2023年，呂梁市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習踐行習近平法治思想，認真落實法治建設各項決策部署，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，法治呂梁、法治政府、法治社會一體建設，為全市經濟社會高質量發展提供堅強法治保障?，F將有關情況報告如下。

一、始終以學習貫徹習近平法治思想為主線，切實加強黨對法治政府建設的領導

（一）持續深化習近平法治思想學習貫徹。各級各部門把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務緊緊抓在手上，采取豐富多樣的形式推動學習走深走實。印發《2023年全市縣處級黨委（黨組）理論學習中心組學習意見》，全面落實第一議題制度，專篇增加深入學習領會習近平法治思想相關要求，市委全面依法治市委員會、市政府黨組理論學習中心組會議集體學習習近平法治思想相關論述。將學習習近平法治思想納入《呂梁市干部教育培訓體系建設指南》，納入輪訓班、讀書班、中青年干部培訓班必學內容，開發《習近平法治思想導讀》《弘揚憲法精神樹立憲法權威》等專題精品課程，累計培訓縣處級領導干部1192名，科級干部265名。各級各部門以習近平法治思想學習為主題舉辦專題講座260余次，組織開展全市鄉鎮（街道）綜合行政執法能力提升專題培訓，舉辦呂梁市政法系統領導干部政治輪訓暨能力素質提升班，公檢法司各政法單位先后在中國政法大學開設習近平法治思想暨業務能力提升班，進一步提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

（二）堅持黨對法治政府建設的領導。黨政主要負責人高度重視法治建設工作，帶頭履行推進法治建設第一責任人職責，堅持把法治政府建設置于全市經濟社會發展大局中統籌推進，市委書記孫大軍主持召開市委常委會會議專題研究法治工作，聽取市人大常委會、市政協、市法院、市檢察院工作匯報，就法治建設工作作出指示批示，對抓實習近平法治思想學習、抓緊中央督察反饋意見落實、抓細法治建設各項重點任務等提出明確要求。出臺《中共呂梁市委常委會2023年工作要點》，單列法治呂梁建設部分，從立法、執法、普法、司法改革等方面提出具體舉措。組織召開市委全面依法治市委員會第九次會議，制定出臺《2023年度全面依法治市工作要點及任務分工方案》《2023年度全面依法治市考核方案》《2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》等文件，進一步明確重點工作，壓緊壓實各級各部門法治建設工作責任。市長張廣勇先后6次主持召開市政府常務會議，研究解決法治建設重大問題，協調推進優化營商環境、市場主體倍增等重點工作，推動構建上下貫通、條塊聯動、運行高效、規范有序的工作機制，確保法治政府建設目標任務落地落實。在全省率先出臺《關于一體實施法治督察、法治考核、年終述法工作細則》，進一步優化督考述一體推進工作。

（三）扎實推動一體建設等重點任務落地見效。認真貫徹落實《關于推動柳林縣開展法治山西、法治政府、法治社會一體建設試點工作的實施意見》，推動5方面26項創新示范任務落地見效，柳林縣先行先試制定出臺“一體建設”試點工作責任清單、制度清單，對75項任務進行分解細化，制定77項具體工作制度。扎實做好中央依法治國辦市縣法治建設督察整改工作，針對28項共性問題制定119項整改措施，針對10項個性問題制定35項整改措施，組織有關部門對標整改落實，對共性問題專項整治推動類案化解，對個性問題緊盯不放，著力補齊法治建設短板。組織開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治等實地督察，認真開展法治建設考核工作，全面落實法治政府建設年度報告制度。持續引深法治政府示范創建，呂梁市政府被省委依法治省辦推薦為第三批全國法治政府建設示范創建綜合候選地區，文水縣“打造鄉鎮綜合執法改革新模式”被命名為第二批全省法治政府建設示范項目。

