2024年，呂梁市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《高質量建設法治呂梁行動方案（2021—2025年）》要求，扎實推進法治政府建設，各項工作取得積極成效，為推動呂梁高質量發展提供了有力法治保障。

一、堅持學深悟透真信篤行，推動法治建設走深走實

（一）深入學習貫徹習近平法治思想。各級各部門把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務緊緊抓在手上，建立理論學習中心組帶頭學、各級黨委（黨組）跟進學、法治工作部門專題學的學習機制，采取豐富多樣的形式推動學習走深走實。市委常委會會議第一議題及時傳達學習習近平法治思想相關論述，圍繞新修訂的行政復議法、“改革與法治的關系”等主題開展專題學習。舉辦全市領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽，立足領導干部應知應會黨內法規和國家法律，重點圍繞習近平法治思想、黨章、憲法及相關法律等，推動領導干部帶頭尊規學規守規用規、帶頭尊法學法守法用法。印發《2024年度全市干部履職能力提升培訓計劃》，將習近平法治思想納入培訓計劃。各級各部門以《習近平法治思想學習綱要》為載體，通過組織黨員、干部進行系統學習和培訓，舉辦專題講座、組織專題研討等形式，每年至少集體學習習近平法治思想2次，確保習近平法治思想學習走深走實。公檢法司各政法單位先后舉辦習近平法治思想暨政治業務能力提升班，進一步提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

（二）始終堅持黨的全面領導。修訂《中共呂梁市委全面依法治市委員會工作規則》《中共呂梁市委全面依法治市委員會辦公室工作細則》。研究細化2024年法治建設重點工作任務，制定出臺《2024年度全面依法治市工作要點及任務分工方案》《2024年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》《2024年度全面依法治市考核方案》。首次明確市直各部門要進一步細化主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單，壓緊壓實各級各部門法治建設工作任務。認真貫徹落實《關于加強全面依法治縣規范化建設的若干措施》，推動市縣黨委法治建設議事協調機構及其辦事機構健全完善工作機制，切實打通法治建設各項決策部署在基層落實的“最后一公里”。

（三）落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。黨政主要負責人高度重視法治建設工作，堅決扛起推進法治建設職責，堅持把法治政府建設置于全市經濟社會發展大局中統籌推進。市委書記先后6次就法治工作提出要求，市委常委會會議先后8次研究平安法治呂梁建設、5次專題聽取政法工作匯報，與縣市區黨政正職集體談心談話，對重點任務等提出明確要求。市長多次主持召開市政府常務會議，研究解決法治建設重大問題，協調推進重點工作，推動構建上下貫通、條塊聯動、運行高效、規范有序的工作機制，確保法治政府建設目標任務落地落實。

二、依法全面履行政府職能，提升政府治理能力水平

（一）推動民營經濟健康發展。出臺促進民營經濟高質量發展16條改革措施，包括人才支撐、激勵創新、金融支持、土地等要素保障，著力支持引導民營企業創新發展、做強做大。每季度召開民營企業座談會，市級領導領題，面對面協調解決企業反映的問題，常態化溝通對接，推動訴求落實，目前共為99戶企業解決重大訴求137個。建立起常態化向民間資本推介項目和專利的長效機制，截至目前共推介項目186個，擬引入民間投資689億元，推介專利技術186項。設立總規模100億元的轉型發展股權投資基金，吸引民間資本參與全市重大項目建設，目前已達成意向投資20億元。開展民營企業家培養工程，依托國內重點高校，舉辦專題研修班，累計1300余人次參訓，開展民營企業工程系列職稱評審，有力提升民營企業家能力。

