自評2分）

（10）我市糧食生產功能區位于文水、交城、汾陽、孝義等4個縣市，其中文水縣是產糧大縣，我市高標準農田建設任務集中投向該4縣，安排建設任務3.64萬畝，得1分。

（11）除中央、省級財政資金外，我市另行安排市級財政資金109萬元，用于支持糧食生產功能區高標準農田建設，且全部到位，得1分。

7．高標準農田建設（滿分6分，自評6分）

（12）①2020年上級下達我市建設高標準農田任務8.83萬畝，我市完成高標準農田建設面積12.38萬畝，其中高效節水灌溉面積2.71萬畝，分別為年度任務的140.2％、103.7％，得2.4分。②按照省財政廳要求，我市應配套資金236.7萬元，實際市級財政安排配套資金734萬元，超額完成任務的50％以上，得2.4分。③高標準農田建設項目是跨年度項目，今年年底完成的項目建設工程，2021年度前半年完成驗收工作，落實管護主體和管護責任。2020年10月印發《呂梁市農業農村局關于轉發＜山西省農業農村廳關于做好年度高標準農田建設項目竣工驗收工作的通知＞的通知》，及時安排部署驗收工作。目前各縣市區正在落實，管護工作在驗收結束后與項目所在村集體或耕地使用單位簽訂管護協議，確定管護主體，落實管護費用，得1.2分。共得6分。

8．農田水利設施建設；農業節水重大工程建設（滿分4分，自評3.856分，扣0.144分）

（13）①本年度我市無大型灌區續建配套與節水改造項目，此項分值0.4分平均分配至第②項和第③項。2019年重點中型灌區（臨縣湫水河灌區）節水配套改造項目下達投資2500萬元，全部被臨縣政府整合用于精準扶貧。2020年臨縣政府以臨財農〔2020〕120號下撥重點中型灌區節水改造資金投資計劃504萬元，臨縣湫水河灌區實際完成投資1372萬元，超額完成年度投資計劃，得0.4分。②2019年全市農田有效灌溉面積167.69萬畝，2020年底全市農田有效灌溉面積與2019年持平，保持穩定，得0.3分＋0.2分＝0.5分。③全市10個大中型灌區管理單位全部完成管理體制改革，公益性人員基本支出全部由同級財政負擔，公益性工程維修養護經費根據年度需要基本落實到位，得0.4分＋0.2分＝0.6分。共得1.5分。

（14）省下達高效節水灌溉面積任務2.71萬畝，我市保質保量完成高效節水灌溉面積2.81萬畝，完成年度任務的103.7％，得1.3分。

（15）①省水利等四部門聯合下達我市2020年農業水價改革實施面積計劃16萬畝，我市全年實際完成改革實施面積16萬畝，完成省定計劃100％，得0.24分。②2020年完成的農業水價綜合改革實施面積范圍內的灌溉輸配水渠系及管道全部建設和完善了計量設施，共建計量設施143套，其中，大型灌區27套、重點中型灌區52套、一般中型灌區64套，得0.12分。③2020年完成的農業水價綜合改革實施面積灌溉用水總量指標均全部分解到斗口或用水主體，得0.12分。④農業水價綜合改革試點縣汾陽市建立以182個農民用水戶協會為主、專業水利管護隊伍為輔的農田水利設施管護主體，實現農田水利設施管護主體全覆蓋。管護主體均為所屬村民委員會，具體管護責任有農民用水戶協會，農民個體戶，得0.24分 。⑤全市在冊10處大中型灌區，全部完成農業水價成本調查。7處（市文峪河灌區、汾陽峪道河灌區，向陽河灌區、孝義孝河灌區、嵐縣嵐城灌區、臨縣湫水河灌區、離石吳城灌區）已完成農業水價核算并報發改委審批，1處（四河灌區）馬上完成農業水價核算并報發改委審批，2處未完成，按要求得0.216分，扣0.024分。⑥《呂梁市水利局關于下達2020年第二批中央水利發展資金計劃的通知》（呂水規計〔2020〕214號）將改革資金238萬元下達文峪河水利服務中心123萬、汾陽市91萬元、孝義市16萬元、文水縣4萬元、交城縣4萬元。省水利廳《關于下達2019年第二批中央水利發展資金計劃的通知》下達我市農業水價綜合改革資金182萬元全部下達到相關縣市，得0.12分。市級財政本年度未安排農業水價綜合改革資金，扣0.12分。共得1.056分，扣0.144分。

