呂梁市人民政府辦公室

關于印發呂梁市中心城區違法建設項目處置方案的通知

離石區政府、方山縣政府，市直各相關單位：

《呂梁市中心城區違法建設項目處置方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

呂梁市人民政府辦公室?????????

2022年10月3日????????????

（此件公開發布）??????

呂梁市中心城區違法建設項目處置方案

為加快推進中心城區違法建設項目處置工作，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律法規及有關規定，特制定如下處置方案。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委市政府關于開展市區違法建設“控新治舊”百日攻堅專項整治行動的統一安排部署，全面摸清中心城區違法建設項目情況，明確處置目標任務，落實分類處置措施，消化中心城區存量違建項目，不斷健全完善長效管理機制，有效遏制違法建設行為，切實維護城市建設的正常秩序，為建設美麗幸福呂梁奠定堅實基礎。

二、工作原則

（一）依法依規，重點突出。堅持法治思維，嚴格依法辦事，依法認定違法建設項目，依法開展處置，做到有法必依、執法必嚴、違法必懲。

（二）分類處置，綜合施策。堅持實事求是、因地制宜、疏堵結合，對該拆除的堅決拆除，該沒收的堅決沒收，不搞“一刀切”。

（三）公平公正，確保穩定。突出科學合理、穩妥有序，在分類處置違法建設行為的同時，依法保障當事人合法權益。

（四）加強配合，各負其責。強化大局意識和責任意識，市縣兩級上下聯動，相關部門協調配合，步調一致、形成合力，確保處置工作有序、高效、整體推進。

三、處置范圍

該處置方案適用于呂梁市中心城區內違反《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》的違法建設行為。

四、處置方式

（一）拆除

1．適用情形。凡符合下列情形之一的，堅決通過拆除方式予以處置。

（1）位于地質災害易發區或存在地質災害隱患的；

（2）不符合規劃且影響市政交通設施等重點工程項目建設的；

（3）嚴重影響城鄉規劃實施且違法占用土地的；

（4）屬于房地產開發性質的；

（5）村民宅基地自建房違建；

（6）不符合質量安全鑒定、消防安全鑒定等其他應當拆除的情形。

2．凡符合拆除處置情形的項目，按照《呂梁市人民政府違法建設項目依法拆除實施方案》有關規定，在違法建筑拆除工作指揮部統一領導下，組織開展拆除工作。對該方案印發后新發生的違法建設行為，堅決發現一起，拆除一起。

