呂梁市人民政府辦公室

關于印發加快市本級政府投資項目申報

及審批工作的行動方案的通知

市直各有關單位：

《加快市本級政府投資項目申報及審批工作的行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室?????

2022年10月3日????????

加快市本級政府投資項目申報及審批工作的行動方案

為加快市本級政府投資項目建設，充分利用政策窗口期，全力做好政府專項債券項目儲備和審批工作，強化項目儲備增量、質量、存量，提高項目推進速度、力度、強度，更好地推動市本級重點項目建設，促進全市經濟高質量發展，現制定如下工作方案：

一、總體要求

以市本級專項債券項目申報審批為目標，按照全市重點項目建設“大起底、大會戰、大比拼”百日攻堅方案工作部署，重點圍繞解決市本級專項債券項目儲備少審批慢這一關鍵問題，項目承載單位和要素保障單位主動領辦任務、集中攻堅，利用100天加快調度推進，著力推動項目確定、立項審批、申報入庫、前期手續辦理等關鍵環節取得突破，為全市項目建設樹標桿、立表率。

二、工作任務

（一）深入開展項目“大梳理”，謀全謀細謀齊所有應進必進項目

一是強化項目包裝，做到應進必進。對于成熟的市本級項目，項目承載單位要與市發改委、市財政局和第三方專業機構團隊溝通對接，所有項目必須全部納入債券儲備庫，完成手續辦理。對于符合支持領域但投資規模小的項目，項目承載單位要積極聘請專業機構介入項目謀劃，加強策劃包裝打捆，研究打包整合為一個大項目，推動項目整體入庫。市發改委、市財政局同步介入指導，緊扣最新政策要求謀劃項目，以項目納入債券儲備庫為最終目標。市直各項目承載單位要圍繞債券政策支持的重點領域、投資方向，重點謀劃包裝一批億元以上、5億元以上、10億元以上的大項目。（責任單位：項目承載單位、市發改委、市財政局）

二是強化項目梳理，做到有的放矢。審批專班要加強項目研究，對所有上報項目進行再梳理?！耙皇帷表椖渴欠穹蠈ｍ梻\劃儲備的四個條件：一是屬于經濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的實體政府投資項目；二是應當完成立項并賦碼，2023年仍有實物投資量，前期項目要啟動辦理報建手續且2023年9月底前能夠開工的已開工在建項目；三是總投資超過2000萬元的項目；四是有一定收益，2023年有專項債券資金需求的項目。對不符合條件項目實行“一刀切”，盡快通知項目承載單位調整方向，向中央投資類或信貸類方向轉移；“二梳”項目類別，重點謀劃2023年新建項目和在建未入庫項目，對于續建和完善類項目，已完成債券申請工作的盡快調整出項目清單，按原申報程序正常推動；“三梳”項目進度，知進度而謀思路，對于各項目要厘清工作進度，明確項目承載單位下一步的工作方向和時限要求，要素保障單位要同步做好業務指導工作。（責任單位：集中審批專班、市發改委、市財政局、項目承載單位）

三是強化前期準備，做到能快則快。項目承載單位要按照各自承載項目手續辦理時間節點、“一項目一方案”推進方法，安排專人積極對接審批、發改和財政部門，積極做好項目相關要件的前期準備工作。項目承載單位要在5天內完成可研的申報，30天內完成設計單位招標和設計報告的申報，10天內完成工程攔標價和工程量清單評審，30天內完成施工單位招標，取得中標通知書。（責任單位：項目承載單位、集中審批專班、市發改委、市財政局）

（二）深入開展項目“大保障”，用足用全用好各項政策措施

一是用足用好項目政策。市發改委、市財政局要認真研究、吃透政策，明確專項債券使用要求和入庫標準，同時邀請第三方專家團隊圍繞地方專項債券、中央預算內投資、政策金融性工具等政策、申報項目入庫標準，為項目承載單位進行分批次專題培訓。（責任單位：市發改委、市財政局）

二是會商研究確定項目。市發改委、市財政局、市行政審批局要抽調專人建立“日會商”機制，一周內要對項目承載單位上報的項目進行全面審核，加強跟蹤調度，進行科學匯總，形成一致意見后，市發改委將債券項目儲備和其他項目儲備清單報呂梁市市本級政府投資項目申報及審批工作領導組（以下簡稱領導組）確定。市發改委和市財政局要確定最終報省的項目并積極上報，力爭更多項目納入國家、省儲備項目管理庫，爭取更多債券額度向我市傾斜，同時要加強對其他項目的審核，積極爭取獲批中央投資類項目和信貸類項目。（責任單位：集中審批專班、市發改委、市財政局）

三是全力保障項目資金。市直相關部門要全力保障專項債等政府投資項目的前期工作費用。市發改委要將項目前期工作經費納入政府投資年度計劃，市財政局足額保障、及時撥付，對已確定發行的項目，一律采取庫款墊付方式，保障項目建設順利推進。（責任單位：市發改委、市財政局）

（三）深入開展項目審批服務“大優化”，做細做深做好項目審批工作

一是提高用地審批服務。市規自局要對符合條件、資料齊全的項目，10天內做出用地預審和選址意見書，并出具用地規劃許可；對手續尚不齊全的項目，項目單位要提供取得土地的項目預審和選址意見書承諾，市規自局對符合國土空間規劃和城鄉規劃的項目承諾書簽字蓋章確認；對需要辦理工程規劃設計條件的加快出具工程規劃設計條件，為可研、初設、工程規劃等容缺辦理提供規劃指標支撐。（責任單位：各項目用地單位、集中審批專班、市規劃和自然資源局）

