呂梁市人民政府辦公室

關于切實加強全市大中型淤地壩安全運用管理的實施意見

離石區、孝義市、柳林縣、中陽縣、交口縣、石樓縣、方山縣、臨縣、興縣、嵐縣，市直有關單位：

為切實加強我市淤地壩安全運用管理，確保工程安全和人民生命財產安全，充分發揮工程效益，根據《水利部關于進一步加強黃土高原地區淤地壩安全運用管理的意見》（水?！?019〕109號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、充分認識做好淤地壩安全運用管理的極端重要性

淤地壩是黃土高原地區行之有效的水土保持工程措施，我市作為黃土高原水土流失嚴重地區，淤地壩的建設，極大地減輕了水土流失，改善了生態環境和生產條件，在推動社會經濟發展中發揮重要作用。截至目前，全市累計建成各類淤地壩12203座，占全省的三分之一，其中大中型淤地壩586座，占全省的近四分之一。但由于數量較多、位置偏僻、交通不便、通訊受阻等，成為工程運用管理最大薄弱環節和嚴重短板。特別是今年7月6日中央政治局常委、國務院副總理韓正主持召開的推動黃河流域生態保護和高質量發展會議指出我市興縣多個淤地壩長期缺乏維護的問題，暴露出我市淤地壩安全運用管理存在主體責任、防汛預案、管護經費不到位等突出問題，做好淤地壩安全運用管理工作，已成為事關我市生態保護和高質量發展的頭等大事，也是認真貫徹習近平生態文明思想、深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的內在要求，更是推動我市水土流失綜合治理和鄉村振興戰略的現實需要。全市各級、各有關部門要充分認識做好淤地壩安全運用管理的極端重要性，把淤地壩安全運用管理工作抓實抓細抓出成效。

二、建立健全淤地壩工程安全運用管理責任體系

縣級人民政府對淤地壩工程安全運用工作負總責。

要將淤地壩防汛納入當地防汛責任體系，實行行政首長負責制，統一指揮，分級管理。

要逐壩落實工程管理責任主體。原則上，鄉、鎮人民政府（街道辦）為淤地壩工程管理責任主體，負責建立健全日常維護、安全運用管理等制度；落實防汛責任人和巡查（管護）責任人，明確崗位職責；組織編制防汛預案，落實避險措施，開展應急演練；組織開展日常巡查、維修養護、雨情汛情上報、防汛搶險及日常管理工作。

要逐壩落實淤地壩防汛的行政、巡查（管護）、技術，“三個責任人”，每年汛前由縣級水行政主管部門在當地媒體公示。行政責任人一般由工程所在地鄉、鎮人民政府（街道辦）主要領導擔任；巡查（管護）責任人由工程所在地村干部或有一定文化水平、組織能力的村民擔任；技術責任人可由鄉、鎮（街道辦）水利管理站有關技術人員擔任，也可由縣級水行政主管部門確定專業技術人員擔任。

市、縣兩級水行政主管部門對淤地壩工程安全運用負監管責任，提供技術指導?？h級水行政主管部門要監督檢查工程安全運用管理情況，協助本級防汛抗旱指揮部審定淤地壩防汛預案，組織開展技術培訓。

三、全面落實淤地壩工程安全運用管理措施

要嚴格執行水利部、黃河水利委員會、省水利廳有關文件精神和要求，執行相關制度規定、技術規范，推動我市淤地壩安全運用管理工作。

嚴格執行“一壩一預案”制度。按照《黃土高原地區淤地壩工程防洪預案編制規定》，強化大中型淤地壩防洪應急預案編報、審批工作。預案要突出實用性、可操作性，明確預警預報、避險方式、避險地點、撤離措施。特別是涉及下游影響村莊、企業、人員安全的36座淤地壩更要加強管理，確保發現情況及時組織群眾轉移避險。

要足額落實管護經費。用足用活財政資金，將淤地壩水毀工程修復、日常維護、運行管理、巡查（管護）責任人薪資補貼等費用納入當地財政預算，逐年落實、足額撥付。要加強管護經費的使用管理，對上級安排下達的費用不截留、不挪用、不整合，確保?？顚Ｓ?。

要積極爭取上級資金，切實加大對淤地壩的修繕維護，要爭取社會資本參與到淤地壩建設運用管理，建立健全多元化投入機制。

要建立長效機制，完善責任體系和管理制度。在明確各責任人責任的同時，加強防汛意識和責任意識教育，要求各責任人熟悉淤地壩防洪應急預案內容和操作規程；強化對責任人的培訓，提高行政責任人組織指揮能力，技術責任人的技術指導水平，管護、巡查人員的運用管理能力。

四、切實加強淤地壩安全隱患排查整治工作

各縣（市、區）政府要常態化進行淤地壩安全隱患排查整治，以近年來上級部門督察發現問題和中央生態環境警示片指出的問題為切入點，舉一反三、由點及面，要對大中型淤地壩組織開展一次全覆蓋、拉網式隱患排查整治，逐壩查清問題、列出清單、提出整治方案。問題隱患要涵蓋工程本身、防汛預案、管護維護、責任落實、下游影響情況等方面。整治工作分層次、分類型進行，普通問題隱患即查即整，邊查邊整，重大隱患根據整治方案，提出整治時限，限期整治，排查整治情況要在主汛期來臨之前報市水利局備案。

各責任主體要經常性組織淤地壩安全隱患排查整治，每年汛前，在縣級水行政主管部門指導下，要逐壩進行安全檢查和隱患處理，確保安全度汛。

市、縣兩級水行政主管部門應主要采取暗訪方式對淤地壩工程安全度汛和日常管理情況進行督查，對督查發現的問題提出限期整改要求，對問題突出且造成不良后果的要據實查糾、嚴肅問責。

要實行問題隱患銷號管理制度，逐壩建立問題臺賬和整改清單，整改一項，銷號一項。

五、切實強化淤地壩運安全用管理的組織領導

各級、各部門要進一步提高政治站位，成立由分管領導為組長的淤地壩安全運用管理領導小組，扛牢主體責任，切實加強對淤地壩安全運用管理的組織領導，明確責任分工，全面強化管理，加強督促檢查，把淤地壩安全運用管理工作落實到日常，切實做到工程管理到位、運用安全。

淤地壩工程安全運用管理事關我市生態保護和高質量發展，意義深遠，責任重大，各有關縣（市、區）人民政府、各有關部門要以高度的政治責任感，以對人民生命財產高度負責的態度抓實抓好，把我市淤地壩安全運用管理工作不斷推向新的水平。

呂梁市人民政府辦公室

2021年8月25日??

（此件公開發布）

咨詢電話：呂梁市水利局?水土保持科?13203587117