呂梁市人民政府

關于規范市政府部門行政審批行為改進行政

審批有關工作的實施意見

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各縣(市、區)人民政府，市人民政府各委、辦、局,市直事業單位：

為深化行政審批制度改革，規范行政審批行為，改進行政審批工作，解決審批環節多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進一步提高政府工作效率和為人民群眾服務水平，根據《國務院關于規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》（國發〔2015〕6號）和《山西省人民政府關于規范省政府部門行政審批行為改進行政審批有關工作的實施意見》（晉政發〔2015〕15號）要求，結合我市實際，特制定如下實施意見。

一、總體要求

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府決策部署和“六權治本”要求，深入推進簡政放權、放管結合，繼續深化“兩集中、兩到位”改革，加快轉變政府職能，堅持依法行政，規范行政審批行為、提高審批效率，激發市場社會活力、營造公平競爭環境，減少權力尋租空間、鏟除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執行力，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

（一）堅持依法審批。嚴格落實行政許可法和有關法律法規，規范行政審批受理、審查、審批、辦結、告知等各環節，確保行政審批全過程依法有序進行。

（二）堅持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實保障申請人知情權，規范行政裁量權，實行“陽光審批”。

（三）堅持便民高效。減少審批環節，簡化審批程序，優化審批流程，依法限時辦結，進一步縮短辦理時間，加快審批進程，提高審批效率。

（四）堅持嚴格問責。加強對行政審批行為的監管，建立健全監督機制。對行政審批過程當中庸政懶政怠政等“不作為、慢作為”問題要嚴肅問責。對濫用行政審批權、吃拿卡要等違法違紀行為，堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅。

二、規范行政審批行為，改進行政審批工作

（一）繼續推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。“兩集中、兩到位”是指各單位行政審批事項（包含權力清單中的行政許可項目、部分行政確認項目、部分其他行政權力等）向行政審批科集中、各部門行政審批科向政務大廳集中，行政審批事項和行政服務事項進大廳到位、行政審批授權大廳窗口到位。今后，我市承接國務院、省政府下放的行政審批事項一律納入政務大廳審批。各單位要對派駐窗口行政審批科首席代表充分授權，項目的申請、受理、審核、核準、現場踏勘、專家評審論證、聽證、收費、打證、發證等環節要全部在窗口行政審批科完成，做到“三入駐”，即：項目入駐、權力入駐、審批專用章入駐，嚴禁“兩頭受理”、“體外循環”。各窗口單位要按照“單位圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉”的要求，明確首席代表工作職責，有效解決“人在窗口、權在窗外”的問題，確保窗口能辦事、辦成事。各進駐單位要按照“思想覺悟好，政治素質高、業務技能強”的標準調整行政審批科科室人員整建制進駐政務大廳辦事窗口，窗口工作人員的人事、勞資關系不變，駐廳黨員參加政務大廳組織的政治學習和其他活動。派駐人員的日?？己撕湍杲K考核由政務大廳實施。政務大廳對窗口工作人員根據年度考核結果評選優秀工作者，評優指標不占派駐單位的名額，考核結果由人事部門審核備案后存入個人檔案。市縣要結合“六權治本”和推行權力和責任清單制度工作重新明確進入政務大廳的審批項目。