（二）保護種糧積極性，財政對扶持糧食生產和流通的投入合理增長，提高種糧比較收益，落實糧食收購政策，不出現賣糧難問題（滿分5分，自評5分）。

9．落實糧食補貼政策（滿分1分，自評1分）

（16）市財政按國家規定及時足額撥付2020年耕地地力保護補貼41046.76萬元，預算執行達到95％以上，得0.5分；按時足額發放2020年抗疫期間市級儲備玉米（用于制作消毒酒精）差價款120萬元。未出現擠占、截留、挪用和套取補貼等違規行為，得0.5分。共得1分。

10．培育新型糧食生產經營主體及社會化服務體系（滿分1分，自評1分）

（17）按照省廳“省級示范社一年評定一年監測”原則，2020年我市不進行省級示范社評定。10月份，對全市2019年以前評定的299家省級示范社進行監測，其中合格208家，不合格91家。培育市級示范社52家，超額完成省任務50家的4％，得0.2分。2020年我市農業生產托管任務面積59.652萬畝，完成托管面積110.3萬畝；選擇托管服務主體農村集體經濟組織19個，農業企業11個，農民專業合作社91個，其他7個，服務小農戶62292戶，服務經營主體173個，有力助推了我市現代農業發展，得0.2分。共得0.4分。

（18）2020年我市完成評定省級示范家庭農場12個，超省任務10個的20％；市級示范家庭農場35個，超省任務30個的16.67％。超額完成家庭農場建設，得0.2分。

（19）2020年全市培訓新型職業農民15557人，滿意度測評人數15109人，參評率97％，發證率97％，滿意度達到99％。（登錄sx．yszn．net．cn山西云上智農可查閱），得0.4分。

11．執行收購政策；安排收購網點（滿分1.5分，自評1.5分）

（20）認真貫徹執行國家糧食收購政策，轉發省局《關于切實做好2020年夏糧收購工作的通知》（呂發改儲備字〔2020〕227號）、《關于認真做好2020年秋糧收購工作的通知》（呂發改儲備字〔2020〕402號），對糧食收購工作及早安排部署，組織對秋糧生產、收購等情況預測和調研，積極引導和開展市場化收購，未出現農民“賣糧難”問題，得1.5分。

12．組織落實收購資金（滿分1.5分，自評1.5分）

（21）市發改委和農發行召開專題會議，多次溝通協調，有效落實儲備糧輪換和收購等資金，全年農發行累計投放糧油類貸款17960.105萬元，滿足地方儲備儲備等需要。嚴格執行政策性資金管理，有效化解風險貸款，得0.5分；主動與農發行和其他金融機構協調，優化金融服務，因地制宜采取糧食收購貸款信用保證基金等方式，多渠道籌措資金。農發行對孝義市綠寶晶農副產品深加工有限公司、山西清泉醋業有限公司、山西宗酒酒業股份有限公司3戶市場化收購企業授信3450萬元，累計投放市場化收購貸款2450萬元，得0.5分。共得1分。

（22）按時報送省夏秋糧收購資金需求落實情況表和總結報告，得0.25分，按時報送國有糧食企業主要財務指標月報表、決算表和財務分析報告，得0.25分。共得0.5分。

