12月8日上午，省政府新聞辦舉行山西省“十四五”規劃各專項規劃系列解讀新聞發布會的第十八場發布會，深入解讀《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》主要內容并回答記者提問。

馬學英：

記者朋友們：

大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。今天上午，省政府新聞辦舉行山西省“十四五”規劃各專項規劃系列解讀新聞發布會的第十八場發布會，主題是山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃。我們邀請到省發展改革委總工程師姚俊萍，原省委政研室一級巡視員加年豐，省人力資源和社會保障廳養老保險處處長師振坤，省發展改革委社會發展處處長趙霞，請他們深入解讀《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》主要內容并回答各位記者的提問。

首先，請省發展改革委總工程師姚俊萍介紹相關情況。

省發展改革委總工程師　姚俊萍：

各位媒體朋友：

大家好！首先我代表省發展改革委，感謝大家長期以來對發展改革工作的支持和對我省社會民生事業的關注！

《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》經省委常委會、省政府常務會審議通過并正式印發實施?！兑巹潯肥鞘∥?、省政府為持續增進民生福祉，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作出的重要工作安排，也是在全國范圍率先將公共服務和社會保障事業統籌部署推進的先行探索，對于全省轉型發展蹚新路，實現“十四五”時期重要階段性戰略目標具有重要意義。下面我就《規劃》編制情況作簡要說明。

一、規劃編制背景

公共服務和社會保障事業關乎民生、連接民心。2020年5月，習近平總書記在視察山西期間指出：“要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作”。黨的十九屆五中全會提出“十四五”期間實現“民生福祉達到新水平”的奮斗目標。省委、省政府高度重視保障和改善民生工作，作出了實施教育優先發展、文化強省、技能富民等一系列重大決策部署。這些重要論述和重大政策制度安排，為《規劃》編制提供了指引、奠定了基礎。

二、規劃編制過程

《規劃》是省級重點專項規劃，自去年5月啟動以來，重點開展了以下三方面工作：　

一是成立由分管副省長擔任組長的高規格專項規劃編制領導組，由省發展改革委和省人社廳共同牽頭，統籌協調20多個省直部門和各市開展相關工作，保障了規劃編制工作有序高效推進。

二是堅持開門引智，采用“省級團隊＋國家級專家”模式組成規劃編制團隊，通過召開研討會和書面征求意見等形式，多次向省直部門、各市征求意見和建議，并邀請相關領域權威專家會診把脈，提高規劃編制質量。

三是做好規劃銜接，貫徹落實我省“十四五”規劃《建議》《綱要》，深度銜接國家公共服務等專項規劃，并加強與我省醫療衛生、教育、民政等部門規劃對接，提高規劃的前瞻性、科學性和可行性。

三、規劃主要內容

《規劃》共有十四章節。緊緊圍繞習近平總書記提出的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”“七有”為核心，對未來五年全省公共服務和社會保障事業進行全面部署。

一是圍繞　“民生福祉達到新水平”這一核心目標，立足我省實際，確定了“十四五”時期公共服務和社會保障發展主要目標，同步構建了28項量化指標，并對2035年遠景目標進行了展望。

二是圍繞公共服務和社會保障兩大支柱，完善任務體系、制度體系和平臺體系建設，構建涵蓋以基本公共服務、普惠性非基本公共服務和社會保障為核心，高品質多樣化生活服務為有益補充，具有山西特色的公共服務和社會保障事業體系。

三是圍繞“七有”、軍人褒揚優撫和公共文化體育九大領域，提出47個方面的主要任務，37項工作措施，設立6個領域重點工程專欄，充分發揮公共服務和社會保障對民生改善的重要支撐作用。

四是圍繞公共服務和社會保障供給各方責權、部門統籌協調、規范資金使用、人才隊伍建設、監測考核評估5個方面提出了保障措施，進一步明確了部門職責，為規劃的順利實施提供了有力保障。

下一步，我們將按照省委、省政府決策部署，統籌各方資源，落實規劃各項任務和保障措施，切實把《規劃》提出的各項任務落到實處。謝謝！

馬學英：

謝謝姚俊萍總工程師的介紹。

接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。

人民網記者：

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調，要“堅持在發展中保障和改善民生”。請問和“十三五”公共服務專項規劃相比，本次規劃在公共服務方面有哪些重點考慮和安排？

省發展改革委總工程師　姚俊萍：

感謝您的提問。習近平總書記指出：“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點”?！笆濉睂ｍ椧巹澋亩ㄎ皇谴龠M基本公共服務均等化。五年來，我省社會領域民生事業投入力度不斷加大，基本公共服務均等化加快推進，各級各類公共服務設施不斷完善，基本建立了覆蓋全民的基本公共服務體系，在助力打贏脫貧攻堅戰中發揮了積極作用。

“十四五”時期，我省將在　“十三五”基本公共服務均衡發展的基礎上，立足新發展階段民生需求的新變化，進一步提高全省基本公共服務的均等化水平，同時積極拓展服務范疇，增強非基本公共服務供給，推動我省公共服務均衡、優質、創新發展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求。