（二）強化暖心政策落地。建成惠企政策綜合服務平臺，目前已發布各級政策1916條，發布事項779個，經營主體注冊26.1萬戶，累計申報項目2819個，兌現各類惠企獎補資金3.75億元。以經營主體需求為導向，認真貫徹落實數字政府建設規劃、營商環境創新提升50條改革措施、經營主體深化年行動方案等，支持科創和制造業發展主要稅費優惠21.69億元。出臺《呂梁市進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》，將原先分散在多個部門的審批事項以“一件事”的視角全部歸集到統一業務平臺辦理，通過流程再造、部門協同、系統對接和數據共享，實現市、縣、鄉三級窗口“一件事”一網通辦。上線運行32個“一件事”事項，辦結5390件，平均跑動次數從15次減為2次，平均時限從21天減為5天，平均提交材料從34份減為15份，分別減少87%、76%、56%。積極探索固定資產投資項目立項“一受理雙承諾免評審”改革，項目單位對提供資料承諾負責后，審批部門直接予以立項，政府評審成本降低90%，項目單位評估、評審費用“歸零”，可行性研究報告審批時限由20個工作日壓至2個工作日，核準審批時限由20個工作日壓至5個工作日，極大地提升項目審批服務效能。深入糾治審批服務中的“辦事難、辦事慢、辦事繁”問題，整改率97%，為2028戶經營主體提供融資擔保57.94億元，緩解中小企業融資難題。

（三）強化政務服務熱線。出臺《關于強化市12345政務服務便民熱線平臺功能的若干規定》，從提升精準派單能力、實行首辦責任制、建立疑難訴求會商制度、嚴格落實辦理時限要求、建立提級督辦制度、建立逐月通報制度、加強監督執紀問責等方面提出7條具體舉措，整合各類熱線104條、確定承辦部門1549個。2024年12345熱線共受理企業群眾訴求92.1萬件，直接為群眾解疑工單65.6萬件，轉辦工單26.5萬件，轉派按時辦結率96.28%，逾期未辦結385件，滿意率93.28%。12345政務服務熱線榮獲2024年度“全國政務熱線服務群眾優秀單位”稱號。

（四）創出一大批典型示范。建成惠企政策綜合服務平臺，成為全省唯一市級自建平臺。在全省率先出臺“公共數據運營管理10條”，是首家開展數據產品交易的市。與科大訊飛合作開發的“三醫聯動平臺”，一舉創造了4項全國第一、1項全省第一?！搬t療數據要素在保險風控中的應用”項目入選數字中國建設首批50大典型案例，全省唯一?！皡瘟赫笸ā逼脚_、“稅銀電”聯動等成為全省創新示范案例。建立全省首個知識產權保護標準體系，商標有效注冊量、專利侵權糾紛案件辦結量均位居全省前列。累計歸集共享各類信用信息數據1.2億條，綜合信用指數位居全省第一。

三、健全依法行政決策機制，推動依法科學民主決策

（一）高質量推進“小切口”立法。堅持黨對立法工作的領導，堅持立良法促發展保善治，認真落實年度立法計劃。聚焦人民群眾急需所盼，圍繞城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面，繼續加大“小切口、有特色”立法探索力度，深入縣（市、區）和基層立法聯系點、人大代表聯絡站開展立法調研，通過召開座談會等形式，充分聽取各方意見。修訂《呂梁市人民代表大會及其常務委員會立法程序規定》，進一步完善立法程序和地方立法工作機制。出臺《呂梁市鄉村綠化條例》《呂梁市住宅物業管理條例》。有序推進《呂梁市工業固體廢物利用條例（草案）》《呂梁市水土保持條例（草案）》人大常委會已完成初審。