二、始終以服務全市經濟社會發展大局為抓手，持續營造法治化營商環境

（一）依法全面履行政府職能。梳理269項相對集中行政審批事項和42個單位186項公共服務事項清單。采取線上專區通辦、線下專窗通辦、協同會商聯辦三種方式，對100個事項實現“跨市通辦”。全面鋪開“一業一證”改革，落實28個行業許可實施規范，行業綜合許可證頒發數量穩步提升。持續開展開發區賦權工作，賦予交城、孝義經開區4項市級審批權限，賦予文水、嵐縣經開區18項省級審批權限。強化審批監管，遠程并聯31個視頻資源，持續開展“非現場監管”工作，目前全市產生監管行為503458項，認領目錄清單1017項，檢查實施清單編制數量1015項，目錄清單認領率和檢查實施清單編制率均達到100%。

（二）提升政務服務效能。深化“一件事一次辦”地方標準，推動198個事項實行“一件事一次辦”，477個事項實現一窗受理，6項“一件事”服務規范被列入全省地方標準，“全代辦”事項達到126項，在省60項的基礎上翻了一番，審批時限平均壓減20%以上，材料壓縮30%以上。呂梁市離石區成為全省企業準營“一件事”線上辦理試點，全年共辦理“一件事一次辦”套餐6025項。持續推進審批事項標準化梳理，將行政審批事項細化為1036項業務辦理情形，并在政務服務網發布，全年累計幫辦39686件，受理34806件，統一出證36638件。

（三）強化數字政府建設。印發《呂梁市政務數據共享責任清單（第四批）》，向18個市直單位下發98條數據資源，全年平臺上線5342條政務數據資源和7410條政務數據資源目錄，發布四批共4979條政務數據共享清單。拓展提升“呂梁政企通”平臺功能，對市級17個部門354個事項進行梳理，累計發布政策1406條，上線申報事項259個，兌付惠企資金6993.13萬元，惠及企業1169家?！皡瘟赫笸ā比脒x山西省2023年數字政府建設領域12個典型案例，“稅銀電”一體化服務模式入選全省第一批優化營商環境創新示范案例。

（四）優化政務服務熱線。在全省率先完成12348、12328、12350熱線整合，首家完成12345與12366徹底對接。全年我市12345熱線共受理各類訴求80.63萬件，辦結80.27萬件，按時辦結率99.19%%，回訪率96.98%，企業群眾滿意率93.57%。

（五）促進民營企業發展。設立總規模100億元的產業轉型發展引導基金，建立常態化向民間資本推介項目長效機制，實行“一季一推介、一季一專利”制度，先后8次向社會推介106個重大轉型項目，全面激活民間資本投資活力；堅持每季度召開民營企業座談會，與民營企業家面對面暢談，幫助企業解決實際困難；完成清欠企業賬款工作，累計清償賬款471筆7.3億元。

三、始終以健全完善制度體系為重點，不斷提升依法行政水平

（一）著力提升地方立法質效。堅持黨對立法工作的領導，認真落實年度立法計劃和規章制定計劃。聚焦人民群眾急難所盼，持續加大“小切口、有特色”立法探索力度。市人大常委會出臺《呂梁市控制和查處違法建設條例》，系統總結違建治理工作的經驗和做法，填補了全省在此領域的立法空白。出臺《呂梁市集中供熱條例》，進一步規范城市供熱管理工作。修訂《呂梁市中小學校幼兒園規劃建設條例》，起草《呂梁市鄉村綠化條例（草案）》，目前已完成初審。草擬了《呂梁市建筑消防設施管理辦法》，力爭實現規章破零。

（二）著力提升規范性文件制定能力。認真落實司法行政部門合法性審核、市場監管部門公平競爭審查的“雙審”工作機制，在門戶網站發布關于公布公平競爭審查投訴舉報渠道的通告，提高公平競爭審查政策透明度。把好規范性文件合法性審核關，截至目前共審核文件164份，提出修改意見100余條，其中審核行政規范性文件30件，合同協議19件，其他文件46件，處理函復類文件69份。嚴格落實行政規范性文件制定與監督管理辦法，印發《呂梁市行政規范性文件后評估辦法》。推進行政規范性文件數據庫建設，共整理入庫行政規范性文件346件。嚴格按照規定程序和時限報送備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。持續開展規范性文件清理工作，共開展5批次涉及營商環境、黃河流域生態保護等內容的行政規范性文件清理。

