中共呂梁市委

呂梁市人民政府

關于呂梁市2021年法治政府建設情況的報告

中共山西省委、山西省人民政府：

2021年，呂梁市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神和，認真落實省、市法治建設各項決策部署要求，緊緊圍繞《中共呂梁市委全面依法治市委員會2021年工作要點及任務分工方案》要求，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治呂梁、法治政府、法治社會一體建設，全力推動法治政府建設各項工作落實，為呂梁全方位推動高質量發展提供了堅實的法治保障。

一、持續部署推動，營造學習貫徹習近平法治思想的濃厚氛圍

（一）列入各級黨委（黨組）理論中心組學習。全市黨政機關深入貫徹落實中央全面依法治國會議精神，把習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組和基層黨支部理論學習的重點內容。全市8900多個基層黨組織學習教育活動，圍繞習近平法治思想，采取專家授課、現場體驗、交流座談、觀看影片等多種形式開展專題學習，實現20.4萬名黨員全覆蓋。

（二）作為各級書記講黨課的重要內容。市委書記孫大軍帶頭為政法干警講授黨課，深刻闡述習近平法治思想的重大意義、深刻內涵、實踐要求。市縣兩級黨委、政法各單位85名黨組織書記全部講授黨課，推動學習貫徹往深里走。結合政法隊伍教育整頓，以習近平法治思想為主題，舉辦專題講座173次，開展政治輪訓96期，實現全市政法干警全覆蓋。

（三）列入干部教育培訓必學課程。將學習貫徹習近平法治思想納入黨校教學內容，充分發揮市委黨校干部教育培訓的主陣地作用，在市管讀書班、中青年干部培訓班等開設《習近平法治思想導讀》課程，開展教育培訓。

（四）深入宣傳掀起濃厚氛圍。堅持市、縣、鄉、村四級聯動，結合常態化基層理論宣講活動，以習近平法治思想、憲法、民法典以及與推動高質量發展、社會治理現代化密切相關的法律法規為重點，開展“菜單式”宣講活動，累計組建1000多個宣講團，宣講1萬余場，受教育群眾100多萬人次。強化法治教育宣傳報道的組織、策劃，集聚傳統媒體、新型媒體資源，通過開設專欄、專題，創新開展融媒報道、互動交流等多種方式，大力宣傳法治建設做法成效、弘揚法治精神。

二、加強黨對法治建設領導，為法治呂梁建設提供法治保障

（一）黨委重視，法治呂梁建設部署有力。市委將法治呂梁建設納入“十四五”規劃，市第五次黨代會對深化依法治市工作作出安排部署，提出要加強黨對法治工作的全面領導。結合《法治中國建設規劃（2020－2025年）》《法治社會建設實施綱要（2020－2025年）》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》和我省實施方案，研究制定《高質量建設法治呂梁行動方案（2021－2025）》。制定出臺《呂梁市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》《呂梁市2021年度全面依法治市工作考核方案》等文件，并將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責列入年度目標責任考核和年終述職內容。

（二）黨政同責，推動法治建設第一責任人職責落實到位。市委堅持把法治建設納入全市總體工作，與黨的建設、經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同落實。市委書記孫大軍嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，5次主持召開市委常委會會議、2次主持召開市委全面依法治市委員會會議，聽取全面依法治市和法治政府建設情況匯報。主持召開市委全面依法治市工作會議，針對我市法治建設中存在的短板弱項，從12個方面指問題、提要求、明責任，強調要深入貫徹習近平法治思想，堅持問題導向，加快問題整改，補齊短板弱項，全方位推進法治呂梁建設。市委副書記、市長張廣勇10次組織召開市政府常務會議，專題研究部署法治政府工作。市縣兩級人大加強對新任命領導干部的任職前憲法宣誓工作，2021年12月4日組織政府部門新擔任正縣級一把手進行憲法宣誓，不斷增強領導干部憲法信仰、提升憲法意識。

（三）加強黨委領導，提升科學立法、民主立法、依法立法水平。深入推進黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作新格局，發揮立法小組“雙組長”制度，嚴格立法程序，注重立法質量，地方立法工作穩步推進。緊緊圍繞市委重大決策部署和人民群眾期盼，在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等重點領域，組織開展調查研究，廣泛征集意見建議，出臺《呂梁市古樹名木保護條例》《呂梁市文明行為促進條例》2部地方性法規。