（二）不斷增強行政決策合法性。扎實推進2024年度重大行政決策事項征集工作，按照《呂梁市重大行政決策程序實施細則》的規定，向各縣（市、區）人民政府、市直有關部門征集市政府重大行政決策事項8項，編制并公開發布《2024年度重大行政決策事項目錄》，實現重大行政決策“可視化”計劃管理。重大行政決策制定過程中，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論五大程序，堅決防止違法決策。依法接受人大監督、自覺接受政協民主監督，辦理人大代表建議148件、政協委員提案431件。全部在法定期限內進行書面答復，實現了答復率、面商率、滿意率“三個百分百”目標。以法律顧問為“智囊”，強化咨詢論證和法律服務，法律顧問積極參與政府重大行政決策、政府合同審查、規范性文件審查等涉法事務，保障重大行政決策科學合法。同時，邀請人大代表、政協委員和黨外人士就重大決策廣泛征求意見建議，匯聚集體智慧。

（三）健全合法性審核機制。統籌完成行政規范性文件數據庫建設，征集現行有效行政規范性文件351件，先后完成制定目錄、整理文本、匯總數據庫工作人員信息等工作，并按要求完成行政規范性文件入庫工作。有效落實行政規范性文件合法性審核制度，嚴把審查關口，進一步提升合法性審查工作質效。市縣兩級共審核各類文件1317份，其中行政規范性文件118份、合同協議504份、其他文件695份，共提出審核意見844條，為政府依法行政提供法治保障。嚴格落實規章及相關文件的清理，按照“誰制定、誰清理、誰實施、誰負責”原則，將全面清理與專項清理，定期清理與日常清理相結合，積極推進不平等對待企業法律法規政策清理、涉及罰款設定與實施及對違法所得計算方式作出例外規定的規章規范性文件等清理工作2次。同時，認真落實“開門清理”要求，市縣兩級人民政府陸續發布清理公告，從源頭上促進政策環境良性發展。

四、加大行政執法監督力度，落實行政執法“三項制度”

（一）健全完善執法監督體系。出臺《關于貫徹落實山西省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）的通知》，圍繞6個方面重點任務，細化51項工作內容，提出3項保障措施，成立工作專班，建立市直16個部門組成的會商機制，推動工作開展。印發《2024年呂梁市行政執法協調監督工作方案》《關于加快推進全市行政執法協調監督工作體系建設的工作舉措》，對重點工作進行安排部署。積極推進基層賦權賦能，出臺方案、細化舉措，召開鄉鎮（街道）綜合行政執法評估座談會，收集40余條指導意見，赴基層開展座談、聽取意見，召開評估座談會20余次，縣市區均提交政府常務會議研究通過賦權事項清單，出臺文件向社會公布。出臺《呂梁市推進鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設十條措施》，通過黨的領導全面化、機構人員專業化、清單管理動態化、陣地建設標準化、教育培訓精準化、執法監督常態化、典型經驗示范化“七化工作法”指導基層執法規范化建設。組織清理規范執法事項，出具審核意見書14份，政府門戶網站公示執法事項清單信息等10條。

（二）推進嚴格規范公正文明執法。組織行政執法突出問題整治，印發《關于深入開展行政執法突出問題專項整治的通知》，各執法部門緊盯群眾反映強烈的問題和制約執法質效提升的痛點、難點、堵點，堅持問題導向，深入排查，列出整改清單和整改措施，即查即改、立改立行。落實專項監督，在應急管理執法領域，組建監督工作組赴晉中交叉檢查，同時，組織13個縣市區開展全市應急領域交叉監督，共聽取匯報14場，參加談話149人，發放調查問卷377份，評查案卷160冊，參加隨機測試執法人員156人，對監督發現的11類問題分別向有關部門反饋并要求整改。開展常態監督，緊盯當前部分法律咨詢服務機構涉嫌存在虛假宣傳、違規經營等問題，嚴重擾亂法律服務市場秩序，在全市范圍內開展法律咨詢服務行業執法檢查，規范法律服務行為。規范涉企執法行為，出臺《呂梁市司法局行政執法監督企業聯系點管理辦法》，拓寬社會力量參與行政執法監督渠道。印發推行“企業安靜期”制度試點工作通知，選定柳林縣、孝義市開展“企業安靜期”制度試點，減少對企業不必要的干擾。