（三）落實地方糧食儲備，增強糧食倉儲能力，加強監督管理，確保地方儲備糧數量真實、質量安全（滿分19.5分，自評19.5分）。

13．倉儲物流設施建設（滿分3分，自評3分）

（23）我市積極開展糧食倉儲和物流基礎設施建設，爭取興縣溝門前和交樓申2個糧食儲備庫改建擴建項目總投資2892萬元，其中爭取糧食安全保障調控和應急設施中央預算內投資297萬元。按時通過重大項目庫報送建設進度，目前，交樓申建庫項目完成項目主體工程，溝門前建庫項目完成基礎工程，得3分。

14．倉儲設施維修改造升級（滿分6分，自評6分）

（24）全力實施糧食倉儲設施維修和提升改造，爭取省級糧食倉儲設施維修和提升改造項目專項資金70萬元，分配下達到離石儲備庫、中陽儲備庫、汾陽儲備庫3個企業，目前項目已全部完工，并完成驗收，得2分。

（25）積極推動糧庫智能化升級改造，全市14個改造庫點全部完成竣工，并與省級平臺實現互聯互通。組織完成對糧庫智能化升級改造項目進行竣工驗收和績效評價，得2分。

（26）積極推動軍民融合軍糧供應工程項目建設，省財政下撥維修改造資金16.22萬元，購置軍糧送貨車1輛，更新電腦2臺，購置食用植物油米面檢驗設備1套，按規定用途足額使用，得0.5分；按規定完成并上報績效評價報告，得0.5分。共得1分。

（27）積極開展2018－2019年產后服務體系建設，2019年產后服務建設項目有嵐縣莊稼人農產品開發有限公司、文水縣通博種植專業合作社和海林種植專業合作社3個，目前已全部完工，均通過驗收，達到預期效益和績效目標，并完成上報項目建設驗收和績效評價報告，得0.3分；積極研究、推廣和實施環保烘干等產后服務技術，得0.1分；積極協調糧食產后服務中心優惠電價等支持政策，得0.1分。共得0.5分。

（28）制定印發《關于開展2020年“安全生產月”活動的通知》《關于做好2020年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動的通知》《關于開展2020年全市糧食和物資儲備科技活動周的通知》，積極組織開展2020年“安全生產月”活動、2020年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動、2020年全市糧食和物資儲備科技活動等，得0.5分。

15．落實國有糧食倉儲物流設施保護制度（滿分1分，自評1分）

（29）轉發《山西省國有糧油倉儲物流設施保護實施細則》和《關于進一步開展全省糧油倉儲企業備案工作的通知》，建立保護制度，組織對全市糧油倉儲企業進行備案統計，實施動態管理。未出現違規拆除、遷移糧油物流設施，以及非法侵占、損壞糧油倉儲物流設施，或者擅自改變其用途或其他保護不力等情況，得1分。

16．落實地方糧食儲備；完善輪換管理和庫存監管機制（滿分5.5分，自評5.5分）

（30）省下達市級儲備糧1.6，食用油360，我市完成市級儲備糧1.979，其中市級原糧儲備18200，市級成品糧儲備1230、小包裝油360。市級儲備糧和食用油全部達到省定規模，得2.5分；小麥、面粉占到100％，品種結構合理，口糧比例不低于70％以上，得0.5分。共得3分。

（31）市級儲備糧常年保持充足實物庫存量，月均實際庫存不低于規模庫存的70％，得1分。

（32）完善儲備糧監管機制，加強儲備糧管理，認真貫徹落實《關于改革完善體制機制切實加強糧食儲備安全管理的若干措施》，轉發省發改委和省糧食和物資儲備局聯合下發《關于切實加強糧食儲備安全管理的通知》（呂發改儲備發〔2020〕322號），全面落實糧食安全主體責任，保障市級儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全，得0.5分。

（33）制定印發《呂梁市儲備糧管理暫行規定》，進一步完善地方儲備糧監管機制，按要求完成省級儲備糧儲存企業離石國家糧食儲備庫監督管理評價任務，評價結果全面客觀真實，得1分。