二是創新開通綠色審批通道。由市本級政府投資，已列入省、市重點工程前期或預備清單的項目，集中審批專班要按照“容缺辦理、并聯審批、綠色通行”原則，可用部門承諾代替相關申報材料，容缺辦理相關審批事項，10天內完成立項審批，20天內并聯辦理完成初步設計和工程規劃許可證，5天內完成工程施工許可辦理，涉及人防、環評、節能、防洪評價的項目采用并聯方式辦理。市財政局負責在10天內完成工程攔標價和工程量清單評審。（責任單位：集中審批專班、市財政局）

三、工作要求

（一）加強組織領導。市政府成立呂梁市市本級政府投資項目申報及審批工作領導組，組長由油曉峰副市長擔任，副組長由張小武副秘書長和劉哲群局長擔任；成員由要素保障單位和項目承載單位主要負責人組成（具體人員名單見附件）。領導組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局。項目承載單位要成立呂梁市市本級專項債券項目申報工作專班；市行政審批局牽頭，聯合有關審批部門組建市級集中審批專班。部門專班和集中審批專班要逐項目制定工作計劃，細化分解目標任務，明確時間節點和責任人，確保項目按儲備申報和審批按時序進度推進。

（二）建立掛圖作戰機制。領導組辦公室要制定項目儲備審批工作方案，分解各方任務，按照“周調度、周匯總”原則，每周一集中召開調度會，聽取項目承載單位和要素保障單位項目推進情況及存在問題，每周五梳理匯總各單位工作進度報領導組，同時對每周工作資料進行備案存檔。部門專班和集中審批專班要明確項目申報、審批任務，按照“日報告”原則，每日向領導組辦公室匯報。

（三）實施任務交辦機制。領導組在各關鍵節點交辦工作任務，要素保障單位和項目承載單位要承諾辦理時間，限期予以解決。各單位要主動作為，積極協調推動工作中存在的問題和困難，遇到重大問題報領導組會議研究。

（四）強化督查督辦機制。市政府督查室要建立任務交辦機制，既要督查要素保障單位，又要督查項目承載單位。分類建立督查督辦臺賬，列出問題清單，對推進工作不力或者交辦后逾期一周未辦結的，要進行掛牌督辦，未落實單位主要負責人要進行情況說明，面對面問政、點對點督辦，提出處置意見，提交領導組研究。

附件：呂梁市市本級政府投資項目申報及審批工作領導組

呂梁市市本級政府投資項目申報及審批工作領導組

一、市本級政府投資項目申報及審批工作領導組

組　長：油曉峰　　　市政府副市長

副組長：張小武　　　市政府副秘書長

????????劉哲群　　　市行政審批局局長

成　員：閆斌勝　　　市發展和改革委主任

????????樊小明　　　市財政局局長

????????衛海平　　　市規劃和自然資源局局長

????????趙如寧　　　市人防辦主任

????????劉小棟　　　市新區建管中心主任

????????曲曉東　　　市住建局局長

????????趙林泉　　　市城市管理局局長

????????趙雪宏　　　市教育局局長

????????郭　力　　　市衛健委主任

????????孫尚平　　　市水利局局長

????????楊　麗　　　市民政局局長

????????蔡玉潔　　　市生態環境局局長

????????劉瑞平　　　市交通運輸局局長

????????白慶春　　　市殘聯理事長

領導組下設辦公室，辦公室設在市行政審批局。辦公室主任由劉哲群同志兼任。

主要職責：統籌協調、監督指導市本級專項債券項目儲備暨審批工作；統籌謀劃項目打包包裝、項目審批及向上申報工作；負責牽頭制定專班職責及運行機制工作方案；清單化管理，確定申報債券和儲備項目清單，壓實責任，徹底清底，壓茬推進；抽調專人，組建審批專班，明確任務、職責分工；推動解決項目重點難點問題；研究擬提請市政府審議的有關事項。

二、部門專班

項目承載單位、要素保障單位要分別成立部門項目審批推進專班，組長由主要負責人擔任，副組長由分管領導擔任，成員由業務骨干、第三方機構組成。

主要職責：項目承載單位負責各自領域項目的前期材料準備、項目包裝、申報、掛網招標、溝通對接等工作；要素保障單位負責各自領域的上報入庫、培訓、資金保障及審批等工作；市發改委和市財政局負責把握解讀政策，審核把關上報項目；市財政局負責工程攔標價和工程量清單評審；做好領導組交辦的其他工作。

三、集中審批專班

組　長：張小武　　　　市政府副秘書長

????????劉哲群　　　　市行政審批局局長

副組長：陰海斌　　　　市規劃和自然資源局副局長

????????王玉斌　　　　市行政審批局二級調研員

????????楊寶文　　　　市政務服務中心主任

????????張玉照　　　　市人防辦副主任

專班下設5個小組：受理幫辦小組、選址立項審批小組、初設和工程規劃許可審批小組、節能環評審批小組、用地和施工許可審批小組，由市規劃和自然資源局、市行政審批局、市人防辦和項目承載單位等單位抽調業務骨干組成。

主要職責：負責項目立項、初設、工程規劃許可、人防、施工許可等審批事項辦理工作；負責領導組交辦的其他工作。

（此件公開發布）

咨詢電話：市行政審批局　工程建設科　8487713