（三）全面提升執法人員能力素質。市縣兩級以執法能力素質提升年活動為抓手，組織習近平法治思想專題培訓40余場次，組織6595名執法人員參加執法大講堂學習12期，組織重點執法領域511名執法人員參加強化執法能力建設線上培訓3天，組織893名市直執法人員開展為期1個月的公共法律知識線上培訓，市直部門和13個縣市區舉辦專業法律知識和執法技能培訓40余場次，實現法律知識常學常新。組織2024年度新申領行政執法證人員公共法律知識線上考試2次，新申領行政執法人員公共法律知識線上考試通過率97.8％，高于全省平均水平。注銷不再符合持證條件的人員證件800余個，保證執法人員進出暢通。鄉鎮（街道）新增執法記錄儀413臺，明確執法車輛138部，133個鄉鎮（街道）落實專門辦公場所，128個鄉鎮（街道）為執法人員參加工傷保險，鄉鎮執法經費平均11萬元，街道平均20萬元，購置執法袖標2958個，75個鄉鎮（街道）統一執法服裝。2024年以來全市鄉鎮（街道）開展綜合執法10797次，其中，行政檢查10425次、行政強制32次、行政處罰340次，基層執法不斷規范。

五、聚焦多元化解矛盾糾紛，夯實基層社會治理根基

（一）推進普法宣傳教育機制改革。加快實施“八五”普法規劃，試點開展公民法治素養提升行動，探索青少年法治教育創新路徑。嚴格貫徹落實“誰執法誰普法”，充分利用“3·15”“4·15”“6·16”等節點開展主題法治宣傳。積極組織“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周主題宣傳，認真開展“誰執法誰普法”履職評議報告會、憲法微視頻線上宣傳活動、國家工作人員旁聽庭審活動。開展普法小課堂活動暨“法援惠民生 護苗助成長”專項行動，繼續發揮好法治副校長（輔導員）的作用，提升青少年法治意識。深入開展“普法巡回進民企 法治護航促發展”專項普法活動，普法講師團巡回呂梁經開區、13個縣市區的特色專業鎮、大型企業舉辦呂梁學法大講堂，建立9個特色專業鎮企業“法律明白人”工作站，舉辦30余場次培訓會。深入推動“1名村（居）法律顧問”+“N名法律明白人”行動，開展“1+N”活動71次，成功化解矛盾糾紛2354起，培訓法律明白人6500人，接待群眾法律咨詢8400人次，提供法律建議3250條。打造主流媒體宣傳陣地，依托“法治呂梁”和《普法在線》欄目及時解讀、轉發社會關注的熱點案件和群眾關心的法律問題。2024年，《法治呂梁》電視欄目累計播出287期、《普法在線》廣播欄目累計播出416期，制作普法劇場11期，普法小課堂96個。積極推進法治文化陣地建設，落實省市共建項目引深沿黃法治文化陣地建設，持續加強民主法治示范村培育，精心制作《法潤呂梁》專題片，誠邀廣大群眾打卡呂梁法治文化公園。

（二）拓展行政復議體制改革成果。嚴格貫徹實施新修訂的行政復議法，健全配套制度機制，更好發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。府院兩次座談研討行政復議、行政審判銜接配合工作，推進府院聯動、同案同判。規范設置行政復議聽證室、檔案室，在公共法律服務中心設立行政復議律師接待窗口，暢通申請渠道。開展行政復議護航企業高質量發展專項行動，在企業密集區以及重點企業設立行政復議服務點、聯系點13個，開展“普法進民企”等行政復議訪企宣傳活動，完善各項便民惠企服務舉措，提高企業對行政復議的知曉度和認可度。探索建立行政機關敗訴案件通報制度，著力提升實質性化解行政爭議能力水平，行政復議在引導人民群眾從信“訪”走向信“法”中日益發揮重要作用。強化監督效能，依法適用變更、撤銷、確認違法、責令履行等糾錯決定，糾正行政執法領域突出問題。2024年市縣兩級共接收行政復議案件1310件，辦結1158件，直接糾錯228件，調解和解結案125件，加強個案監督制發行政復議意見書18起。加強業務信息化建設，接收案件100%上傳錄入行政復議行政應訴工作平臺。