17．落實儲備費用、利息補貼和輪換補貼（滿分4分，自評4分）

（34）制定印發《呂梁市市級儲備糧庫存管理辦法》《呂梁市市級儲備糧輪換管理辦法》（呂糧儲聯字〔2009〕27號）和《關于調整市級儲備糧油費用補貼標準的通知》（呂財建〔2012〕1219號），得2分。

（35）2020年我市財政及時撥付省級儲備糧油保管費用和年度輪換費用補貼共93.38萬元，其中省級儲備糧油保管費70萬元，年度輪換費用補貼23.38萬元。撥付市級儲備糧油費用利息補貼2221.2756萬元，政策性糧食財務掛賬利息市級負擔部分104.982萬元。撥付市級儲備糧輪換價差補貼1210.8525萬元。市級儲備糧保管費用、貸款利息和輪換補貼按規定標準足額落實到位，得2分。

（四）完善糧食調控和監管體系，保障糧食市場供應和價格基本穩定，不出現脫銷斷檔，維護糧食市場秩序。完善糧食應急保障體系，及時處置突發事件，確保糧食應急供應（滿分29分，自評28.5分，扣0.5分）。

18．糧油供應網絡建設；政策性糧食聯網交易；完善糧食應急預案；糧食應急供應、加工網點及配套系統建設；落實成品糧油儲備（滿分13分，自評13分）

（36）制定出臺《呂梁市發展和改革委員會關于印發突發事件應急預案的通知》（呂發改安全發〔2020〕394號）。組織舉辦糧食職業技能、執法、安全、統計培訓和應急演練培訓，并在柳林陳家灣儲備庫開展市縣兩級聯合應急演練，得1分。加強糧油應急體系建設，建立應急成品糧油儲備1590；應急生活必需品儲備飲用水110噸、方便面46噸、餅干13噸、面包7噸；市級凍豬肉儲備900噸；小米儲備20；蔬菜儲備48噸，得2分。共得3分。

（37）成品糧油庫存充足，儲備面粉1130、大米100，食用油360，均達到省下達規模，得2分；轉發國家和省局《關于增強成品糧油儲備庫存保障能力的通知》（呂發改儲備發〔2020〕63號），強化各縣（市、區）建立應急成品糧油儲備，全市糧油市場供應充足、價格穩定，得1分；制定出臺《關于深化糧食產銷合作提高糧食安全保障能力的實施意見》（呂發改儲備發〔2020〕356號），積極開展糧食產銷合作，組織企業參加糧食產銷合作洽談會，分別與河北開源糧油儲備庫有限公司、高邑金谷糧油購銷有限公司簽訂了糧油產銷合作協議，長期穩定產銷合作關系。全市糧油市場未出現異常波動，保供穩價成效明顯，得3分。共得6分。

（38）加強軍糧供應管理，落實軍糧供應政策，做好軍糧應急保供工作，保質保量完成全年軍糧供應任務275噸，得0.5分；組織開展軍糧質量自查，整改措施到位，得0.2分；組織開展軍糧財務自查，自查整改到位，得0.2分；按時足額繳納全部軍供價款，得0.4分；加強軍糧財務管理，軍糧差價款專戶（含軍供價款專戶）按規定實行封閉運行，得0.2分。共得1.5分。

（39）地方儲備糧等政策性糧食購銷、市級儲備1小麥輪換全部通過呂梁市糧油批發市場公開競價交易，且交易達到100％，得2.5分。

19．維護糧食市場秩序，確保糧食市場基本穩定（滿分7分，自評6.5分，扣0.5分）

（40）7月30日，市政府王立偉市長主持召開糧食安全專題會議，研究部署了糧食安全責任制考核工作；10月27日，市政府組織召開全市糧食安全責任制考核領導小組會議，副秘書長主持，分管領導出席，再次安排部署并推進全市糧安考核工作，得0.3分；市委書記李正印在嵐縣梁家莊鄉車道坡村山西老磨坊農業科技有限公司調研，市政府一級巡視員蔚文龍在興縣山花爛漫農業綜合開發有限公司調研，市政府秘書長權威在離石國家糧食儲備庫糧食安全工作調研，得0.2分。共得0.5分。