一是基本公共服務均等化水平明顯提高。強化政府在基本民生保障中的主體地位，通過健全完善社會救助、社會福利、社會保險等制度，優先保障低收入人群、特殊困難群體的基本生活，實現“十四五”時期我省基本公共服務目標人群全覆蓋、服務全達標。加強基礎性、兜底性民生建設，圍繞規劃確定的教育、醫療、養老、就業等九大領域加快補齊短板弱項，引導公共服務資源向基層延伸，向農村覆蓋，促進“十四五”時期我省城鄉、區域間基本公共服務差距明顯縮小，可及性顯著提升。推動基本公共服務供給機制改革，完善公共資源與常住人口、服務半徑掛鉤的政策制度體系，優化資源配置效率，提升基本公共服務的精準度。

二是普惠性非基本公共服務提質擴容。積極發揮政府引導作用，重點圍繞嬰幼托育、學前教育、養老服務、醫療衛生等供需矛盾突出的領域，鼓勵支持社會力量參與普惠性非基本公共服務?！笆奈濉睍r期，我省將實施普惠托育工程、城企聯動普惠養老專項行動等系列工程，通過政策扶持、資金引導、試點示范、改革創新等舉措，不斷豐富服務供給，有效降低服務成本，為人民群眾提供付費可享有、價格可承受、質量有保障的普惠性非基本公共服務。

三是生活服務高品質多樣化升級。以滿足人民群眾高品質、個性化、多樣化服務需求為導向，推動健康、養老、體育、文化、旅游、家政等生活性服務業在品牌化建設、新業態發展、服務規?；矫嫒〉眯逻M展，為今后公共服務提質升級蓄勢儲能。

規劃將統籌推進基本公共服務和非基本公共服務，既注重發揮政府在基本公共服務中的主體作用，堅持?；?、兜底線的方向；又強調鼓勵和引導社會力量參與，增強非基本公共服務供給；同時，加大多層次多樣化生活服務供給，三者相互促進，協同發展，不斷滿足人民群眾美好生活需要。謝謝！

山西日報記者：

“養老”和“育小”服務一直是社會民生領域的熱點，特別是在我國應對人口老齡化戰略中具有更為重大的現實意義。請問在規劃中對“一老一小”工作有何安排？

原省委政研室一級巡視員　加年豐：

感謝記者的提問。人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，今年7月，中共中央、國務院出臺《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，作出實施三孩生育政策及配套支持措施的重大決策部署，對于積極應對人口老齡化、促進人口長期均衡發展，將發揮積極作用。

《規劃》高度重視“養老”和“育小”領域公共服務和社會保障工作，集中在“幼有所育”“老有所養”兩個章節對重要任務、保障舉措和重點工程進行了安排。

在幼有所育方面，全面落實國家優化生育政策。一是促進我省經濟社會政策與生育政策配套銜接，通過落實生育保險、產假和哺乳假、保障婦女勞動和社會權益等制度，釋放生育政策潛力。二是加大提供婦幼健康服務，推進全省母嬰安全行動，推進省市縣三級婦幼保健機構標準化建設，提升危重孕產婦和新生兒救治能力?！笆奈濉逼陂g進一步嚴控孕產婦和嬰兒死亡率，適齡兒童免疫規劃疫苗接種率超過90％。三是加快發展普惠托育服務體系，在各縣（市、區）全面推進綜合性托育服務機構建設，實現到2025年每千人托位數達到4.5個。

在老有所養方面，加快健全基本養老服務體系。一是實施城鎮社區養老幸福工程、社區養老服務“1251”工程，推廣太原社區居家嵌入式養老模式，提升社區養老服務的能力。二是實施公辦養老機構能力提升工程、特困人員供養服務設施達標工程，大力發展普惠性養老服務和互助性養老，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。三是實施全民參保計劃，發展多層次、多支柱養老保險體系，推動養老事業高質量發展。到2025年，我省基本養老保險參保率達到95％，養老機構護理型床位占比達到55％，生活不能自理特困人員集中供養率超過60％。

此外，《規劃》還將“一老一小”工作貫穿于公共服務各個領域，如在公共教育領域加快學前教育普及普惠發展；在醫療衛生方面提升老年人常見病和慢性病等服務質量；在公共住房方面加快“適老化社區”建設；在社會救助與福利方面加強扶老、愛幼工作，特別加強孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、農村留守老人、孤寡老人等困境兒童和老人的社會救助和社會福利保障；在公共文化體育方面依法保障兒童和老人文化體育權益，促進適宜兒童和老年人的群眾性文化體育活動。謝謝。

山西廣播電視臺《全方位推動高質量發展透視》記者：

《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》提出要健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，穩步提升社會領域民生保障能力。我省在當前和今后一個時期推動社會保障事業高質量發展方面將有哪些舉措？