（三）持續夯實基層社會治理基礎。踐行新時代“楓橋經驗”，開展“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理活動，出臺《呂梁市推動落實司法協理員制度實施方案》。加大人民調解委員會規范化建設，市級建立多元矛盾調解中心，推動在人口多、矛盾糾紛復雜的地方加大成立品牌調解室的力度，新成立7個品牌調解室。持續拓展行業性專業性調解組織，加大指導調解組織備案工作力度，市級指導涉臺、涉殘、涉僑、青年企業家商會商事糾紛等9個行業性專業性調解委員會進行備案，全市共增加23個行業性專業性調解組織，婚姻家庭、知識產權、訪調對接、訴調對接領域調委會實現了全覆蓋。完善大調解格局，加強警調對接、訴調對接、訪調對接，及時預防個人極端暴力犯罪事件、重大群體性事件的發生。推動全市29個調解組織進駐綜治中心，形成調解工作合力。2024年全市調解各類矛盾糾紛18855件，調解成功13611件。出臺《呂梁市“行政復議+人民調解”工作辦法（試行）》，引入人民調解力量推進行政爭議實質性化解。創新開展村居（社區）法律顧問調解工作，出臺《關于加強村居（社區）法律顧問調解工作的意見》，把村居（社區）法律顧問充實到基層人民調解組織擔任調委會副主任指導調解工作，各縣市區在不低于5%的村居（社區）先行試點，目前共369個村開展試點工作。加強專職調解員隊伍建設，全市現有專職調解員566名，今年推動臨縣、興縣兩個縣完成專職調解員的選聘工作，兩縣共招聘專職調解員117名，全部落實了“底薪+以案定補”機制，全市實現專職調解員全覆蓋。

（四）持續深化公共法律服務體系建設。緊盯公共法律服務體系建設短板，整合律師、公證、司法鑒定、調解、法律援助、仲裁等法治服務資源，融合推進公共法律服務實體、熱線、網絡平臺建設，在擴大法律援助范圍、深化公證“放管服”改革、擴大“最多跑一次”事項上下功夫、出實招。加強市級公共法律服務實體平臺規范化建設，堅持首問負責制、窗口輪崗制和統計報告制等制度，今年以來市公共法律服務中心共接待來訪群眾1489人次。打造鄉鎮（街道）公共法律服務工作站樣板，堅持示范引領打造實體平臺建設樣板，實現實體平臺從“有沒有”到“好不好”轉變。落實推行公職律師和公司律師制度，落實保障律師執業權利互動機制，召開律師與法官檢察官互督互評聯席會。積極開展律師行業行政執法專項檢查，持續規范律師行業執業行為。認真貫徹落實法律援助法，推行個人誠信承諾制，開展重點群體法律援助宣傳活動，全市提供免費法律咨詢3.4萬人次，辦理法律援助案件3683件，其中特殊群體法律援助案件2411件、法律援助訴前調解案件8件。穩步推進公證體制改革，開展“公證減證便民提速”活動，推進“涉外公證+領事認證”聯辦服務，優化“公證遠程受理”服務，共辦理公證2564件，其中涉外公證797件。開展司法鑒定機構誠信等級評估和能力驗證，繼續推行司法鑒定意見書賦碼管理，有效提升司法鑒定的公信力，2024年辦理鑒定案件數量504件，實現零投訴。加快涉外法律服務工作布局，推動呂梁仲裁委員會、山西太初律師事務所和非洲國際仲裁中心（IACG）簽署合作備忘錄、合作協議備忘錄，在涉外法律人才培養、仲裁合作、國際法律事務合作、仲裁員共享及互認、學術交流培訓等方面開展具體合作。