（二）沒收

1．適用情形。凡符合下列情形之一的，通過沒收方式予以處置。

（1）確因整幢房屋安全或影響相鄰建筑物安全、損害無過錯利害關系人合法權益、對公共利益造成重大損害無法拆除的違建；

（2）村民安置項目。

2．凡符合沒收處置情形的項目，市規劃和自然資源局作出沒收決定后，交由離石區政府接收并處置。

五、組織領導

（一）成立呂梁市中心城區違法建設綜合執法領導小組

為加強對中心城區違法建設處置工作的組織領導，經研究決定，成立呂梁市中心城區違法建設綜合執法領導小組，組成人員如下：

組　　　長：張廣勇　　　　市委副書記、市政府市長

常務副組長：油曉峰　　　　市政府副市長

副　組　長：李建文　　　　市政府副市長、市公安局局長

成　　　員：衛海平　　　　市規劃和自然資源局局長

????????????樊小明　　　　市財政局局長

????????????曲曉東　　　　市住建局局長

????????????趙林泉　　　　市城市管理局局長

????????????高艷龍　　　　市應急局局長

????????????郭　力　　　　市衛健委主任

????????????雷躍鋒　　　　市委網信辦主任

????????????劉建峰　　　　市機關事務服務中心主任

????????????劉小棟　　　　市新區建設管理中心主任

????????????張沛剛　　　　市人民醫院院長

????????????彭　斌　　　　呂梁日報社社長

????????????楊志明　　　　呂梁市電視臺臺長

????????????張建明　　　　市委宣傳部副部長

????????????李海斌　　　　市公安局副局長

????????????徐志偉　　　　呂梁經開區管委會副主任　　　　　　　　

????????????劉亞樓　　　　市公安局交警支隊支隊長

????????????沈廣庭　　　　呂梁市消防救援支隊支隊長

????????????楊建斌　　　　山西地方電力呂梁分公司總經理

????????????張海文　　　　離石區政府區長

領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由衛海平同志兼任。

（二）建立呂梁市中心城區違法建設綜合執法聯席會議制度

為及時協調解決違建處置工作中有關問題，加快處置進度，經市政府研究決定，建立呂梁市中心城區違法建設綜合執法聯席會議制度，聯席會議成員單位如下：

召集人：油曉峰　　　　市政府副市長

成　員：衛海平　　　　市規劃和自然資源局局長

????????曲曉東　　　　市住房和城鄉建設局局長

????????趙林泉　　　　市城市管理局局長

????????劉哲群　　　　市行政審批局局長

????????李海斌　　　　市公安局副局長

????????張海文　　　　離石區政府區長

????????王　琳　　　　離石區紀委書記

聯席會議全面貫徹落實市委、市政府工作部署，研究建立中心城區違法建設處置各項協調工作機制，統籌處置工作的開展，研究解決相關重大事項。聯席會議由召集人負責召集和主持，根據工作需要定期不定期召開會議，成員單位可以根據工作需要提出召開會議的建議。根據需要，經聯席會議研究確定，可增減成員單位。

呂梁市中心城區違法建設綜合執法聯席會議辦公室設在市規劃和自然資源局，辦公室主任由市規劃和自然資源局衛海平同志兼任，副主任由市規劃和自然資源局陰海斌同志和劉海清同志兼任。聯席會議辦公室負責日常工作的統籌、協調、指揮、調度，督促協調各成員單位履職盡責，落實聯席會議議定事項，完成聯席辦交辦的其他協調事項。聯席會議各成員單位職責如下：

市規劃和自然資源局：發揮牽頭作用，對違反用地、規劃建設行為進行處置。

市住建局：加強對各類建設行為的監管。對處置項目的建設工程質量安全進行鑒定。

市城管局：對市住建部門和自然資源等部門移送的案件依法立案查處，并協調供水、供暖、供氣部門不得向違法建設項目供應水、暖、氣。

市行政審批局：加強對各類建設項目行政審批管理。對處置項目的建設工程消防安全進行鑒定。

市公安局：做好重點人員穩控工作，并依法對阻礙國家機關工作人員執行公務的違法行為進行打擊，對阻撓、謾罵、毆打工作人員，不聽勸阻或造成不良影響的滋事人員以及采取恐嚇手段或對立措施的非法人員，采取果斷措施，及時予以處置。

離石區政府：協調所涉街道辦（鎮）、居委會（村）做好相關人員的穩控工作，并及時處置工作中可能出現的各類突發情況。對妨礙違法建筑處置和無理取鬧人員，開展說服、勸解、教育等工作。

離石區紀委：負責對違建處置工作中相關違紀問題的處理。

六、有關要求

（一）加強組織領導。此次中心城區違建項目處置工作在市政府的統一領導下開展，市中心城區違法建設綜合執法領導小組各成員單位、市中心城區違法建設綜合執法聯席會議各成員單位要進一步強化思想認識，周密安排部署，要組建工作專班、理順工作關系，分清任務、厘清責任，確保監管無盲區。要定期研究解決處置工作中出現的新情況、新問題，進一步壓實責任，確保處置工作有序開展。

（二）加強工作調度。違建處置工作法律性、政策性、社會性強，各級各有關部門要通力配合、協同聯動，形成各負其責、齊抓共管的工作合力。聯席會議要建立周例會、月通報制度，聯席會議辦公室要每周制定次周處置任務清單，分批分類集中開展處置。對于納入違建項目處置名單的項目，市規劃和自然資源局要及時通過張貼告知等方式向社會告知，并函告各有關部門，各有關部門不得為違建項目辦理相關手續，供電、供水、供氣、供熱等部門要立即停止供應電、水、氣、暖。

