呂梁市生態環境局?

　　生態環境領域依法分類處理信訪訴求清單?

　　?

　　第一部分 ?政務辦理和投訴舉報渠道?

　　一、投訴舉報電話：0358-12345?

　　二、網上辦事大廳：http://www.copyauthorai.com呂梁市人民政府網（環境保護）?

　　三、政務服務信息：呂梁市生態環境局?

　　工作時間：周一至周五：上午8:00-12:00 ?

　　下午:15:00-18:00?

　　詳細地址：呂梁市離石區七里灘龍山路泰化寫字樓?

　　第二部分 生態環境業務類?

　　群眾舉報企事業單位或其他生產經營者違法排污、破壞生態、污染環境、違反環?！叭瑫r”制度，舉報環境服務機構違法違規、申請調解環境污染損害糾紛、申請生態環境部門公開政府信息等，生態環境部門應當依照環境保護、信息公開等法律法規處理。?

　　?一、舉報違法排污、破壞生態、污染環境行為?

　　?1. 舉報超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物。 ?

　　2. 舉報排放法律、法規規定禁止排放的污染物。 ?

　　3. 舉報通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物。 ?

　　4.舉報擅自拆除、閑置環境影響評價文件所要求的污染防治設施。???

　　5.舉報較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物。 ?

　　6.舉報在自然保護區內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞。?

　　7.舉報生態環境部門職能范圍內其他污染大氣、水（含地下水）、土壤、聲環境，破壞自然保護區生態環境以及放射性污染環境的行為。 ?

　　以上事項，由有權生態環境部門調查核實后，涉嫌環境違法的，導入環境行政執法途徑辦理。 ?

　　法律依據：《環境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《環境噪聲污染防治法》《土壤污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《放射性污染防治法》《野生動物保護法》《自然保護區條例》《風景名勝區條例》《行政處罰法》《行政強制法》《環境行政處罰辦法》《排污許可管理辦法（試行）》等。?

　　二、舉報未取得許可或違反許可從事相關活動?

　　1.舉報排污單位未申請或未依法取得排污許可證排放污染物；舉報排污單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可。?

　　2.舉報未按規定進行環境影響評價擅自開工建設；舉報未依法備案環境影響登記表；舉報建設過程中未同時實施審批決定中的生態環境措施；舉報生態環境設施未建成、未驗收即投入生產或者使用。?

　　3.舉報未取得生產配額許可證，或違反許可內容生產消耗臭氧層物質。?

　　4.舉報未取得許可，或者違反許可內容從事危險廢物處理處置活動。?

　　5.舉報未取得許可，或者違反許可內容從事放射性同位素和射線裝置生產、銷售、使用活動，放射性廢物處理、貯存、處置活動。?

　　6.舉報未取得廢棄電器電子產品處理資格擅自從事廢棄電器電子產品處理活動。?

　　7.舉報生產超過污染排放標準的機動車、非道路移動機械。?

　　8.舉報不如實申報排污數據；重點排污單位等不公開或者不如實公開環境信息。?

　　以上事項，由當地生態環境部門調查核實，導入環境行政執法途徑辦理，制止違法行為。對其中屬于上級生態環境部門權限的內容，由當地生態環境部門逐級報告至有權限的生態環境部門，并監督企業落實上級生態環境部門處理意見。?

　　法律依據：《環境影響評價法》《大氣污染防治法》《行政處罰法》《行政強制法》《建設項目環境保護管理條例》《環境行政處罰辦法》《消耗臭氧層物質管理條例》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》。?

　　三、舉報中介機構工作不規范?

　　1.舉報環境影響評價機構在評價工作中不負責任或者弄虛作假。?

　　2.舉報環境監測機構在監測工作中不負責任或者弄虛作假。?

　　3.舉報環境污染損害鑒定機構在鑒定工作中不負責任或者弄虛作假。?

　　4.舉報配套環境保護設施驗收機構在驗收過程中不負責任或弄虛作假。?

　　5.舉報機動車排氣污染檢測機構在檢測過程中不負責任或者弄虛作假。?