2024年全市法治政府建設工作雖取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，如習近平法治思想學用結合不夠緊密，運用習近平法治思想指導實踐、解決問題、化解矛盾能力還需提升，基層依法行政水平需進一步提升，法治化營商環境還需持續優化。

2025年，呂梁市將深入貫徹習近平法治思想，全面推開法治山西、法治政府、法治社會一體建設全市域試點，以更大力度、更高標準、更實舉措，奮力推動法治政府建設再上新臺階，為加快推動高質量發展、建設美麗幸福呂梁提供堅強法治保障。

（一）持續深入學習貫徹習近平法治思想。把學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，進一步健全各級黨委（黨組）理論學習中心組學習習近平法治思想常態化機制，組織黨員、干部進行系統學習和培訓，推動學習宣傳貫徹多渠道、多層次、常態化。

（二）持續加強黨對法治政府建設的領導。貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，各級政府及部門主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設重要工作要親自部署、重大問題要親自過問、重點環節要親自協調、重要任務要親自督辦。錨定“全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府”目標，加快實現法治政府建設率先突破，整體推動全市法治建設再上新臺階。認真貫徹落實法治政府建設年度報告制度，提高年度報告質量，按時向社會公開。

（三）持續健全依法行政體系。完善政府立法工作機制，更加注重“小快靈”“小切口”立法。推行重大行政決策年度目錄公開制度，全面落實重大行政決策法定程序，推動法律顧問和公職律師積極參與政府重大行政決策、政府合同審查、規范性文件審查等涉法事務。嚴格落實行政規范性文件制定與監督管理的各項要求，全面落實合法性審核制度和行政規范性文件備案審查制度，提升合法性審核質效。健全規范性文件動態清理工作機制。

（四）持續推進嚴格規范公正文明執法。積極落實提升行政執法質量三年行動計劃，加快構建市縣鄉三級全覆蓋行政執法協調監督工作體系。健全完善行政執法工作體系，全面梳理、規范和精簡執法事項，制定行政執法事項目錄，做好鄉鎮（街道）賦權及規范化建設工作。健全事前事中事后監管有效銜接機制，建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制。落實行政執法裁量基準制度，強力整治行政執法突出問題，加大特殊行業和重點領域監管力度，開展規范涉企行政執法專項行動。加強執法人員資格管理，加強執法理論和技能培訓，全面提升行政執法人員能力素質。抓好行政復議法貫徹實施，建立健全情況通報、風險提示、違法線索移送等工作機制，充分運用聽證、調解等新程序、新機制，規范提升辦案質效。

（五）持續優化法治保障和法律服務。統籌優化公共法律服務體系建設，推動網絡平臺、實體平臺、熱線平臺融合發展。大力發展律師、公證員、仲裁員隊伍，積極培育涉外法治人才。踐行新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。加強對律師事務所、基層法律服務所的執法監督檢查，綜合運用“雙隨機、一公開”抽查、案卷質量評查等手段，切實強化執業監督。貫徹落實好法律援助法及其實施辦法，及時修訂執行好相關制度機制。持續開展免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程。積極推進“市域通辦”、引深訴前調解，大力開展法律援助案件質量行政評查，規范法律援助服務行為。

（六）持續提升全民法治素養。打好“八五”普法收官戰，落實“誰執法誰普法”普法責任制。加強基層法治隊伍建設，充分發揮人民調解員、網格員、法律明白人等基層法治隊伍作用。加強青少年法治教育，綜合治理青少年違法犯罪問題，推動法治副校長充分履職。深度挖掘宣傳革命老區紅色法治文化，積極打造沿黃法治文化陣地。充分運用抖音、快手等新媒體的傳播優勢，創新開展線上、線下一體普法。