（四）加強督察，推動法治呂梁建設問題整改落地。扎實有效做好全面依法治省專項督察反饋意見的整改工作，研究制定《關于全面依法治省專項督察反饋意見的整改實施方案》，13個縣市區和70余市直單位結合實際制定督察整改方案，推動問題整改落實。開展全市法治政府建設實地督察，印發《呂梁市2021年全面依法治市督察工作方案》，市委副書記、市委依法治市委員會副主任任凱親自動員部署，抽調專門力量組建督察組赴全市13個縣市區和7個市直單位就習近平法治思想學習貫徹情況、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況、貫徹落實市委全面依法治市工作會議精神任務分工情況開展實地督察，發現問題60余個，反饋各機關單位推動整改。

三、加強法治政府建設，為呂梁高質量發展營造法治環境

（一）堅持依法科學民主決策，提升政府決策公信力。出臺《呂梁市重大行政決策程序實施細則》，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等重大行政決策程序。落實行政規范性文件制定和監督管理程序，實行臺賬管理，緊抓源頭防范，提升審查服務質量，完成規范性文件合法性審核20件，出具法規草案、立法建議、意見回復等各類法律意見71件。建立健全政府規章和行政規范性文件動態清理工作機制，對外商投資和涉及計劃生育的規范性文件開展專項清理。認真落實法律顧問制度、公職律師制度，強化咨詢論證和法律服務，市縣兩級共聘請法律顧問350余名、公職律師140余人，參與政府重大行政決策、政府合同審查、規范性文件審查等涉法事務，保障重大行政決策科學合法。出臺《呂梁市引進律師人才的六條措施》，2021年引進設立律師事務所5家，引進律師42名，有效解決律師人才不足的問題，切實滿足群眾對法律服務的需求。

（二）深化放管服效改革，優化法治化營商環境。市委、市政府高度重視營商環境建設，召開打造一流營商環境暨2021年度目標責任考核工作推進會，開展營商環境專項巡察，對營商環境對標一流工作推動不力的市直部門主要負責人進行集體約談。建立完善市縣兩級級權力清單和責任清單動態管理機制，印發《呂梁市人民政府辦公室關于公布呂梁市市直部門權責清單的通知》，梳理35個單位十大類別3197項行政職權事項，在政務服務網公開發布。積極開展“市內通辦”，印發《呂梁市行政審批服務管理局開展市級交通運輸審批服務事項市內“異地受理、無差別辦理”的實施方案》，7個事項8種情形率先實現“異地受理、無差別辦理”，為“省內通辦”“市內通辦”提供了可復制、可推廣的呂梁經驗。大力推進“證照分離”改革全覆蓋工作，成立呂梁市“多證合一”“證照分離”改革領導小組，印發《呂梁市全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》，建立市直涉改單位聯席會議制度和聯絡員工作制度，呂梁經開區和22個市直單位已制定部門“證照分離”改革相關實施方案，13個縣市區已制定縣級“證照分離”改革全覆蓋實施方案，全市共辦理涉及“證照分離”改革事項許可證件20000余件。推行證明事項告知承諾制，印發《關于印發“證照分離”改革全覆蓋告知承諾制審批事項工作規程的通知》，制定7個告知承諾制審批工作規程，公布66項告知承諾目錄。

（三）加強行政執法監督，推進嚴格規范公正文明執法。積極推進全市綜合行政執法改革，市直十大綜合執法部門組建綜合執法機構，出臺三定方案，縣市區四大領域（農業、交通、文旅、市場）執法隊實行“局隊合一”，出臺“三定”方案。文水、方山、興縣、嵐縣、交口、中陽“九大領域”執法隊“三定”方案全部出臺，基本實現了重要執法領域的綜合執法隊職責明晰、主體適格。加強行政執法資格管理，組織新申領執法證人員參加公共法律知識考試，1976名執法人員審核辦理執法證，通過開展執法資格梳理，6564名行政執法（監督）人員底清數明。以“雙隨機、一公開”檢查為抓手，圍繞常見高頻違法行為，建立健全跨領域綜合執法協調聯動機制，確定柳林縣為開展執法檢查“綜合一次查”試點，減少執法檢查頻率，減輕企業負擔。梳理制定“包容免罰清單”，2021年全年辦理輕微違法不予處罰案件5168例，通過柔性執法大幅提升群眾滿意度。梳理制定自由裁量權基準，通過對地方性法規中的行政處罰、行政許可、行政檢查等細化量化，制定公布涉及市場監管、交警、交通運輸、文旅等民生領域12項行政許可、70項行政處罰、2項行政檢查自由裁量權基準。在市場監管領域開展案卷評查，規范市場監管執法行為。舉辦全市行政執法人員的執法培訓，將習近平法治思想、行政處罰法等內容納入培訓內容，參訓人員100人次，組織執法人員參加省司法廳組織的5期行政執法大講堂線上培訓，參訓人員20000人次，有效提升執法人員法治素質。