（三）著力提升行政決策法治化水平。嚴格落實《呂梁市重大行政決策程序實施細則》，編制并公開發布《2023年度重大行政決策事項目錄》，實現重大行政決策“可視化”計劃管理。重大行政決策制定過程中，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論五大程序，堅決防止違法決策。以法律顧問為“智囊”，強化咨詢論證和法律服務，市縣兩級聘請法律顧問350余名、公職律師150名參與政府重大行政決策、政府合同審查、規范性文件審查等涉法事務，保障重大行政決策科學合法。

四、始終以嚴格規范公正文明執法為重點，不斷提高行政執法水平

（一）持續深化行政執法體制改革。開展鄉鎮（街道）執法能力提升年活動，印發《呂梁市規范執法行為創新提升營商環境工作方案》《關于開展鄉鎮（街道）執法能力提升年活動的通知》，從組織培訓、資格管理、完善制度、開展監督等方面作出安排部署，著力提升基層執法能力。全年鄉鎮（街道）獨立開展執法9661次，其中行政檢查9073次，行政強制217次，行政處罰371次；與縣直部門開展協作執法727次。組織生態、交通運輸等11個市直執法部門下放鄉鎮（街道）行政處罰權裁量基準41項，確保執法賦權事項“放得下、接得住、用得上”。開展鄉鎮執法規范化調研督導，出臺《呂梁市推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設的十條措施》，形成發現問題、解決問題的工作閉環。學習推廣全省基層執法典型經驗，呂梁市鄉鎮（街道）綜合行政執法法律法規政策1000問和文水縣鄉鎮綜合執法文書示范文本在全省推廣。

（二）持續強化行政執法監督。推進市縣鄉三級行政執法協調監督工作體系建設，梳理行政執法協調監督職責權限清單11項。推行包容審慎監管，對城市管理、交通運輸、交通安全領域制定、執行“三張清單”和行政執法裁量基準情況開展執法監督，監督情況先后在法治呂梁欄目、呂梁綜合廣播等媒體進行報道，擴大了執法監督的社會影響。在交通運輸領域開展行政執法專項監督，緊盯道路交通安全和運輸執法領域突出問題，深入開展督查檢查，及時發現問題、督促整改。結合監督工作，積極開展執法案卷評查，累計評查案卷100余份。

（三）持續加強業務素質提升。堅持“理論+實操”“黨建+業務”，通過集中培訓與線上學習、政治理論與執法業務、專家學者與一線骨干“三個結合”，提升執法人員整體素質。組織參加行政執法大講堂線上培訓、學習貫徹習近平法治思想暨強化行政執法能力建設線上培訓、鄉鎮（街道）綜合行政執法能力提升和執法監督業務專題培訓等40余期，累計培訓執法骨干6000余人次，推動學習從有形覆蓋到有效覆蓋。強化執法資格管理，嚴把入口，組織執法資格考試2次，申領發放執法證562人（其中鄉鎮街道152人）。印發《關于加強行政執法證件管理的通知》，開展執法資格清理，注銷退休、調離執法崗位的執法證363人，其中鄉鎮（街道）注銷144人。

五、始終以踐行法治為民理念為根本，不斷加強基層依法治理工作

（一）持續開展“八五”普法。貫徹落實“誰執法誰普法”，充分利用“3.15”“4·15”“6·16”等節點開展主題法治宣傳。高標準通過全省“八五”普法規劃實施情況中期評估。隆重舉行國家憲法日和憲法宣傳周集體宣傳活動，市區兩級80余個普法重點單位400余名領導干部職工參加啟動儀式。組織開展第三屆“誰執法誰普法”履職評議。全面推進市縣兩級電視臺、報紙及融媒體法治專欄全覆蓋工程，市本級“法治呂梁”和“普法在線”兩個法治欄目分別播出237期、316期。積極推進法治文化陣地建設，完成“法治呂梁”徽標評選工作，市級層面建設完成市法治文化主題公園，縣級層面大力推進建設沿黃法治文化示范陣地，目前全市共建成法治宣傳教育基地46個，初步形成覆蓋城鄉的法治文化陣地網絡。組建普法講師團，深入13個縣市區舉辦“普法巡回進民企法治護航促發展”呂梁學法大講堂40余次。強化“法律明白人”培訓，以村支兩委骨干為主體，累計培訓“法律明白人”2.3萬余人，鄉村振興法治基礎進一步夯實。開展法治微動漫微視頻作品征集展播活動，共征集動漫微視頻作品30余件。