　　6.舉報環保治理設施及在線監測設備第三方運營機構不負責任或者弄虛作假。?

　　7.舉報其他環境治理服務機構在環境治理服務過程中不負責任或弄虛作假。?

　　以上事項，由負責所涉項目行政許可、所涉案件調查處理，或者對中介機構實施監督檢查的生態環境部門調查處理。其中，舉報取得司法行政機關登記的鑒定機構違法行為的，建議舉報人向司法行政機關反映。?

　　法律依據：《環境保護法》《大氣污染防治法》《行政處罰法》《環境監測管理辦法》《環境監測質量管理規定》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《司法鑒定機構登記管理辦法》。?

　　四、申請調解污染損害民事糾紛?

　　反映企業污染環境對自己造成損失，主張賠(補)償的，申請生態環境部門調解的，導入行政調解途徑辦理。其中，各方對爭議事實難以認定的，引導當事人先委托技術鑒定，再進入調解程序。一方不同意調解，或者調解不成，或者達成協議后反悔的，主持調解的機構引導當事人提起民事訴訟。?

　　其他行政部門、人民調解機構已經受理調解申請，或者人民法院已受理訴訟案件的，生態環境部門不再受理。?

　　法律依據：《水污染防治法》《環境噪聲污染防治法》《人民調解法》《侵權責任法》。?

　　五、申請公開生態環境部門政府信息?

　　要求了解生態環境部門行政許可、行政處罰等政府信息的，引導其向作出行政許可、行政處罰等具體行政行為的生態環境部門申請公開政府信息。?

　　法律依據：《政府信息公開條例》《環境信息公開辦法(試行)》。?

　　六、應生態環境部門邀請提出意見建議?

　　1.在建設項目環評審批、驗收、中介機構或專業人員資質審批工作中，生態環境部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議、主張權利。?

　　2.在示范創建、行政表彰、評選評審等工作中，生態環境部門在媒體上公示，邀請公眾提供線索、提出意見建議。?

　　3.在制(修)訂環境保護規章、標準、規劃等工作中，生態環境部門在媒體上公開征求意見。?

　　4.在其他臨時專項工作中，生態環境部門在媒體上公示信息，邀請公眾提供線索、發表意見建議。?

　　對公示期間提出的事項，由公示機構按有關規定辦理。對主張權利且不服公示機構處理意見的，由公示機構引導其申請行政復議或者提起行政訴訟。?

　　對非公示期間提出的事項，作為建議轉負責該項工作的機構參考。?

　　法律依據：《環境影響評價法》《建設項目環境影響評價資質管理辦法》《國家生態建設示范區管理規程》《規章制定程序條例》《環境保護法規制訂程序辦法》。??

　　第三部分 復議訴訟類?

　　對法律法規規定應當通過訴訟、行政復議途徑處理的，引導當事人就引發爭議的具體行政行為申請行政復議或者提起行政訴訟，或者就引發爭議的民事行為提起民事訴訟、商事仲裁。?

　　一、行政復議、行政訴訟?

　　公民、法人或者其他組織因下列情形提出信訪事項的，應引導其依法申請行政復議或提起行政訴訟：?

　　1.生態環境部門辦理行政許可、行政處罰事項過程中已書面告知當事人對行政決定不服，應當申請行政復議或者提起行政訴訟的;?

　　2.對財產的查封、扣押等行政強制措施不服的；?

　　3.生態環境部門在辦理行政許可事項過程中在媒體上公示，提示公民、法人或者其他組織，如認為生態環境部門行政許可行為侵犯其合法權益，可以申請行政復議或者提起行政訴訟的;?

　　4.向行政許可、行政處罰機關反映問題后，對其處理意見不滿意，堅持要求變更、撤銷生態環境部門行政許可、行政處罰決定的;?

　　5.對排放污染物的種類、數量和濃度的核定行政許可不服的；?

　　6.對舉報企事業單位環境違法行為的事項，生態環境部門經調查核實，作出處理決定并告知舉報人，舉報人仍然認為環境保護部門未依法履職的;?

　　7.認為生態環境部門不履行法定職責的；?