（41）根據省考核安排和市委、市政府領導批示要求，市糧安考核辦制定印發《關于加快推進糧食安全責任制考核目標任務工作的通知》（呂糧安考核辦〔2020〕7號），對各縣（市、區）、市直各考核成員單位組織開展2020年度考核指標任務落實完成情況“回頭看”和2016年以來的考核發現重點問題整改“回頭看”。制定考核問題整改“回頭看”清單，全面梳理存在問題，明確整改問題、整改責任、整改完成情況、未完成原因、整改完成時間和措施，狠抓問題整改和落實，得0.5分。

（42）印發《關于做好市級儲備糧小麥入庫監管的通知》（呂發改安全發〔2020〕261號），加強對糧食收購工作督導。組織開展秋糧收購檢查，檢查收購主體93個，檢查次數122次，檢查人次205人次。按時完成上報秋糧收購檢查月報表，得0.3分。運用糧食行業“雙隨機”抽查應用平臺，規范開展對秋糧收購檢查等環節監督檢查，“雙隨機、一公開”檢查次數26次，“四不兩直”檢查次數35次，得0.2分。無涉糧案件，無糧食收購重大案件，得1分。共得1.5分。

（43）制定印發《關于組織開展2020年秋季安全儲糧和安全生產檢查工作暨問題整改“回頭看”大排查專項行動的通知》（呂發改安全發〔2020〕407號），扎實開展全省政策性糧食庫存數量和質量大清查發現問題整改“回頭看”工作，共發現問題4個，除離石區西屬巴糧管所倉房超儲問題未整改外其余3個問題全部整改到位，得0.5分，扣0.5分。

（44）制定印發《關于開展全市政策性糧食庫存檢查工作的通知》（呂發改安全發〔2020〕160號），采取“一聽二看三查四記五反饋”創新檢查方式，認真組織開展政策性糧食庫存檢查，得0.5分；按要求完成對汾陽、柳林及直屬儲備庫庫存小麥、玉米的質量監測，監測結果準確無誤，無質量問題，得0.5分。切實采取各種有效措施對庫存檢查發現的問題全部落實，整改到位，得0.5分。共得1.5分。

（45）轉發《山西省糧食和物資儲備局關于做好國家政策性糧食銷售出庫監管工作的通知》（呂發改安全發〔2020〕480號），建立銷售出庫監管工作機制，形成監管合力，得0.3分。印發《關于加強政策性糧食銷售管理工作的通知》，加強對政策性糧食競價銷售監管，落實屬地監管責任和措施，得0.3分。按照“雙隨機、一公開”要求，規范開展政策性糧食銷售出庫監督檢查，敦促存儲庫履行出庫義務，未發生“出庫難”事件（今年只涉及孝南國家儲備庫臨時儲備糧，目前不到銷售出庫期），得0.4分。共得1分。

（46）認真做好12325熱線投訴舉報、省局轉辦涉糧案件舉報線索核查工作，全年沒有涉糧案件舉報，得0.8分。積極組織全市開展12325熱線宣傳活動，得0.2分。共得1分。

（47）未出現嚴重違法違規行為，無重大涉糧案件，不存在倒扣分。

20．落實糧食流通統計制度；加強糧食市場監測，及時發布糧食市場信息（滿分4分，自評4分）

（48）制定印發《呂梁市糧食流通統計工作考核評分標準》，嚴格按標準執行，經綜合考核，對4個先進單位和18名個人進行表彰。完成2019年度社會糧食供需平衡調查報告，制定印發《關于做好2020年度糧食流通統計年報和社會糧油供需平衡調查工作的通知》，按月完成上報糧食價格統計分析報告，舉辦全市糧食統計培訓。配置專職統計人員，及時進行報備。沒有出現統計造假弄虛情況，得4分。