（二）持續深化公共法律服務體系建設。認真落實《呂梁市第四屆人大常委會第四次會議關于全市公共法律服務體系建設情況報告的審議意見》，制定印發《關于加快推進全市公共法律服務體系建設的十八條措施》。建成覆蓋市縣鄉村四級的實體平臺，規范提升150個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站，為1235個行政村（社區）配置法律服務終端平臺，完善“12348”法律服務熱線制度，推進“互聯網＋公共法律服務”網絡平臺建設。認真落實呂梁市引進律師人才的六條措施，從區域外引進律所5個、律師42名。出臺《關于加快推進公職律師工作的二十條措施》，公職律師增至150名。開展公證遠程辦證試點工作，增設6個公證預約現場辦證咨詢點，全市共辦理公證2474件。全市鑒定機構投運“智慧司鑒系統”，辦理鑒定案件479件。推動市仲裁委員會換屆工作，辦理仲裁案件32件。免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程超額完成任務，全年提供免費法律咨詢29854人次，完成率124.39％，辦結特殊群體法律援助案件2055件，完成率205.09％.

（三）持續夯實基層社會治理基礎。堅持發展新時代“楓橋經驗”，積極探索基層治理新路徑。加強矛盾糾紛多元調處，將實現矛盾糾紛多元調處全覆蓋作為2023年集中力量要辦的“5件民生實事”之一強力推進。積極推動“一站式”矛盾糾紛調解中心建設，開展“堅持和發展新時代‘楓橋經驗’化解基層矛盾糾紛助力轉型發展”專項行動，2023年全市調解各類矛盾糾紛13000余件，成功率達99%。出臺《呂梁市人民調解員管理辦法（試行）》，推進人民調解工作規范化、制度化，累計建成新時代楓橋式“七好”司法所82個，新設行業性專業性調委會14個，線下組織調解員培訓40場次3708人次。創新法律援助訴前調解模式，為當事人爭取經濟補償310余萬元，受到省委政法委通報表揚。加大特殊人群排查力度，持續提升安置幫教基地建設質效，共建成社區矯正社區家政教育基地、公益活動基地和就業基地82個，安置幫教基地36個。持續推進社區矯正“一局一中心”工作模式全覆蓋工作、“智慧矯正中心”創建工作，社區矯正對象和安置幫教對象管理、幫扶更精準，社會安全穩定得到有力維護。

（四）穩步推進行政復議、應訴工作。鞏固行政復議體制改革成果，充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。開展行政復議質量提升年活動，制定《行政復議重大案件請示報告制度》《行政復議及應訴案件受理流轉制度》《行政復議案件集體討論制度》等6項制度，全面規范辦案流程、優化案件審理方式。組織市、縣兩級140余人集中開展行政復議暨執法監督能力提升培訓，組織市政府組成部門負責人旁聽庭審，加強新修訂的行政復議法宣傳活動。優化復議程序，強化“復議為民”工作理念，積極引導當事人達成和解，全年經調解后實質性化解行政爭議93件。行政復議中督促推動行政機關依法辦案，制發行政復議意見書13份，行政復議建議書5份。積極開展業務能力培訓，對全市已結245件復議案件卷宗進行案件質量專項評查。依法堅決糾正行政機關違法和不當行為，全市收到行政復議申請574件，受理444件，辦結416件。積極開展行政應訴工作，出庭應訴230件，結案214件。強化行政機關負責人出庭應訴，認真落實《關于加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，2023年市縣兩級政府行政機關負責人出庭率達100%。

六、始終以健全行政權力制約和監督體系為目標，不斷規范行政權力運行

（一）強化對行政權力的制約和監督。堅持有權必有責、有責要擔當、失責必追究，做到對行政權力監督全覆蓋。及時向市人大常委會匯報工作，認真執行常委會決議決定，推動人大建議和政協提案辦理工作制度化規范化標準化建設，今年共辦理人大建議173件，政協提案384件，所有建議提案全部在規定時間內辦理完畢，部分優秀答復通過政府門戶網站進行公示。加大審計監督力度。全面履行公共資金、國有資產、國有資源、經濟責任審計，加強對重大項目和重點領域的審計監督，完成審計項目410個。支持法院依法受理和審理行政案件，嚴格執行法院生效裁判。充分發揮12345政務服務便民熱線作用，暢通投訴舉報渠道。