　　8.認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的；?

　　9.認為生態環境部門信訪答復行為屬于法定行政復議、行政訴訟受案范圍，侵害信訪人合法權益的；?

　　10.已進入行政復議、訴訟程序的，或者法律、行政法規規定應當通過行政復議、訴訟途徑處理的，引導信訪人通過行政復議、訴訟途徑提出請求或者申訴；?

　　11.信訪人認為經生態環境部門復議的具體行政行為，有新的證據證明存在明顯重大瑕疵提起信訪請求的；?

　　12.認為當地生態環境部門對法律、法規、規章含義理解有誤，有履行行政許可、行政處罰等職責過程中損害本人合法權益，要求上級生態環境部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷原行政行為的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政復議、行政訴訟主張權利；?

　　13.認為當地復議機關、司法機關對法律、法規、規章理解有誤，在履職過程中損害本人合法權益，要求上級生態環境部門對法律、法規、規章含義作出解釋，然后用“解釋”內容作為變更、撤銷行政復議決定、司法判決（裁定）的法律依據的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限和程序，引導其通過行政訴訟、上訴等途徑申訴；?

　　14.認為生態環境部門的其他行政行為侵犯其合法權益的。?

　　法律依據：《行政處罰法》《行政復議法》《行政許可法》《行政訴訟法》《立法法》《政府信息公開條例》《環境行政處罰辦法》等。?

　　二、人事爭議申訴類事項?

　　1.本系統內公務員對涉及本人的有關人事處理不服，包括但不限于處分、辭退或者取消錄用、定期考核定為不稱職、免職、申請辭退或提前退休未予批準、未按規定確定或者扣減工資、福利、保險等待遇等等情形。引導其向原處理機關申請復核，或者向有關機關提出申訴。?

　　2.事業單位工作人員對涉及本人的考核結果、處理決定不服。?

　　以上事項引導其向原作出決定單位的上一級單位提出申訴。?

　　法律依據：《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例（試行）》《關于印發<公務員申訴規定（試行）>的通知》《中共中央組織部 人力資源社會保障部關于印發〈事業單位工作人員申訴規定〉的通知》《事業單位工作人員處分暫行規定》等。?

　　三、民事訴訟、仲裁?

　　因下列情形提出信訪事項的，應引導其依法提起民事訴訟或勞動、商事仲裁：?

　　1.認為因企業環境污染對信訪人造成損失，調解不成的，引導信訪人向人民法院提起民事訴訟；?

　　2.對環境污染損害民事糾紛，經當地基層政府、人民調解機構、生態環境或其他行政部門調解未達成協議或者達成協議后反悔，再次要求調解的；?

　　3.企業與第三方運維單位或因政府采購與第三方供應商發生合同糾紛的，生態環境部門調解不成的，應引導依法申請商事仲裁或提起民事訴訟；?

　　4.生態環境部門系統內部發生的人事勞動糾紛，協調不成的，引導當事人申請人事勞動調解、仲裁，信訪人不服勞動仲裁裁決的，引導信訪人向人民法院提起訴訟。?

　　法律依據：《民法典》《環境保護法》《合同法》《政府采購法》《勞動法》《勞動爭議調解仲裁法》《勞動合同法》《侵權責任法》《民事訴訟法》《仲裁法》等。?

　　第四部分 《信訪條例》調整范圍類事項??

　　對生態環境部門(含直屬單位)及其工作人員的職務行為反映情況，提出建議、意見的，由有權處理的環境部門按《信訪條例》規定辦理。?

　??一、反映生態環境部門及其工作人員不作為、亂作為?

　　1.反映生態環境部門對企業違法排污行為未履行監管職責。?

　　2.反映生態環境部門對群眾舉報的屬于本部門職責問題未及時調查處理。?

　　3.反映生態環境部門未調解污染損害民事糾紛。?

　　4.反映生態環境部門未履行依申請公開信息職責。?

　　5.反映生態環境部門工作人員向被舉報企業透露舉報人信息，導致舉報人受到打擊報復。?

　　6.反映生態環境部門工作人員濫用職權。?