21．深化國有糧食企業改革；發展混合所有制糧食經濟；培育主食產業化龍頭企業（滿分5分，自評5分）

（49）我市市屬5個糧食儲備庫全部實行公司制改革，建立董事會制度，法人治理結構完善、經營有活力，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全作用，得0.4分；鼓勵非國有資本參與企業改革，穩妥發展混合所有制糧食經濟，離石三川河面業有限公司是我市吸收個人投資的混合所有制企業代表，改革發展成效明顯，得0.1分。共得0.5分。

（50）制定出臺《呂梁市發展和改革委員會科技興糧示范單位遴選暫行辦法》（呂發改安全字〔2019〕459號），積極開展科技興糧工作，得0.2分；制定印發《關于開展2020年全市糧食和物資儲備科技宣傳周活動的通知》（呂發改安全字〔2020〕343號），組織開展糧食科普宣傳工作，得0.3分。共得0.5分。

（51）積極推薦企業參加“山西好糧油”產品遴選，山西汾都香農業開發有限公司納入2020年“山西好糧油”產品和第三屆全國小米品鑒會獲獎企業名單，得0.4分；積極組織企業參加國家糧食第三屆交易大會、2020山西糧食產銷銜接暨項目洽談會和合肥國際糧油精品展，得0.3分；柳林溝門前風味食品有限公司和臨縣遠洋食品有限公司納入省級主食糕點產業聯盟企業。爭取每年列入預算50萬元，每戶5萬元資金扶持10戶企業品牌建設，帶動企業或產品品牌取得較大突破，得0.3分。共得1分。

（52）申報省主食糕品產業集群項目6個，總投資6621萬元。交城縣山西省糧油集團糧油倉儲園區項目，總投資69999萬元，其中中央投資7297萬元，現已開工，得0.5分；積極發展培育特色糧食產業示范縣，打造實現區域品牌，石樓縣糧食產業園區建設納入當地政府規劃，成立糧食產業園區建設工作領導組，得0.5分。共得1分。

（53）積極組織實施臨縣和汾陽“中國好糧油”行動示范建設項目，興縣和嵐縣鄉村振興倉儲設施建設項目，加強項目督導和和跟蹤管理，按時報送項目進度，得0.5分；按要求完成好糧油和鄉村振興項目建設，并組織通過驗收和績效評價，得0.5分。共得1分。

（54）制定印發《關于推動糧食行業人才建設的通知》（呂發改儲備字〔2019〕358號），積極推動落實國家和省級、市級“人才興糧”重點任務，采取有效措施，推動糧食行業人才建設，得1分。

（五）加強耕地污染防治，提高糧食質量安全檢驗監測能力和超標糧食處置能力，禁止不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場（滿分8.5分，自評8.5分）。

22．耕地土壤污染防治（滿分2分，自評2分）

（55）2020年度，我市按季度對全市涉鎘企業進行排查，，涉鎘等重點重金屬企業為0，未列入全省整治范圍，得2分。

23．糧食生產禁止區劃定（滿分2分，自評2分）

（56）市農業農村局與生態環境局聯合制定《關于印發呂梁市耕地土壤環境質量類別劃分2020年工作計劃的通知》。2019年，完成柳林縣和汾陽市2個縣市耕地土壤環境質量類別劃分，2020年完成劃分其成果評審和其余11個縣市區的劃分工作。目前，全市13縣市區耕地土壤類別劃分任務已全部完成，得2分。