（三）加強宣傳發動。市直相關部門和相關縣、區政府要利用電視、網絡、報紙和《致廣大市民書》等方式，加強對相關法規政策和違建處置工作的宣傳，積極引導群眾配合開展處置工作，拒絕購買違建項目房屋。要借助微信平臺、網絡論壇等，及時回應社會關切，營造多方支持、協作共進的良好工作氛圍。要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規定，及時、準確公開有關情況，自覺接受社會監督。

附件：1．拆除處置程序

??????2．沒收處置程序

附件1

拆除處置程序

按照《呂梁市人民政府違法建設項目依法拆除實施方案》有關規定，拆除工作在違法建筑拆除工作指揮部統一領導下，下設八個工作組，其中：行政執法組由市規劃和自然資源局牽頭負責，重點人員穩控組和依法打擊處置組由市公安局牽頭負責，交通管制組由市公安局交警支隊牽頭負責，應急保障組由市應急管理局牽頭負責，物品保全組由市司法局牽頭負責，宣傳報道組由市委宣傳部牽頭負責，后勤保障組由市機關事務服務中心牽頭負責。各工作組工作由牽頭單位組織實施，各有關單位協調配合，分前期準備、現場拆除、善后處置三個階段進行。

1．前期準備階段

（1）由宣傳報道組負責，對違法建筑相關當事人在網上發布的攻擊政府部門和相關人員的不良言論進行管控和制止，并從正面進行宣傳報道，對違法建筑相關當事人的違法行為進行曝光。

（2）由重點人員穩控組負責，對違法建筑相關當事人中涉嫌違法犯罪的依法采取強制措施，做好其他重點人員的穩控工作。

（3）由應急保障組負責，對違法建筑范圍內的供水、供暖、燃氣管道進行切斷、遷移，對違法建筑范圍內的供電線路（含高空架設線路）進行切斷、遷移。

（4）由行政執法組負責，組織專業人員對違法建筑結構進行全面摸排，制定科學、安全的拆除、清運方案。

（5）由后勤保障組負責，設立拆除現場指揮所。

2．現場拆除階段　

（1）指揮部相關人員進入指揮所，對拆除工作做出安排部署，提出工作要求及注意事項；各工作組到達預定位置，啟動交通管制、警戒保衛、安全保障等工作。

（2）應急保障組進入拆除現場，排查消除各類安全隱患。

（3）物品保全組對拆除建筑內的物品進行清點，并開展公證、登記、拍照、攝像、搬運等工作。

（4）應急保障組對拆除現場進行消殺、清場。

（5）確認各組準備就緒后，指揮長下達拆除指令。機械及拆除人員進場實施拆除作業，拆除作業24小時內完成。

（6）拆除完畢。指揮長下達撤離指令。撤離順序：拆除機械和人員先撤離，依法打擊處置組、應急保障組、交通管制組最后撤離。

3．善后處置階段

（1）由離石區政府負責，接管拆除后的地塊并按照規劃實施。

（2）由宣傳報道組負責，持續對違法建筑拆除后可能出現的負面輿情進行研判、應對。

（3）由重點人員穩控組負責，做好相關當事人和重點人員的信訪穩定工作。

（4）由市委政法委協調，市規劃和自然資源局負責做好相關應訴工作。

附件2

沒收處置程序

符合沒收處置條件的，按照以下程序辦理。

1．對于依法沒收的建筑物，市規劃和自然資源局作出沒收決定后報告市政府，并同時函告離石區政府。市政府責成離石區政府在收到執法文書后15日內予以接收并會同市規劃和自然資源局制定處置方案。

2．移交沒收建筑物時，市規劃和自然資源局和離石區政府應共同現場勘察，共同留存影像資料及書面材料。書面材料包括《行政處罰決定書》《非法財物移交書》及法律法規規章規定的其他材料?！斗欠ㄘ斘镆平粫酚墒幸巹澓妥匀毁Y源局、市財政局、離石區政府共同簽署并分別保管。

3．離石區政府在接收移交的沒收建筑物后，應當實際控制建筑物，并按照制定的處置方案依法處置。