　　7.反映生態環境部門工作人員違反黨紀政紀。?

　　以上事項，由有權處理的生態環境部門調查核實。其中，反映工作人員違紀線索的，按干部管理權限轉行政監察部門辦理。?

　　法律依據：《信訪條例》《政府信息公開條例》《行政監察法》。?

　　二、對行政管理工作的意見建議?

　　1.對生態環境部門職責范圍內的行政管理工作提出意見建議。?

　　2.對生態環境部門及直屬單位工作人員職務行為提出意見建議。?

　　以上事項，由有權處理的生態環境部門調查核實，或轉相關生態環境部門作為工作參考。?

　　法律依據：《信訪條例》。?

　　三、咨詢類?

　　1.咨詢生態環境相關標準、規范、導則、指南，及各類規范性文件適用，由制定該文件的生態環境部門答復。涉及具體建設項目、案件適用的，應引導其向當地生態環境部門咨詢；當地生態環境部門把握不準的，可逐級申請有權的生態環境部門解釋。?

　　2.咨詢生態環境法律、法規、規章含義的，向信訪人說明法律、法規、規章的解釋權限、條件和程序。經法規部門審查，符合法定條件的，啟動解釋程序。不符合法定條件的，生態環境部門可以向信訪人提供咨詢意見供其參考，但此類咨詢意見不具備法律、法規、規章解釋的效力。?

　　法律依據：《立法法》《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》《環境保護法規解釋管理辦法》《行政復議法》《行政訴訟法》《環境信息公開辦法(試行)》。?

　　第五部分 非環保部門職能類?

　　前述三部分以外，與生態環境保護有關，但不屬于生態環境部門職能的問題，根據有關法律法規和《環境保護法》第五十七條的規定，應當引導群眾向其他負有環境保護監督管理職責的部門反映。下面列舉群眾反映頻率較高且易混淆主管部門的事項。?

　　一、城鄉規劃?

　　反映生活垃圾、生活污水收集、中轉、處理設施，火車站、機場、輕軌、地鐵、鐵路、公路，輸電線路及變電站，醫療機構、火葬場、公墓等公共基礎設施選址(選線)規劃不合理。?

　　此類問題，引導群眾向當地城鄉規劃、市政(市容環衛、排水)、交通運輸、衛生健康、民政等部門反映。?

　　法律依據：《城鄉規劃法》《村莊和集鎮規劃建設條例》《城市市容環境衛生管理條例》《鐵路法》《民用航空法》《公路法》《電力法》《醫療機構管理條例》《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》《殯葬管理條例》以及各城市總體規劃和專項規劃等。?

　　二、城市綜合管理?

　　1.反映社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等。?

　　此類問題，地方政府已確定由地方城管負責的，引導群眾向城管部門反映。地方政府尚未落實《中共中央 國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》的，可按照已確定的職責分工負責。?

　　2.反映市容“臟亂差”問題，隨意堆放生活垃圾、建筑垃圾等，生活垃圾露天焚燒，生活垃圾中轉站噪聲及異味;對生活垃圾分類收集、處理、利用建議;對餐廚廢棄物產生、收運和處理的建議;反映商業經營活動使用設備設施邊界噪聲超標;反映施工單位未及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾等。?

　　此類問題，向城管、市容市政等部門反映。?

　　法律依據：《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》《固體廢物污染環境防治法》《城市管理執法辦法》《城市建筑垃圾管理規定》等。?

　　3.對煙花爆竹限產、限放，對機動車限行等提出建議。?

　　此類問題，引導群眾向當地公安、交管等部門反映。?

　　法律依據：《治安管理處罰法》《環境噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》《道路交通安全法》《煙花爆竹安全管理條例》?

　　三、衛生健康?

　　1.舉報公共場所因不符合衛生標準和要求危害健康的，引導向衛生防疫部門反映。舉報市政飲用水水質不符合有關標準和要求的，引導向衛生防疫、城市供水行政主管部門反映。?

　　法律依據：《公共場所衛生管理條例》《城市供水條例》。?