24．嚴格實行糧食質量安全監管和責任追究制度；建立超標糧食處置長效機制（滿分2.5分，自評2.5分）

（57）由市發改委、財政局、市場監管局、農發行聯合制定出臺《關于印發呂梁市超標糧食收購處置實施細則的通知》（呂發改安全發〔2020〕495號），切實抓好超標糧食收購及處置工作，我市未發現超標糧食，得0.5分。按要求完成對文水、汾陽、臨縣新收獲糧食質量安全監測和國家抽檢送樣任務，加強超標糧食管控，守住糧食質量安全底線，得0.5分。共得1分。

（58）無監測抽檢或其他途徑發現不符合食品安全標準糧食流入口糧市場或用于食品生產，不存在倒扣分。

（59）無海關機構及其職能，不涉及進口糧食儲備。市發改、農業部門研究制定出臺《呂梁市進口糧食防疫防控管理制度》（呂發改安全發〔2019〕468號），建立進口糧食疫情聯防聯控制度，得0.5分。

（60）制定印發《關于加強進口糧食安全風險管控工作的通知》（呂發改安全發〔2019〕461號），加強進口糧食重大安全風險防控管理，督促糧食儲備、加工企業落實安全風險和疫情防控制度，進口糧食疫情聯防聯控制度運行良好，未發現轄區內企業網上非法銷售進口糧食信息和非法流向問題，得0.5分。

（61）制定印發《呂梁市人民政府辦公室關于印發呂梁市全面推進知識產權強市建設行動方案的通知》（呂政辦發〔2020〕86號），對商標品牌發展作出明確規劃和部署，得0.1分；開展“4.26”全國知識產權宣傳周活動，宣傳新《商標法》，進一步提升全社會知識產權保護意識。全市申請注冊商標6953件，已注冊商標3300件，注冊商標累計達到19362件，在全省排名第三。全市現有中國馳名商標8件，地理標志商標2件，地理標志保護產品2件，農產品地理標志產品12件。柳林縣名優特產行業協會積極培育申請的地理標志商標“柳林碗團”已收到“受理通知書”，得0.2分；全市市場監督管理系統開展2020年知識產權執法“鐵拳”行動，加大對侵權假冒行為打擊力度，嚴厲打擊侵犯汾酒、杏花村、竹葉青、汾陽王等侵權假冒行為。全系統共查處侵犯糧油注冊商標專用權案件28起，罰款52.23萬元，有力地保護地方糧油商標品牌，維護良好市場秩序，得0.2分。共得0.5分。

25．糧食質量安全監管機構及質量監測機構建設；糧食質量安全監管執法裝備配備及檢驗監測業務經費保障；庫存糧油質量監管（滿分2分，自評2分）

（62）按要求完成國家“優質糧食工程”檢驗檢測體系建設，呂梁市糧油質檢中心質量安全檢驗監測體系建設項目于12月22日完成竣工驗收和績效評價，得1分；采取有效措施，爭取市級財政350萬元糧食質量安全檢驗監測體系建設經費，用于保障全市糧食質量安全檢驗檢測機構的正常運行，得1分。共得2分。

（六）按照保障糧食安全的要求，落實農業、糧食等相關行政主管部門的職責任務，確保責任落實、人員落實（滿分3分，自評3分）。

26．及時足額安排糧食風險基金；糧食風險基金使用管理（滿分2分，自評2分）

（63）2020年我市財政足額安排市級糧食風險基金配套資金1076萬元，得1分；糧食風險基金使用完全符合國家有關規定，得1分。共得2分。

27．保障糧食安全各環節工作力量；細化農業、糧食等相關行政主管部門的責任，建立健全責任追究機制（滿分1分，自評1分）

（64）有效落實農業、（發改）糧食行政部門職責，市級、縣（市、區）均設有農業和（發改）糧食行政主管部門，職責明確，行政經費均列入同級財政預算，得0.2分。

（65）市級、縣（市、區）農業、（發改）糧食部門均設有行政執法機構，執法隊伍健全，執法經費均納入同級財政預算。執法裝備齊全，執法監管力量、經費、裝備能夠滿足工作需求，得0.6分。