（二）嚴格落實一個窗口受理、受理告知、辦理時限承諾等制度。一要嚴格落實一個窗口受理制度，要提高即辦件的辦件比例，能夠當場辦結的要當場辦結，使一般性事項都能在窗口直接辦理；對確需專家論證評審或現場踏勘等審批環節不能在窗口直接辦理的事項，要按照承諾件的規定，嚴格執行“統一受理服務臺受理、審核科長協調、首席代表組織”的原則，不得讓申請人既跑大廳，又跑單位，堅決維護“一口受理”的嚴肅性。二要嚴格落實受理告知制度，各有關部門對申請材料符合規定的，要予以受理并出具受理單，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，要當場或在五個工作日內一次性書面告知申請人需要補正的全部內容；三要嚴格落實辦理時限承諾制度，各有關部門要對行政審批事項按即辦件、承諾件進行分類管理，精簡審批環節，擴大即辦件的范圍和數量，優化承諾件的審批流程，即辦件要“立等可取”，承諾件要依法依規明確并公開承諾辦理（含法律、法規、規章規定的專家論證、聽證、現場勘查等環節）時限，在承諾時限內對申請事項作出決定。不得以任何理由自行延長審批時限。依法可延長審批時限的，要按程序辦理。要提高審批效率，對政府鼓勵的事項建立“綠色通道”，進一步壓縮審批時限。對批準的事項，要在法定期限內向申請人送達批準文書；不予批準的，要在法定期限內出具書面決定并告知理由。四要嚴格落實行政事業性收費統一收繳制。涉及行政審批的所有行政事業性收費，單位必須提供合法、有效的收費文件和許可證，各項收費項目、收費標準、收費依據要以適當方式公開，接受群眾監督。嚴格執行“收支兩條線”的規定，辦理相關審批手續前按規定繳費，行政事業性收費必須由派駐窗口統一開票，政務大廳收費窗口統一收費。各單位不得隨意增、減、緩、免各類收費，以確保政策的統一性和嚴肅性。

（三）大力精簡行政審批環節，嚴格規范行政審批自由裁量權。一要精簡審批環節。各有關部門要按照便民、高效的原則，科學優化審批流程，大力精簡審批環節。對法律、法規、規章等沒有明確規定的專家論證、聽證、現場勘查等審批環節逐步取消，杜絕部門借加強管理之名，擅自增加審批環節和條件。對于法律、法規、規章沒有明確規定的前置審批條件一律取消。對市政府部門行政審批事項，法律法規未明確需由縣級初審或審核的，逐步由市政府部門直接受理。依法應當先經縣級行政機關審查后報市政府部門或單位決定的行政審批事項，不得要求申請人重復提供申請材料。二要制定審查工作細則。各有關部門要牽頭制定本部門、本系統行政審批事項的審查工作細則，逐崗位落實責任，逐項（含子項）細化明確審查環節、審查內容、審查標準、審查要點、注意事項及不當行為需要承擔的后果等，嚴格規范行政裁量權。審查人員要遵守行政審批有關規定，嚴格按細則辦事，不得擅自增設或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。三要完善審批事項服務指南。各有關部門要修訂完善所承擔的每項行政審批事項的服務指南，詳細列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到具體翔實、一目了然，內容發生變更時要及時修訂。服務指南擺放要方便申請人取用，并在部門網站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務。要加強對本系統下級部門編制服務指南工作的指導，力爭實現全市同一行政層級相同部門行政審批事項的數量、名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、收費依據及標準等基本統一。

（四）整合審批職責，全面推行聯合審批機制。市政務大廳和市發改委要積極探索聯合審批新機制，大力實施流程再造，整合審批環節，組織各相關單位按照“一口受理、抄告相關、提前介入、資料共享、同步審查、限時辦結”的要求，對需要多個單位審批的建設項目全面推行聯合審批，實行聯合審批會商、會審、會簽制度，有條件的應對審批項目實行集中現場踏勘。各審批單位不得互為前置條件。同時，逐步將與聯合審批相關的社會中介機構納入政務大廳規范管理，開展配套服務，確保聯合審批順利推進。

三、加強審批信息公開，強化制約監督問責

（一）主動公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私外，各有關部門要主動及時公開本部門行政審批事項目錄及有關信息。政務大廳要運用好微信公眾服務平臺及時、準確公開行政審批事項的受理、進展情況和結果等，主動接受群眾、社會和新聞媒體的監督，實行“陽光審批”。各有關部門調整行政審批事項設定依據、具體承辦科室（單位）、審批對象、審批流程等內容，須報審改辦（編辦，下同）同意后，在部門門戶網站、政務大廳等及時予以公布。對現有行政審批事項提出取消和調整等改革意見的，須經市審改辦審核并報市政府同意后，在市政府門戶網站、政務大廳、部門網頁等及時予以公布。