　　2.反映企業違反職業病防治法、安全生產法等有關規定，造成員工職業病或其他工傷的，向衛生健康、勞動保障部門反映。?

　　法律依據：《職業病防治法》《勞動法》《工傷保險條例》。?

　　四、農產品安全?

　　舉報違法生產、銷售、使用高污染、高殘留農藥、獸藥，建議指導農民合理使用農藥、獸藥、飼料、水產餌料，建議發展綠色農業。?

　　此類問題，引導群眾向當地農業(漁業、畜牧)部門反映。?

　　法律依據：《農業法》《農產品質量安全法》《動物防疫法》《農藥管理條例》。?

　　五、野生動植物保護?

　　舉報亂砍濫伐、捕殺野生動物、破壞森林、草原等行為。提出保護野生動植物、草原、濕地、治理沙漠等建議，引導群眾向當地林草部門反映。?

　　舉報非法捕撈水生野生動物，引導群眾向當地農業（漁政）部門反映。?

　　此類問題，法律依據：《森林法》《草原法》《野生動物保護法》《防沙治沙法》《野生植物保護條例》《濕地保護管理規定》《水生野生動物保護實施條例》。?

　　六、河道湖庫管理?

　　1.舉報從河道取水、采砂，向河道、水庫傾倒土石方，影響下游灌溉、人畜用水，妨礙行洪。?

　　此類問題，引導群眾向當地水利部門反映。?

　　法律依據：《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》《河道管理條例》。?

　　2.舉報未取得養殖證，在全民所有的水域從事養殖生產；舉報使用破壞漁業資源方法進行捕撈，或違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈。?

　　此類問題，引導群眾向當地農業(漁政)部門反映。?

　　法律依據：《漁業法》《取水許可和水資源費征收管理條例》。?

　　七、礦山秩序?

　　反映無證采礦或者無證開山采石，爆破作業威脅周邊居民人身、房屋安全，要求取締無證采礦行為、規范采礦秩序。?

　　此類問題，引導群眾向當地國土資源、安全生產等部門反映。?

　　法律依據：《礦產資源法》《礦山安全法》。?

　　八、財產損失鑒定?

　　農作物、林木(果樹、花卉、藥材)、養殖物(含水產品)出現減產、死亡，種植(養殖)戶懷疑因周邊企業排放污染物所致，要求賠償的，提示其立即向當地農林牧漁部門反映，申請鑒定評估損失種類、數額、原因，為后續調查、調解、訴訟提供基礎材料。?

　　在當事人取得書面鑒定評估結論，并經排查確定致害范圍后，由當地生態環境或其他部門引導當事人通過人民調解、行政調解或民事訴訟等途徑處理。?

　　法律依據：《農業法》《森林法》《動物防疫法》《漁業法》《漁業污染事故調查處理程序規定》《侵權責任法》等。?

　　九、產業政策?

　　1.淘汰落后產能，或對淘汰產能者給予補償。?

　　2.發展節能節材技術設備，發展節能環保產業。?

　　3.限制商品過度包裝，減少塑料制品使用，發展可降解塑料等。?

　　此類問題，建議群眾向發展改革部門反映。?

　　法律依據：《水法》《節約能源法》《循環經濟促進法》《產業結構調整指導目錄》。?

　　十、技術發明及公益性倡議?

　　1.提出治理污染的新思路新工藝，撰寫環境保護方面的論文、書籍，發明治理污染的技術或設備專利。?

　　2.提出保護環境倡議(如少開車、不用一次性制品等)。?

　　此類問題，提出者可自行在媒體上發表、討論、發布廣告，專利權人可通過技術交易市場等商業渠道，與需求方平等自愿開展合作，通過投標參與公共環境治理工程。生態環境部門不干預排污單位自主選擇治理污染的技術和設備，不干預公共環境治理工程項目的招投標活動，不干預企業或個人開展污染治理技術設備開發、工程試驗、市場交易活動。?

　　法律依據：《專利法》《招標投標法》《政府采購法》。?

　　??

　　注：本清單涉及的依法行政事項可能隨法律法規制（修）訂、政府機構改革、行政審批制度改革、職能變動進行相應調整。?