（66）印發《2020年度省委省政府考核呂梁市目標責任指標任務分解表》和《各縣市區和市直單位2020年度目標責任考核指標》（呂辦發〔2020〕18號），將糧食安全責任制考核作為專項工作考核指標納入市目標責任制考核體系，進一步強化管理和落實，得0.2分。

三、存在的主要問題及原因

（一）糧食安全責任落實力度不夠。糧食安全實行省長負責制，但部分縣（市、區）政府和市直考核成員單位對糧食安全責任制考核工作重視程度不夠，沒有真正把糧食安全工作放在重要位置，研究部署較少，政策落實和督查力度不夠，考核工作配合不積極，導致考核工作難以正常推進和按時完成，部分考核目標任務完成不到位不徹底。

（二）耕地保護力度有待進一步加強。一是耕地保護各級人民政府是第一責任人，需要在政府的領導下，進一步加強各部門的通力協作，上下聯動，共同完成。二是按照“三調”最新上報國家的初步成果來看，我市耕地面積較“二調”是減少的，永久基本農田保護壓力較大。三是2014年以來，我市退耕還林245.43萬畝，隨著還林幼苗的生長，穩定糧食種植面積難度會越來越大。

（三）糧食安全基礎比較薄弱。目前，我市縣（市、區）糧食和物資儲備部門均為事業單位，行政職能弱化；縣級儲備糧不健全，有6個縣（市、區）沒有儲備糧；倉儲基礎設施比較落后，有8個縣（市、區）沒有標準化糧庫；糧食執法和質檢體系不健全，有6個縣未建立糧食執法機構，縣級糧油質檢機構純屬空白。

（四）糧食特色產業發展滯后。全市糧食產業化程度不高，涉糧加工企業大多數為“小、散、弱”，規模小，產出低，特”、“優”產品量少質差，品牌競爭實力不足，缺少一批糧食龍頭企業和知名品牌。

四、整改措施

（一）進一步加強組織領導，強化考核實效。加強糧食安全責任制考核工作領導，建立健全考核工作機制，完善考核指標體系和考核辦法。強化牽頭抓總職能，搞好部門統籌協調。堅持問題導向，強化問題整改落實。加強考核結果運用，強化考核督辦。充分發揮考核“指揮棒”作用，確?？己斯ぷ魅〉脤嵭?。

（二）進一步夯實糧食安全基礎，保障糧食安全。進一步提高地方政府及部門對糧食安全的認識和重視，加大對糧食生產的投入力度，多措并舉穩定糧食播種面積和糧食產量，抓好糧食生產；抓好縣級儲備糧落實，擴大地方儲備糧規模，夯實糧食安全基礎；加大儲糧基礎設施建設，完善儲備糧管理機制，強化市縣兩級儲備糧管理，確保儲糧安全；健全縣級糧食執法和質檢體系，強化糧食市場監管和糧食質量安全檢測，確保糧食質量安全。

（三）大力發展特色糧食產業經濟，推進區域糧油品牌建設。結合全面推進鄉村振興戰略，積極培育和發展一批家庭農場、合作社、龍頭企業、農業產業化聯合體等新型糧食經營主體。加大政府政策資金投入力度，積極扶持糧食產業經濟發展。加大推進“優質糧食”工程建設，充分發揮我市雜糧優勢，圍繞小米、大豆、馬鈴薯三大自主品牌，培育和發展一批知名度高、市場占有率高、競爭能力強的區域公共品牌，精心打造一批“特色”、“優質”呂梁糧油品牌，以品牌優勢帶動全市糧食產業經濟的發展。

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附件：1．呂梁市2020年度落實糧食安全責任制自查評分表

2．呂梁市自評打分依據材料（電子光盤）

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呂梁市人民政府辦公室

2021年1月8日

（此件公開發布）

咨詢電話：市發改委 安全科

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