（四）扎實開展行政復議體制改革，切實維護人民群眾合法權益。貫徹全面依法治市工作暨行政復議體制改革推進會部署，推動成立呂梁市行政復議體制改革領導小組，市長張廣勇親自主持召開領導組會議3次以上，出臺《呂梁市貫徹落實行政復議體制改革方案的實施意見》《關于市級行政復議體制改革人員編制劃轉工作的通知》，建立形成公正權威、統一高效的行政復議工作體制。印發《關于做好近期行政復議體制改革工作的通知》，充分利用新媒體播出《呂梁市人民政府行政復議辦公室關于集中行使市政府本級行政復議職責有關事項的通告》《普法在線－－行政復議體制改革10月迎來重大變革》等。市縣兩級順利完成行政復議職能整合工作，大力充實行政復議隊伍。各縣市區共設置18個股室，確定總編制56人。

（五）積極探索實踐，深化法治政府示范創建。經過兩年創建實踐，呂梁市人民政府、柳林縣人民政府和汾陽市“法＋智”強化城市管理項目獲評全省第一批法治政府建設示范市縣和示范項目。為深入推進我市法治政府建設示范創建工作，切實做好全國法治政府建設示范候選地區和候選項目申報推薦工作，印發《關于做好2021年全國法治政府建設示范創建活動申報推薦工作的通知》，精心組織市縣兩級積極開展法治政府示范創建申報。經嚴格初審，認真研究，擇優推薦呂梁市為2021年全國法治政府建設示范地區，推薦汾陽市“法＋智”強化城市管理、文水縣“健全行政復議體制機制”為2021年全國法治政府建設示范項目。

四、2022年法治政府建設的重點工作

2022年，呂梁市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平法治思想，著力提升法治政府建設能力和水平，為全方位推動高質量發展提供堅強法治保障，重點做好以下幾方面工作：

（一）持續加強黨對法治政府建設的領導。深入學習貫徹習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程和各方面，認真履行推進法治政府建設主體責任，及時主動報告法治政府建設中的重大問題，謀劃和落實好法治政府建設各項任務，推動黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責。

（二）深入推進法治體系建設。將落實《高質量建設法治呂梁行動方案（2021－2025）》作為推進法治體系建設的重要抓手，明確全面推進法治政府建設工作明確時間表和路線圖，推動各級各部門落實法治體系建設重點任務。

（三）統籌深化法治政府示范創建和督察考核。扎實做好法治政府建設示范創建活動，以創建促提升、以示范帶發展。組織開展法治政府建設專項督察和考核，將依法行政情況列入各級政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要內容。

（四）持續優化營商環境。緊緊圍繞中央、省、市優化營商環境有關決策部署，以“放管服效”改革為抓手，進一步深化行政審批制度改革，進一步完善配套政策措施，通過簡政放權、減稅降費等一系列舉措，持續提升政務服務效能，打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

（五）持續加強領導干部依法行政能力建設。堅持領導干部學法常態化，充分發揮政府常務會議學法和領導干部專題法治講座的示范作用，注重培養領導干部和政府工作人員法律專業素養，形成尊法守法學法用法的良好氛圍，持續提高政府領導干部和工作人員依法行政能力。

（六）深入推進行政執法體系改革。穩步推進綜合行政執法體制改革，深化鄉鎮（街道）綜合行政執法體制改革，確保順利推進。完善行政執法與刑事司法銜接機制，運用好“兩法銜接”信息平臺，推進信息共享機制化和程序規范化。

（七）促進嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法“三項制度”，加大重點領域的執法力度。加強執法人員的資格和證件管理，加強行政執法文書基本標準建設。全面推行行政裁量權基準制度，規范執法自由裁量權。改進和創新執法方式，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單。

（八）穩步推進行政復議體制改革落地。全面落實中央、省、市關于行政復議與行政應訴工作的各項決策部署，配齊配強行政復議專業人才隊伍，加強專業素質能力提升，持續推動行政復議工作規范化建設，逐步實現行政復議的專業化、信息化和智能化，促進行政機關依法行政，保障公民、法人及其他組織的合法權益，充分發揮行政復議在化解行政爭議、構建和諧社會中的重要作用。