（二）全面主動落實政務公開。聚焦“放管服”改革、優化營商環境、法治政府建設、公共資源配置、公共監管信息、社會公益事業建設領域政務服務、財政預決算和三公經費等方面，擴大公開范圍和深度，打造透明服務型政府，集中公開市政府文件14件、市政府和部門規范性文件10件，發布會議決策信息18次。全面深化實施政務信息公開，不斷提升政府網站和政務新媒體管理服務水平，著力推動政務公開制度化、標準化、信息化建設。加強政務公開工作與新技術的結合運用，將政府公報電子版鏈接制作成二維碼，在圖書館、文化館、檔案館、政務大廳、公交站牌等人員流動較大的場所進行張貼，同時在《呂梁日報》連續多期進行刊登，在呂梁市政府微信公眾號增加鏈接，擴大了政府公報閱讀受眾面。制定印發《呂梁市政府信息依申請公開投訴舉報受理制度》，加強對政府信息依申請公開工作的監督檢查，暢通投訴舉報渠道，規范舉報調查行為。

2023年全市法治政府建設工作雖取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，如學習貫徹習近平法治思想不夠深入系統；部分干部法治意識還需要加強，對學法用法、依法行政的認識還不到位；法治政府建設，特別是法治工作隊伍建設還需進一步完善；法治化營商環境還有待進一步改善；行政執法體制改革還需持續用力；基層執法力量、執法能力還有待進一步加強等等。

下一步，將持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，進一步加強黨對法治政府建設的領導，切實把黨的二十大精神和上級決策部署落實到法治政府建設各方面全過程，不斷激發法治政府建設內生動力，推動法治政府建設各項任務落實落細，為全市高質量發展提供有力的法治保障。

（一）進一步加強黨對法治政府建設的領導。深化學習貫徹習近平法治思想，不斷提高黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的使命感、責任感。認真落實黨委（黨組）理論學習中心組學法、政府常務會議會前學法和領導干部任前考法、年終述法制度，提高各級干部法治意識。

（二）進一步壓緊壓實推進法治建設責任。錨定“全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”目標，把深入貫徹落實“一規劃兩綱要”等要求作為重要抓手，力爭在推動“重點任務”和“主體工程”上實現率先突破，整體推動全市法治建設再上新臺階。

（三）進一步推進政府職能轉變。全面深化“放管服”改革，進一步推動簡政放權。深化行政審批制度改革，推動政務數據融合共享，持續推進“減證便民”，縱深推進“證照分離”改革全覆蓋。持續優化法治化營商環境，不斷完善優化法治化營商環境管理制度建設。加強事中事后監管，推進“互聯網+監管”、跨部門協同監管。

（四）進一步完善依法行政制度體系。積極推進“小切口”“小快靈”立法，加快推進重點領域立法，及時修改或廢止不適應新時代改革發展要求的法規規章制度。加強行政規范性文件的制定監督管理工作，全面落實行政規范性文件合法性審核機制要求，著力提高審核質效，為依法科學決策把好法律關。

（五）進一步規范行政決策行為。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》《呂梁市重大行政決策程序實施細則》，健全落實合法性審查程序相關配套制度，全面落實重大行政決策法定程序，推動科學決策、民主決策、依法決策。進一步發揮政府法律顧問、公職律師作用，壓實各級政府及其部門的法律論證主體責任。

（六）進一步規范行政裁量權基準制定和管理。大力推行包容審慎監管，加強行政執法規范化建設，著力提升食品藥品、安全生產等重點領域執法水平。加快構建市縣鄉三級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系，深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，加強行政復議規范化、專業化、信息化建設，全面推進嚴格規范公正文明執法。

（七）進一步強化法治政府建設組織保障和落實機制。充分發揮市委全面依法治市委員會統籌協調職能，積極落實考核考評、示范創建、法治督察、年度報告等工作。加大法治政府建設成就和經驗宣傳力度，營造法治建設濃厚氛圍，增強人民群眾法治獲得感。