省人社廳養老保險處處長　師振坤：

謝謝記者的提問。2021年是“十四五”規劃的開局之年，2月26日，習近平總書記在第28次中央政治局集體學習時就完善覆蓋全民的社會保障體系發表重要講話，這是我們當前和今后一個時期做好社會保障工作的行動指南和基本遵循，我們將深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照《山西省“十四五”公共服務和社會保障事業規劃》部署，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞全覆蓋、?；?、多層次、可持續的目標，全力做好社會保險工作。

一是推動社會保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。深入開展參保擴面行動，對與平臺企業建立勞動關系的全日制用工勞動者，督促用人單位及時辦理參保手續，繳納各項社會保險費。全面取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制，開展靈活就業人員參保登記網上申請，積極促進有意愿、有繳費能力的靈活就業人員以及新就業形態從業人員等參加企業職工基本養老保險。促進城鄉居民基本養老保險適齡參保人員應保盡保。有序推進外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新業態從業人員職業傷害保障試點工作?！笆奈濉逼谀?，全省參加基本養老保險、失業保險、工傷保險人數力爭達到2661萬人、485萬人、640萬人。

二是推進提高各項社會保險統籌層次。通過貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，全面規范省級統籌制度運行，落實省級統籌激勵約束和基金缺口責任分擔機制，完成省級信息系統升級改造，做好落實企業職工基本養老保險全國統籌相關工作。完善工傷保險省級統籌制度，出臺相關配套政策，逐步向省級統收統支過渡，推動省級統籌提質增效。實施失業保險省級統籌制度，逐步配套規范完善相關政策，提高基金互助共濟能力，增強基金保障效應，充分發揮失業保險“保生活、防失業、促就業”的功能作用。

三是確保社會保險各項待遇按時足額發放。全力做好社會保險基金征繳工作，在實現社保費應收盡收的基礎上，積極爭取中央財政補助和中央調劑金支持，擴大基金投資規模，拓展基金籌資渠道，做好社會保險基金保值增值工作。強化對社會保險基金運行風險的分析研判和及時預警，加強收支管理和運行監測，不斷提升基金的支撐能力。

四是持續提升經辦服務能力和水平。拓展全省社會保險公共服務平臺功能，實施精細化管理，依托全省一體化在線政務服務平臺，與國家社會保險公共服務平臺、山西政務服務平臺推動社會保險服務“跨省通辦”。深入實施“人社服務快辦行動”，推行告知承諾制，統籌推進線上線下服務，實現社保經辦服務線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、社會保障卡“一卡通辦”，進一步提高全省社保經辦管理服務水平，讓人民群眾享受到更加方便快捷貼心的服務。謝謝。

黃河新聞網記者：

公共服務和社會保障事業是一個龐大的民生體系。請問如何統籌推進各項工作，保障《規劃》任務實施？

省發展改革委社會處處長　趙霞：

感謝您的提問。公共服務和社會保障事業涉及領域廣泛，內容豐富。為保障《規劃》的有效實施，完成預期目標，主要采取以下措施。

一是建立健全規劃實施協調推進機制。強化規劃落實工作安排部署，制定規劃實施的時間表路線圖，對規劃確定的28項主要發展指標和47項重點任務逐一分解，明確責任主體和分階段進度要求。同時強化部門協同，形成齊抓共管、整體推進的工作格局，加大對全局性、綜合性和跨部門重大事項協調力度，推動同一領域內不同部門間和不同領域制度間相互銜接，互相配套，確保規劃落實。

二是推進基本公共服務標準化體系建設。制定實施我省基本公共服務實施標準，作為我省各級政府履行基本公共服務職責和人民群眾享有相應權利的重要依據。標準內容涵蓋規劃確定的“七有兩保障”九大領域，明確81項基本服務項目的服務對象、服務內容、服務標準、支出責任和牽頭負責單位，以標準化推動基本公共服務均等化，推動規劃任務的進一步落實落細。

三是推動社會領域重點工程建設?！兑巹潯吩O立了6個領域21個類別若干項重點建設工程。我們將圍繞《規劃》布局和民生領域需求，實施醫療衛生、教育、文化保護傳承、社會服務兜底、養老托育、全民健身等重大工程專項，用足用好各類支持政策，深度謀劃儲備項目，補齊我省民生短板弱項，通過項目實施推動我省公共服務能力全面提升。

四是加強規劃任務落實情況的監測評估。根據實施規劃確定的時間表路線圖，開展規劃重點任務落實情況的日常監測和相關評估工作，同時加強對地市規劃實施的業務指導，確保規劃確定的各項重點目標任務、重大改革事項、重點工程建設如期完成，推動我省公共服務和社會保障事業高質量可持續發展。謝謝。

馬學英：

非常感謝省發展改革委、省人力資源和社會保障廳等四位負責同志及專家出席省政府新聞辦新聞發布會，也非常感謝各位記者朋友對我們工作的大力支持。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！