（二）依法保障申請人知情權。各有關部門要切實履行告知義務，通過設立咨詢臺、在線應詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時提供全程咨詢服務，確保申請人知情權。對申請人提出的是否受理、進展情況、未予批準原因等問題，要有問必答、耐心說明。難以即時答復的，要明確答復期限。未予批準的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

（三）強化監督檢查。各有關部門要建立健全內部監督機制，定期對經辦人員及相關負責人進行培訓、考核、檢查和評定，加大對申請人知情權落實情況、審批時限執行情況、違規操作及不當行為情況等的自查力度。要建立健全申請人評議制度，向社會公布本部門舉報投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監督。要強化電子監察，實現對行政審批過程全程監控。要嚴格執行審批時限預警制，對超時辦結事項繼續實行紅牌警告，對不按規定報送行政審批數據的行為要及時告誡。市審改辦要聯合相關部門不定期對國務院、省政府、市政府取消、下放和調整行政審批事項情況、行政審批執行情況進行抽查檢查，適時組織考核評定。市政務大廳要探索實行行政審批績效管理，健全規范行政審批行為相關考核制度。市政府法制辦要定期不定期開展行政審批案卷評查

（四）嚴格責任追究。各有關部門要嚴格按照已公布的行政審批事項目錄實施行政審批，任何部門不得在已經公開的目錄之外實施其他行政審批，切實維護行政審批事項目錄的嚴肅性、規范性和權威性；要對國務院、省政府、市政府決定取消的行政審批事項立即停止審批，對決定下放縣級審批事項及時組織移交并培訓縣級開展審批，凡是截留審批、明放暗不放的要嚴肅追究相關責任人的責任。對行政審批過程當中庸政懶政怠政等“不作為、慢作為”問題要及時予以糾正，情節嚴重的要嚴肅問責；對濫用行政審批權、吃拿卡要等違法違紀行為，要堅持有案必查、有腐必反、有貪必肅，嚴格追究具體承辦人員及相關負責人的責任。造成重大損失或影響的，追究部門負責人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法查處。

四、加強組織領導，狠抓工作落實

（一）高度重視。規范行政審批行為、改進行政審批工作，是深入推進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變的重要內容，是轉變政風、密切聯系群眾的重要舉措，是凈化政治生態、實現弊革風清、重塑呂梁形象、促進富民強市的有力保障。各有關部門作為規范行政審批行為、改進行政審批工作的責任主體，要切實把這項工作擺上重要議事日程，主要負責同志要親自負責，專題研究，精心組織，扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。

（二）狠抓落實。各有關部門作為規范行政審批行為、改進行政審批工作的責任主體，要切實把這項工作擺上重要議事日程，主要負責同志要親自負責，專題研究，精心組織，扎實推進，以實實在在的改革成效取信于民。要建立相應工作機制，制訂工作計劃，明確責任分工，形成工作合力。要結合部門實際，制定完善行政審批事項服務指南、行政審批審查工作細則、聯審聯批制度等制度規范，于2016年10月底前送市審改辦備案。市審改辦、市政務大廳將對行政審批事項服務指南、行政審批審查工作細則、聯審聯批制度進行審核。市政務大廳要進一步完善受理告知制度、辦理時限承諾制度、內部監督制度、績效考核制度、申請人評議制度、聯審聯批制度等制度。各有關部門每季度初要將上季度行政審批事項按時辦結情況書面送市審改辦。每年1月底前，各有關部門要將上年度工作落實情況書面送市審改辦，報市政府同意后予以通報。市審改辦要加強與部門的溝通聯系，做好指導協調和服務工作，及時跟蹤了解進展情況，定期向市政府報告。對各有關部門落實情況，市政府將適時組織督查。

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??????????????????????? ?????2016年9月22日

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